CC BY
38
Список литературы
1. Долгов С. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? М., 2001.
2. Михайлов Д. М. Мировой рынок: тенденции и инструменты. М.: Экзамен, 2000.
3. Моисеев С. Р. Международные валютно-кредитные отношения. М.: Дело и Сервис, 2003.
4. Олейнов А. Валютная структура международных экономических отношений в начале XXI века // Вопросы экономики. 2005. № 4.
5. Brigham E. F., Gapenski L. С. Financial Management Theory and Practice. Chicago: The Driyden Press, 1991.
6. Johnson C. New Players, New Rules Financing the 1990's. Dublin: Lafferty Publications Ltd, 1992.
Канд. экон. наук Л. В. Шкваря
ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ В СРЕДИЗЕМНОМОРСКОМ РЕГИОНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Рассматривается процесс формирования зоны свободной торговли в Средиземноморском регионе как этап интеграционного сотрудничества стран Северной Африки и государств Южной Европы, призванного усилить не только внутрисредиземноморские, но и внутримагрибинские экономические и торговые связи.
Торгово-экономические отношения ЕС и стран Северной Африки (Магриба) имеют давние традиции. Они сформировались во многом под влиянием колониального прошлого магрибинских государств, но не только. В современных условиях многие факторы (географические, культурные, экономические) позволяют предположить, что более тесное и всестороннее хозяйственное взаимодействие между арабскими странами Северной Африки и европейскими государствами принесет и тем, и другим значительные положительные результаты.
Для стран Магриба такое сотрудничество уже давно стало чрезвычайно важным условием социально-экономического развития. Ему традиционно уделяется большое внимание арабским миром, в том числе Лигой арабских государств.
Европа также традиционно придает большое значение развитию и углублению торгово-экономического сотрудничества с этой группой государств и в целом с развивающимся миром. Последнее подтверждается тем фактом, что одновременно с Римским договором о создании Общего рынка, подписанным 25 марта 1957 г. и вступившим в силу 1 января 1958 г., начала действовать и Конвенция о присоединении колоний стран - членов ЕЭС к Общему рынку. В специальном приложении к Конвенции содержался перечень стран и территорий, ассоциированных с ЕЭС. Условия присоединения этих стран в основном сводились к следующему:
1. Постепенное предоставление всем участникам Общего рынка равных условий для экспорта товаров и капиталов в ассоциированных странах.
2. Ликвидация (путем последовательного снижения) тарифов на тропические товары, ввозимые из ассоциированных стран в страны ЕЭС, и постепенное повышение тарифов на товары третьих стран, с тем чтобы обеспечить первым предпочтительное положение на западноевропейском рынке.
3. Оказание финансовой и технической помощи ассоциированным странам на коллективной основе.
В настоящее время ЕС предоставляет существенные односторонние преференции бывшим колониальным странам Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) согласно IV Ломейской конвенции, срок которой продлен до 2008 г.
В феврале 2000 г. ЕС и 71 страна АКТ заключили 20-летнее соглашение о сотрудничестве (Котонийское соглашение), вступившее в силу 1 марта 2000 г. Согласно этому документу с 2002 г. между ЕС и региональными группами АКТ разрабатываются двусторонние соглашения о региональном экономическом партнерстве (СРЭП), которые вступят в силу не позднее 1 января 2008 г.
В последние годы привлекательность североафриканских государств, прежде всего Ливии и Алжира, а также Марокко, Туниса и Египта, для ЕС значительно возрастает. Уровень их социально-экономического развития существенно выше, чем в целом по странам африканского континента (таблица), а новые возможности для выгодного сотрудничества, особенно внешнеторгового и инвестиционного, обусловлены либерализацией законодательства этих стран в сфере внешнеэкономической деятельности, заключением соглашений о беспошлинной торговле с ЕС, а также потребностями модернизации их экономики.
Социально-экономические показатели стран Северной Африки в 2004 г.*
Площадь, Численность ВВП, ВВП на ду- Прирост
тыс. км1 населения, млрд. шу населе- ВВП, %
млн. чел. долл. ния, долл.
Египет 1001 71,0 72,2 1017 4,1
Алжир 2382 31,8 69,3 2179 5,2
Ливия 1760 5,5 21,0 3818 4,9
Марокко 459 30,1 52,3 1738 3,5
Тунис 164 10,0 28,5 2883 4,8
* Составлено по: [11].
Ливия. После снятия экономических санкций, введенных против Ливии в 1986 г. и остававшихся в силе более 19 лет, завершился период экономической изоляции страны. В течение нескольких месяцев Ливии удалось вновь стать практически полноправным участником международной торговли. Сейчас инвесторы проявляют повышенный интерес к этой стране. Премьер-министр Ш. Гханем заявил, что государство будет постепенно уходить из ключевых отраслей экономики, предоставляя большие возможности для развития частного сектора. До настоящего времени основной объем иностранных инвестиций приходился на нефтегазовый сектор, что неудивительно, поскольку высокий уровень мировых цен на энергоносители делает эту отрасль особенно привлекательной. Мировая конъюнктура положительно повлияла и на макроэкономические показатели страны: в 2004 г. золотовалютные резервы Ливии выросли почти до 20 млрд. долларов [9. Р. 133]. Ливийская сторона, однако, заинтересована в росте инвестиций и в другие отрасли экономики. Наиболее перспективными являются производство оборудования и общее машиностроение. Высокой инвестиционной привлекательностью обладают также телекоммуникационная отрасль, производство медицинского оборудования, строительство водоочистных сооружений и туристический бизнес.
Алжир. Привлекательность Алжира как объекта инвестирования и нового рынка сбыта возрастает. По мнению экспертов, Алжир обладает наибольшим потенциалом среди всех стран Большого Магриба. Наряду с нефтегазовым сектором перспективными направлениями для инвестирования являются энергетика и водное хозяйство. По некоторым оценкам, до 2009 г. инвестиции в водоснабжение должны составить около 4 млрд. долларов [1. С. 1]. Эти средства пойдут на развитие инфраструктуры и восстановление очистных сооружений. Алжир может также стать поставщиком комплектующих для европейских пред-
приятий, выпускающих приборы и оборудование. Ожидается, что по-прежнему активно будут расти инвестиции в создание транспортной инфраструктуры и в жилищное строительство. Однако эксперты предупреждают, что с учетом культурных и географических особенностей страны иностранным инвесторам следует выстраивать с Алжиром долгосрочные отношения, поскольку реализация небольших разовых проектов может быть связана с преодолением различных проблем (психологических и др.).
Марокко. Марокко также является перспективным рынком для иностранных инвесторов и экспортеров. Преимущества этой страны -благоприятное географическое положение, политическая стабильность, устойчивое укрепление правовой основы экономических отношений. В настоящее время экономика Марокко растет в среднем на 3-4% в год. В 2004 г. наиболее перспективными направлениями инвестирования были производство очистного оборудования, туризм и энергетика, основанная на использовании альтернативных (возобновляемых) источников энергии. По официальным данным, объем инвестиций в электрификацию сельских районов страны, а также в альтернативную энергетику (связанную с использованием солнечной энергии и энергии ветра) может составить около 1,5 млрд. долларов [3. С. 2].
Тунис. Экономика Туниса отличается высокой степенью диверсификации, а доля промышленного производства и сферы услуг в ВВП устойчиво растет. В стране функционируют многочисленные иностранные предприятия, сосредоточенные главным образом в отраслях по производству автомобильных комплектующих, электротехнике и текстильной промышленности. Основные преимущества Туниса, по утверждению представителей внешнеторговой палаты страны, состоят в политической и социальной стабильности, благоприятном режиме налогообложения экспорта и высокой производительности рабочей силы, что дает ему возможность войти в число наиболее привлекательных для европейцев рынков сбыта и направлений инвестирования.
Египет После нескольких лет застоя египетская экономика вновь вступила в стадию подъема. В текущем десятилетии среднегодовой прирост ВВП в этой стране составлял лишь 3,9%. В 2004/2005 финансовом году национальная экономика выросла на 5%, что фактически является самым высоким показателем за последние годы. Доходы в расчете на душу населения увеличивались умеренными темпами (отчасти в связи с активным демографическим ростом) и достигли 1120 долларов в год. Ожидается, что в ближайшие годы газовая промышленность и нефтехимия будут расти темпами от 30 до 50% в год, а в производстве очистного оборудования среднегодовые темпы роста составят около 10% [6. С. 5]. Сейчас в центре внимания находится вопрос о разрешении
иностранным предприятиям заниматься коммунальным хозяйством, решение которого, безусловно, окажет влияние на дальнейшую динамику иностранных инвестиций. После проведенных реформ, направленных на сокращение пошлин, снижение налогов и субсидий, вновь актуальным становится вопрос о приватизации.
Несмотря на широкие возможности, которые страны Северной Африки предоставляют европейским инвесторам, необходимо принимать во внимание и сохраняющиеся в регионе проблемы. Наиболее серьезными негативными факторами считаются нарушение демократических свобод и сохраняющаяся угроза терроризма.
В последнее десятилетие двусторонние торгово-экономические связи между западноевропейскими и североафриканскими государствами, а также другими странами Южного Средиземноморья развиваются особенно динамично. Основой для этого стало Соглашение о Евро-Средиземноморском партнерстве (ЕСП) (Барселонское соглашение), которое было подписано между ЕС и его 12 средиземноморскими партнерами, в основном, арабскими государствами (Марокко, Алжир, Тунис, Египет, Израиль, Иордания, Палестинская автономия, Ливан, Сирия, Турция, Кипр и Мальта), в Барселоне (Испания) в 1995 г.
Барселонскую декларацию приняли 27 министров иностранных дел. Страны-участницы заявили в ней о намерении развивать торгово-экономические отношения как с Евросоюзом, так и, что особенно важно, друг с другом. Стратегической целью этого сотрудничества является поэтапное создание к 2010-2012 гг. Евро-Средиземноморской зоны свободной торговли (МЕФТА). ЕС принимает на себя обязательство финансирования и поддержки сотрудничества. Эта обширная Евро-Средиземноморская зона свободной торговли, как предполагается, объединит 600-800 млн. человек. Около 60% ее внешнеторговых связей будет приходиться на внутрирегиональную торговлю [4. С. 1].
Реализация этого проекта должна быть достигнута посредством заключения странами Южного Средиземноморья двусторонних соглашений с ЕС об ассоциации и соглашений о свободной торговле товарами друг с другом. Уже заключены двусторонние договоры о сотрудничестве ЕС с 8 из 12 средиземноморских стран: с Тунисом (1995), Израилем (1995), Иорданией (1997), Марокко (1998), Египтом (2001), Алжиром (2002), Ливаном (2002) и Сирией (2004). Договоры сотрудничества с Тунисом, Марокко, Израилем и Египтом уже ратифицированы и действуют с 2002 г. Палестинская автономия подписала с Евросоюзом промежуточное соглашение, которое также вступило в действие. Эти соглашения охватывают экономические, культурные и социальные вопросы сотрудничества. Они заменили двусторонние соглашения о со-
трудничестве, подписанные странами Западной Европы со средиземноморскими государствами в 1970-е гг.
Основные направления деятельности МЕФТА - сотрудничество в политической, экономической и социальной (с включением культурной проблематики) сферах.
В политической сфере предполагается интенсификация политического диалога как между странами-участницами, так и между Евросоюзом и его партнерами по соглашению.
В социальной сфере среди прочих вопросов большое внимание уделяется регулированию трудовой миграции между ЕС и североафриканскими странами, контролю над нелегальной миграцией и ее предотвращению.
В сфере экономики соглашениями об ассоциации ЕС с каждым государством определены основные направления двусторонней торговли товарами и услугами, а также конкретизированы правила либерализованного участия каждой из сторон в государственных закупках другой стороны, меры по защите интеллектуальной собственности, подходы к сотрудничеству в таможенной сфере, на транспорте, в области туризма и защиты окружающей среды, способы разрешения торговых конфликтов. Предполагается свободное перемещение товаров между континентами во всех отраслях, кроме военной.
При этом ЕС оговаривает, что преференции не должны противоречить нормам ВТО. Кроме того, определен ряд товаров-исключений, на которые будет вводиться так называемый «переходный период». Наиболее чувствительные товары будут исключены из соглашения о свободной торговле [8].
Средиземноморские страны уже сейчас имеют право одностороннего беспошлинного ввоза промышленных товаров на территорию Евросоюза, хотя для сельскохозяйственной продукции действуют определенные ограничения. Режим импорта сельскохозяйственных товаров варьируется от беспошлинного ввоза (переработанные фрукты и овощи) до достаточно жестких ограничений (зерновые и др.). В соответствии с новыми соглашениями либерализационные шаги ЕС, касающиеся сельскохозяйственных товаров, остаются ограниченными и базируются на реальной торговле (которая незначительна по масштабам), а не на потенциальном товарообмене. В то же время соглашение с каждой североафриканской страной предусматривает пересмотр статей, касающихся агропродукции, по истечении определенного времени. Таким образом, очевидно, что Евросоюз стремится существенно расширить доступ для своих товаров и услуг на рынки этих стран.
Либерализация торговли услугами также выступает приоритетной задачей формирующегося интеграционного блока, в то время как пре-
дыдущие соглашения о сотрудничестве практически не содержали статей об услугах, поэтому нельзя было ожидать заметного усиления взаимодействия по этим направлениям. Участники подтвердили свое желание скорейшей либерализации торговли услугами на конференции в Стамбуле в июле 2004 г.
Создание МЕФТА рассматривается и как непременное условие привлечения прямых иностранных инвестиций в регион, включая право создания предприятий нерезидентами. Регион Северной Африки является достаточно привлекательным для инвестиций из ЕС. Причем в арабских государствах признано необходимым применение европейских требований, норм и правил в таких областях, как конкурентная политика и защита прав интеллектуальной собственности.
Финансовое сотрудничество в рамках МЕФТА осуществляется на основе предоставления Евросоюзом своим партнерам 34 млрд. евро в виде субсидий для реализации проектов структурной перестройки, защиты окружающей среды, развития сельских районов и др. Около 12% средств использовано для развития регионального сотрудничества. Средства выделяются в рамках трехлетних национальных программ, а также региональной индикативной программы многосторонних действий. Сумма грантов и займов ЕС партнерам на поддержку программ экономических преобразований, способствующих развитию частного сектора и привлечению иностранных инвестиций, превышает 9 млрд. евро. Кроме того, для развития экономических отношений ЕС со странами Средиземноморья в рамках ЕСП было выделено 1,2 млрд. евро по другим бюджетным линиям и 4,6 млрд. евро в виде займов Европейского инвестиционного банка [2, 5].
Программа ЕС по развитию сотрудничества в Средиземноморье предполагает предоставление африканским арабским странам финансовой помощи для модернизации здравоохранения, среднего образования, системы государственного и муниципального управления, развития частного сектора. Помимо прямой помощи эти страны имеют поддержку Евросоюза и по другим каналам. В частности, на них распространяются существующие панъевропейские правила происхождения. В результате ряд товаров получил беспошлинный или льготный доступ на рынки стран, охваченных данной инициативой.
Коллективная стратегия ЕС в отношении стран Средиземноморья дополнена в 2002 г. документом Паттена, т. е. предложением Комиссии ЕС по активизации Барселонского процесса как в целом, так и по ряду направлений (энергетика, транспорт и пр.).
Параллельно с расширением сотрудничества между ЕС и государствами Средиземноморья развивается также сотрудничество между арабскими странами Северной Африки и других регионов Средиземно-
морья как еще одно направление активизации интеграционных процессов в регионе. С одной стороны, высказывается мнение, что европейские страны, имеющие богатейший опыт в этой сфере сотрудничества, окажут содействие арабским партнерам в преодолении существующих ограничений в их взаимодействии [7]. С другой стороны, привлекательным для инвесторов может быть только единый, открытый для стран ЕС средиземноморский рынок. К тому же Евросоюз поощряет заключение двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле, рассматривая их как этап создания МЕФТА. ЕС намерен вместе со своими партнерами способствовать региональной интеграции средиземноморских стран и выводу торговли по линии Юг-Юг на новый уровень.
В этой связи в январе 2003 г. были завершены начатые в 2001 г. по инициативе Марокко переговоры по созданию региональной арабо-средиземноморской ЗСТ на территории Египта, Иордании, Марокко и Туниса. Проект соглашения о ЗСТ (под названием «Агадирское») парафирован Египтом, Марокко и Тунисом. Помимо этого, взаимное соглашение о свободной торговле подписали Израиль и Иордания, а также Марокко и Тунис с Турцией. Ведутся также переговоры между другими средиземноморскими странами о подписании подобных соглашений. Все эти меры должны привести к усилению и дальнейшему развитию технического, экономического, культурного и финансового сотрудничества.
Вместе с тем следует отметить, что стратегия средиземноморского и субрегионального интеграционного сотрудничества носит ограниченный характер, а достижения ЕСП расцениваются как скромные. Кроме того, торгово-экономическое взаимодействие в регионе сталкивается с рядом проблем и противоречий, требующих своего разрешения.
Реализация МЕФТА позволит странам Южного Средиземноморья, в том числе государствам Магриба, укрепить торговлю с ЕС, в первую очередь сельскохозяйственной продукцией. В то же время это может сильно задеть позиции европейских фермеров, находящихся в неблагоприятном положении (как известно, сельское хозяйство - одна из самых уязвимых отраслей ЕС, и политика в этой области вызывает наибольшие споры и противоречия). С другой стороны, ЕС не будет действовать себе в убыток. Также следует заметить, что соглашение позволит Европе закрепиться на рынках Африки, прежде всего в области готовой продукции. Хотя отмечается, что процентное снижение тарифов со стороны Европы будет больше, чем со стороны Африки, Европа получит существенную выгоду и сможет еще больше привязать к себе экономику стран Северной Африки. Решение об открытии барьеров вступило в силу 5 марта 2001 г.
Страны Северной Африки различаются не только по уровню развития и производства, но и по структуре экономик. Северное побережье Средиземного моря находится на постиндустриальном этапе развития, в то время как южное побережье в основном ориентировано на сельское хозяйство и добывающую промышленность. Причем имеют место значительные различия и между странами: степень индустриализации варьируется между такими государствами, как Турция, Израиль, с одной стороны, и Сирия, Ливан - с другой. Также внутри региона заметны различия в экономической политике: от открытых и либеральных рыночных экономик (Израиль, в меньшей степени Турция) до стран с традиционно значимым вмешательством государства в экономику и торговую политику (Сирия и Ливия) [7].
Возникает вопрос: существуют ли достаточные экономические предпосылки к такой интеграции? Безусловно, да. Не вызывает сомнений, что ЕС является основным партнером для стран Южного Средиземноморья, в первую очередь для стран Магриба, причем торговля этого субрегиона с европейскими странами во много раз превышает внутрирегиональное торговое взаимодействие. Более того, стоит отметить, что в рамках Союза Арабского Магриба уже были предприняты усилия по сближению со странами ЕС и существуют определенные наработки на этом пути. Однако нельзя не обратить внимание на асимметрию во внешней торговле, заключающуюся в том, что в торговле стран ЕС, особенно не имеющих выхода к Средиземному морю, арабские страны занимают невысокие позиции. Таким образом, арабские страны рискуют попасть в еще большую зависимость от Европы в плане как торговли, так и инвестиций, причем эта зависимость не будет взаимной.
Особенно заметной становится такая перспектива при рассмотрении товарной структуры торговли. В товарной структуре импорта ЕС около 25% приходится на энергоносители и 23% - на одежду и текстильную продукцию. В экспорте ЕС доля машин и оборудования составляет 26%, химических товаров - 14%, транспортных средств - 13%. Доля стран ЕС в импорте средиземноморских стран колеблется от 11,1% (Палестинская автономия) до 70,7% (Тунис), а в экспорте этих стран - от 0,4% (Палестинская автономия) до 79,8% (Тунис). В 2002 г. во внешней торговле Ливии (88,1%), Туниса (79,1%), Алжира (66,7%) и других стран Северной Африки удельный вес западноевропейских государств был значительно выше (более чем в 2 раза) среднего уровня по арабскому региону, который составлял 28,8% [10].
Доводом против стратегии интеграции с Европой служит предположение, что переориентация арабских стран на север будет противоречить их интеграции между собой, как это произошло со странами
Союза Арабского Магриба. Напомним, что во второй половине 1990-х гг. участники этой группировки переключились с кооперации друг с другом на кооперацию с Европой и таким образом сорвали планы по достижению полного экономического союза к 2000 г. Однако некоторые исследователи утверждают, что противоречия между этими интеграциями нет.
Так, по мнению Г. Эскрибано, арабо-арабская и евро-арабская интеграции должны существовать параллельно и одновременно, защищая различные интересы арабских стран и ставя перед собой одну и ту же цель повышения экономического положения стран Арабского Востока. В случае неудачи одного из этих направлений страны региона смогут полностью переключиться на другое. Однако эта гипотеза не подкреплена какими-либо убедительными доказательствами.
В соответствии с Барселонской декларацией 1995 г. кроме подписания соглашений об ассоциации со странами - участницами Барселонского процесса Евросоюз ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Соглашения о преференциальной торговле могут привести к отклонению торговли, вытесняя дешевых производителей вне Евросоюза в пользу более дорогих европейских производителей. С целью избежания такого отклонения необходимо произвести снижение внешнеторговых тарифов, направленных на страны вне группировки, что снова приведет к фискальным потерям.
Еще одной проблемой может стать отношение населения стран Южного Средиземноморья к реализации договора об ассоциации с ЕС. Например, многие алжирцы боятся этого. Причина их опасений состоит в том, что от Алжира требуют «открыть» экономику для других стран и предпринять решительные меры по ее либерализации, что чревато рядом негативных последствий для его населения. Они опасаются наплыва иностранных инвесторов, так как боятся потерять рабочие места и социальные пособия, которые им были гарантированы еще во времена социалистической ориентации алжирского государства.
И наконец, одним из самых важных противоречий в стратегии развития средиземноморской интеграции является то, что Европа отказалась вмешиваться в политический процесс на Ближнем Востоке, хотя арабские страны надеялись, что она станет противовесом США. Если политические вопросы не будут разрешены, то будущее такой интеграции представляется маловероятным.
Таким образом, необходимо признать, что для некоторых арабских стран на сегодняшний день предпосылки к интеграции с Европой весьма значительны, но многочисленные противоречия в планах построения этой интеграции заставляют усомниться в успешности реали-
зации этих планов и не позволяют принять такую стратегию как оптимальную.
Список литературы
1. Алжир - курс на постепенное реформирование экономики // БИКИ. 2005. № 122.
2. Либерализация торгово-экономических отношений между ЕС и африканскими странами // БИКИ. 2001. № 3.
3. Марокко - экономика и торгово-экономические связи с Россией // БИКИ. 2004. № 126.
4. Новый этап сотрудничества между ЕС и Сирией // БИКИ. 2004. № 129.
5. О торгово-экономических связях Евросоюза со странами Средиземноморья // БИКИ. 2003. № 108.
6. Экономическая ситуация в Египте в период проведения общенациональных выборов // БИКИ. 2002. № 105 (8901).
7. Escribano G. Euro-Mediterranean Versus Arab Integration: Are They Compatible? International Conference on Arab Development Challenges of the New Millennium. Rabat, 2000.
8. European Program for Reconstruction and Development. Annual Report (years 1996-2003).
9. The Middle East and North Africa. 2004. L., 2004.
10. UNCTAD handbook of statistics. New York and Geneva: United Nations, 2004.
11. World Development Indicators Database // http://devdata. world-bank.org/external
