CC BY
70
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕВРОСОЮЗОМ РАЗВИТИЯ СТРАН СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
УДК 339
Владимир Игоревич Бахтин
аспирант кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Финансового университета при Правительстве РФ Тел. +7(495)331-82-87, Эл. почта: vbakhtine@qmail.com
В статье проводится анализ основных источников финансовых ресурсов, поступающих из ЕС в Северную Африку. Автором предложен системный подход к их изучению и использованию в целях развития стран африканского юга Средиземноморья.
Ключевые слова: ЕС, Северная Африка, официальная помощь развитию, ПИИ, денежные переводы.
Vladimir I. Bakhtin
postgraduate student, Chair of World Economy and International Business, Financial University, Moscow Tel. +7(495)331-82-87, E-mail: vbakhtine@qmail.com
THE EU FINANCIAL RESOURCES AVAILABLE FOR DEVELOPMENT PURPOSES TO THE NORTH AFRICAN COUNTRIES
The article reviews the main categories of financial resources coming to North Africa from the EU. The author proposes a systematic approach to studying and using these resources in the South-Mediterranean Africa for development purposes.
Keywords: EU, North Africa, Official development aid, FDI, remittances.
1. Введение
Северная Африка - экономическое пространство с высоким потенциалом рынков сбыта продукции ЕС, расширению которых препятствует низкий платёжеспособный спрос и военно-политическая нестабильность в регионе. Африканский юг Средиземноморья также является сферой выгодного приложения европейского капитала в силу высокой доли безработной образованной молодёжи в составе североафриканского населения. Вместе с тем регион богат необходимыми северному соседу природными ресурсами, в т.ч. нефтегазовыми месторождениями, и может выступить альтернативным России источником энергоносителей для ЕС. Географическое и геополитическое положение Северной Африки делают её жизненно важным элементом европейской системы безопасности и обусловливают межрегиональную взаимозависимость. Поэтому нищета, социальное неравенство, отсутствие механизма реализации прав и свобод граждан в Северной Африке усиливают иммиграционное давление на соседний регион и становятся причиной экспорта нестабильности в Евросоюз.
Массовая нелегальная иммиграция, в т.ч. из Северной Африки, в ЕС приводит к столкновению культур, росту социальной напряжённости и увеличению огромного финансового бремени Евросоюза. Европейские чиновники заинтересованы в реализации мер по созданию дополнительных рабочих мест и стабилизации политической ситуации в странах эмиграции. Эти меры призваны сократить неконтролируемые потоки нелегальных переселенцев и, следовательно, смягчить внутренние проблемы Евросоюза, а также способствовать расширению рынков сбыта и инвестиционной экспансии европейских компаний.
Таким образом, одной из ключевых стратегических задач ЕС как единого экономико-политического пространства в Северной Африке является содействие развитию в регионе, что тесно связано с достижением Целей развития тысячелетия ООН [1].
Проблемы развития как таковые, главным образом в разрезе Целей развития тысячелетия и развития человеческого капитала, и вопросы участия ЕС в их решении являются объектом пристального внимания ООН (см. Доклады о развитии человека), ряда международных НПО, а также зарубежных и российских исследователей.
В настоящей статье торгово-экономические отношения Евросоюза со странами Северной Африки рассматриваются через призму проблем развития, а также выявляются и систематизируются источники финансирования, генерируемые ЕС, которые могут быть задействованы в целях развития государств африканского юга Средиземноморья.
2. Официальная помощь ЕС развитию в странах Северной Африки
В соответствии с Лиссабонским договором решение проблем развития лежит в основе внешней политики ЕС, в частности в статье 188 D указывается, что: «основной задачей сотрудничества по развитию должно стать сокращение и в долгосрочной перспективе искоренение бедности. (Европейский) Союз при реализации политики, которая может повлиять на развивающиеся страны, будет учитывать задачи сотрудничества в целях развития» [2].
Фактическая реализация обозначенных намерений находит выражение в механизме официальной помощи развитию. За последние десять лет ЕС, особенно с принятием Европейского консенсуса по развитию [3] в 2005 г., вдвое увеличил размеры официальной помощи развитию и предпринял ряд мер для повышения ее эффективности, модернизации партнёрских соглашений и финансовых инструментов [4].
В течение 2004-2010 гг. на ЕС приходилось 57% чистой официальной помощи развитию в развивающиеся страны от общего объёма помощи, оказываемой странами-членами Комитета ОЭСР по содействию развитию; кроме того, европейские доноры обеспечили 65% общемирового увеличения официальной помощи развитию на 25,7 млрд.евро. В 2010 г. официальная помощь развитию членов вышеупомянутого Комитета ОЭСР и доноров из ЕС в номинальном выражении достигла 97,2 млрд.евро. Несмотря на то, что ЕС уже является крупнейшим донором, Евросоюз и страны-члены в 2010 г. утвердили план, предусматривающий увели-
чение расходов на официальную помощь развитию к 2015 г. до 0,7 % совокупного валового национального дохода, что увеличит нынешний объем помощи (53,8 млрд. евро) еще на 50 млрд.евро [5, с.3].
Официальная помощь развитию Евросоюза странам Северной Африки предоставляется по двум каналам - от лица союзных институтов, в частности Европейской комиссии, и по линии непосредственного финансирования государствами-членами ЕС. Основным механизмом официальной помощи развитию ( Северной Африке, т.к. конкретный механизм зависит от целевого региона) союзных институтов является Инструмент Европейской политики соседства (ИЕПС - European Neighbourhood Policy Instrument). Практически вся официальная помощь развитию ЕС идёт через ИЕПС, исключением являются средства, направляемые на финансирование развития демократии и реализации прав человека, которое осуществляется в рамках специальной инициативы ЕС - Европейской инициативы по демократии и правам человека (European initiative for democracy and human rights - EIDHR). Эти средства идут не через правительство, а напрямую - гражданскому обществу. В целом финансирование в рамках Европейской политики соседства с 2007 г. увеличило сь на 32% и к 2013 г. должно составить более 2 млрд.евро в год [6, с.28]. Размеры официальной помощи развитию для конкретного государства определяются в рамках Национальных ориентировочных программ (National Indicative Programme).
В соответствии с такой программой для Египта на 2011-2013 гг. предусмотрено выделение 449,29 млн.евро [7]. В страновой стратегии (вырабатывается совместно Еврокомиссей с партнёрами) выделяются три области, приоритетные для официальной помощи развитию: 1) поддержка реформ в сфере демократии, прав человека и судебной системы; 2) повышение
конкурентоспособности и производительности египетской экономики; 3) обеспечение устойчивости египетского развития при совершенствовании управления человеческими и природными ресурсами.
В 2010 г. общая сумма официальной помощи развитию Египту составила 120 млн.евро [6, с.35]. Финансирование ЕС было направлено на повышение эффективности использования водных ресур-
сов при сохранении экосистемы и реализацию крупного проекта ветряной электростанции, а также поддержку научно-исследовательской деятельности.
В соответствии с Национальной ориентировочной программы Алжира в 2007-2010 гг. было выделено 220 млн.евро на цели: 1) реформирования судебной системы; 2) экономического роста и создания новых рабочих мест; 3) совершенствования базовых общественных услуг. Кроме того, Национальная ориентировочная программа была направлена на поддержку малого бизнеса, экономической диверсификации, укрепления правительственных институтов и совершенствования системы образования и очистки воды.
В рамках Национальной ориентировочной программы для Марокко в 2011-2013 гг. будет выделено 580,5 млн.евро на цели [7]: 1) разработки социально ориентированной политики;
2) экономической модернизации;
3) эффективного государственного управления и соблюдения права человека; и 4) защиты окружающей среды.
В 2010 г. Евросоюз финансировал две высокоприоритетные программы марокканского правительства. Одна -расширение доступа к базовым социальным услугам и содействие экономическому развитию населения в удалён -ных зонах (55 млн.евро). Вторая - реформирование марокканского сельскохозяйственного сектора включая подходы к защите природных ресурсов (60 млн.евро). Кроме того, 30 млн.евро было затрачено на реализацию стратегии в сфере образования [6, с.34].
Национальной ориентировочной программой для Туниса на 2007-2010 гг. было предусмотрено предоставление 300 млн. евро. Главным образом средства предполагалось использовать для реализации мер по либерализации торговли и повышения уровня жизни местных граждан. В частности, в 2010 г. Евросоюз выделил 57 млн.евро на решение проблемы обеспечения водными ресурсами и 20 млн.евро в качестве бюджетной поддержки углублению ин-
теграционных процессов [6, с.35].
В Ливии ЕС активно участвовал в реализации национальной стратегии по борьбе с ВИЧ/СПИД [6, с.35].
В целом на протяжении 2007-2009 гг. официальная помощь развитию, выделенная Европейским Союзом странам Северной Африки, оставалась на довольно высоком уровне (за исключением Ливии)./(Табл. 1)
В то же время лидерами среди реципиентов донорской помощи институтов ЕС в 2007 г. стали страны других регионов: Эфиопия - 269 млн.евро, 2008 г. - Эфиопия - 310 млн.евро, 2009 г. -Турция - 565 млн.евро.
В целом североафриканский регион является одним из приоритетных направлений официальной помощи развитию ЕС; там финансируются социальные проекты, направленные на повышение уровня жизни местного населения. Вместе с тем пример Египта и Туниса свидетельствует о недостаточно эффективном использовании средств странами-реципиентами, а также об отсутствии или низкой эффективности механизмов контроля за их использованием со стороны ЕС. Этот факт может объясняться тем, что интересы самого Евросоюза заключаются в сохранении рычагов воздействия на политико-экономические процессы в странах Северной Африки и ослаблении давления иммиграции из африканских стран южнее Сахары. Так, в 2010 г. ЕС расширил сотрудничество с Ливией по вопросам миграции с целью повышения эффективности контроля за пограничной зоной и миграционными потоками [6, с.28].
Таким образом, можно предположить, что значительная часть официальной помощи развитию использовалась не по целевому назначению и базовые принципы, о которых говорится в официальных документах Евросоюза, в частности: содействие демократии, вовлечение всех социальных слоёв в политический процесс, создание рабочих мест и т.д., на деле оказались нереализованными. Поэтому несмотря на финансо-
Таблица 1. Официальная помощь развитию, предоставленная странам Северной Африки институтами ЕС, млн.евро
СТРАНА/ГОД 2007 2008 2009
Алжир 62 61 59,4
Египет 161 141 146
Ливия 0,81 2,97 1,56
Марокко 225,3 228,4 202,7
Тунис 98,1 57,5 77,6
Источник: http://development.donoratlas.eu/Query3.aspx
№6, 2011
38
вые вливания, направленные на экономический рост в Египте, простое население страны не ощутило перемен [8].
ЕС со своей стороны ещё в 2009 г., т.е. в преддверие событий начала 2011 г., признал проблему недостаточной эффективности официальной помощи развитию; это нашло отражение в разработке и принятии Советом ЕС свода норм и правил по обеспечению эффективности официальной помощи развитию [9]. В 2010 г. к данному своду были добавлены новые главы, касающиеся межстранового разделения труда и взаимной отчётности. В том же году в Каире Делегацией ЕС была учреждена рабочая группа по контролю эффективности официальной помощи развитию [6, с.30] с целью координирования деятельности доноров из Евросоюза. Египетское правительство в свою очередь создало механизм взаимной отчётности с донорским сообществом.
Координация усилий доноров и реципиентов, а также повышение эффективности распределения и использования официальной помощи развитию могут дать положительные результаты. Официальная помощь развитию должна быть направлена не на «симптомы», а на «корень» проблемы, т.е. стимулирование роста в целевых странах, причём роста, имеющего гуманитарную направленность и распространяющегося на все слои населения. Опосредованное стимулирование даже 1%-ного роста ВНД может оказаться гораздо более эффективным в части повышения уровня занятости и социальной защиты, чем увеличение номинального объёма официальной помощи развитию [5].
Вместе с тем официальная помощь развитию недостаточна для решения всего комплекса проблем развития, в т.ч. искоренения нищеты. Наряду с официальной помощью развитию влияние на процессы развития в странах-реципиентах оказывают финансовые средства и вложения, поступающие по другим каналам, в частности прямые иностранные инвестиции и зарубежные денежные переводы трудовых иммигрантов (в общемировых масштабах в 2010 г. 245 млрд.евро), а также частные благотворительные взносы около 35 млрд.евро ежегодно. Хотя ПИИ и прочие виды средств управляются иначе, чем официальная помощь развитию, в их совместном использовании заложен огромный потенциал по решению проблем развития [10].
3. Прямые иностранные инвестиции ЕС в страны Северной Африки
Следует отметить, что приток инвестиций косвенно связан с ОПР. На наш взгляд, можно выделить два фактора со стороны ОПР, влияющие на инвестиции. Это объём ОПР и эффективность её использования, которые в совокупности должны способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата. Таким образом, рациональное использование странами-реципиентами средств, полученных в качестве безвозмездной помощи, может дать мультипликационный эффект в виде повышения уровня привлечённых внутренних и иностранных инвестиций, в т.ч. ПИИ.
Важность ПИИ для целей развития акцентируется в соглашениях об ассоциации в рамках Евросредиземномор-ского партнёрства. Именно ПИИ придаётся особое значение, как ключевому фактору роста в североафриканском регионе. В начале реализации соглашений об ассоциации ожидалось, что они будут способствовать притоку ПИИ. Тем не менее тренд, рассчитанный автором исходя из данных ЮНК-ТАД за 2008-2010 гг., т.е. с начала переговоров о либерализации инвестиционных потоков, показывает, что страны Северной Африки привлекают из ЕС в среднем 5,5 млрд. евро чистых ПИИ в год, что составляет порядка 1,5-2% от общего объёма ПИИ, экспортируемых ЕС. При этом на Египет и Марокко приходится почти 63% указанного объёма. Доля североафриканского региона в притоке ПИИ в развивающиеся страны (в целом) за тот же период составляет 3%, а от совокупного мирового объёма - 1,2% [11].
Европейские инвесторы играют ключевую роль в регионе, т.к. они обеспечивают порядка половины всех ПИИ. Вторую позицию занимают страны Персидского залива, Северная Америка (США и Канада).
Ведущими инвесторами из числа стран-членов Евросоюза являются Великобритания, Франция, Испания. Наряду с ними крупнейшие инвесторы в регионе - США, ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт.
В 2010 г. наиболее крупными инвестиционными проектами европейских компаний в Северной Африке являлись следующие [12]:
Алжир: французская Total - инвестиции в разработку 8 месторождений газа; производство предполагается на-
чать в конце 2013 г. (стоимость проекта 6S0 млн.евро);
Египет : британская ВР - инвестиции в разработку двух газовых месторождений севернее Александрии в СП (60%-40% и S0%-20%) с немецким RWE ( стоимость проекта - 6,573 млрд.евро);
BG Group/BG Egypt (Великобритания) - строительство нового газопровода и скважин к концу 2011 г. (стоимость проекта - 1,435 млрд.евро);
Марокко: строительство новой электростанции в г.Сафи французской ком -панией GDF Suez совместно с марокканским партнёром Nareva Holdings (стоимость проекта - 1,13 млрд.евро);
Тунис : Global Wood (Швеция) - производство в тунисской пустыне топливной биомассы из эвкалипта с целью экспорта (стоимость проекта - 900 млн. евро).
Следует также иметь в виду, что Северная Африка - наименее регионально интегрированный рынок мира, ко -торый при этом имеет огромный потенциал для инвестиций, учитывая его природные и людские ресурсы [13]. В силу невысокого уровня притока ПИИ местное население испытывает острую нехватку рабочих мест (рассчитанный автором на основе данных Всемирного банка [14] средневзвешенный уровень безработицы (исходя из населения и без учёта Ливии) - 10,3%; по странам: Алжир - 11,3%; Египет - 9,4%; Марокко - 10%; Тунис - 14,2%). Очевидно, что низкая привлекательность региона Северной Африки для иностранных ПИИ объясняется в том числе неблагоприятным инвестиционным климатом в странах региона.
Одна из серьёзных причин, препятствующих притоку ПИИ со стороны североафриканских государств, - это отсутствие прозрачности в работе органов власти и слабая законодательная база, регулирующая ведение предпринимательской деятельности. Характерный пример - компания Orascom Telecom Algerie (OTA). В 2010 г. правительство Алжира выдвинуло претензии Orascom в связи с задолженностью по уплате налогов, а затем наложило запрет на репатриацию прибыли. Эта ситуация служит причиной настороженного отношения к Алжиру со стороны руководителей зарубежных коммерческих предприятий [15].
Кроме того, привлечение перспективных инвесторов требует активных мер, особенно в период глобальной рецессии. Эксперты ЮНКТАД считают,
что «стимулирование притока ПИИ в развивающиеся страны» требует «сочетания мер со стороны инвесторов и активной позиции принимающих стран» [16]. Таким образом, наряду с ускорением процесса региональной интеграции следует создавать благоприятные условия для европейских инвесторов. Меры, направленные на повышение инвестиционной привлекательности региона, в форме технической поддержки и финансовой помощи, ко -торым ЕС до сих пор отдавал предпочтение, не оказали значительного воздействия на улучшение условий для потенциальных инвесторов.
Негативное воздействие на инвестиционный климат во всём регионе оказали события начала 2011 г. Говорить о долгосрочном эффекте «арабской весны» преждевременно, но очевидны некоторые результаты в краткосрочной перспективе:
- несколько крупных зарубежных предприятий вывезли свой персонал (Lafarge, Orange etc.) или приостановили производство (Nestle etc.) [17];
- рейтинговые агентства (Moody's) снизили инвестиционные рейтинги затронутых стран, в результате чего выросла стоимость финансирования проектов; по мнению экспертов рейтинговых агентств, экономические потери, например, Туниса составят 3-4% ВВП [18];
- значительная часть инвесторов как минимум заморозили проекты в Египте, Тунисе и Ливии за исключением менее рисковых секторов (углеводороды, минеральное сырьё);
- несмотря на декларации о демократии жасминовая революция в Тунисе отрицательно отразилась на ведении бизнеса в стране и национальном хозяйстве в целом; показатели деловой активности ухудшились в результате воздействия политических беспорядков на рынок труда, производство и т.д. [19]; поэтому можно предположить снижение притока ПИИ как минимум в краткосрочном периоде.
Отрицательный эффект может не быть продолжительным для Египта и Туниса, в отличие от Ливии, но инвесторы находятся в ожидании, поскольку неясно, каковы будут дальнейшие изменения новых режимов. Это должны показать предстоящие выборы [19].
4. Денежные переводы трудовых мигрантов
Отдельно следует рассмотреть зарубежные денежные переводы трудовых мигрантов, которые могут быть исполь-
зованы для целей развития.
Как отмечают Дж. Аньянву и А.Ер-хиджакпор [20], зарубежные денежные переводы трудовых мигрантов, хотя имеют свои негативные последствия, могут косвенно способствовать развитию. Во-первых, повышенное потребление хозяйств, получающих средства от мигрантов, может производить мультипликационный эффект. Если семьи-реципиенты увеличивают потребление местных товаров и услуг, это положительно отражается на местном сообществе в целом, т.к. стимулирует производство и способствует появлению новых рабочих мест. Во-вторых, переводы также могут использоваться для создания малых и средних предприятий. Переводы смягчают ограничения, связанные с кредитованием, т.к. предоставляют оборотный капитал, позволяющий заниматься предпринимательской деятельностью, что также способствует созданию рабочих мест и развитию местного сообщества. В-третьих, переводы, особенно посредством ассоциаций иммигрантов, могут содействовать созданию социальной инфраструктуры, в частности школ, больниц и т.д. Наряду с положительными сторонами влияния денежных переводов на развитие следует отметить весомый отрицательный момент: они увеличивают неравенство в доходах, особенно в сельской местности.
Изучение вопроса о влиянии зарубежных переводов на экономическое положение в стране представляется затруднительным в силу отсутствия точной статистической информации. Официальные данные не включают суммы переводов по частным неофициальным каналам [20].
Тем не менее имеющиеся данные свидетельствуют о том, что зарубежные переводы в два раза превосходят официальную помощь развитию и составляют почти две третьих от ПИИ в развивающиеся страны [21].
Страны Северной Африки входят в десятку крупнейших реципиентов денежных переводов трудовых мигрантов, в частности: Марокко (1 место в десятке) - 5,45 млрд. долл. США, Египет (2) -5,33 млрд. долл. США, Алжир (4) - 2,53 млрд.долл. США, Тунис (5) - 1,51 млрд.долл.США. Крупнейшие реципиенты (из 10) по доле в ВВП: Марокко (4) - 9,5%; Тунис (10) - 5%. В силу отсутствия данных сложно рассчитать точную долю ЕС в общем объёме денежных переводов в Северную Африку, но,
если исходить из того, что основной поток эмигрантов из региона отправляется в страны Евросоюза, доля последнего составляет не менее 50%.
5. Заключение
Проведённый анализ показывает, что Евросоюз является источником крупных финансовых ресурсов для стран региона Северной Африки, которые могли бы быть направлены на цели развития. Однако эффективность их использования относительно невысока. Поэтому имеется необходимость координации усилий стран ЕС и государств-реципиентов для формирования более благоприятного инвестиционного климата как для прямых иностранных инвестиций Евросоюза в странах региона, так и внутренних инвестиций, источником которых могут быть денежные переводы мигрантов.
Литература. References.
1. www.un.org/russian/millennium goals
2. www.europa.eu/lisbon_treaty/ full_text/index_en. htm
3. www.ec.europa.eu/development/ icenter/repository/european_ consensus_2005_en.pdf
4. www.ec.europa.eu/development/ how/aid_effectiveness_en.cfm
5. EU accountability report 2011, www.ec.europa.eu/europeaid/how/ accountability/eu-annual-accountability-reports/index_en.htm
6. EuropeAid annual report 2011, www.ec.europa.eu/europeaid/multimedia/ publications/publications/annual-reports/2011_en.htm
7. www.ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/ countries
8. www.english.ruvr.ru/radio_broad cast/25298789/46840992/index.html
9. www.register.consilium.europa.eu/ pdf/en/0 9/st15/st15912. en0 9.pdf
10. The index of Global Philanthropy and Remittances, www.hudson.org/files/ pdf_upload/Index_of_Global_Philanthro py_and_Remittances_2010.pdf
11. www.unctadstat.unctad.org/ TableViewer/tableView.aspx?ReportId=88
12. Mediterranee entre croissance et revolution. Investissements directs etrangers et partenariat vers les pays MED en 2010.Anima Investment network, 2011, etude 21, pp.45-65, www.animaweb.org/etudes.php
13. Opening remarks by Peter Mandelson at the 6th Euromed Conference, Lisbon, 21 October. European
№6, 2011
40
Commission, 2007. www.ec.europa.eu/ commission-barrosolo/ashton/speeches-articles/sppm173-en.htm
14.www.web.worldbank.oig/WBSITE/ EXTERNAL/COUNTRIES/0,,pagePK : 180619~theSitePK: 136917,00.html
15. www.north-africa.com/naj_news/ news_na/1juneforteen46.html
16. Report of the expert meeting on
effectiveness of Foreign Direct Investment policy measures, 15 July. The UNCTAD, 2003, p.2, www.unctad.org/en/ docs/c2em13d3_en.pdf
17. www.lafarge.com,www.orange.com, www.nestle.com
18. www.bbc.co.uk/news/business-12226543
19. www.meed.com/countries/libya/
lessons-from-libya/3108124.article
20. John C. Anyanwu and Andrew E.O. Erhijakpor. Do International Remittances Affect Poverty in Africa? African Development Review. 2010. Vol.22., No. 1
21. International Transactions in Remittances. Guide for Compilers and users. IMF. 2009, p.4, www.imf.org/ external/np/sta/bop/remitt.htm
