CC BY
16
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 347.1
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-90-93
NIION: 2003-0059-2/22-224
MOSURED: 77/27-003-2022-02-423
Становление дисциплинарных правоотношений в советской милиции в 1917-1919 годах
Владимир Вячеславович Журавлев
Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Рязань, Россия,
vz15111982@gmail.com
Аннотация. Статья посвящена изучению вопросов становления органов внутренних дел в 1917-1919 годах. В работе изучаются исторические предпосылки создания нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные отношения в системе советской милиции, как особом виде государственной службы, реализуемом в правоохранительной сфере. Анализируются материальные и процессуальные нормы, регламентирующие стадии и порядок производства по делам о дисциплинарных проступках, содержащиеся в дисциплинарных уставах Красной армии и рабочей милиции.
Ключевые слова: дисциплина, милиция, принуждение, трудовые отношения, государственная служба, дисциплинарный устав
Для цитирования: Журавлев В. В. Становление дисциплинарных правоотношений в советской милиции в 1917-1919 годах // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 2. С. 90-93. https://doi. org/10.24412/2073-0454-2022-2-90-93.
Original article
Formation of disciplinary legal relations in the Soviet militia in 1917-1919
Vladimir V. Zhuravlev
Ryazan Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Ryazan, Russia, vz15111982@gmail.com
Abstract. The article is devoted to the study of the formation of internal affairs bodies in 1917-1919. The paper examines the historical prerequisites for the creation of normative legal acts regulating disciplinary relations in the Soviet police system, as a special type of public service implemented in the law enforcement sphere. The material and procedural norms regulating the stages and procedure of proceedings in cases of disciplinary offenses contained in the disciplinary statutes of the Red Army and the workers' militia are analyzed.
Keywords: discipline, police, coercion, labor relations, public service, disciplinary statute
For citation: Zhuravlev V. V. Formation of disciplinary legal relations in the Soviet Militia in 1917-1919. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(2):90-93. (In Russ.). https://doi. org/10.24412/2073-0454-2022-2-90-93.
Февральскую революцию 1917 года можно назвать отправной точкой создания советской милиции, которая пришла на смену царской полиции, когда постановлением Временного правительства в марте 1917 года были ликвидированы Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов. Новую государствен© Журавлев В. В., 2022
ную структуру, призванную решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, назвали «народной милицией». Работу созданного органа правопорядка на первоначальном этапе трудно было назвать эффективной, что обуславливалось с одной стороны оперативностью его создания, а с другой
JURISPRUDENCE
стороны кадровым составом, поскольку значительную часть милиции составляли студенты и другие сторонники буржуазно-демократической революции, не имеющие ни опыта правоохранительной деятельности, ни экипировки и оружия. Параллельно с «народной милицией» большевиками создается альтернативная «рабочая милиции», которые на первоначальном этапе действуют во многих вопросах обеспечения порядка совместно, но преследуя между тем различные политические цели [3, с. 92]. Работу деятельности отрядов милиции и ее эффективность, можно оценить высказыванием Л. Д. Троцкого, который, описывая события лета 1917 года, в своей книге писал: «печать обвиняла милицию в насилиях, в реквизициях и незаконных арестах. Несомненно, что милиция применяла насилие: именно для этого она и создавалась. Преступление её состояло, однако, в том, что она прибегала к насилию по отношению к представителям того класса, который не привык быть объектом насилия и не хотел привыкать» [4, с. 406].
Конец двуначалию и неопределенности в деятельности милиции положила Октябрьская революция. Уже на третий день наркомом внутренних дел А. Рыковым издается лаконичный декрет [1], который возложил на Советы рабочих и солдатских депутатов обязанность учредить «рабочую милицию», обеспечив ее всем необходимым для решения поставленных перед ней задач. Таким образом, к концу 1917 года подразделения милиции, создаваемые Советами, по своей сути являлись вооруженными формированиями на добровольной основе. Описывая организацию и деятельность рабочей милиции в первые месяцы после Октябрьской революции, А. И. Семенов справедливо отмечает, что она сочетала в себе как государственные (создание органами власти), так и не государственные черты (отсутствие четкой кадровой политики) и основывалась на принципах отказа от формирования подразделений на профессиональной основе, добровольности и классовости при приеме на службу [3, с. 92]. Их фактическое воплощение привело к тому, что в отряды «рабочей милиции» начали повсеместно принимать людей, которые еще совсем недавно стояли по другую сторону правоохранительной деятельности, а их принципы были далеки от необходимости соблюдения служебной дисциплины, законности и уважения прав и свобод других граждан советского государства. На практике это стало причиной вспышки преступности и явилось серьезным вызовом для молодой советской власти. Уже в начале 2018 года абсолютно очевидным становится факт неэффективности деятельности рабочей милиции в существующем виде и необходимости принятия кардинальных управленческих мер, направленных на решение накопившихся проблем, связанных с ее организационным построением и кадровой составляющей. Несмотря на это разработка ор-
ганизационно-правовых основ деятельности рабочей милиции шла довольно медленно. Первой попыткой нормативного закрепления дисциплинарных правоотношений государственных служащих, выполняющих правоохранительные функции, следует считать Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской Красной армии (далее — ДУ РККА), утвержденный ВЦИК 30 января 1919 г., который первоначально распространял свое действие и на рабочую милицию [2, с. 4]. Этот документ, будучи прообразом будущих дисциплинарных уставов, впервые закрепил понятие воинской дисциплины и элементов, лежащих в ее основе: соблюдение требований законов, обязательное исполнение служебных приказов комиссаров и начальников, добросовестное исполнение служебных обязанностей, недопустимость игнорирования дисциплинарных проступков [2, с. 7]. Нельзя не отметить, что текст ДУ РККА был типичным для нормативно-правовых актов того времени, а его сухая юридическая терминология изобиловала идеологическими формулировками, призывающими военнослужащих к беззаветной преданности и необходимости принесения «самых тяжелых личных жертв» для поддержания служебной дисциплины, а также сопряженных с ней воинского духа и воинской чести. Несмотря на это, ДУ РККА официально закрепил большое количество положений, в значительной степени сохранившихся до настоящего времени: правила ношения форменного обмундирования, обязанность поддерживать необходимый уровень теоретических знаний и практических навыков, охраны государственной тайны и пр. Не безынтересным представляется подход к карьерному росту военнослужащих: «тот, кто больше знает и делает, будет поставлен начальником» [2, с. 9]. Важно отметить, что, ставя во главу дисциплины обязанность выполнения приказа командира, ДУ РККА прямо возлагает на него ответственность за последствия исполнения отданного приказа.
Подчеркивая важную роль дисциплины среди военнослужащих, ДУ РККА разделяет их противоправные деяния на преступления и маловажные проступки. При выявлении первых командирам, под страхом ответственности, было запрещено их игнорировать, обязательно предавая преступников суду. Ко второй группе относились дисциплинарные правонарушения, представляющие собой незначительные упущения по службе, вызванные небрежным или нерадивым отношением военнослужащего к своим обязанностям, совершенные «без злого умысла и не наносящие серьезного ущерба делу» [2, с. 12], то есть с неосторожной формой вины и не сопряженные с причинением существенного вреда правоотношениям, регулируемым и охраняемым дисциплинарным уставом. Следует отметить, что возбуждение дисциплинарного производства, как форма реагирования командира на соверше-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ние дисциплинарного проступка, являлась его правом, а не обязанностью в отличие от уголовно наказуемого деяния. Виды предусмотренных ДУ РККА дисциплинарных наказаний с одной стороны являлись достаточно традиционными для дисциплинарного права, а с другой стороны определялись спецификой военной службы. Среди «классических» дисциплинарных наказаний можно выделить проведение индивидуальной профилактической работы в виде напоминания, предостережения или внушения и объявление выговора (в устной форме в строю или посредством издания письменного приказа). К специальным дисциплинарным взысканиям можно отнести следующие: наряды вне очереди, запрет на покидание расположения части или принудительное помещение в казарму, перевод на нижестоящую должность. Следует отметить, что приведенный перечень мер дисциплинарного воздействия не являлся исчерпывающим, предоставляя командирам право применять «иные меры репрессивного воздействия, которые будут вытекать из условий и обстоятельств и не будут противоречить духу и характеру Красной армии» [2, с. 12]. Разделяя поведение военнослужащего на службе и в быту, ДУ РККА закрепил создание ротных товарищеских судов, которым было подведомственно рассмотрение дисциплинарных дел, по фактам совершения проступков, носящих житейский характер. Кроме того, дисциплинарный устав достаточно подробно регламентировал порядок их организации, состав суда и срок действия полномочий его членов, устанавливал базовые принципы (гласность судебного следствия, тайность судебного совещания) и процессуальный порядок рассмотрения, исполнения и обжалования решений по делам о дисциплинарных проступках.
22 августа 1919 года утверждается Дисциплинарный устав для служащих Советской Рабоче-Крестьянской милиции (далее — Дисциплинарный устав), содержание которого, в сравнении с ДУ РККА, являлось весьма лаконичными и содержало три главы: общие положения, дисциплинарные взыскания и порядок наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарный устав, в отличие от ранее исследованного документа, не содержал развернутого понятийного аппарата, раскрывающего сущность дисциплины в органах милиции, видов проступков, совершение которых предполагало его применений, и процессуальной составляющей дисциплинарного производства. Вместе с лишением довольно важных, по нашему мнению, разделов дисциплинарный устав полностью освободился и от идеологической составляющей. Рассматривая его содержание, выделим основные, наиболее важные элементы. Во-первых, в отличие от ДУ РККА, перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных, в Дисциплинарном уставе, являлся исчерпывающим. Несмотря на в целом аналогичный перечень мер дисциплинарного воздей-
ствия в милиции впервые законодательно закрепляется взыскание в виде увольнения со службы, что предполагает становление работы по подбору и расстановке кадров. Во-вторых, делается попытка закрепления прообраза обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Так, должностным лицам милиции при наложении взыскания следовало устанавливать степень вины сотрудника, оценивать длительность прохождения им службы, наличие ранее наложенных дисциплинарных взысканий и иных обстоятельств совершения деяния [2, с. 18]. В-третьих, закрепляется не только принцип учета наложенных дисциплинарных взысканий путем их занесения с специальный журнал, но и заполнение и направление ежемесячного отчета, что можно считать первоисточником учетно-аналити-ческой работы кадровых подразделений органов внутренних дел. В-четвертых, помимо ранее отмеченных мер дисциплинарного наказания в Дисциплинарном уставе закрепляется особый вид психологического и административного воздействия на сотрудников рабочей милиции — занесение на «черную доску», который являлся одним из элементов агитационно-пропагандистской работы, активно применяемый в Советском государстве в 20-30 года ХХ столетия. В соответствии с пунктом 15 Дисциплинарного устава основанием для занесения на «черную доску» (в особый список) являлось совершение грубого или особо позорного проступка, сопряженное с последующим увольнение сотрудника милиции. Сформированные списки, с указанием проступка, послужившего основанием к увольнению, распространялись по всей губернии и направлялись в Главное Управление Советской Милиции. Применение подобной меры следует считать, пожалуй, наиболее серьезным видом дисциплинарного взыскания, поскольку для таких лиц вводились право-ограничения, препятствующие трудоустройству и, как следствие, возможности заработка. Более того, активно применялась практика занесения в «черные списки» целых населенных пунктов, в отношении которых фактически вводилась меры от экономической блокады до прямых репрессий, ставившие проживавших там людей на грань выживания [5].
Таким образом, подводя итоги первого этапу становления дисциплины в органах внутренних дел, отметим, что он начинался в условиях практически полного отсутствия здравой кадровой политики, связанной с отбором кандидатов на службу в органы внутренних дел, в сочетании с необходимостью соблюдения идеологических постулатов, привнесенных Октябрьской революцией. Неверность такого подхода стала вскоре очевидной для руководства молодого Советского государства и привела к формированию первых дисциплинарных уставов, призванных решить внутриорганизационные вопросы в деятельности органов правопорядка, установить понятие служебной
JURISPRUDENCE
дисциплины, основания для возбуждения, этапы и процессуальные особенности дисциплинарного производства в отношении сотрудников милиции.
Список источников
1. Постановление НКВД РСФСР от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции». URL: https:// ru.wikisource.org/wiki/ Постановление_Нар-комата_по_внутренним_делам_РСФСР_ от_28.10.1917 (дата обращения: 20.12.2021).
2. Дисциплинарные уставы органов внутренних дел : хрестоматия / авт.-сост. Я. Л. Ванюшин. Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2020.
3. Семенов А. И. Создание советской милиции // Правопорядок : история, теория, практика. № 3 (14). 2017. С. 91-96.
4. Троцкий Л. Д.. «История русской революции» : В 2-х т. Т. I : «Февральская революция». М. : «Тер-ра», 1997.
5. Державш архiви до 87-х роковин Голодомору 1932-33 роив // Biochemical Medicine. 2020.
Т. 13, вып. 2. С. 117-126.
References
1. Resolution of the NKVD of the RSFSR of October 28, 1917 «on the workers' militia». URL: https:// ru.wikisource.org/wiki/Resolution_narkomat_ po_inutrenim_delam_rsfsr_ot_28.10.1917 (accessed: 20.12.2021).
2. Disciplinary statutes of internal affairs bodies : a textbook / author-comp. Ya. L. Vanyushin. Tyumen : Tyumen Institute for improving the qualification of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020.
3. Semenov A. I. Creation of the Soviet militia // Law and Order : History, Theory, Practice. № 3 (14). 2017. P. 91-96.
4. Trotsky L. D. «The history of the Russian Revolution»: in 2 volumes Vol. I : «February Revolution». Moscow : Terra Publ., 1997.
5. State Archives to the 87th anniversary of the Holodomor of 1932-33 // Biochemical Medicine. 2020. Vol. 13, Ed. 2. P.117-126.
Информация об авторе
В. В. Журавлев — старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author V. V. Zhuravlev — Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Ryazan Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 17.01.2022; одобрена после рецензирования 01.03.2022; принята к публикации 30.03.2022.
The article was submitted 17.01.2022; approved after reviewing 01.03.2022; accepted for publication 30.03.2022.
