CC BY
26ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ КУЗНЕЦОВ,
кандидат юридических наук, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Раскрывается важная с позиции исторической и юридической науки проблематика становления и развития оперативно-поисковых подразделений в Российской Империи. Прослеживается сложный и противоречивый путь сыскной правоохранительной деятельности.
Ключевые слова: становление, развитие, функции и методы оперативно-розыскной деятельности, личный сыск, оперативно-поисковые подразделения.
V.N. Kuznetsov, PhD (Law), Researcher, FPI Russia MI National Research Institute, e-mail: vnii59@yandex.ru, phone: 8-962-954-2144.
Establishment and Development of the Forms and Methods of the Detective Police's Work in the Russian Empire.
The problems of the establishment and development of the operative search units, important from the points of view of both history and law, are viewed in the article. The author follows the complex and contradictory way of the detective law enforcement activity development.
Key words: establishment, development, functions and methods of the operative search activity, private detectives, operative search units.
Диалектический подход к исследованию общественных явлений и процессов предполагает фактическое установление того, как они возникли, как развивались - по каким этапам и периодам - и какими стали теперь, т.е. определение их современного состояния и тенденций развития.
Характеризуя становление и развитие отдельных институтов, функций и методов оперативно-розыскной деятельности, В.И. Елинский и В.М. Исаков пишут: «К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта»1. Далее авторы указывают: «Анализ законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел в период с 1917 г по настоящее время, показывает, что очень часто авторы приступают к их подготовке, не проведя глубокого сравнительного истори-ко-юридического исследования ранее изданных документов, посвященных тем же вопросам. В подобных случаях неизбежны ситуации, когда хорошо зарекомендовавшие себя ранее в теории и практике силы, средства и методы и другие институты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел просто забывались. Возрождение их может состояться через много лет,
как это случилось, например, с использованием квартир-ловушек, оперативного внедрения, специально созданных фирм-прикрытий и т.д.»
В свете этих положений весьма актуальным и полезным представляется историческое изучение вопросов применения оперативной техники оперативно-поисковыми подразделениями (далее - ОПП) органов внутренних дел.
В развитии социальных систем, как правило, исследователями определяются этапы их возникновения, становления,зрелости и преобразования (регресса или прогресса)2.
Как показывает анализ практики, развитие применения оперативной техники в деятельности ОПП органов внутренних дел органически связано с исторически сложившимися этапами становления и развития указанных подразделений в целом. В.В. Тарасюк в своем диссертационном исследовании выделяет следующие этапы зарождения, становления и развития ОПП, а именно:
I. Зарождение - с конца 80-х годов XIX в. до конца 30-х годов XX в.
II. Становление - с конца 30-х годов до начала 90-х годов XX в.
III. Развитие - с начала 90-х годов XX в. до настоящего времени3.
Не отрицая такого подхода к решению рассматриваемой проблемы, следует подчеркнуть, что исследователями становления и формирова-
ния российской государственности выделяются в основном дореволюционный, советский и современный этапы развития4. Опираясь на эти положения, представляется целесообразным выделить следующие основные периоды развития ОПП органов внутренних дел:
период Российской Империи (с конца 80-х годов XIX в. до марта 1917 г);
советский период: а) становление и развитие наружного наблюдения в аппаратах уголовного розыска (с октября 1917 г. по сентябрь 1938 г.); б) создание и развитие самостоятельной оперативной службы милиции (с сентября 1938 г. по август 1991 г.);
современный (постсоветский) период (с августа 1991 г. по настоящее время.
Следует отметить, что применительно к рассматриваемому нами историческому отрезку возникновение сыска на Руси уходит корнями еще в княжеский период. В первой редакции «Русской правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа»5. В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, их функции выполняли представители общины. Функция «гонение следа» возлагалась на следопытов, которые, на наш взгляд, явились прообразом современных разведчиков.
Впервые попытка ввести регулярную полицию была предпринята при Петре I. В годы его правления создаются Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.)6 и институт сыщиков7 - исключительно для дел о государственных преступлениях.
До 1763 г. не было специального полицейского органа, который бы занимался уголовным сыском. Розыск преступников поручался состоящим при полицейском управлении офицерам, которые вследствие этого стали называться сыщиками.
В 1763 г. в Санкт-Петербурге учреждается розыскная экспедиция, которая должна была ведать делами «тайными, разбойными и убийственными». Кроме того, к компетенции экспедиции относились преступления против чужой собственности. Деятельность этого органа продлилась до 1782 г, когда его функции перешли частично к Палате уголовных дел, частично - к Управе благочиния. Основным нормативным актом этого периода являлся изданный в 1782 г Устав благочиния, или Полицейский8. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов.
В связи с отсутствием специального розыскного органа организация розыска в России находилась на очень низком уровне. Об этом свидетельствуют высказывания русских юристов и царских чиновников на страницах юридических журналов того времени. Так, один из них писал: «... не тому удивляться
нужно, что более половины преступлений остается у нас нераскрытыми, а тому, что другая половина раскрывается»9. Необходимость создания специальной сыскной полиции была очевидной.
С позиций исторического опыта правовой регламентации сыскной работы следует отметить, что до XVIII в. активная негласная работа фактически не велась, ее отсутствие компенсировал институт доносительства, всячески поощряемый со стороны государства и нашедший закрепление в ряде нормативных актов. Сыскная деятельность осуществлялась, как правило, путем наблюдения либо использования лазутчиков, которые занимались главным образом подслушиванием. С деятельностью Третьего отделения Собственной канцелярии Императора - самостоятельного органа политического сыска и следствия, созданного Указом от 3 июля 1826 г, связано развитие агентурной работы в России10. Сотрудниками отделения в целях обеспечения государственной безопасности организуется сбор информации о противоправительственных организациях и тайных обществах.
Агентурная работа жандармских органов описана в литературе. Агентура включала в себя агентов наружного наблюдения - филеров, и агентов внутреннего наблюдения - секретных сотрудников (осведомителей), часть из которых состояла непосредственно на службе в третьем отделении, а часть - исполняла свои обязанности «по совместительству», получая ежемесячное жалованье или разовое денежное вознаграждение в зависимости от важности сообщаемых сведений11.
Наряду с жандармскими органами, агентурную работу вели и полицейские органы, осуществляющие борьбу с общеуголовной преступностью. Судебная реформа 1864 г. существенно изменила компетенцию полиции. Так, в соответствии со ст. 254 Устава судопроизводства полиция могла производить дознание «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах»12.
В декабре 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная (уголовная) полиция. С этого периода начинается создание и развитие в России аппаратов сыскной полиции13. С 80-х годов XIX в. в крупных городах создаются сыскные подразделения как специализированные органы по предупреждению и раскрытию преступлений.
Незначительный количественный состав сыскных подразделений, вполне естественно, не мог обеспечить эффективного решения возложенных на них задач. Лишь в 1887 г штат сыскной полиции Санкт-Петербурга был увеличен на 102 человека, соответственно были увеличены и денежные оклады чинам полиции и выплаты агентам. С этого момента деятельность сыскной полиции приобретает ста-
бильный и целенаправленный характер. Достаточно широко в деятельности агентов сыскной полиции стали использовать такие методы, как личный сыск, легендированные опросы, скрытое наблюдение, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству представителей уголовно-преступной среды.
Учитывая цели и задачи настоящего исследования, здесь важно подчеркнуть, что создание сыскной полиции дало толчок не только осуществлению оперативно-розыскной функции, но и, что не менее важно, учетно-регистрационной работы, формированию оперативных учетов. Увеличение штатов сыскной полиции Петербурга позволило в 1890 г создать антропометрическое бюро и фотокабинет, где на всех преступников составлялись регистрационные документы с фотографиями14.
Анализируемый этап характерен зарождением и формированием научно-технических способов негласной фиксации объектов и процессов, имеющих значение для установления истины по уголовному делу и предупреждения преступлений. Он охватывает деятельность филерских подразделений уголовного сыска Департамента полиции Российской Империи.
В начале XX в. темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно повышаться. В первые десять лет XX в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%15. В ряде городов преступность начала приобретать не только профессиональный, но и организованный характер. Ответом на неудовлетворительное состояние уголовного сыска стало принятие 6 июля 1908 г Государственным Советом и Государственной Думой Закона «Об организации сыскной части»16. В соответствии с этим законом в составе полицейских управлений Российской Империи «для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и уездах» образовывались сыскные отделения четырех разрядов.
Для руководства деятельностью сыскных отделений в Департаменте полиции Министерства внутренних дел в 1908 г было создано 8-е делопроизводство, в задачи которого входили разработка методических документов по организации деятельности отделений, создание центрального регистрационного бюро, научно-техническое обеспечение розыска и организация обучения кадров.
Достаточно значимым для организации работы сыскных подразделений по борьбе с общеуголовной преступностью стало принятие 9 августа 1910 г. Инструкции чинам сыскных отделений, которая определила внутреннюю структуру и регламентировала порядок деятельности органов уголовного розыска России.
Сочетание законодательного и ведомственного правового регулирования системы сыскных подразделений оставалось неизменным вплоть
до февральской революции 1917 г. в России.
Основным методом деятельности сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников.
Отделы наружного наблюдения - прототипы оперативно-поисковых подразделений - состояли из заведующего и филеров (штатных чинов, специализировавшихся на ведении оперативного наблюдения за лицами, заподозренными в преступлениях). Филеры сосредоточивали внимание на местах скопления преступного элемента - ресторанах, трактирах, постоялых дворах, ночлежных приютах, домах терпимости, ломбардах, различных увеселительных заведениях. В своей работе они активно применяли тактические приемы скрытого наблюдения, оперативного распознания17, оперативной установки18.
Анализ нормативных документов того времени, регламентирующих деятельность настоящих подразделений, показывает, что во время негласной слежки на расстоянии из укрытия филеры в инициативном порядке по мере необходимости использовали технические средства визуального наблюдения (длиннофокусные оптические при-боры)20. Данные действия не были нормативно закреплены и носили эпизодический характер.
Первые факты применения оперативной техники в современном ее понимании в деятельности оперативно-поисковых подразделений отмечаются уже в начале XX в. Перед Первой мировой войной сотрудники спецслужб ряда государств в своей работе стали применять технические средства для осуществления негласной звукозаписи и фотосъемки. Так, например, агент русской разведки полковник австро-венгерской армии Редль работал в разведке с 1909 г. и ввел ряд усовершенствований, например незаметное фотографирование всех посетителей, которых он принимал в своем кабинете, и даже записывание разговора на фонограмму21.
Необходимо отметить, что научно-технический прогресс конца XIX - начала XX в. породил профессиональную и организованную преступность, вооруженную техническими достижениями последнего времени, средствами связи и сообщения. В борьбе с этой качественно и количественно изменившейся преступностью оказались недостаточными усилия полицейских и судебных чиновников. Бессильны изменить ситуацию были и отдельные поражающие воображение удачи детективов-интеллектуалов22. Возник своеобразный социальный заказ общества и государства науке: вооружить сыщика и следователя таким оружием, которое позволило бы повысить эффективность борьбы с преступностью.
В начале XX в. один из первых российских криминалистов В.И. Лебедев по этому поводу пи-
сал: «успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена, по крайней мере, равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет»23.
Ответом на этот социальный заказ стало использование таких методов, как антропометрия, словесный портрет, дактилоскопия, сигналетиче-ская и метрическая фотосъемки, альбомы фотографий разыскиваемых преступников и изучение способов совершения и сокрытия преступлений. Все это и многое подобное «работало» в первую очередь на нужды полиции. Зарождающаяся наука получила название «полицейская техника». Она стремилась решать задачи чисто полицейского характера: розыска и идентификации задержанных преступников24. Приемы практического применения в сыске рекомендаций «полицейской техники» в своей совокупности составляли то, что практики сыска называли уголовно-полицейской тактикой25.
27 февраля 1917 г в России произошла буржуазная революция. Пришедшее к власти Временное правительство под давлением народных масс 11 марта 1917 г. приняло постановление «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении временного управления по делам общественной полиции». С этого времени царская полиция и, следовательно, ее филерская служба прекратили свое существование юридически.
Вся история полиции в России убедительно показывает, что этот орган постоянно имел большой удельный вес в государственном механизме. Правящие верхи стремились обеспечить благоприятные организационные и правовые условия для функционирования полиции, успешного выполнения стоявших перед ней задач.
Объективный анализ места и роли полиции в государственном механизме показывает, что, охраняя общественный порядок и спокойствие, полиция была, прежде всего, органом защиты прав и интересов господствующего класса, инструментом обеспечения его политического и экономического господства. Эту свою роль полиция России выполняла до конца своего существования.
Вместе с тем, следует отметить и тот факт, что полиция играла позитивную роль в обществе. На всем протяжении истории она вела борьбу с общеуголовной преступностью, а также стояла на страже общественного порядка, стабильности общества. Огромный разносторонний опыт российской полиции не утратил своей практической значимости и в настоящее время.
Поэтому углубленное изучение истории полиции Российского государства дооктябрьского периода остается актуальным. Анализ развития на всем пути исторического становления форм и методов сыскной деятельности показывает, что
многие из них применяются в современной практике всех субъектов оперативно-розыскной деятельности. На это их нацеливает Федеральный закон от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
1 Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х - нач. ХХ в.). - М., 1998. С. 3.
2 Блаумберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М., 1973; Франчук В.И. Основы построения организованных систем. - М., 1991; Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). - М., 1976; и др.
3 Тарасюк В.В. Правовые, организационные и тактические вопросы осуществления разведывательного поиска оперативно-поисковыми подразделениями органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. С. 17, 18.
4 Яшкулов В.В. О периодизации правового регулирования сыска в сфере противодействия терроризму в России // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Актуальные вопросы обнаружения преступлений с помощью негласных возможностей): Вневедомственный сборник научных работ. Вып. 3.
- М., 2000. С. 140-147; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ - М., 2004.
5 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. - Л., 1984. С. 86.
6 Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1986. Т. 4.
7 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Указ. соч. С. 90.
8 Полное собрание законов Российской Империи. Изд. 1. 1830. Т. 5. № 3203.
9 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция России в период империализма. - Омск, 1973. С. 21.
10 Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. - СПб., 2005. С. 55.
11 Там же. С. 57.
12 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8: Судебная реформа. - М., 1991. С. 145.
13 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук.
- СПб., 1997. С. 4.
14 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М., 2001. С. 17.
15 Мулукаев Р.С. Полиция в России. - Н. Новгород, 1993. С. 75-76.
16 История полиции дореволюционной России. - М., 1981. С. 73.
17 Тарасюк В.В. Указ. соч. С. 18-20.
18 Елинский В.И. Современный взгляд на оперативное искусство сыскной полиции МВД Российской Империи XIX в. // Сборник научных статей МЮИ МВД России. - М., 1999. С. 179.
19 Например, Инструкция филерам Летучего отряда и филерам Розыскных и Охранных Отделений от 31 октября 1902 г.; Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения. (См.: Овчинников А.А. Милицейская разведка в структуре отечественных органов внутренних дел. - М., 1999. С. 26-49).
20 Игнатов С.В. Научные и организационные проблемы внедрения и использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1981. С. 32, 145.
21 Черняк Е. Пять столетий тайной войны (Из истории секретной дипломатии и разведки). - М., 1977. С. 399-400.
22 Например, Путилин И.Д. (1830-1893 гг.), начав полицейскую службу с младшего квартального надзирателя Толкучего рынка, окончил ее тайным советником со звездою Анны первой степени. Благодаря его опыту огромные суммы денег были возвращены казне и частным лицам, сделавшимся жертвами разного рода преступлений. Он изобличил и раскрыл целый ряд грандиозных мошенничеств, поджогов, подделок кредитных билетов, загадочных убийств.
23 Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. - СПб., 1909. С. 12.
24 Белкин Р.С. Указ. соч. С. 9.
25 Лебедев В.И. Указ. соч. С. 14.
