CC BY
46
А.Е. ОГУРЦОВ,
старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности
(Академия управления МВД России)
A.E. OGURTSOV,
senior teacher of chair of the organization operational search activity (Management Academy of the Ministry for Internal Affairs of Russia)
86
УДК 351.741
Некоторые вопросы организации сыскной работы в Российской империи и СССР: исторический аспект
Some questions of the organization of detective work in the Russian Empire and USSR: historical aspect
В статье рассматриваются процесс формирования и деятельность оперативно-поисковых подразделений в Российской империи и СССР.
Полиция, филеры, разведка, оперативно-поисковые подразделения.
In article process of formation and activity of quick and search divisions in the Russian Empire and the USSR are considered.
Police, fillers, investigation, quick and search divisions.
При научном осмыслении теоретических основ сыскной работы важное значение имеет исследование генезиса деятельности оперативно-поисковых подразделений в составе полиции в Российской империи и милиции в СССР. Это является фундаментальной основой для решения ряда проблем, связанных с их деятельностью на современном этапе в условиях комплексного реформирования МВД России.
Специализированные сыскные подразделения, основными функциональными обязанностями которых являлось наружное наблюдение, были созданы в 1894 г. В то время они носили название «Летучий отряд филеров при Московском охранном отделении» (от фр. /Иеыг — сыщик). В функцию отряда входило наблюдение за «неблагонадежным элементом» и «тайными организациями» как на территории Российской империи, так и за ее пределами. Первоначально личный состав такого отряда насчитывал 30 человек и на его содержание выделялось 19 800 рублей в год, однако потребность в его услугах все возрастала. Уже в феврале 1894 г. директор Департамента полиции, обращаясь за помощью в Московское охранное отделение, писал: «Московские филеры усвоили себе приемы наблюдения, несколько отличные от приемов, практикуемых в Санкт-Петербургском охранном отделении» [4].
Непосредственное руководство филерами в Московском охранном отделении было возложено на надворного советника Е.П. Медни-кова, а выработанные им методы и приемы наблюдения, отдельные из которых представляют интерес для оперативных подразделений полиции сегодня, прошли проверку в самых неожиданных и сложных ситуациях. Он предпочитал иметь в числе филеров служивых из бывших солдат, прошедших жестокую военную выучку. Для них была разработана подробная, продуманная Инструкция, состоявшая из 21 пункта [3]. В ней, в частности, предусматривалось, что «одним из средств негласного расследования является наблюдение за лицами, прикосновенными к революционному движению, для каковой надобности приглашаются особые лица — филеры». Вместе с тем в конце 1902 г. при реорганизации системы политического сыска «Летучий отряд филеров при Московском охранном отделении» был расформирован. В докладной записке Департамента полиции отмечалось, что содержание отряда стоит дорого и что «существование его является ненормальным и не соответствующим назначению как подразделению центрального учреждения», а средства направить на усиление «розыскных и наблюдательных средств розыскных пунктов и охранных отделений» [1].
Между тем в октябре 1909 г. директор Департамента полиции обратился к Министру внутренних дел Российской империи с предложением о воссоздании школы филеров. Требования к их набору были значительно ужесточены: кандидаты должны были быть здоровыми, физически крепкими, хорошей нравственности, кроме того, первостепенное значение приобрело наличие такого качества, как интеллигентность, оценивались умственное развитие, расторопность, находчивость. Было признано возможным привлекать для работы филерами женщин. При этом пути поступления на работу филерами были различными, но, как правило, они узнавали об этой службе или от мужей-филеров или знакомых лиц, служащих в полиции. В фонде Московского охранного отделения сохранилось личное дело П.И. Федоровой, муж которой был филером и погиб во время революции 1905 г., после чего она решила сама пойти на эту службу [1].
В марте 1917 г. в результате произошедшей Февральской демократической революции общая и политическая полиция были упразднены. Вместо них была образована гражданская милиция, формировавшаяся из добровольцев и подчиненная местной муниципальной власти. В связи с этим 19 марта 1917 г. была объявлена амнистия политическим заключенным и осужденным за уголовные преступления, что к лету 1917 г. обусловило повсеместный рост уровня преступлений уголовной направленности: количество грабежей в крупных городах увеличилось почти в 9 раз, убийств — в 5 раз. Милиция, спешно созданная взамен прежней профессиональной полиции, с таким всплеском преступности не справлялась.
После изменения государственного строя в октябре 1917 г. первым основополагающим документом, регламентирующим деятельность милиции, следует считать принятую 13 октября 1918 г. Народным комиссариатом юстиции РСФСР и Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР Инструкцию «Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с Инструкцией допускалось использование в работе опыта бывших сотрудников сыскных отделений, так называемых «спецов», за исключением тех, кто раньше занимался политическим сыском [2]. Поэтому уже в 1921 г. на основе опыта филерских подразделений Департамента полиции МВД Российской империи создается прообраз оперативно-поисковых подразделений — подразделения разведки при Главном управлении милиции РСФСР. Перед разведкой были поставлены задачи по выявлению преступных действий отдельных лиц, «освещения» деятельности преступных группировок путем ввода в них разведчиков.
Помимо этого сотрудники разведки занимались изучением оперативной обстановки в местах, наиболее сильно пораженных преступностью, и в местах большого скопления населения с последующей передачей информации о них работникам уголовного розыска. С 1927 по 1939 гг. осуществлялся процесс качественного преобразования кадров рассматриваемых подразделений, чему в немалой степени способствовало то обстоятельство, что к этому времени в их структуре сложился костяк профессионалов, прошедших сложный путь в борьбе с различного рода уголовными преступлениями. Накопленный ими опыт был востребован во время Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.), когда подразделения разведки перестроили свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени, поскольку пополнение рядов Красной Армии опытными сотрудниками подразделений милицейской разведки усложняло борьбу с преступностью внутри страны. Такие подготовленные сотрудники также оказывали помощь Народному комиссариату Государственной безопасности СССР в выявлении немецкой агентуры, там, где требовались высокая бдительность и оперативное мастерство, чтобы умело обезвредить врага.
В послевоенный период, в первой половине 1950-х гг., впервые были обобщены и подробно изложены организационные функциональные особенности деятельности уже оперативно-поисковых подразделений. Определены тактические и методические приемы, права и обязанности сотрудников, их статус, а также порядок взаимодействия с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел. В 1975 г. было создано уже самостоятельное Управление оперативных служб МВД СССР, в функции которого входила координация деятельности всех отделов оперативно-поисковых подразделений милиции. В 1977 г. МВД СССР определило важнейшей задачей оперативно-поисковых подразделений совершенствование тактики проведения оперативно-разыскных мероприятий при взаимодействии с отделами уголовного розыска (ОУР) и отделами по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС). Впервые МВД СССР уделило внимание организации оперативно-разыскных мероприятий путем систематического проведения сотрудниками оперативно-поисковых подразделений целенаправленных мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, установлению лиц и фактов, представляющих интерес для ОУР и ОБХСС.
Накопленный за более чем столетнюю практику исторический опыт деятельности рассматриваемых подразделений как полиции Российской империи, так и милиции СССР,
87
выполняющих специальные функции, вне зависимости от их названия и периода времени, представляет собой богатое наследие, которое необходимо изучать и познавать. При любом государственном строе деятельность филеров, разведчиков и сотрудников оперативно-поисковых подразделений давала позитивные ре-
зультаты в борьбе с теми или иными видами преступлений. Изучение их истории позволяет утверждать, что в переходные периоды становления государственности требуется укрепление системы и структуры данных подразделений в виде нормативно-правового, штатного и материально-технического обеспечения.
Список литературы
1. Дело «О летучем отряде филеров» // ГА РФ. Ф. 102. 00. 1 Отд. 1906 г. Д. 125. Пр. 2. Л. 202.
2. Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции (Инструкция): постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13 апреля 1918 г. URL:http: libussr. ru/dok_USSR_376/htm (дата обращения: 09.04.2014).
Инструкция филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений от 31 октября 1902 года // ГА РФ. Ф. 102. 00. 1902. Д. 825. Л. 114-115. Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов // «Охранка». Воспоминания руководителей политического сыска. М., 2004. Т. 1.
E-mail: ogurtsovalesandr66@yandex.ru
88
