CC BY
23DOI 10.47643/1815-1337_2022_7_96 УДК 342.7-053.2 (470)
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ENSURING THE RIGHTS, FREEDOMS AND LEGITIMATE INTERESTS OF MINORS
ХАЗИЕВА Регина Рафисовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России. 450091, Республика Башкортостан, г. уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: semmi-5@yandex.ru;
Khazieva Regina Rafisovna,
PhD in law, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: semmi-5@yandex.ru
Краткая аннотация. В статье раскрываются этапы становления и развития конституционно-правовых механизмов обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Отмечается развитие и воспитание детей как приоритетное направление государственной политики Российской Федерации.
Abstract. The article reveals the stages of formation and development of constitutional and legal mechanisms for ensuring the rights, freedoms and legitimate interests of minors. The development and upbringing of children is noted as a priority direction of the state policy of the Russian Federation.
Ключевые слова: несовершеннолетние, обеспечение прав, государство, права, свободы.
Keywords: minors, ensuring rights, the state, rights, freedoms.
Статья поступила в редакцию: 05.06.2022
В соответствии со ст. 67.1 Конституцией РФ, «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берёт на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Термин «конституционно-правовой механизм защиты прав» - сложное и многоаспектное понятие. В частности, А.С. Мордовец разработал категорию «социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина», под которыми понимает совокупность средств и факторов, определяющих свободное и полное развитие и уважение всех прав и свобод человека [9, 287]. К.Д. Шаймарданов понимает под конституционно-правовым механизмом защиты прав человека и гражданина систему институтов различного уровня, как государственных, так и межгосударственных, взаимодействие которых предотвращает нарушение прав человека и гражданина [11, 24]. М.В. Мархгейм определяет конституционную систему защиты прав и свобод человека и гражданина как «целостную конституционно-обусловленную упорядоченную совокупность упорядоченных элементов правового механизма, функционирование которого направлено на защиту нарушенных прав и свобод, на достижение в Российской Федерации состояния их устойчивой защищенности» [7, 52]. В своем диссертационном исследовании В.И. Абрамов определяет защиту прав ребенка как систему мер, состоящую из способов защиты прав, в том числе и самозащиты и призванную обеспечить свободную реализацию субъективных прав несовершеннолетних [1, 55]. С.А. Горячева, исследуя конституционно-правовую защиту прав несовершеннолетних, определяет механизм защиты и охраны прав несовершеннолетних как совокупность конституционно-правовых норм, представляющих собой юридические основания защиты и охраны прав и интересов несовершеннолетних [2, 57]. Таким образом под конституционно-правовым механизмом обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних следует понимать совокупность правовых норм, средств и методов, направленных на защиту прав несовершеннолетних.
Как было сказано, механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних определяется совокупность правовых норм, направленных на защиту прав последних. Среди основных правовых актов, закрепляющих механизм защиты прав несовершеннолетних, следует выделить Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон 29.12.2010 г. № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации.
Анализы научной литературы и историко-правовых документов показал, что развитие российского законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних проходило несколько этапов, обусловленные различными историческими обстоятельствами.
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Первый этап становления и развития законодательства об обеспечение прав, свобод и законных интересов детей, по видению Ю.В. Костина и А.Д. Додоновой начался в VI в. и продлился до конца XVII в. [6, 46-48]. Также первый этап целесообразно разделить на три периода: дохристианский период, раннехристианский период и период феодального права, до царствования Петра I.
Дохристианский период развития Древней Руси характеризуется отсутствием прав у детей и полной зависимостью ребенка от своих родителей. Жизнь ребенка не ценилась, и родители имели полное право делать со своими ребенком все что угодно. Вместе с тем исследование раннехристианского периода позволяет найти первые отголоски правовых норм, упоминающих о статусе детей, а таже видны элементы охраны прав детей.
Первым древнерусским юридическим памятником, в котором вполне определенно затрагивается обозначенная нами проблематика, является «Русская Правда». Составителем «Русской Правды» был Ярослав Мудрый. Этот документ состоял из нескольких частей. Первая часть относится к VII - VIII вв., а вторая - к середине XI в. Третья является продуктом деятельности Владимира Мономаха. Последняя редакция содержит больше упоминаний о детях.
Далее в рамах первого этапа развития законодательства об обеспечение прав, свобод и законных интересов детей, на наш взгляд, значимым стало принятие таких документов как «Домострой» и «Стоглав», в которых отражались нормы построения семейных отношений. «Домострой» учил родителей обязательной заботе о чадах своих, - заботе как материальной, так и духовной: «Пошлет Бог кому детей, сыновей и дочерей, то заботиться отцу и матери о чадах своих; обеспечить их и воспитать в добром навыке...» Отцу и матери надлежит «учить детей страху Божию, и вежливости, и всякому порядку». А кроме того, в зависимости от возраста, и обучать их: мать обязана приобщать дочерей к рукоделию, а отец сыновей - к мастерству и разным ремеслам. Интересно, что «Домострой» уделяет внимание на склонности ребенка, рекомендуя обучать детей именно тому, «кто в чем способен и какие кому Бог возможности даст» [4]. Несмотря на то, что «Домострой» призывал родителей заботиться о детях, образовывать и воспитывать их, что является немаловажным, основным методом воспитания являлось наказание - «и страхом спасать, наказывая и поучая, а осудив, побить». Много внимание уделялось именно воспитанию детей через наказание, а именно телесное наказания. Пороть, бит рекомендовалось как можно чаще. В соответствии с «Домостроем» вся ответственность по воспитанию детей лежала на родителях, государство не отождествляло себя с заботой о детях и их защитой.
Второй этап становления и развития российского законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних следует считать период с начала XVIII в. и до реформы 60-х годов XIX в. Представляется, что в рамках данного этапа можно выделить три основных периода. Первый период охватывает начало XVIII в. до 1762 г. - период петровских реформ и дворцовых переворотов, второй период охватывает 1762 - 1801 гг. - царствование Екатерины II и до начала правления Александра I, и третий период - 1801 - 1864 гг. - период кодификации законодательства и либеральных реформ.
Второй этап является прорывом для отечественного законодательства, так как впервые защита детей выходит на уровень государственной политики и с данного момента приобретает целенаправленный характер. Также при Петре I впервые стали предприниматься попытки по защите детей, оказанию им помощь в бедственных ситуациях. В этот период принималось много Царских указов и постановлений, которыми вносились изменения в законодательство в области защиты детей.
В годы правление Екатерины II следует отметить Указ 1775 года, в соответствии с котором были созданы епархии, деятельность которых была направлена на защиту детей, оставшихся без попечительства.
Безусловно периоды правления Петра I и Екатерины II заслужено следует считать периодами прорыва в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, однако, на тот момент дети всё-таки не стали субъектами правоотношений и по-прежнему оставались в полной власти своих родителей и опекунов.
Третий этап становления и развития российского законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, это этап дореволюционный, начавшийся в 60-х годах XIX в. и продолжившийся до революции 1917 года.
Данный период также ознаменовался прогрессивными направлениями в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Российская империя благодаря буржуазным реформам вышла на уровень зарубежных стран в области вопрос детей.
Таким образом, дореволюционный период можно охарактеризовать как период, ознаменовавшийся укреплением семейных ценностей на основе нравственных идеалов, семья была отделена от государства и соответственно внутренние вопросы семьи, это была прерогатива самой семьи, в том числе в вопросах воспитания и защиты детей.
С принятием Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» [3] начинается новый четвертый этап в становлении и развитии механизма обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Декретом было ликвидировано ранее существовавшее понятие «родительская власть», устанавливались равные права для внебрачных и брачных детей. также во многом изменились положения, определяющие статус детей, стали учитываться интересы несовершеннолетних, обеспечивалась их охрана и защита. Правительство в вопросах защиты прав детей стало проводить особую политику, где несовершеннолетние были выделены из общей массы населения в отдельную правовую категорию.
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918 г.) [5] ст. 153 закрепил «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав». Таким образом, советский период ознаменовался признанием исключительности прав детей.
И завершающим является пятый этап в становлении и развитии правового механизма обеспечения прав, свобод и законных интересов
несовершеннолетних - это нынешнее развитие российского законодательства в данной области. Семейный кодекс РФ в ст. 65 отмечает, что «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей» [10].
В этой связи необходимо отметить, что эволюция законодательного регулирования в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка как особого объекта правовой охраны представляет собой важный историко-правовой процесс, отражающий становление правового статуса личности, а также «закрепление нравственно-гуманистических начал в качестве основы отечественного законодательства, что особенно актуально для современного этапа государственного строительства в России» [8, 46].
Как справедливо отмечает Ю.В. Николаева, «при развитии рассматриваемой области общественных отношений на современном этапе она требует пристального ретроспективного взгляда в прошлое, анализа настоящего и разработки прогнозов развития законодательства на перспективу. Только таким образом можно обеспечить историческую преемственность нового и старого как важнейшее свойство правовой системы, сохранить положительный опыт правового регулирования и отказаться от устаревших, не оправдавших себя механизмов и инструментов» [8, 46].
Библиогра фия:
1. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01 /В.И. Абрамов. Саратов, 2007. 55 с.
2. Горячева С.А. Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / С.А. Горячева. М., 2012. 57 с.
3. Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 37. Ст. 160.
4. Домострой. М.: «Советская Россия», 1990.
5. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // СУ РСФСР, 1918, № 76 -
77, ст. 818.
6. Костин Ю.В., Додонов А.Д. Этапы становления и развития государственно-правовой политики в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов детей дореволюционной России // История государства и права. 2012. № 1. С. 46-48.
7. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01, 12.00.02 / М.В. Мархгейм. М., 2005. 52 с.
8. Николаева Ю.В. Развитие уголовного законодательства о защите прав несовершеннолетних в дореволюционной России. Автореф.дис. ...к.ю.н. М., 2007. С. 46.
9. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А.С. Мордовец; под ред. Н.И. Матузова. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. 287 с.
10. Семейный кодекс РФ // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16
11. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах: На примере Республики Татарстан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / К.Д. Шаймарданов. Казань, 2003. 24 с.
References:
1. Abramov V.And. Direct rebenka and IH defense in Russia: generaloretic analysis: autoref. dis. ... Dr. Jurid. science: 12.00.01 / WAnd. Abramov. Saratov,
2007. 55 PP.
2. Goryacheva S.A. Constitutional and legal protection in the Russian Federation: autoref. dis. ... Dr. Jurid. science: 12.00.02 / sA. Goryacheva. M., 2012. 57
p.
3. Decree of 18 December 1917 "O civil Brakke, O detyah and O vedeniyya book of acts" / / Gazeta provisional Labor and Krestyan governments. 1917. №
37. St. 160.
4. Domostroy. M."Soviet Russia", 1990.
5. Code of Laws Act of civil, matrimonial, familial and custody law (pryat VCIC 16.09.1918) / / Sofia RSFSR, 1918, apostille 76-77, St. 818.
6. Kostin Yu.V., Dodonov A.D. The opinions and developments of state law and law policies in the field of law, freedom and law.in-teresov detei pre-revolutionary Russia // history of state law and rights. 2012. № 1. S. 46-48.
7. Marhheim M.V. Constitutional system of protection of law and freedom of Man and citizen in the Russian Federation: autoref. dis. ... Dr. Jurid. science: 12.00.01, 12.00.02 / m.V. Marhheim. M., 2005. 52 p.
8. Nikolaeva Yu.V. The development of a large amount of legislation to protect the rights of non-believers in pre-revolutionary Russia. Autoref.dis. ... K.Yu.N. M., 2007. S. 46.
9. Mordovets A.S. Social-legal mechanism of the right of Man and citizen.S. Mordovets; under order. N.And. Matuzova. - Saratov: SVSH MVD RF, 1996. 287
P.
10. The code of Russian Federation / / sobranii legislates the Russian Federation since 1 January 1996. 1 st. 16
11. Shaimardanov K.D. Constitutional-legal mechanism of protection. mainservice of the right of Man and citizen in the Russian Federation and EE subiektah: on the example of Republic of Tatarstan: autoref. dis. ... Kand. legal. science: 12.00.02 / KD. Shaimardanov. Kazan, 2003. 24 c.
