CC BY
9
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 347.1
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-68-71 NIION: 2015-0066-1/22-212 MOSURED: 77/27-011-2022-01-411
Дисциплинарная ответственность сотрудников советской милиции в 20-30 годах ХХ века
Владимир Вячеславович Журавлев
Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Рязань, Россия,
vz15111982@gmail.com
Аннотация. Статья посвящена изучению вопросов развития дисциплинарных правоотношений в органах внутренних дел в 20-30 годах ХХ века. В работе анализируются дисциплинарные уставы, регламентировавшие трудовые и служебные отношения в системе советской милиции в указанный период. В целях изучения становления дисциплинарного права в системе органов внутренних дел сопоставляются материальные и процессуальные нормы, регламентировавшие стадии и порядок производства по делам о дисциплинарных проступках, содержащиеся в дисциплинарных уставах, утвержденных в 1923, 1926 и 1931 годах.
Ключевые слова: дисциплина, милиция, принуждение, трудовые отношения, государственная служба, дисциплинарный устав
Для цитирования: Журавлев В. В. Дисциплинарная ответственность сотрудников советской милиции в 20-30 годах ХХ века // Вестник экономической безопасности. 2022. N° 1. С. 68-71. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-68-71.
Original article
Disciplinary responsibility of Soviet police officers in the 20-30s of the twentieth century
Vladimir V. Zhuravlev
Ryazan Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Ryazan, Russia, vz15111982@gmail.com
Abstract. The article is devoted to the study of the development of disciplinary legal relations in the internal affairs bodies in the 20-30 years of the twentieth century. The paper analyzes the disciplinary statutes that regulated labor and service relations in the Soviet police system during the specified period. In order to study the formation of disciplinary law in the system of internal affairs bodies, the material and procedural norms regulating the stages and procedure of proceedings in cases of disciplinary offenses contained in the disciplinary statutes approved in 1923, 1926 and 1931 are compared.
Keywords: discipline, police, coercion, labor relations, public service, disciplinary statute
For citation: Zhuravlev V. V. Disciplinary responsibility of Soviet police officers in the 20-30s of the twentieth century. Bulletin of economic security. 2022;(1):68-71. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-68-71.
Начало 1921 года было ознаменовано необходимостью проведения глубоких рыночных реформ, призванных решить остро стоящие перед руководством РСФСР вопросы стабилизации основных макроэкономических показателей в финансовой сфере и формирования сбалансированного государственного бюджета. На Х съезде РКП (б) принимается решение о начале проведения новой экономической политики, пришедшей на смену политике «военного коммунизма». Ее реализация потребовала от органов государ© Журавлев В. В., 2022
ственной власти переработки существующих нормативно-правовых актов, регулирующих, в том числе, трудовые и дисциплинарные отношения. Подчеркивая важность укрепления дисциплины, В. И. Ленин писал, что она является тем важнейшем фактором, который позволит вывести экономику Советского государства из глубочайшего кризиса и разрухи [2, с. 5]. В этой связи неудивительно, что вопрос поддержания служебной дисциплины в органах правопорядка вновь стал как никогда актуальным. Как отмечает
JURISPRUDENCE
Н. П. Маюров, занимавшийся исследованием истории советской милиции, состояние дисциплины в рассматриваемый исторический период являлось неудовлетворительным. В начале 1922 года после ряда проверок, проведенных органами ВЧК, были выявлены многочисленные факты нарушения служебной дисциплины и законности в деятельности подразделений милиции: халатное отношение к выполнению служебных обязанностей, необоснованное применение насилия к гражданам, взяточничество, вымогательство, пьянство и прогулы [3, с. 24]. Все это, безусловно, не способствовало повышению уровня общественного доверия и поддержки граждан к советской милиции, что, в свою очередь, потребовало приятия неотложных мер по укреплению служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел.
16 августа 1923 года утверждается новый Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской Красной милиции (далее - ДУ РККМ). В отличие от предшествующей редакции ДУ РККМ вновь пронизан идеологической составляющей, которая предписывала каждому сотруднику милиции развивать в себе воинский дух и революционную честь. Воинский дух предполагал проявление сотрудником органов внутренних дел мужества, храбрости, самоотверженности, безропотного перенесения всех тягот и невзгод службы, то есть воспитание в себе качеств, которые в настоящее время предусмотрены Присягой. Введение понятия революционной чести фактически стало прообразом для последующего закрепления и ныне существующих принципов деятельности правоохранительных органов: соблюдение и уважение прав и свобод граждан, бережное отношение к государственному имуществу, повышения доверия граждан через ведение достойного образа жизни на службе и в быту и др. [1, с. 21-22]. ДУ РККМ, будучи нормативно-правовым актом, направленным на повышение служебной дисциплины, довольно подробно излагал отдельные и наиболее часто встречаемые в практической деятельности элементы служебных правоотношений: исполнение приказов, виды, порядок наложения и обжалования дисциплинарных взысканий. Вопросам исполнения приказа начальника дисциплинарный устав уделяет особое внимание, детально описывая порядок действий, как должностного лица, отдающего его, так и исполняющего. Важность исполнения приказов руководителей в боевой обстановке подчеркивается особенно, предусматривая право начальника использовать крайнюю меру дисциплинарного принуждения в виде применения оружия. Рассматривая вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, ДУ РККМ впервые закрепляет понятие дисциплинарного проступка, как «нарушение установленных законом и уставами обязанностей и правил поведения
или недобросовестное, невнимательное и небрежное отношение к службе, не заключающее в себе признаков состава уголовно-наказуемого деяния» [1, с. 23]. В сравнении с дисциплинарным уставом 1919 года виды взысканий, закрепленных в ДУ РККМ, претерпели достаточно существенные изменения. Из числа возможных наказаний были исключены: наряд вне очереди и увольнение из рядов рабочей милиции, а также возможность применения такой меры дисциплинарного принуждения, как занесение в «черный список». Одновременно перечень взысканий был дополнен наказанием, предусматривающим наложение запрета на покидание казарменного помещения на период до двух недель (для сотрудников милиции, обязанных проживать в казармах), ограничение права на повышение по службе или получение поощрений и наград на срок от четырех до восьми месяцев. Кроме этого, максимальный срок дисциплинарного ареста был увеличен с десяти до тридцати суток.
При принятии решения о применении конкретного вида наказания и его размера начальнику, налагающему взыскание, следовало всесторонне и объективно изучать обстоятельства происшествия, в том числе смягчающие и отягчающие ответственность, устанавливая: степень вины, поведение, предшествующее проступку, степень обученности и общего развития сотрудника милиции, продолжительность его службы и состояние здоровья, в особенности в момент совершения деяния, послужившего основанием для возбуждения дисциплинарного производства.
Одним из факторов риска, влияющих на состояние служебной дисциплины, являлось пьянство среди сотрудников милиции. В этой связи, особое внимание в ДУ РККМ уделялось профилактике злоупотреблений личным составом напитков и веществ, вызывающих опьянение. Так, за появление в состоянии опьянения в общественном месте сотрудник милиции подвергался дисциплинарному аресту на срок тридцать дней или понижению в должности. Нахождение на службе в состоянии опьянения считалось уголовным преступлением, ответственность за которое была предусмотрена статьей 109 Уголовного Кодекса.
Довольно важным положением, впервые закрепленным в ДУ РККМ, следует признать нормативное определение срока давности привлечения сотрудника милиции к дисциплинарной ответственности, который составлял три месяца с момента совершения деяния или тот же срок в случаях невозможности приведения взыскания к исполнению. Следует признать, что осознавая важность поддержания служебной дисциплины, ДУ РККМ подчеркивал необходимость соблюдения прав сотрудников милиции в части защиты от необоснованного привлечения к юридической ответственности, что выразилось в нормативном закреплении одного из самых объемных его разделов,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
посвященного организационно-правовым основам рассмотрения жалоб. Из наиболее важных, по нашему мнению, положений выделим следующие: во-первых, сотруднику милиции запрещалось подавать жалобы на строгость наказания, за исключением случаев явного превышения начальником своей власти; во-вторых, дисциплинарный устав закрепил четкую регламентацию сроков обжалования взыскания (не позднее пяти дней) и основания для восстановления этого срока при наличии уважительных причин; в-третьих, закреплены формы подачи жалоб (устные и письменные), обязательность их учета и регистрации, а также недопустимость рассмотрения анонимных обращений; в-четвертых, нашел свое отражение принцип оперативности дисциплинарного производства, который выражался в максимально коротких срока рассмотрения жалобы (не позднее трех дней, а в исключительных случаях не более четырнадцати дней); в-пятых, подтверждением важности поддержания служебной дисциплины и законности среди личного состава рабочей милиции могут служить нормы, предусматривающие уголовную ответственность лица, в случае изложения в жалобе заведомо ложных обстоятельств, и ответственность (дисциплинарную или уголовную) руководителя, допустившего необоснованное нарушение закона или прав подчиненного [1, с. 26-27].
7 июля 1926 г. НКВД утверждается новый Дисциплинарный Устав Рабоче-Крестьянской милиции (далее - ДУ РКМ). Его содержание в целом соответствовало предшествующей редакции, однако имелись и определенные различия. Так, впервые закрепляется действие ДУ РКМ по кругу лиц, в число которых входили строевые подразделения милиции, сотрудники подразделений уголовного розыска и административно-хозяйственного состава. Кроме того, из внутренней структуры был изъят раздел «О мерах поощрения». В части, касающейся дисциплинарного производства, доработке были подвергнуты ряд материальных и процессуальных норм: во-первых, прекратил свое действие такой вид наказания как запрет покидания казарменного помещения, а минимальный срок лишения права на повышение по службе и получение поощрений снизился с четырех до двух месяцев; во-вторых, подверглась коррекции норма, предусматривающая ответственность за нахождение сотрудника милиции в состоянии опьянения в общественном месте во внеслужебное время, предусмотрев наличие состава дисциплинарного проступка только при нахождении в форменном обмундировании; в-третьих, статьи раздела «О жалобах» подверглись уточнению в части увеличения срока подачи жалобы на неправомерные действия должностного лица с пяти до семи дней, снизился максимальный срок рассмотрения особо сложных обращений с четырнадцати до семи дней.
Летом 1930 года Советом народных комиссаров РСФСР был заслушен развернутый доклад НКВД «О состоянии и работе Рабоче-Крестьянской милиции и уголовного розыка», в котором общая оценка работы подразделений милиции признавалась «удовлетворительной». В том же докладе уровень дисциплины в органах внутренних дел был отмечен как «неудовлетворительный» [3, с. 27]. Вопрос необходимости принятия кардинальных мер, направленных на нравственное воспитание личного состава подразделений милиции, вновь стал как никогда актуальными. Спустя год, приказом Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при Совете Народных Комиссаров РСФСР от 22 июля 2031 года № 40 утверждается новый Дисциплинарный устав. Его переработка, стала очередным шагом к упорядочиванию дисциплинарных правоотношений в органах внутренних дел. ДУ РКМ впервые закрепляет понятие дисциплины, под которым понимается сознательное и точное соблюдение установленного законами и уставами порядка, и беспрекословное исполнение приказов и распоряжений начальников. Следует отметить, что ДУ РКМ не только остался источником агитационной работы, но и продолжил развитие идеологической составляющей, лежащей в основе дисциплины, увязав необходимость ее повышения классовой борьбой, построением социализма в стране и преданностью пролетарскому государству [1, с. 39]. Из новелл, введенных рассматриваемой версией ДУ РКМ, отметим появление понятия коллективного совершения дисциплинарного проступка или выступления, а также подстрекательство к ним, которые признаются наиболее опасными видами нарушения служебной дисциплины и рассматриваются, как правило, судом. Важной видится и первая попытка нормативного закрепления необходимости повышения уровня поддержки и доверия к милиции со стороны советских граждан, которая выразилась в недопустимости совершения действий, дискредитирующих или подрывающих авторитет органов внутренних дел в глазах трудящихся. Следующей вехой в развитии можно считать закрепление не только видов дисциплинарных взысканий, но и широкого перечня поощрений, большинство из которых активно используются и в настоящее время: объявление благодарности, вручение грамот, денежных наград, ценного подарка, оружия, орденов. Возвращаясь к видам дисциплинарных взысканий отметим, что они вновь подверглись переработке и стали напоминать существующую систему мер, реализуемую в том числе и в образовательных учреждениях: замечание, выговор, строгий выговор, запрет на покидание расположения части на срок до одного месяца, назначение в наряд вне очереди, арест на срок до 20 суток, понижение в должности, увольнение. Применение дисциплинарных взысканий теперь более конкретизировано. Так, ДУ РКМ четко регламентирует, что за
JURISPRUDENCE
совершение одного проступка может быть наложено одно наказание, как и в случаях, когда одно деяние содержит признаки нескольких дисциплинарных правонарушений. В случаях, когда сотрудник милиции, признанный виновным, заболевал, исполнение взыскания приостанавливалось до его выздоровления. Важной видится норма, которая ввела требование о наложении дисциплинарных взысканий только в письменной форме путем издания приказа, который в обязательном порядке доводится до сведения сотрудника милиции.
Раздел, регламентирующий порядок подачи жалоб лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности не претерпел существенных изменений. Возможно отметить некоторую коррекцию отдельных норм: во-первых, вновь был разрешен устный порядок подачи жалоб, но только при инспекторском опросе, во-вторых, изменился сроки подачи жалоб (с семи до пяти дней) и проведения служебного расследования (с трех до пяти дней). Важным дополнением ДУ РКМ стало введение нового раздела, регламентирующего порядок учета мер дисциплинарного воздействия. В соответствии с содержащимися там нормами учет поощрений и дисциплинарных взысканий является обязательным элементом кадровой работы с личным составом рабочей милиции. В соответствии с ДУ РКМ на каждого сотрудника заводилась дисциплинарная карточка, куда вносились сведения о мерах дисциплинарного воздействия, которая подлежала направлению вместе с личным делом сотрудника при его переводе или хранению в архиве при увольнении из органов внутренних дел [1, с. 39]. И, наконец, впервые начинает реализовываться принцип единообразия в дисциплинарном производстве, который нашел свое выражение в унификации служебных документов: журнала жалоб и дисциплинарной карточки.
Таким образом, оценивая работу по укреплению служебной дисциплины и законности в подразделениях рабоче-крестьянской милиции в 20-30 годах ХХ века можно сделать следующие выводы:
1. Низкий уровень служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних в рассматриваемый период являлся одной из наиболее существенных проблем, на которую руководство РСФСР обращало
пристальное внимание. Следствием этого явилось частое обновление источников дисциплинарного права, как попытка выработать действенный механизм противодействия дисциплинарным проступкам.
2. Дисциплинарные уставы того времени имеют ярко выраженную идеологическую основу, предписывающую каждому сотруднику милиции развивать в себе воинский дух и революционную честь, как необходимый элемент в классовой борьбе.
3. Делаются первые попытки осмысления в дисциплинарном праве отдельных формулировок, формируются понятия дисциплины и дисциплинарного проступка, закрепляется множество процессуальных норм, регламентирующих этапы дисциплинарного производства, порядок учета наложенных наказаний.
4. В попытках выработать действующий механизм дисциплинарного принуждения виды и размеры дисциплинарных взысканий подвергаются частым корректировкам, принимаются первые попытки по реализации мер, направленных на повышение уровня доверия и поддержки деятельности милиции среди советских граждан.
Список источников
1. Дисциплинарные уставы органов внутренних дел : хрестоматия / авт.-сост. Я. Л. Ванюшин. Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2020. 134 с.
2. Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти // Полн. собр. соч. Т. 36. 741 с.
3. Маюров Н. П. Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917-1991 гг.) : Исто-рико-правовое исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : СПб., 2005. 48 с.
References
1. Disciplinary charters of internal affairs bodies : textbook / author-comp. Ya. L. Vanyushin. Tyumen : Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020. 134 p.
2. Lenin V. I. The next tasks of the Soviet power // Full. sobr. Soch . Vol. 36. 741 p.
3. Mayurov N. P. Disciplinary legal relations in the Soviet militia (1917-1991) : Historical and legal research : abstract of the dissertation of Dr. legal sciences : SPb., 2005. 48 p.
Информация об авторе
В. В. Журавлев - старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author V. V. Zhuravlev - Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Ryazan Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 29.12.2021; одобрена после рецензирования 15.02.2022; принята к публикации 09.03.2022.
The article was submitted 29.12.2021; approved after reviewing 15.02.2022; accepted for publication 09.03.2022.
