CC BY
90
Ольга ТРОФИМОВА
СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ
Традиционные связи, географическая близость, запасы энергоносителей и минерального сырья, наличие дешевой рабочей силы в Южном Средиземноморье лежали в основе развития отношений ЕС с этим регионом после распада колониальных империй. Они носили двусторонний характер и отражали поиск новых форм взаимосвязей двух регионов. Основные контуры средиземноморского курса ЕС, основанного на идее региональной интеграции, нашли своё дальнейшее развитие в Маастрихтском договоре 1993 года. Одной из основных целей стало провозглашение "ассоциации с заморскими странами и территориями", что являлось повтором формулировки Римского договора . Маастрихтский договор содействовал росту активности ЕС в Южном Средиземноморье, к нему прилагалась Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, были сформулированы также соответствующие обязанности Европейского инвестиционного банка.
Этапы средиземноморской политики ЕС
Первым шагом в становлении средиземноморской стратегии Европы стало заключение в 1960 - начале 1970-х годов двусторонних преференциальных торговых соглашений и соглашений об ассоциации с южно-средиземноморскими странами. В 1972 году ЕЭС перешёл к более широкой глобальной средиземноморской политике (GMP). Южное расширение этой европейской группировки негативно сказалось на связях с регионом, но принятие в начале 1990-х годов новой средиземноморской политики повысило уровень и качество отношений с этими странами, утроился объём европейских инвестиций, расширились торговые преференции и региональная интеграция.
1 См. статьи 3, 131-136, 177-187, 227 и 299 Римского договора. Маастрихтский договор был дважды пересмотрен и дополнен в Амстердаме и Ницце. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе. М. 1994, стр. 53.
© Трофимова Ольга Ефимовна - к.э.н., ст. научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН. E-mail: [email protected] Ключевые слова: средиземноморская политика ЕС, партнёрство Евромед, мировой финансовый и экономический кризис, страны "арабской весны", экономический спад, безработица, европейские инвестиции, финансовая помощь.
Подписание в 1995 году Барселонской декларации о развитии Евро-средиземноморского партнёрства (Евромед) вывело связи двух регионов на новый уровень, основанный на детальной стратегии ЕС с новым механизмом сотрудничества и институциональной базой с учётом изменившейся конфигурации южных стран-партнёров . Это партнёрство охватывало политические, экономические, социально-культурные и гуманитарные сферы, сочетало двусторонний и многосторонний формат связей и было направлено на создание общего "пространства стабильности и процветания". В сфере экономики отношения ЕС с Южным Средиземноморьем реализовыва-лись через программы МЕДА, основного финансового инструмента средиземноморской политики ЕС, а самым крупным проектом являлось создание в Средиземноморье к 2010 году зоны свободной торговли. Такой механизм отношений ЕС со средиземноморскими странами выгодно отличал систему Евромед от других моделей сотрудничества развитых и развивающихся стран.
После расширения ЕС в 2004 году партнёрство Евромед было дополнено политикой соседства, которая распространялась также на восточноевропейские страны. Политика соседства отличалась от Барселонского процесса тем, что она характеризовалась большим акцентом на двусторонний формат отношений и дифференцированный подход с учётом уровня интеграции стран-соседей Евросоюза. Новым её принципом стало введение политической обусловленности предоставления экономической помощи, а также двусторонних планов действий.
Уже в 2008 году Барселонский процесс был перезапущен и появилась новая, "улучшенная" региональная инициатива - Союз для Средиземноморья, членами которого стали страны ЕС, 11 южно-средиземноморских и ближневосточных стран, входивших в партнёрство Евромед, а также 5 европейских средиземноморских государств2. Новый союз был ориентирован на региональное сотрудничество, реализацию совместных проектов с целью большей интеграции стран-партнёров, а важной инновацией стал его институциональный формат и введение принципа со-президентства.
В результате постоянной модификации средиземноморской стратегии и модели отношений ЕС со странами Южного Средиземноморья они в настоящее время регул и-руются тремя схожими и взаимосвязанными инициативами, сочетающими двусторонний и многосторонний формат связей и переход к постепенной интеграции двух регионов. Сложившаяся асимметричная система связей отражает видение и взгляды ЕС на экономические проблемы Южного Средиземноморья и авторитарный характер военно-бюрократических режимов в большинстве арабских стран.
Развитие средиземноморской политики Евросоюза показывает его склонность к созданию модели отношений с развивающимися странами по своему образу и подобию, как это было в случае со странами Африки, Карибского моря и Тихого океана (АКТ), "образцовые" связи с которыми постепенно сошли на нет. Средиземноморская инициатива ЕС с её приоритетами, инструментами и институтами, на наш взгляд, более эффективна, несмотря на ряд просчётов, так как в определённой степени в ней учитывались ошибки предыдущей модели. Однако после революций в ряде арабских стран (Тунис, Египет, Ливия) возникает правомерный вопрос, сможет ли система привилегированных отношений Евромед оставаться эффективной и достаточно прочной или же произойдет ещё один её пересмотр.
На средиземноморскую политику Евросоюза оказал влияние мировой финансовый кризис, который стал причиной самой глубокой за последние 15 лет рецессии в Европе.
1 15 стран-членов ЕС и 12 средиземноморских стран (Кипр, Мальта, Турция, Палестина, Израиль, Иордания, Сирия, Ливан, Египет, Марокко, Алжир, Тунис).
2 Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Мавритания, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, ПНА, а также Албания, Босния и Герцеговина, Монако, Черногория, Хорватия).
Он привёл к снижению темпов роста ВВП, падению инвестиций, росту инфляции и безработицы в европейских странах1. "Арабская весна" также привела к изменению приоритетов Евросоюза в этом регионе и поставила под угрозу основные цели ЕС -обеспечение безопасности и стабильности в Средиземноморье, развитие региональных связей и отношений партнёрства - и показала, что политический вектор отношений Евромед и уровень взаимодействия между политикой и экономикой в арабских странах были явно недооценены Евросоюзом.
В настоящее время возникло много вопросов о результатах и перспективах этих революций: добились ли эти страны перехода к демократии, смогут ли модернизировать свою политическую систему, какова будет роль исламистских сил (падение доверия к ним выразилось в свержении режима "Братьев-мусульман" в Египте в июле 2013 г.) и смогут ли они вообще интегрироваться в сложившуюся политическую систему арабских стран, каковы будут масштабы вмешательства в эти процессы сил извне (так называемый американский фактор навязывания демократии и растущее влияние исламских государств Персидского залива).
В основе этих "революций" лежали внутренние социально-экономические и политические факторы, которые, безусловно, будут оказывать влияние на подход ЕС к сотрудничеству Евромед: будет ли это продолжение отношений и реализация целей Союза для Средиземноморья или это будет новый формат связей. Во многом позиция Евросоюза будет зависеть от возможностей группировки в преодолении финансового и долгового кризиса и дальнейшего развития ситуации в южно-средиземноморских странах в результате смены старых политических элит.
Южное Средиземноморье: экономическое развитие до начала революций
Обычно западные аналитики и эксперты рассматривают политическую подоплёку и стратегическое значение "арабских революций", а не их экономические причины, хотя можно выделить несколько основных причин, приведших к ним: политическая и экономическая стагнация на фоне растущей коррупции, усиление неравенства, несоблюдение прав человека, отсутствие возможностей трудоустройства растущего населения, особенно для молодёжи, негибкий рынок труда, неразвитый частный сектор и др. Эти проблемы возникли в результате правления авторитарных режимов, которые противодействовали социально-экономическим и политическим реформам, созданию открытых рынков и развитию частного предпринимательства, использовали неэффективное субсидирование продовольственных товаров.
В качестве примера можно взять Тунис, который являлся "образцом отношений партнёрства" ЕС с Южным Средиземноморьем и первой страной этого региона, подписавшей в 1995 году соглашение об ассоциации с Евросоюзом. В Тунисе рост ВВП составлял 5% в 2001-2010 годах, а в 2011 году он был отрицательным . От деятельности режима Бен Али выгоду получали политическая элита и большой сегмент населения (в Тунисе к среднему классу относится почти 2/3 населения). Модель тунисской экономики базировалась на негибких рыночных структурах и хорошо защищенной олигархии, что привело к кризису в области занятости.
Подобная ситуация сложилась и в Египте, где политика "открытых дверей" была неэффективной и обусловила рост безработицы и цен на основные продукты питания, сдерживаемые государственными субсидиями. На этом фоне было особенно заметно расслоение общества и появление богатой элиты, тесно связанной с авторитарным во-
1 В 4-м квартале 2012 г. ВВП ЕС27 упал на 0,6% по сравнению с этим же периодом 2011 г., в декабре 2012 безработица в странах Евросоюза составила 10,7%, а в декабре 2011 г. она была 9,9%. (Eurostat newsrelease euroindicators № 19 1 February 2013).
2 L. Achy. Tunisia's Economic Challenges. Carnegie Middle East Center December 2011, P. 5.
енным режимом. Снижался уровень жизни большинства населения, а отсутствие изменений в системе образования на фоне демографического роста вело к росту безработицы среди молодёжи.
В Египте до "арабской весны" прирост ВВП в 2008 году достиг рекордного показателя в 7,16%, в основном за счёт строительства, туризма и сектора услуг, связанного с ним, во второй половине 2010 года он составил 5,8% . Экономика Египта зависит от цен на продовольствие, повышение которых стало основной причиной беспорядков. В 2007-2010 годах импорт зерновых вырос на 13%, а цены на продовольствие повысились на 37% . На субсидирование продовольствия и энергоносителей приходилось примерно 25% всех государственных расходов в Египте, они были направлены на защиту 40% населения страны, проживающего за чертой бедности. Однако основная часть этих средств, по некоторым данным, доставалась 20% более зажиточных групп, связанных с режимом .
Безработица молодёжи явилась одним из катализаторов "арабской весны": в южносредиземноморском регионе один из самых низких уровней занятости в мире (менее 50% работающего населения, в то время как в Азии - 70%)4. Она составила 23% в целом по региону, 25% - в Египте, 30% - в Тунисе5. Рост безработицы образованной молодёжи, усиление различий в доходах, неравномерность регионального развития привели к волнениям в Тунисе, которые в дальнейшем охватили большинство арабских стран.
До начала "арабской весны" партнёрство Евромед практически не затрагивало развитие частного сектора, а было сосредоточено на отношениях с политической элитой и связанных с ней компаний, то есть осуществлялось на двустороннем уровне "государство-государство". Европейские страны боялись свержения существовавших автор и-тарных режимов, которые многие годы успешно защищали их инвестиции и интересы и поддерживали определённую стабильность в Южном Средиземноморье. Поэтому ЕС не слишком настойчиво использовал принцип обусловленности экономической помощи проведением политических реформ и обеспечением демократии в арабских странах, то есть фактически закрывал глаза на коррумпированные тоталитарные власти стран-партнёров. Правящая элита обосновывала отсутствие политических и экономических реформ и укрепление силовых структур необходимостью поддерживать стабильность, бороться с терроризмом и радикальными исламистскими движениями.
Процесс расширения ЕС привёл к корректировке его приоритетов в ущерб средиземноморскому региону и в пользу новых стран-членов. Это выразилось в снижении интереса к южным странам-соседям ЕС и падении притока иностранных инвестиций. В дальнейшем эти тенденции усилились из-за мирового финансового кризиса Тем не менее Евросоюз старался поддерживать эти страны, в том числе с помощью кредитов ЕИБ, для обеспечения стабильных поставок углеводородного сырья и безопасности энергетической инфраструктуры, сотрудничал в области борьбы с терроризмом и нелегальной миграции. ЕС финансировал ряд проектов в области гражданского общества, содействия правоохранительным и администр ативным органам в рамках финансовых перспектив 2007-2013 годов, в том числе через Европейский инструмент содействия демократии и правам человека.
1 Managing the transition in the Mediterranean 2011 report and impact of the crisis on foreign investment. Study № 62 October 2012 ANIMA Investment Network.
2 The Economist 17 May 2012. (Food and the Arab Spring).
3 C. Spencer. Reform round two Prospect. 22 August 2012, London 2012 (http://www.prospectmagazine.co.uk/specials)
4 http ://www.ru.journal-neo.co/node/7320
5 M. Ahmed. Youth Unemployment in the MENA Region: Determinants and Challenges. April 2012 IMF Washington DC 2012 (http://www.imf.org/external/np/vc/2012/061312.htm
Экономические последствия арабских революций
К сожалению, полностью оценить экономические последствия "арабских революций" трудно из-за отсутствия данных по некоторым странам. По оценке президента Федерации арабского бизнеса Хамди Габала, общая стоимость потерь арабских стран, где произошла смена режимов, приближается к 100 млрд долларов. В эту же сумму Страховым союзом General Arab Insurance Federation оцениваются убытки таких стран, как Египет, Тунис, Ливия, Йемен за период с декабря 2010 года по октябрь 2012 года. По другим оценкам, стоимость протестов в странах Северной Африки обошлась им в 2% ВВП . Последствия революции только в Тунисе были оценены экспертами в размере 5% ВВП3. По расчётам ANIMA Investment Network общие потери южносредиземноморских стран от падения поступлений от внешней торговли, иностранных инвестиций, снижения доходов от туризма и денежных переводов мигрантов составили только в 2009 году почти 100 млрд долларов .
В 2011 году в арабских странах, где произошли волнения (Египет, Ливия, Тунис, Йемен), реальный прирост ВВП составил 1,2% (в 2010 г. - 4,7%), в Тунисе он был отрицательным (-1,8%), в Ливии упал на 59,7% из-за падения добычи нефти, в Египте составил 1,8% . В Ливии до 70% ВВП страны приходилось на добычу энергоносителей, а экспорт нефти до войны 2011 года составлял примерно 1,8 млн баррелей в сутки или 90% всего экспорта страны . К октябрю 2011 года доходы от её вывоза упали на 84% и до 166 тыс. баррелей в день. В 2013 году планируется довести нефтедобычу до уровня 2010 года, а темпы роста ВВП должны составить 17% .
В настоящее время уровень безработицы в странах Магриба и Египте колеблется от 18 до 30%8. В 2011-2012 годах он рос в среднем на 1-1,5% в год. Для восстановления прежнего уровня занятости, по оценкам Международной организации труда, понадобится более четырёх лет и 2 млн новых рабочих мест. А по прогнозам МВФ, до 2020 года необходимо будет создать ещё 18 млн новых рабочих мест, в основном в частном секторе, с учётом прироста населения в Северной Африке, что приведёт к увеличению темпов роста, усилению конкурентоспособности экономики .
После 2010-2011 годов в странах Южного Средиземноморья появились новые политические силы, ещё полностью не проявившие себя и не имеющие внятных экономических программ. Пока неясно, как они будут управлять государством и влиять на общество и смогут ли исламистские силы сосуществовать с современными демократическими веяниями. Скорее всего, нынешние правительства в Египте, Тунисе и Ливии будут носить переходный характер, так как состоят из разрозненных политических сил,
1 http://english.nuqudy .com/North Africa/Arab Spring Revolt-1009
2 http ://www.iimes .ru/rus/stat/2011/28-06-11 .htm
3 Ibid.
4 The Impact of the Crisis for the Mediterranean. 21 may 2009 Rome. ANIMA Investment Network P. 6.
5 IMF Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia November 2012 IMF Washington DC 2012, P. 88.
6 Maria Rosaria Carli and Luca Forte. Economic and Trade Relations between North Africa and the Leading Players in the Mediterranean Basin/ The German Marshal Fund of the USA/ Washington 2012.
7 IMF Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia. November 2012 IMF Washington DC 2012, P. 1.
8 IMF Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia November 2012, IMF Washington DC 2012, P. 51.
9 IMF Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia. November 2012, IMF Washington DC 2012, P. 38.
которые долго были исключены из политической жизни и не имеют опыта управления, как предыдущие авторитарные режимы, и не смогут быстро решить назревшие социально-экономические проблемы.
Существует немало факторов, которые позволяют раскрыть экономический потенциал южно-средиземноморских стран и ускорить их интеграцию со странами Евросоюза. Из них можно выделить три основных. Во-первых, это рынок труда и реформы образования, во-вторых, развитие частного бизнеса и проведение управленческих реформ для улучшения прозрачности деятельности негосударственных компаний, в -третьих, обеспечение доступа к финансам для стимулирования частного сектора инвестиций.
Система образования в арабских странах с разросшимся бюрократическим аппаратом в основном была направлена на подготовку госслужащих, а не кадров для частного сектора. Затраты на зарплату в них в госсекторе составляли, по оценкам МВФ, 9,8% ВВП при общемировом уровне в 5,4%1. В настоящее время госсектор в этих странах больше не является основным работодателем. 39% компаний в странах Северной Африки и Ближнего Востока имеют плохо подготовленные кадры и сталкиваются с поборами со стороны коррумпированных органов власти. Только 10% фирм используют национальные банки для своего финансирования, а 36% компаний сталкиваются с пре-пятств иями в получении кредитов '
Евросоюз, международные организации и ряд стран предложили финансовую помощь для решения экономических проблем и возмещения потерь от падения притока иностранных инвестиций и доходов от туризма в арабских странах. После визита К. Эштон в Египет и Тунис в феврале 2011 года ЕС обещал выделить Тунису 258 млн евро, из них 60 млн - на минимизацию негативных последствий переходного периода. Египет должен был получить в 2011-2013 годах в рамках проектов Евромед 450 млн евро. Евросоюз и ЕИБ планируют также выделить 1 млрд евро для стабилизации обстановки и проведении реформ в странах Северной Африки . В 2013 году страны ЕС, по заявлению председателя Европейского совета Х. Ван Ромпея, должны предоставить Египту 5 млрд евро в виде специальных кредитов и грантов для поддержки демократических процессов и стабилизации экономики . ЕИБ разработал новый план по Северной Африке с использованием новой модели государственно-частного партнёрства для развития этих стран. Международный валютный фонд, ранее обещавший Египту 3,2 млрд долл., увеличил эту сумму до 4,8 млрд. Всемирный банк планирует предоставить 1 млрд долларов, а Катар - 2 млрд долларов . "Большая восьмёрка" ещё в 2011 году предложила выделить региону 20 млрд евро для "укрепления власти и стимулирования бизнеса" .
Влияние мирового экономического кризиса на арабские страны и средиземноморскую политику Евросоюза
Экономика арабских стран в 2010-2011 годах подверглась двойному негативному воздействию. С одной стороны - мировой финансово-экономический кризис, затронувший также страны ЕС, отразившийся на его темпах роста и увеличении безработицы, усиливший стагнацию на товарных рынках и рынках капитала, с другой - смена старых тоталитарных режимов. Как следствие борьбы с мировым финансовым кризи-
1 http:// www/ imf.org/extern al/np/ve/2012/061312.htm
2 IMF Regional Economic Outlook. Middle East and Central Asia. November 2012, IMF Washington DC 2012, P. 52.
3 http:// www. europ a-eu-un.org/ articles/ en/articles_10924_en .htm
4 http ://news. am/rus/news/135673.html
5 http;//www.reuters.com/article/2013/01/05
6 www.bankwatch .org (выпуск 49, сентябрь 2011 г.).
сом во многих странах ЕС резко вырос дефицит их госбюджета и государственный долг, произошло падение конкурентоспособности периферийных стран еврозоны и возникла реальная угроза её распада. Всё это не могло не сказаться на развитии отношений двух регионов.
Однако воздействие кризиса в Европе и в мире на южно-средиземноморские страны сказалось позже, а интенсивность последствий была ниже, чем в большинстве развивающихся стран. Экономический рост в этом регионе базировался на диверсификации производства, росте экспорта и внутреннего потребления. Для борьбы с негативным влиянием мирового финансового кризиса правительство этих стран приняло пакет краткосрочных мер для стимулирования внутреннего спроса как важного фактора экономического роста, а также капиталовложений, гарантирования вкладов и снижения процентных ставок для оживления местных рынков.
Оздоровление государственных финансов и налоговых систем в этих странах в начале 2000-х годов способствовало их меньшей подверженности внешним кризисным явлениям. Другой причиной явилась низкая степень открытости их финансовых рынков, невысокий уровень интеграции в мировую экономику и малая интенсивность внешнеэкономических связей. То, что считалось слабым местом в развитии этих стран, во время кризиса превратилось в их преимущество: они позже отреагировали на кризис и стали быстрее других стран выходить из него.
Замедление темпов роста ВВП в странах Евросоюза, долговой кризис и затяжной спад на юге Европы в первую очередь сказались на экономической ситуации в странах Магриба и Египте, традиционно ориентированных на торговое и инвестиционное сотрудничество с ЕС. Упали доходы от туризма и экспорта и поступления от трудовых мигрантов. Продолжающийся в Европе кризис может привести, по оценкам МВФ, к снижению ВВП стран Южного Средиземноморья на 3,25%1.
Таблица 1.
Внешние доходы южно-средиземнорских стран в 2005-2011 гг. _(млрд долл.)_
Период Прямые ино- Переводы тру- Доходы Доходы
странные инве- довых мигран- от экспорта от туризма
стиции тов
2005 г. 36,453 18,133 207,517 49,121
2006 г. 61,233 26,472 243,656 50,871
2008 г. 59,571 34,864 360,287 69,218
2009 г. 38,458 33,030 282,622 67,465
2010 г. 36,155 33,909 367,344 73,138
2011 г. 38,942 27,738 384,198 72,363
Составлено и рассчитано по: Impact of the crisis for the Mediterranean. 21 May 2009, Rome, ANIMA Investment Network, P. 4, Managing the transition in the Mediterranean. 2011 Report and the impact of the crisis on foreign investment. Study № 62, October 2012. ANIMA Investment Network P. 21
Основными каналами, через которые кризисные явления оказывали влияние на страны этого региона, были торговля, иностранные прямые инвестиции, доходы от туризма и переводы трудовых мигрантов. В 2009 году внешние поступления южно-
1 IMF World Economic Outlook: Growth Resuming, Dangers Remain. April 2012. IMF Washington DC 2012, P. 70.
средиземноморских стран упали на 20% по сравнению с 2008 годом, но уже в 2010-2011 годах в целом выросли на 2,5%. Доля туризма во внешних доходах этих стран составила в 2011 году 13%, на экспорт приходилось 71% доходов, на иностранные прямые инвестиции (ПИИ) - 7%, а на поступления от трудовых мигрантов - только 5% .
Самым значительным было падение притока ПИИ в этот регион, они снизились на 35% в 2008-2011 годах. Поступления от трудовых мигрантов также уменьшились на 20,5%, а доходы от экспорта и туризма в целом по региону даже выросли - соответственно на 6,6% и на 4,5% (см. табл.1). Мировая торговля оказалась наиболее подверженной кризису, что отразилось на доходах от экспорта почти во всех странах, включая ЕС, где торговый дефицит в 2010 году составил 1,1% ВВП . По мнению некоторых экспертов, для ЕС после расширения и кризиса стало характерно постепенное снижение его доли на торговых рынках. По их расчётам, она упадёт с 45% в 1990 году до 20% в 2050 году, в то время как доля южно-средиземноморских стран будет оставаться небольшой, но стабильной - 2-3% общей мировой торговли .
Таблица 2.
Торговля стран Евросоюза с южно-средиземноморским регионом (2007-2012 гг.)
Период Импорт (млрд евро)* Доля (в импорте ЕС (%) Экспорт (млрд евро)* Доля в экспорте ЕС (%) Товарооборот
2007 г. 106,989 4,7 119,520 9,6 226,509
2008 г. 115,834 7,3 130,960 9,9 246,793
2009 г. 86,061 7,0 113,855 10,4 199,916
2010 г. 103,271 6,7 142, 166 10,5 245,437
2011 г. 120,571 7,0 159,175 10,2 279,746
1-й кв. 2012 г. 31,679 7,0 40,144 9,9 71,823
2-й кв. 2012 г. 30,283 6,9 42,963 10,1 73,246
3-й кв. 2012 г. 27,835 6,2 41,556 9,8 69,391
Составлено по: http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/euromed Eurostat (Comext, Statistical regime 4).
Из таблицы 2 видно, что доля стран Южного Средиземноморья за 2007-2012 годы практически не изменилась. Ежегодные темпы роста импорта и экспорта ЕС в эти страны, по данным Евростат, за этот период составили в среднем 3,0 и 7,4% соответственно (общий импорт ЕС рос в среднем на 4,4% в год, а экспорт - на 5,8%)4. Однако в 2009 году из-за кризиса произошло падение внешней торговли Евросоюза со всеми странами мира (общий импорт снизился на 22%, а экспорт - более чем на 16%)5. Импорт ЕС из арабских стран упал более чем на 20%, а экспорт туда сократился почти на 13% в 2009 году (см. табл. 2) . Экспортные доходы южно-средиземноморских стран упали в 2009
1 Managing the transition in the Mediterranean. 2011 report and the impact of the crisis on foreign investment. Study № 62 October 2012. ANIMA Investment Network P. 20-21.
2 Eurostat. The EU in the world 2013 - a statistical portrait. Luxembourg 2013, P. 93.
3 EUROMED 2030. Report of an expert group. Long term challenges for the Mediterranean area. European Commission, Brussels 2011, P. 20.
4 http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/euromed/
5 Ibid.
6 Caroline Freund. Assessing MENA's Trade Agreements World Bank Working Papers № 55 August 2012.
году более чем на 19% по сравнению с 2008 годом, это было связано также с падением цен на нефть и сырьё1. В целом доля ЕС в импорте из этого региона за период 2004-2011 годы уменьшилась с 43,9 до 38,3%, а в импорте - с 46,8 до 42,5%, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в 2010-2011 годах . В 2012 году импорт Евросоюза из стран Южного Средиземноморья снизился примерно на 3%, а экспорт оставался стабильным .
Слабая интеграция в мировые торговые связи, экономическая разрозненность, асимметричность торговли и сырьевая направленность экспорта Южного Средиземноморья отражают недостатки соглашений об ассоциации с ЕС. На региональный товарообмен приходится только 10% торговли этих стран. В ЕС эта цифра составляет 66%, в странах АСЕАН - 28%4. Тем не менее либерализация торговли в рамках Барселонского процесса, реализация проекта по созданию зоны свободной торговли даже в незавершенном виде привели к росту доли торговли в ВВП средиземноморских стран с 38% в 1995 году до 53% в 2008 году .
Экономический кризис заметно повлиял на приток иностранных инвестиций в южно-средиземноморский регион, который стал привлекательным для иностранных капиталовложений с начала 2000-х годов (его доля в их притоке выросла с 0,8% в 2000 г. до 3,9% в 2009 г.) 6. 2006-2007 годы были рекордными для притока ПИИ в эти страны, их главными получателями были Египет и Турция. В основном инвестиции направлялись в энергетику и строительство. В этот же период стала формироваться тенденция к сочетанию европейских технологий и инвестиций с притоком капитала из стран Персидского залива на фоне динамичного развития Южного Средиземноморья, располагающего достаточно конкурентоспособными и ёмкими рынками с низкими издержками производства и специализирующегося на таких отраслях, как туризм, сельское хозяйство, добыча углеводородного сырья, то есть менее рискованных отраслях для ПИИ во время кризиса. Но из-за стагнации в странах Евросоюза и "арабской весны" интерес партнёров к такой схеме инвестирования упал.
В 2010-2011 годах произошло их резкое снижение на 31% с 38,5 до 26,5 млрд евро, а число проектов с участием ПИИ уменьшилось с 834 до 647. Сократился средний объём вложений в проекты с 90 до 41 млн евро в 2006-2011 годах . Предпочтительной формой инвестирования оставалось совместное предпринимательство с разделом рисков и расширение участия в уже существующих проектах. На страны Евросоюза приходилось 45% всех иностранных прямых капиталовложений в Южном Средиземноморье в 2011 году и 47% всех проектов. Почти 30% европейских инвестиций направлялось в энергетические проекты, в основном в Турции, Алжире, Египте 8. В 2007 году они выросли до рекордной отметки в 26 млрд евро, затем из-за кризиса сократились до 11,9 млрд евро в 2011 году . Другим важным фактором падения европейских ПИИ стали волнения в арабских странах в 2010-2011 годах, которые привели к снижению их
1 См. Таблицу 1, Euro-Mediterranean Trade Integration and its Relationship to Trade Liberalisation Process. European Institute of the Mediterranean, Barcelona 2010, P. 110.
2 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral -relations/countries
3 Ibid.
4 Eurostat Europe in Figures/ Eurostat Yearbook 2011/ Caroline Freund. Assessing MENA's Trade Agreements. World Bank Working Papers Series № 55 August 2012.
5 www.eib. org/projects/ documents/imp act_of_the_crisis_for/
6 Femise Report on the Euro-Mediterranean Partnership. Mediterranean Partner Countries Facing the Crisis. August 2009, Marseilles 2009, P. 16.
7 Managing the transition in the Mediterranean 2011 report and impact of the crisis on foreign investment. Study № 62, October 2012 A NIMA Investment Network Р. 11-12.
8 www.invest-in-med.eu
9 Ibid.
конкурентоспособности из-за политической нестабильности, так как иностранный капитал особо чувствителен к условиям политической стабильности и безопасности в странах-реципиентах .
Как видно из таблицы 3, все страны, кроме США и Канады, снизили приток своих ПИИ в южно-средиземноморские страны. Доля США составила 23% всех ПИИ в этом регионе в 2011 году. На другие страны приходилось около 20% всех капиталовложений, они выросли за счёт увеличения инвестиций стран БРИК. Причём в 2010-2011 годах Россия вышла на первое место по притоку ПИИ в Египет (1,6 млрд евро), опередив США и ряд стран ЕС . Внутрирегиональные инвестиции стран Южного Средиземноморья составили 1% от всех ПИИ, упав до наименьшего уровня за последнее десятилетие из-за низкого уровня экономической интеграции .
Таблица 3.
Распределение иностранных прямых инвестиций в странах Южного Средиземноморья в 2003-2011 гг. (млрд евро)
Период Страны ЕС США и Канада Страны Персидского залива Страны Южного Средиземноморья Прочие страны Все страны
2003 г. 4,313 1,654 1,607 1,507 1,189 9,271
2005 г. 15,505 7,587 7,118 1,952 4,609 36,871
2007 г. 26,025 5,789 14,840 3,252 3,372 53,278
2009 г. 14,731 3,715 6,291 0,896 0,900 27,441
2010 г. 18,662 5,046 4,056 1,041 9,714 38,519
2011 г. 11,902 6,219 2,663 0,895 5,337 26,516
Составлено по: Managing the transition in the Mediterranean 2011 report and impact of the crisis on foreign investment. Study N 62 October 2012. ANIMA Investment Network P. 12.
Экономическая стагнация в странах ЕС привела к росту безработицы, в том числе среди трудовых мигрантов из арабских стран, являющихся важным элементом рынка труда. До кризиса 2008-2009 гг. по данным МВФ и Всемирного банка на поступления трудовых мигрантов приходилось почти 5% ВВП стран Северной Африки (7,8% в Египте, 6,7% в Марокко, от 4 до 5% в Тунисе). Крупнейшими получателями денежных переводов являются Египет - 7,7 млрд долларов и Марокко - 6,4 млрд . Обобщённые данные по сокращению занятости иностранных рабочих в ЕС отсутствуют, так же как и точные оценки их переводов на родину . Но существует прямая связь между уровнем
1 По уровню конкурентоспособности Египет в 2011 г. был на 94 месте, Марокко - 73,Тунис - на 40-м, для примера Саудовская Аравия - на 17 месте, Катар - на 14-м. См. The Global Competitiveness Index 2011-2012 ranking http ://www3weforum.org/doc/WEF GGR CompetitivenessIndexRanking2011-12pdf
2 Managing the transition in the Mediterranean 2011 report and impact of the crisis on foreign investment Study № 62 October 2012 ANIMA Investment Network, P. 50.
3 Ibid, P. 11.
4 Migration and Remittances Fact book 2011, 2nd Edition The World Bank, Washington DC 2011.
5 По официальным данным, общий объём переводов трудовых мигрантов составит в 2012 г. 406 млрд долларов, что на 6,5% выше, чем в 2011 г. По некоторым оценкам, в 2015 г. они достигнут 534 млрд долларов (Migration and Development Brief, 20 November 2012, The World Bank, Washington DC 2012).
занятости трудовых мигрантов и их денежными переводами. По некоторым расчётам, падение на 1,8% занятости трудовых мигрантов в ЕС привело к сокращению их переводов почти на 4% в 2009 г . Хотя эти переводы представляют незначительную часть их доходов, в 2011 году они снизились из-за падения занятости на 0,7% во Франции, на 3,3% в Италии, на 6,3% в Испании и на 14,3% в Греции (в 4-м квартале 2011 г. по сравнению с 1 -м кварталом 2009 г.)2.
В отличие от денежных переводов мигрантов доходы от туризма в целом по региону оставались стабильными в 2008-2011 годах (см. табл. 3), кроме Египта и Туниса, в значительной степени зависящих от развития туристической отрасли. Они упали в Египте на 35%, в Тунисе - на 45-50%. До 2011 года доля поступлений от туризма в ВВП Туниса составляла от 6,5% до 8%, в Египте до 17% ВВП, в этой отрасли было занято 2 млн человек, но в начале 2012 года доходы от туризма снизились почти в два раза, что привело к падению ВВП Египта на 1,2%3.
Выделенных странами ЕС финансовых средств в размере 6% бюджета ЕС или 5,7 млрд евро на 2011-2013 годы явно недостаточно южным странам-соседям . Поэтому Евросоюз планирует повысить на 40% объёмы финансирования политики соседства на 2014-2020 годы. Но и этих сумм вряд ли хватит на поддержку необходимых реформ и переход к демократии. Сейчас на первый план в Евросоюзе вышли внутриэкономиче-ские проблемы и преодоление кризисных явлений, поэтому южно-средиземноморские страны не смогут рассчитывать на достаточно крупные финансовые вливания со стороны ЕС.
Итоги и перспективы средиземноморской политики
Несмотря на последние события в арабском мире, Евросоюз продолжает оставаться их ведущим партнёром. Он сумел создать сбалансированную систему отношений в двустороннем и многостороннем формате со своими институтами и финансовыми инструментами. Развивая партнёрство Евромед, ЕС пытался перенести некоторые принципы европейской интеграции и общего рынка в этот регион, используя такие её формы, как создание зоны свободной торговли (ЗСТ), развитие трансграничного и межрегионального сотрудничества, единой энергетической и транспортной сети.
Система отношений Евросоюза с южно-средиземноморскими странами и в последние пять лет оказалась под влиянием двух важных факторов: кризис в ЕС и мире и смена власти в наиболее важных для Европы арабских странах. Мировой кризис повлиял не только на экономическую ситуацию в Европе, но и негативно отразился на всей системе внешнеполитических и экономических связей ЕС, особенно с южными странами-партнёрами, где сложилась новая обстановка. Постоянная модификация и перестановка акцентов сотрудничества Евромед с многостороннего на двусторонний вектор, использование новых механизмов и инструментов свидетельствовали о несостоятельности системы отношений двух регионов. Отсутствие объективного видения реальных проблем и нужд южных стран-партнёров и отстранение их от участия в принятии решений было одной из ошибок Евросоюза.
1 Migration and Remittances during the Global Financial Crisis and Beyond. The World Bank Washington DC 212, P. 222.
2 OECD International Migration Outlook 2012, OECD Paris 2012.
3 Financial Times 19 March 2012, albawaba news portal. What does 2012 hold for the economies of the Arab World. 13 March 2012.
4 Euro-Mediterranean relations and Arab Spring. EU Centre in Singapore. Background Brief № 6 Oct ober 2011.
ЕС оказался неподготовленным к событиям 2010-2011 годов, а его действия первоначально были пассивными и неадекватными и характеризовались отсутствием политического реализма. Так, Евросоюз выступил за принятие санкций против Сирии, а также инициировал военное вмешательство в Ливии якобы для защиты гражданского населения. И это при том что его подход многие годы базировался на обеспечении политической стабильности и безопасности в странах Средиземноморья с недемократическими авторитарными режимами, но в сочетании с прагматическими экономическими интересами.
В настоящее время Евросоюз пытается адаптироваться к новым политическим обстоятельствам и эффективно реагировать на происходящие в этих странах процессы с помощью выделения дополнительных средств для поддержки переходного периода в них. Сохраняющаяся заинтересованность ЕС в поставках углеводородного сырья и доступе к рынкам сбыта вряд ли приведёт к отказу от существующей модели партнёрства, которая всё больше определяется национальными интересами отдельных европейских стран, а не принципами многостороннего сотрудничества.
ЕС столкнулся с дилеммой, отражающей нынешнюю политику Европы в Южном Средиземноморье, которую чётко выразил председатель Евросовета Х. Ван Ромпей: "Мы столкнулись с трудным выбором между защитой наших ценностей как права человека и таких наших интересов, как стабильность на Ближнем Востоке" . Председатель Еврокомиссии Ж. М. Баррозу, в свою очередь, предложил направить усилия ЕС на такие приоритеты, как демократия, конституционные и судебные реформы, поддержка неправительственных организаций в этих странах .
В марте 2011 года Еврокомиссия представила первый документ, содержащий реакцию группировки на события в Северной Африке и расставивший новые акценты партнёрства двух регионов - "Партнёрство во имя демократии и совместного процветания" (Partnership for Democracy and Shared Prosperity). ЕС также разработал ряд мер для поддержки переходного периода в арабских странах-партнёрах как часть программы "Поддержка партнёрства, реформ и внутреннего роста" (SPRING). В мае 2011 года Еврокомиссия представила целый пакет предложений по изменению целей и механизмов средиземноморской политики ЕС. Одним из основных принципов обновленной политики соседства стало стимулирование демократических реформ, индивидуальный подход к их финансированию по принципу more for more ("больше финансирования за большие реформы") для поощрения лучших партнёров. Другим новым моментом стало также большее внимание к работе с гражданским обществом и неправительственными организациями.
Для поддержки новых инициатив ЕС выделил более 1 млрд евро дополнительных средств на 2011-2013 годы через европейский инструмент соседства и партнёрства. Основная часть средств предназначена 9 южно-средиземноморским странам. В сентябре 2011 года ЕС также одобрил пакет мер для поддержки переходного периода в странах "арабской весны" Основная программа пакета - "Поддержка партнёрства, реформ и внутреннего роста", её величина составила 350 млн евро на 2011-2013 годы . Во многом финансовые возможности ЕС будут зависеть от экономической ситуации в самой группировке, находящейся в кризисе. Вот почему недостаточное финансирование основных социально-экономических проектов и реформ, незначительный приток евро-
1 Euro-Mediterranean relations and the Arab Spring. Background Brief, № 6 October 2011. EU Centre in Singapore. 2011.
2 http ://www. eurunion. org/eu/2011 -News -Release (2 March 2011 N 08/11)
3 http://www.eeas.europa.eu/top_stories/2011/250511_en.htm
пейских ПИИ также были одной из причин неэффективности системы партнёрства двух регионов.
Бюджет политики соседства на 2014-2020 годы должен увеличиться на 40% по сравнению с 2007-2013 годами и составить 16,1 млрд евро . Даже при росте финансирования южных стран-партнёров, успех экономических реформ, являющихся определённым гарантом управляемости государством, возможен лишь при наличии политической стабильности и адекватных правительств в арабских странах, решении проблемы занятости и расширении деятельности частного сектора. В сентябре 2011 года ЕС объявил о планах по пересмотру соглашений о свободной торговле с Египтом, Марокко и Тунисом в рамках политики соседства. Одним из пунктов переговоров стали существующие протекционистские меры ЕС в отношении сельскохозяйственной продукции. Евросоюз до сих пор игнорирует постепенную либерализацию торговли в отношениях с южно-средиземноморскими странами. Общеевропейская сельскохозяйственная политика являлась ещё одним фактором, лежащим в основе неудач партнёрства Евромед.
* * *
Взаимодополняемость и взаимозависимость двух регионов, сохраняющаяся заинтересованность Европы в углеводородном сырье, обеспечение безопасности обусловят в дальнейшем сохранение Южного Средиземноморья в сфере экономических и политических приоритетов ЕС. Перспективы их связей во многом будут зависеть от того, пойдёт ли Евросоюз по пути адаптации уже существующей средиземноморской политики к формирующемуся новому региональному окружению или же запустит процесс очередного пересмотра своей стратегии и выбора новых привилегированных союзников.
Не менее важным будет содержание этой политики - либо упор на экономическую составляющую отношений Евромед или же акцент на их политическое содержание для поддержания стабильности в Южном Средиземноморье. Для этого в первую очередь надо преодолеть экономический и долговой кризис, особенно в южных странах ЕС, основных сторонников активного развития средиземноморской политики Евросоюза. Также необходимо переформулировать многостороннее сотрудничество и формы ассоциации этих стран и их присутствия на рынках Евросоюза с учётом сложившейся в регионе взрывоопасной ситуации. Пока действия стран ЕС в этом регионе носят паллиативный характер и направлены на сохранение своих интересов и ослабевающего влияния в арабском мире, а не на кардинальный пересмотр системы отношений партнёрства, финансовые же инициативы ЕС по поддержке переходного периода в странах "арабской весны" практически не реализуются.
Точный прогноз развития средиземноморской политики ЕС пока ещё рано давать из-за ухудшающегося положения в ряде арабских стран и продолжающейся экономической стагнации в ЕС. Южное Средиземноморье останется важным партнером европейской группировки в силу географических, геополитических, экономических и других факторов. Возможно, интенсивность межрегиональных связей не будет столь же высокой, как прежде, а двусторонние отношения и национальные приоритеты стран Евросоюза опять могут выйти на первый план, как это бывает в кризисных ситуациях.
1 Ьйр 1петез. аг/роШк^/20111217/20619718.html
