CC BY
72
Вестник Прикамского социального института. 2022. № 2 (92). С. 29-38. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 2 (92). P. 29-38.
Научная статья УДК 349.235
СТАНДАРТНЫЕ РЕЖИМЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ, СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Лилия Анатольевна Березюк
Белорусский государственный экономический университет, Минск, Республика Беларусь, 2505624@gmail.com
Аннотация. Целью настоящей статьи является анализ современного уровня правового регулирования режима рабочей недели и режима рабочего дня на основе историко-правового, сравнительно-правового и формально-юридического методов познания. Результатом исследования стали рекомендации по внесению изменений в законодательство о труде Республики Беларусь.
Ключевые слова: рабочее время, режим рабочей недели, режим рабочего дня, перерывы, начало и окончание рабочего дня
Для цитирования: Березюк Л. А. Стандартные режимы рабочего времени: исторические, сравнительно-правовые аспекты и направления совершенствования // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 2 (92). С. 29-38.
Original article
STANDARD WORKING HOURS: HISTORICAL, COMPARATIVE LEGAL ASPECTS AND DIRECTIONS OF IMPROVEMENT
Lilia A. Berezyuk
Belarusian State Economic University, Minsk, Republic of Belarus, 2505624@gmail.com
Abstract. The purpose of this article is to analyze the current level of legal regulation of the regime of the working week and the regime of the working day on the basis of historical-legal, comparative-legal and formal-legal methods of knowledge. The study resulted in recommendations for amending the labor legislation of the Republic of Belarus.
Key words: working time, working week, working day, breaks, beginning and end of the working day
For citation: Berezyuk L. A. Standard working hours: historical, comparative legal aspects and directions of improvement. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 2 (92). Pp. 29-38. (In Russ.).
Важной составляющей частью института рабочего времени является его режим. Наиболее полное отражение процесса развития законодательства, регулирующего режим рабочего времени, содержится в научных трудах таких советских ученых, как Л. Я. Гинц-бург [1] и А. И. Процевский [2], а также в работах российских ученых - И. Я. Киселева [3; 4], А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой [5].
© Березюк Л. А., 2022
В период независимости Республики Беларусь исследования в области правового регулирования режима рабочего времени не носили столь масштабного характера по сравнению с советским периодом. В частности, можно отметить работы таких белорусских ученых, как А. А. Греченков [6; 7; 8], В. И. Кривой [9], Л. Я. Островский [10; 11]. Помимо этого, в Республике Беларусь практически не проводилось комплексных научных исследований отдельных режимов рабочего времени и их рационального применения в организациях, несмотря на безусловную актуальность данного вопроса. Традиционно в научной литературе режимы рабочего времени принято делить на стандартные и нестандартные. К стандартным, как правило, относятся режим рабочей недели и режим рабочего дня, которые и стали объектом исследования в настоящей статье.
Историко-правовое исследование стандартных режимов рабочего времени показало, что история развития их правового регулирования началась более ста лет назад и была связана, в первую очередь, с развитием фабричного законодательства, которое закрепило минимальные правовые гарантии в области продолжительности и распределения рабочего времени (продолжительность рабочего дня, необходимость предоставления обязательных перерывов для отдыха и питания, ограничение применения сверхурочной работы, а также работы в ночное время подростков и женщин) [12].
Декрет Рабочего и Крестьянского Правительства от 29 октября (11 ноября) 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»1, впервые в мире установивший восьмичасовой рабочий день, практически не затрагивал сферу регулирования режима рабочего времени. Первым комплексным актом, урегулировавшим некоторые режимы рабочего времени, стал Кодекс законов о труде РСФСР от 4 ноября 1918 г. (далее - КЗоТ 1918 г.), который применялся и на части территории Беларуси, входившей в рассматриваемое время в состав РСФСР на правах автономной области [13]. На уровне КЗоТ 1918 г. регулировалось распределение рабочего времени в течение рабочего дня, однако не был урегулирован такой важный элемент режима рабочего времени, как время начала и окончания рабочего дня (смены). Иные режимы рабочего времени, в том числе режим рабочей недели, не нашли правового закрепления в КЗоТ 1918 г. Следующим актом, который объединил в себе новые нормы трудового права, стал КЗоТ РСФСР от 9 ноября 1922 г. (далее - КЗоТ 1922 г.), действие которого было официально распространено на территорию всех союзных и автономных советских республик и областей4, а следовательно, на восточную часть Беларуси, т. к. западная Беларусь по Рижскому мирному договору 1921 г. являлась частью Польши [13]. КЗоТ 1922 г. содержал обновленные по сравнению с положениями КЗоТ 1918 г. нормы только относительно режима рабочего дня (а именно распределение перерывов в течение дня, а также включение / исключение их из рабочего времени) и официального закрепления режима разделения рабочего дня на части. Впервые КЗоТ 1922 г. закреплял положение, в соответствии с которым время начала и окончания рабочего дня, а также перерывов в работе устанавливалось на локальном уровне (ст. 101) (за исключением служащих государственных учреждений, для которых режим рабочего дня устанавливался в централизованном порядке на протяжении всего развития законодательства о труде).
1 О восьмичасовом рабочем дне: декрет Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 29 окт. 1917 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 1. Ст. 10.
2 Кодекс законов о труде: Кодекс ВЦИК от 10 дек. 1918 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917-1918. № 77-78. Ст. 905.
3 Кодекс законов о труде РСФСР издания 1922 года, принятый на IV сессии ВЦИК IX созыва, с алф.-предм. указ. М.: Юрид. изд-во Нар-комюста, 1923. 61 с.
4 О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.: постановление ВЦИК РСФСР от 9 нояб. 1922 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
Период конца 1920-х - начала 1930-х гг. характеризуется планомерным установлением на территории СССР семичасового рабочего дня в соответствии с постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР от 15 октября 1927 г., которым утверждался Манифест ко всем рабочим и трудящимся1. Сокращение рабочего дня сопровождалось новшествами и в регулировании режимов рабочего времени, круг которых расширился такими видами рабочей недели, как «пятидневка», «шестидневка», «непрерывка» и др. Первый белорусский Кодекс законов о труде 1929 г., введенный в действие постановлением ЦИК и СНК БССР от 27 июля 1929 г. , не внес существенных изменений в правовое регулирование режима рабочего времени и продолжал действовать с некоторыми изменениями и дополнениями на территории Беларуси до 1972 г.
Период Великой Отечественной войны и послевоенный период восстановления экономики страны характеризовались некоторыми отступлениями от установленных правил продолжительности и распределения рабочего времени. В частности, режим рабочей недели сменился на семидневную с одним выходным днем3 (т. е. данный вид рабочей недели являлся аналогом шестидневной рабочей недели по действующему Трудовому кодексу Республики Беларусь4 (далее - ТК)); изменился порядок регулирования времени начала и окончания рабочего дня5.
Важным событием в истории развития правового регулирования режимов рабочего времени стал планомерный перевод работников на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями с сохранением установленной продолжительности рабочей недели, который осуществлялся в целях облегчения условий труда работников, а также в целях более рациональной и эффективной организации производства и дальнейшего роста производительности труда6. Отметим, что вид рабочей недели включал в себя только рабочие дни, дни отдыха оставались за пределами рабочей недели. До этого момента в законодательстве о труде рабочая неделя рассматривалась как сумма рабочих дней и дней отдыха (что показывает прямое распределение и рабочего времени, и времени отдыха). Так, пятидневная рабочая неделя означала четыре дня работы и один день отдыха. Только в 1967 г. впервые введена пятидневная рабочая неделя в современном понимании (состоящая только из пяти рабочих дней).
В связи с принятием 15 июля 1970 г. Закона СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» впервые в истории законодательства, регулирующего режим рабочего времени, на уровне кодекса был урегулирован режим рабочей недели (шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем и пятидневная ра-
1 Манифест ко всем рабочим, трудящимся крестьянам, красноармейцам Союза ССР, к пролетариям всех стран и угнетенным народам мира [Электронный ресурс]: постановление ЦИК СССР от 15 окт. 1927 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Кодекс законов о труде БССР: постановление ЦИК и Совета нар. комиссаров БССР от 27 июля 1929 г. // Собр. законов БССР. 1929. № 33. Ст. 191.
3 О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений: указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 20. Ст. 1.
4 Трудовой кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] от 26 июля 1999 г. № 296-3: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь: [сайт]. URL: https://etalonlme.by/document/?regnum=hk9900296&q_id=5909789 (дата обращения: 15.06.2022).
5 О порядке проведения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»: постановление СНК СССР от 27 июня 1940 г. // Собр. постановлений Правительства СССР. 1940. № 16. Ст. 385.
6 О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями [Электронный ресурс]: постановление ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г. № 199. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями: постановление ЦК КПб, Совета Министров БССР и БРСПС от 8 апр. 1967 г. // Собр. законодательства БССР. 1967. № 15. Ст. 212.
7 Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: закон СССР от 15 июля 1970 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265.
бочая неделя с двумя выходными днями, недельная норма рабочего времени равнялась 41 часу) (ст. 30). Выбор вида режима рабочей недели предоставлялся администрации предприятия совместно с профсоюзом с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным Советом народных депутатов [14].
В дальнейшем совершенствованию планомерно подвергались различные режимы рабочего времени, в первую очередь нестандартные. Правовое регулирование режима рабочей недели и рабочего дня в целом остается неизменным. Необходимо отметить: хотя использование стандартных режимов рабочего времени во всем мире постепенно снижается, особенно во многих развитых странах, доступные данные показывают, что такая стандартная модель остается преобладающим вариантом работы в большинстве стран [15; 16, р. 43]. Остановимся подробнее на современном состоянии правовой регламентации указанных аспектов и определим направления для их совершенствования.
Режим рабочей недели. Режим рабочей недели урегулирован ст. 124 ТК, которая предусматривает два вида рабочей недели: пятидневную с двумя выходными днями и шестидневную с одним выходным днем. Если при пятидневной рабочей неделе сумма часов пяти рабочих дней за календарную неделю меньше недельной нормы, неотработка возмещается по мере ее образования в отдельные недели за счет одного или двух (за исключением воскресенья) выходных дней, которые в графике работ (сменности) планируются как рабочие дни.
Сумма часов работы по графику сменности при пятидневной и шестидневной рабочей неделе должна соответствовать расчетной норме рабочего времени каждого календарного года.
Следовательно, ТК признает равенство двух видов рабочей недели и возможность выбора любой из них. Отдельно ст. 112 ТК нормирует продолжительность рабочего времени в неделю, что является обоснованным, т. е. разграничивается нормирование продолжительности и распределения рабочего времени (в отличие, например, от смешения этих
12
функций в законодательстве о труде Украины и Казахстана ).
В целом сопоставление трудовых кодексов государств-членов СНГ позволяет подтвердить преемственность норм советского периода. Все трудовые кодексы государств-членов СНГ предусматривают пятидневную и шестидневную рабочие недели. При этом, как правило, шестидневная рабочая неделя вводится при невозможности работы в условиях пяти рабочих дней (за исключением Армении, где шестидневная рабочая неделя может устанавливаться только для работников в общеобразовательной системе) .
Помимо стандартных пяти- и шестидневной рабочих недель, в трудовых кодексах некоторых стран прямо предусмотрена возможность организации работы в режиме рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику4, а также в пределах сжатой рабочей недели, состоящей из четырех или четырех с половиной дней, при условии соблюдения предельной недельной нормы рабочего времени5. Широкий перечень
1 Ст. 52 Кодекса законов о труде Украины от 10 декабря 1971 г. № 322-VIII [Электронный ресурс]: в ред. Закона Украины от 12 мая 2022 г. № 2253-IX // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.m/show_doc.fwx?rgn=8651 (дата обращения: 15.06.2022).
2 Ст. 71 Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 нояб. 2015 г. N° 414-V ЗРК [Электронный ресурс]: в ред. Закона Респ. Казахстан от 7 июля 2020 г. № 361-VI ЗРК // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.m/show_doc.fwx?rgn=80710 (дата обращения: 15.06.2022).
3 Ч. 2 ст. 142 Трудового кодекса Республики Армения от 14 дек. 2004 г. № ЗР-124 [Электронный ресурс]: в ред. Закона Респ. Армения от 9 июня 2020 г. № ЗР-287 // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8660 (дата обращения: 15.09.2021).
4 Ст. 72 Трудового кодекса Республики Таджикистан от 23 июля 2016 г. [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2317 (дата обращения: 15.09.2021) ; ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса Туркменистана от 18 апр. 2009 г. № 30-IV [Электронный ресурс]: в ред. Закона Туркменистана от 4 нояб. 2017 г. № 636-V // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=27704 (дата обращения: 28.12.2021).
5 Ч. 3 ст. 98 Трудового кодекса Республики Молдова от 28 марта 2003 г. № 154 [Электронный ресурс]: в ред. Закона Респ. Молдова от 21 мая 2020 г. № 69 // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3836 (дата обращения: 15.09.2021).
видов рабочей недели содержит Трудовой кодекс Российской Федерации: пятидневная, шестидневная, со скользящим графиком и неполная рабочие недели1.
Важно отметить, что и ТК прямо предусматривает еще один вид рабочей недели -неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 118), однако ст. 124 ТК не содержит указания на данный факт. При этом анализ правового регулирования неполного рабочего времени показал, что в ТК целесообразно разграничить правовое регулирование неполного рабочего времени как нормы рабочего времени и как разновидности режима рабочего дня (недели) [17].
ТК предусматривает преимущественно распределение рабочего времени на локальном уровне (нанимателем (ч. 1 ст. 124 ТК)). Вместе в тем в некоторых случаях вид рабочей недели предусматривается непосредственно законодательством. В частности, Советом Министров Республики Беларусь установлен режим рабочего времени в республиканских органах государственного управления, а именно для работников аппарата министерств, других республиканских органов государственного управления установлено время начала работы 9 часов, перерыв для отдыха и питания - с 13 до 14 часов, время окончания работы - 18 часов, выходные дни - суббота и воскресенье . Соответственно для названных работников централизованно установлен режим рабочего дня и режим рабочей недели. В данном контексте можно также говорить о совпадении режима работы организации с режимом рабочего времени работникам.
Такое централизованное установление режима рабочего времени (как рабочего дня, так и рабочей недели) вызывает закономерный вопрос о порядке изменения вида рабочей недели для работников соответствующих сфер. Изменение вида рабочей недели может быть вызвано инициативой работника или нанимателя как на индивидуально-договорном, так и на локальном уровне. Например, в первом случае работник может заявить о желании перейти на неполную рабочую неделю в связи с возникновением одного из обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 289 ТК. По инициативе нанимателя пятидневная или шестидневная рабочая неделя может изменяться в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами в порядке, предусмотренном ст. 32 ТК. Кроме этого, не запрещено устанавливать индивидуальный режим рабочего времени по соглашению сторон. В таком случае, как видится, требуется соблюдение общего порядка установления (изменения) режима рабочего времени, при этом нормы, устанавливаемые централизованно (например, нормы Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498 «Об изменении режима рабочего времени в республиканских органах государственного управления»), применяться не будут. В связи с этим возникает закономерный вопрос о необходимости в целом централизованно устанавливать режим рабочего времени работникам республиканских органов государственного управления. Возможно, в данном случае законодателем предполагалось установление режима работы названных органов.
При этом мнение о необходимости разграничения режима рабочего времени и режима работы неоднократно высказывалось в советской научной литературе [1, с. 241], продолжает обсуждаться и в настоящее время [9, с. 51; 11, с. 13]. Так, В. И. Кривой указывает, что режим рабочего времени адресован персоналу, а режим работы - нанимателю [9, с. 51]. Л. Я. Островский подчеркивает, что режим работы - сфера регулирования админи-
1 Ч. 1 ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ [Электронный ресурс]: в ред. Федер. закона от 25 февр. 2022 г. № 27-ФЗ // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1811 (дата обращения: 15.06.2022).
2 Об изменении режима рабочего времени в республиканских органах государственного управления: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 29 сент. 2000 г. № 1498 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь: [сайт]. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=c20001498&q_id=5909901 (дата обращения: 15.09.2021).
стративного законодательства, а режим рабочего времени как элемент трудовых отношений регулируется ТК и другими актами законодательства о труде [11, с. 13]. Таким образом, режим работы относится к организации в целом, режим рабочего времени - к работнику (-ам). В данном контексте видится целесообразным внести изменение в название Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498, изложив его в следующей редакции: «Об изменении режима работы в республиканских органах государственного управления». Кроме этого, необходимо заменить в п. 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498 слова «для работников» словами «время работы».
Ч. 1 ст. 124 ТК закрепляет, что режим рабочей недели устанавливается нанимателем по согласованию с профсоюзом. Вместе с тем данная норма не содержит указания на то, каким актом определяется вид рабочей недели. Из этого следует, что вид рабочей недели, являясь разновидностью режима рабочего времени, определяется в соответствии с ч. 3 ст. 123 ТК правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР) или графиком работ (сменности) (аналогичным образом определяется режим рабочей недели на Украине1 и в Кыргызстане ).
Вместе с тем, как уже выяснено, не исключается ситуация, когда вид рабочей недели устанавливается по соглашению сторон, в силу производственной необходимости, по инициативе работника, когда наниматель обязан изменить режим рабочей недели. Соответственно, вид рабочей недели может определяться также коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В частности, соглашение сторон (при отсутствии ПВТР, иных локальных правовых актов) предусмотрено законодательством о труде Узбекистана3 и Таджи-кистана4. Режим рабочей недели устанавливается в трудовом договоре, коллективном договоре и актах работодателя согласно законодательству о труде Молдовы5 и Казахстана6.
В связи с указанным, а также учитывая положительный опыт регулирования режима рабочей недели в отдельных государствах-членах СНГ, представляется необходимым внести изменения и дополнения в ч. 1 ст. 124 ТК, дополнив ее видами рабочей недели и способом их установления, и изложить ее в следующей редакции:
«В порядке, предусмотренном частью третьей статьи 123 настоящего Кодекса, может быть установлена пятидневная, шестидневная, неполная, сжатая рабочая неделя.»
Режим рабочего дня (смены). Что касается режима рабочего дня (смены), то его значение состоит в том, что данный режим определяет время начала и окончания работы, а также время и (или) продолжительность перерывов (виды и продолжительность перерывов определяются гл. 11 ТК). Для режима рабочей смены дополнительно может определяться число смен в сутках. Режим рабочего времени работника, в том числе режим рабочего дня, в обязательном порядке указывается в трудовом договоре с работником, если он отличается от установленного в организации.
Режим рабочего дня прямо не назван в ТК, однако ч. 2 ст. 123 ТК, называя элементы режима рабочего времени, содержит и элементы режима рабочего дня: время начала и окончания рабочего дня (смены), время перерыва для отдыха и питания и других перерывов.
1 Ст. 52 Кодекса законов о труде Украины...
2 Ст. 94 Трудового кодекса Кыргызской Республики от 4 авг. 2004 г. [Электронный ресурс]: в ред. Закона Кыргызской Респ. от 6 июня 2022 г. № 41 // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=6714 (дата обра-щения:15.06.2022).
3 Ч. 1 ст. 120 Трудового кодекса Республики Узбекистан от 21 дек. 1995 г. [Электронный ресурс]: в ред. Закона Респ. Узбекистан от 3 дек. 2019 г. № ЗРУ-586 // Законодательство стран СНГ. Союзправоинфо: [сайт]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=974 (дата обращения: 15.09.2021).
4 Ст. 72 Трудового кодекса Республики Таджикистан.
5 Ч. 4 ст. 98 Трудового кодекса Республики Молдова.
6 Ч. 3 ст. 71 Трудового кодекса Республики Казахстан.
Время начала и окончания ежедневной работы (т. е. рабочего дня) - основной и обязательный элемент любого режима рабочего времени независимо от того, зафиксирован он в ПВТР, графике работ (сменности) или индивидуальном соглашении. Начало и окончание ежедневной работы определяют не только часы и минуты, когда работник должен явиться на свое рабочее место или покинуть его, но и установленная продолжительность рабочего дня (смены). И то, и другое обязательно для работника и нанимателя. Только в графиках гибкого рабочего дня начало и конец работы могут колебаться в заданном диапазоне «от и до» и определяться по усмотрению работника (ст. 128-130 ТК) [11]. Как правило, время начала и окончания рабочего дня одинаково для всех работников либо отдельных подразделений организации. Вместе с тем ТК не запрещает индивидуализировать это время отдельным работником при наличии согласия сторон (например, можно изменить время начала и окончания рабочего дня работнику, имеющему ребенка дошкольного возраста или по другим уважительным причинам). Соглашение об этом должно быть оформлено приказом или распоряжением.
Изменение режима рабочего дня может происходить и в случаях, не зависящих от воли нанимателя и работника. Такое изменение может происходить в рабочие дни, которые предшествуют нерабочему государственному празднику или праздничному дню (ч. 1 ст. 116 ТК). Более того, изменение режима рабочего дня может происходить также по инициативе работника в случае его обращения к нанимателю с просьбой установить неполный рабочий день (ч. 2 ст. 289 ТК) либо по инициативе нанимателя в порядке, установленном ст. 32 ТК (аналогично рассмотренному порядку установления / изменения вида рабочей недели).
Сравнительный анализ трудовых кодексов государств-членов СНГ показал, что ни в одном из них режим рабочего дня прямо не назван, и только на Украине1 и в Туркменистане2 отдельно регламентируются важнейшие элементы режима рабочего дня - начало и окончание работы. При этом в названных статьях не регулируется время перерыва для отдыха и питания, иных перерывов и (или) их продолжительность. Трудовой кодекс Казахстана в ст. 71 «Режим рабочего времени», устанавливая предельную продолжительность ежедневной работы (восемь часов), закрепляет также, что продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), время начала и окончания ежедневной работы (рабочей смены), время перерывов в работе определяются с соблюдением условий, установленных правилами трудового распорядка, трудовым и коллективным договорами (ч. 5 ст. 71). В данном случае, с одной стороны, смешивается функция нормирования и распределения продолжительности рабочего времени, с другой стороны, достаточно детально регламентируется состав режима рабочего дня.
Представляется, что в целях обозначения в ТК такой разновидности стандартного режима рабочего времени, как режим рабочего дня, правовому регулированию данного режима следует отвести отдельную статью, аналогичную ст. 124 ТК о рабочей неделе. Так, предлагается дополнить ТК ст. 1241 следующего содержания:
«Статья 1241. Режим рабочего дня (смены)
Режим рабочего дня (смены) определяет время начала и окончания работы, а также время перерывов в течение дня (смены). Виды перерывов и их продолжительность определяются главой 11 настоящего Кодекса. Для режима рабочей смены в графике сменности определяется число смен в сутках.
Режим рабочего дня (смены) разрабатывается исходя из режима работы, применяемого у нанимателя, и определяется локальными правовыми актами, условиями трудового договора, работником (часть вторая статьи 307-4 настоящего Кодекса)».
1 Ст. 57 Кодекса законов о труде Украины..
2 Ст. 71 Трудового кодекса Туркменистана.
При внесении указанных дополнений в ТК видится обоснованным исключить из ч. 2 ст. 123 ТК слова «время начала и окончания рабочего дня (смены), время обеденного и других перерывов», оставив состав рабочего дня только в предлагаемой ст. 1241 ТК.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
Сопоставление историко-правовых аспектов правового регулирования режима рабочего времени показало, что положения действующего законодательства в части рабочего времени во многом заимствованы из советского законодательства о труде (в частности, подход к сущности режима рабочей недели). Вместе с тем законодательство о труде Республики Беларусь лишено идеологических положений социалистической системы СССР.
В настоящее время ТК содержит достаточно детальную регламентацию режима рабочей недели и режима рабочего дня. Однако выявлены моменты, которые можно усовершенствовать. Так, в ТК требуется закрепить виды рабочей недели, способ их установления, а также разграничить регламентацию режима рабочей недели и режима рабочего дня, четко обозначив их состав. Это позволит повысить уровень правовых гарантий реализации и защиты права работников на отдых и восстановление трудоспособности, а также упорядочить действия нанимателей при установлении и (или) изменении рассматриваемых режимов рабочего времени.
Список источников
1. Гинцбург Л. Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М.: Наука, 1966. 304 с.
2. Процевский А. И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М.: Гос-юриздат, 1963. 182 с.
3. Киселев И. Я. Сравнительное трудовое право: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.
360 с.
4. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, 2005. 608 с.
5. Лушников А. М., Лушникова М. В. Правовое регулирование меры труда и отдыха (рабочее время, нормирование труда, время отдыха) // Курс трудового права: учебник: в 2 т. М.: Статут, 2009. Т. 2. С. 418-531.
6. Греченков А. А. Концептуальные вопросы совершенствования положений Трудового кодекса Республики Беларусь о рабочем времени и времени отдыха // Юстиция Беларуси. 2017. № 5. С.33-37.
7. Греченков А. А. Концептуальные вопросы рабочего времени: сравнительно-правовой анализ и возможность совершенствования трудовых кодексов государств-участников СНГ // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2. С. 27-30.
8. Греченков А. А. Рабочее время // Трудовое право / В. И. Семенков [и др.]. Минск: Адукащя i выхаванне, 2016. С. 368-382.
9. Кривой В. И. Рабочее время: комментарий новейшего законодательства. Гомель: Е. А. Ковалева, 2008. 416 с.
10. Островский Л. Я. Рабочее время: практ. пособие. Минск: Белбизнеспресс, 1998. 78 с.
11. Островский Л. Я. Режим рабочего времени: понятие, назначение, формы, виды, утверждение, стандарты // Отдел кадров. 2003. № 9 (32). С. 11-19.
12. Березюк Л. А. Возникновение и развитие фабричного законодательства, регулирующего рабочее время // Управление социально-экономическими системами и правовые исследования: теория, методология и практика: сб. науч. работ: в 2 т. / Ин-т экономики и права Брянского гос. унта; редкол.: Н. В. Фомин (отв. ред.) [и др.]. Брянск: ИЭиП БГУ, 2017. Т. 2. С. 40-50.
13. Административно-территориальное деление Беларуси [Электронный ресурс] // Белорусский научно-исследовательский центр электронной документации, 2006-2022. URL: http://archives.gov.by/index.php?id=989746 (дата обращения: 26.01.2022).
14. Березюк Л. А. Режим рабочего времени в советском законодательстве о труде // Весшк Магшёускага дзяржаунага ушверсгота ¡мя А. А. Куляшова. Сер. D. Эканомша, сацыялопя, права: навукова-метадычны часопiс. 2018. № 2 (52). С. 98-106.
15. Foundation Findings: Working time in the EU [Electronic resource] / European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2012, Belgium. URL: https://www.eurofound.europa.eu/publications/foundation-findings/2012/working-conditions/foundation-findings-working-time-in-the-eu (date of access: 03.08.2021).
16. Working time in the twenty-first century: Discussion report for the Tripartite Meeting of Experts on Working-time Arrangements 2011, 17-21 October 2011 / International Labour Office, Geneva, ILO, 2011. 77 p.
17. Березюк Л. А. Установление неполного рабочего времени отдельным категориям лиц // Кадровик. 2022. № 4. С. 43-52.
References
1. Gintsburg L. Ya. Regulirovanie rabochego vremeni v SSSR [Regulation of working hours in the USSR]. Moscow, Nauka, 1966, 304 p. (In Russ.).
2. Protsevskii A. I. Rabochee vremya i rabochii den' po sovetskomu trudovomu pravu [Working hours and working day according to Soviet labor law]. Moscow, Gosyurizdat, 1963, 182 p. (In Russ.)
3. Kiselev I. Ya. Sravnitel'noe trudovoe pravo [Comparative Labor Law]. Moscow, Velbi, Prospekt, 2005. 360 p. (In Russ.).
4. Kiselev I. Ya. Trudovoe pravo Rossii i zarubezhnykh stran. Mezhdunarodnye normy truda [Labor law of Russia and foreign countries. International Labor Standards]. Moscow, Eksmo, 2005, 608 p. (In Russ.).
5. Lushnikov A. M., Lushnikova M. V. Pravovoe regulirovanie mery truda i otdykha (rabochee vremya, normirovanie truda, vremya otdykha). [Legal regulation of measures of work and rest (working time, work rationing, rest time)]. Kurs trudovogo prava. Moscow, Statut, 2009, vol. 2, pp. 418-531. (In Russ).
6. Grechenkov A. A. Kontseptual'nye voprosy sovershenstvovaniya polozhenii Trudovogo kodeksa Respubliki Belarus' o rabochem vremeni i vremeni otdykha [Conceptual issues of improving the provisions of the Labor Code of the Republic of Belarus on working time and rest time]. Yustitsiya Belarusi. 2017, no. 5, pp. 33-37. (In Russ.).
7. Grechenkov A. A. Kontseptual'nye voprosy rabochego vremeni: sravnitel'no-pravovoi analiz i vozmozhnost' sovershenstvovaniya trudovykh kodeksov gosudarstv-uchastnikov SNG [Conceptual issues of working time: comparative legal analysis and the possibility of improving the labor codes of the CIS member states]. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2013, no. 2, pp. 27-30. (In Russ.).
8. Grechenkov A. A. Rabochee vremya [Working time]. Trudovoe pravo. Minsk, Adukatsiya i vykhavanne, 2016, pp. 368-382. (In Russ.).
9. Krivoi V. I. Rabochee vremya: kommentarii noveishego zakonodatel'stva. [Working hours: a commentary on the latest legislation]. Gomel, 2008, 416 p. (In Russ.).
10. Ostrovskii L. Ya. Rabochee vremya [Working time]. Minsk, Belbiznespress, 1998, 78 p. (In Russ.).
11. Ostrovskii L. Ya. Rezhim rabochego vremeni: ponyatie, naznachenie, formy, vidy, ut-verzhdenie, standarty [Working hours: concept, purpose, forms, types, approval, standards]. Otdel kadrov. 2003, no. 9 (32), pp. 11-19. (In Russ.).
12. Berezyuk L. A. Vozniknovenie i razvitie fabrichnogo zakonodatel'stva, reguliruyushchego rabochee vremya [The emergence and development of factory legislation governing working hours]. Upravle-nie sotsial'no-ekonomicheskimi sistemami i pravovye issledovaniya: teoriya, metodologiya i praktika. Bryansk, IEiP BGU, 2017, vol. 2, pp. 40-50. (In Russ.).
13. Administrativno-territorial'noe delenie Belarusi [Administrative-territorial division of Belarus]. Belorusskii nauchno-issledovatel'skii tsentr elektronnoi dokumentatsii, 2006-2022. (In Russ.). Available at: http://archives.gov.by/index.php?id=989746 (accessed: 26.01.2022).
14. Berezyuk L. A. Rezhim rabochego vremeni v sovetskom zakonodatel'stve o trude [Working hours in the Soviet labor legislation] Vesnik Magileyskaga dzyarzhaynaga universiteta imya A. A. Kulya-shova. Ser. D. Ekanomika, satsyyalogiya, prava: navukova-metadychny chasopis. 2018, no. 2 (52), pp. 98106. (In Russ.).
15. Foundation Findings: Working time in the EU [Electronic resource] / European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2012, Belgium. URL: https://www.eurofound.europa.eu/publications/foundation-findings/2012/working-conditions/foundation-findings-working-time-in-the-eu (date of access: 03.08.2021).
16. Working time in the twenty-first century: Discussion report for the Tripartite Meeting of Experts on Working-time Arrangements 2011, 17-21 October 2011 / International Labour Office, Geneva, ILO, 2011. 77 p.
17. Berezyuk L. A. Ustanovlenie nepolnogo rabochego vremeni otdel'nym kategoriyam lits [Establishment of part-time work for certain categories of persons]. Kadrovik. 2022, no. 4, pp. 43-52. (In Russ.).
Информация об авторе Л. А. Березюк - магистр юридических наук, ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин, Белорусский государственный экономический университет.
Information about the author L. A. Berezyuk - Master of Laws, Assistant at the Department of State and Legal Disciplines, Belarusian State Economic University.
Статья поступила в редакцию 07.09.2022; одобрена после рецензирования 15.09.2022; принята к публикации 16.09.2022.
The article was submitted 07.09.2022; approved after reviewing 15.09.2022; accepted for publication 16.09.2022.
