CC BY
241
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА
Ю.И. Соловьева*
Сравнительный анализ требований, предъявляемых к присяжным поверенным в 1864 г., и условий приобретения статуса адвоката на современном этапе
Аннотация. В статье дается описание вопросов, касающихся условий приобретения статуса адвоката в 1864 г. и в современный период. Автором проведен сравнительный анализ требований, предъявляемых к присяжным поверенным 1864 г., и условий приобретения статуса адвоката на современном этапе. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства о статусе адвоката. Ключевые слова: правовой статус адвоката, присяжные поверенные 1864 г., сравнительный анализ, квалификационный экзамен, приобретение статуса адвоката.
Адвокатура на протяжении всей истории своего развития играла важную роль в жизни нашей страны. Известный дореволюционный ученый и присяжный поверенный Е.В. Васьковский в работе «Организация адвокатуры» писал: «Общество ценит и уважает адвокатов преимущественно потому, что видит в них борцов за свои драгоценнейшие права, защитников жизни, свободы и чести граждан»1. Как отмечает Н.В. Черкасова, «в России правозаступ-ничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством. Судебное представительство постепенно превратилось в профессию. Затем лица, исполняющие обязанности представительства, одновременно стали выполнять и роль правозаступников»2. До судебной реформы 1864 г. наемных поверенных в России называли ходатаями по делам или стряпчими. Их функции могли осуществлять все дееспособные лица. Задача стряпчего, формальное участие которого в то время сводилось к сбору и составлению бумаг, заключалась в том, чтобы
максимально запутать дело, затянуть его рассмотрение, воздействуя закулисными средствами на всемогущую неповоротливую судебную канцелярию. Граждане только для этого и обращались к стряпчему. И только с такой позиции оценивались его знания и деловые способности3.
В 1830-х гг. законодательная база, регулирующая судебное представительство, была дополнена законом «Об учреждении коммерческих судов и уставе их судопроизводства» от 14 мая 1832 г.4 При каждом коммерческом суде состоял штат присяжных стряпчих, принадлежность к которым оформлялась решением суда и принесением присяги, а также фиксировалась в специальных списках. Основанием для приема считались документы, свидетельствующие о наличии определенных юридических знаний и благопристойном поведении лица, желающего поступить в присяжные стряпчие. По мнению Е.Д. Благодетелевой, к началу разработки реформы судебной системы и судопроизводства ни социальной группы, ни социально-правовой категории судебных пред-
1 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Ч. 1: Очерк всеобщей истории адвокатуры. СПб.: Тип. П.П. Сойкина, 1893. С. 115.
2 Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России. М.: Наука, 1987. С. 10.
3 См.: Грудцына Л.Ю. Российской адвокатуре 140 лет: историческая ретроспектива // Адвокат. 2004. № 10. С. 109.
4 См.: Мельниченко Р.Г. Генеалогическое древо российской адвокатуры // Вестник Волгоградской академии государственной службы. 2011. № 2 (6). С. 81.
© Соловьева Ю.И., 2014
* Соловьева Юлия Ивановна — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в г. Вологде, член Ассоциации юристов России, аспирант Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). [[email protected]] 160001, Россия, г. Вологда, ул. Мира, д. 32.
Актуальные проблемы адвокатуры и нотариата
ставителей (за исключением небольшой по численности категории присяжных стряпчих) не сложилось5. М.Г. Коротких, исследуя вопрос о предпосылках судебной реформы, также отмечает, что «полноценного института защиты — корпорации адвокатов не существовало. Ходатаями становились темные дельцы — стряпчие, умевшие находить в лабиринте российского бессудия и произвола "ходы", "выходы" для выигрывания дел. Собственно юридических познаний для поверенных не требовалось»6. Аналогичной позиции придерживался И.В. Гессен: «Можно категорически утверждать, что никакой законодательной регламентации стряпчества и адвокатуры не было, и что они не существовали у нас в качестве юридического института»7.
По мнению Ю.И. Стецовского, учреждение адвокатуры и другие реформы Александра II связаны с условиями исторического развития России: крепостничество; до середины XVIII столетия в стране не готовили юристов (первый русский университет — Московский — создан в 1755 г.); правовой нигилизм, порожденный режимом беззакония и т.д.8 В своей работе «Становление адвокатуры в России» он приводит высказывание А.И. Герцена, писавшего в середине XIX столетия о русском народе следующее: «Вопиющая несправедливость одной части законов вызвала в нем презрение к другой. Полное неравенство перед судом убило в нем в самом зародыше уважение к законности. Русский, к какому бы классу он ни принадлежал, нарушает закон всюду, где он может сделать это безнаказанно; точно так же как поступает и правительство»9. Как отмечает М.Г. Коротких: «К XIX столетию в России юстиция переживала острый кризис. Российское судопроизводство пронизывали принципы: тайное, письменное судопроизводство, формальная оценка доказательств, неравенство сторон, происходящее от сословности, зависимость суда от администрации. Судопроизводству соответствовала судебная система с множеством инстанций, по которым бесконечно следовали дела. Царил вопиющий произвол. Законность не существовала»10. Таким образом, все более очевидной становилась необходимость судебной реформы, органической частью которой должен был стать институт адвокатуры.
5 См.: Благодетелева Е.Д. Судебные уставы 1864 г. и формирование профессиональной адвокатуры в Российской империи // История государства и права. 2012. № 17. С. 8.
6 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. Воронеж: Изд-во Воронеж.ун-та, 1989. С. 25-26.
7 Гессен И.В. История русской адвокатуры. М.: Изд. Совета присяжных поверенных, 1914. Т. 1: Адвокатура, общество и государство. С. 3.
8 См.: Стецовский Ю.И. Становление адвокатуры в России. М.: Волтерс-Клувер, 2010. С. 22.
9 Цит. по: Стецовский Ю.И. Указ. соч. С. 22.
10 Коротких М.Г. Указ. соч. С. 157.
Широкое обсуждение общественности получили слова Александра II, который в указе к Сенату перед обнародованием Судебных уставов провозгласил цели реформы: 1) создать суд «скорый, правый, милостивый и равный»; 2) «возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность»; 3) «утвердить в народе... то уважение к закону, которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего»11. Подготовка судебной реформы, в ходе которой царское самодержавие вынуждено было допустить состязательное и гласное судопроизводство, провозгласить право на защиту, потребовала изменения отношения к адвокатуре. В 1862 г. в Государственном Совете было решено: «ввести у нас учреждение присяжных поверенных, без которых решительно невозможно будет ведение состязания в гражданском и судебных прений в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся и обвиняемым перед судом»12. Было принято решение разработать «Положение о присяжных поверенных» и представить его на рассмотрение Государственного Совета, так как правительство сознавало, что Судебные уставы невозможно будет ввести без учреждения официальной адвокатуры.
20 ноября 1864 г. Судебные уставы были утверждены, и профессиональная адвокатура получила право на законное существование. Институт присяжных поверенных был закреплен Учреждением судебных установлений Судебных уставов 1864 г., разделом «О лицах, состоящих при судебных местах», главой «О присяжных поверенных»13. Согласно ст. 354 Учреждения судебных установлений, «присяжными поверенными могли быть лица, имеющие аттестаты университетов или других высших учебных заведений, об окончании курса юридических наук, или о выдержании экзамена в сих науках, если они, сверх того, прослужили не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, или также не менее пяти лет состояли кандидатами на должности по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников». Учреждением судебных установлений устанавливались,помимо положительных, отрицательные условия, касающиеся поступления в присяжные поверенные. В ст. 355 Учреждения судебных установлений указывалось, что «при-
11 Полное Собрание Законов — II. Т. 39. Отд. 2. № 41473. С. 180.
12 Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. М., Юрид. лит., 1991. Т. 8. С. 112.
13 Учреждение судебных установлений. СПб.: Изд-во юрид. кн. склада «Право», 1913. Ст. 353-406.
Ю.И. Соловьева
сяжными поверенными не могут быть: не достигшие двадцатипятилетнего возраста; иностранцы; объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства, или по выборам, за исключением лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалования; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда; состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния; исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам; исключенные из числа присяжных поверенных»14. Лица, соответствующие вышеперечисленным требованиям, становились присяжными поверенными после принятия присяги. Следует отметить, что условия, которые предъявлялись к присяжным поверенным, фактически совпадали с требованиями, предъявляющимися к судьям. Так, судьей могло быть избрано лицо, имеющее «не менее двадцати пяти лет от роду, получившее образование в учебных заведениях, или выдержавшее соответствующее сему испытание, или же прослужившее не менее пяти лет в таких должностях, при исправлении которых могло приобрести практические сведения в производстве судебных дел, и владеющее на праве собственности землей в размерах, установленных для избрания в должность судьи» (ст. 478 Учреждения судебных установлений). Таким образом, к присяжным поверенным предъявлялись достаточно высокие требования, подчеркивался их высокий статус.
По мнению Е.В. Васьковского, занятие адвокатурой должно быть дозволено всем гражданам, удовлетворяющим известным, заранее установленным в законе условиям. Эти условия могут быть трех родов: юридические, умственные и нравственные15. Условия, установленные законодательством 1864 г. для лиц, желающих стать присяжными поверенными, предполагали наличие данных качеств. При составлении статей Учреждения судебных установлений, регулирующих требования, которым должны были соответствовать присяжные поверенные, у составителей возник вопрос: могут ли быть присяжными поверенными профессора и преподаватели юридических наук? Первоначально предполагалось постановить, что они отвечают условиям, требуемым для вступления в присяжные поверенные и могут быть присяжными поверенными, сохраняя свое
звание и обязанности. Но впоследствии было принято во внимание, что в число присяжных поверенных не допускаются вообще лица, состоящие на службе, очевидно потому, что от них как подчиненных по роду их службы, а также несущих разные обязанности, нельзя ожидать ни той независимости, которая признается необходимой для присяжного поверенного, ни той свободы располагать своим временем, без которой невозможно исполнять многочисленные обязанности, соединенные со званием присяжного поверенного. По мнению составителей Учреждения судебных установлений, «соединение в одном и том же лице двух обязанностей, из которых каждая требует всего внимания, всех способностей и почти всего времени, должно неминуемо обратиться в ущерб той или другой из этих обязанностей»16 Е.В. Васьковский, критически оценивая положения законодательства, придерживался иной позиции по данному вопросу. По его мнению, если лицо, в силу прежней своей деятельности, приобрело те качества, развитие которых составляет задачу подготовки к адвокатуре, срок такой подготовки может быть сокращен и даже низвергнут к нулю. Так как знание права и умение применять законы достигается исключительно теоретическим изучением и практическими упражнениями, то в адвокатуру могут быть приняты профессора и преподаватели высших учебных заведений по кафедрам гражданского и уголовного права. Умение говорить публично и диалектические способности — второй элемент подготовки — могут быть приобретены с помощью конференций. Так, чины прокурорского надзора, члены суда и профессора постоянно упражняются в устном изложении юридических вопросов. Поэтому, по его мнению, было бы вполне справедливо освобождать их от специальной подготовки к адвокатуре, если они прослужили в своих должностях столько времени, сколько требуется для этой подготовки от старших кандидатов на судебные должности.
Для того чтобы проанализировать, как решаются вышеуказанные вопросы на современном этапе, обратимся к действующему законодательству, регулирующему условия приобретения статуса адвоката. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»17 (далее — Закон об адвокатуре) содержит требования, предъявляемые к лицам, желающим приобрести статус адвоката. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования,
Учреждение судебных установлений. С. 354-355. Васьковский Е.В. Указ. соч. С. 166.
16 Учреждение судебных установлений. С. 288-289.
17 Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ«Об адво-
катской деятельности и адвокатуре в РФ» (с послед. изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс».
14
Актуальные проблемы адвокатуры и нотариата
либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим законом. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается возрастом адвоката. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности следующие лица: признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством РФ порядке; имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Помимо этого, лицо, претендующее на приобретение статуса адвоката, должно сдать квалификационный экзамен (ст. 10, 11 Закона об адвокатуре). Квалификационный экзамен является средством установления того, действительно ли претендент обладает знаниями, соответствующими его образованию. В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты (ст. 13 Закона об адвокатуре). О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение (ст. 15 Закона об адвокатуре). Таким образом, закон устанавливает высокие требования к лицам, допускаемым к адвокатской деятельности, так как адвокат оказывает содействие государству в выполнении его конституционных обязательств по обеспечению граждан квалифицированной юридической по-мощью18.
Проведем сравнительный анализ требований, предъявляемых к присяжным поверенным 1864 г., и условий приобретения статуса адвоката на современном этапе. В настоящее время, как и в 1864 г., существует образовательный ценз — для того, чтобы стать адвокатом, обязательно наличие высшего юридического образования. Различны требования, предъявляемые к стажу работы по юридической специальности: в 1864 г. — не менее 5 лет по судебному ведомству или не менее 5 лет занятия судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников, в настоящее время необходимо иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании (от 1 года до 2 лет). Присяжными по-
веренными не могли быть иностранцы. Закон об адвокатуре не содержит ограничений для приобретения статуса адвоката иностранными гражданами и лицами без гражданства. Они могут получить статус в общем порядке. Так, согласно п. 6 ст. 9, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как и в 1864 г., в настоящее время адвокат не вправе занимать государственные должности. Адвокат не вправе также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (ст. 2 Закона об адвокатуре). Учреждение судебных установлений содержало положение, согласно которому присяжными поверенными не могли быть лица, состоящие на службе от правительства, или по выборам, за исключением лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалования. В сословие присяжных поверенных также не могли быть приняты лица, подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния. В современный период Закон об адвокатуре содержит отрицательные условия, согласно которым не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности следующие лица: признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством РФ порядке; имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Более жесткий подход в Учреждении судебных установлений наблюдается в вопросе, касающемся принятия в адвокатуру лиц, исключенных из адвокатуры: в соответствии со ст. 355 Учреждения судебных установлений, присяжными поверенными не могли быть те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам; исключенные из числа присяжных поверенных. Закон
06 адвокатуре не содержит подобных положений. Одной из значительных поправок, внесенных в п.
7 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката19 в 2013 г., является положение, согласно которому «лица, статус адвоката которых прекращен за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, допускаются к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не ранее чем через три года со дня прекращения статуса». По-разному решается вопрос, касающийся
См.: Кучерена А.Г. Адвокатура. М.: Юристъ, 2009. С. 196.
19 Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (с послед. изм.) // СПС «Консультант Плюс».
18
Ю.И. Соловьева
принятия в адвокатуру профессоров и преподавателей юридических наук. Учреждение судебных установлений не предусматривало допуска указанных лиц в число присяжных поверенных; согласно Закону об адвокатуре, статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образовани-елибо ученую степень по юридической специальности. В п. 2.3 Положения «О порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов»20, регламентирующего условия допуска к квалификационному экзамену и порядок его сдачи,указывается, что претендент, имеющий ученую степень по юридической специальности (кандидат или доктор юридических наук), освобождается от проверки знаний в ходе квалификационного экзамена по научной специальности его диссертационного исследования. Данный подход представляется не совсем правильным, так как лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности, обладает обширными теоретическими знаниями в области права, постоянно повышает свою квалификацию, отслеживает все изменения законодательства, и вполне возможно, занимается практикой. Соответственно, на
наш взгляд, такие лица могут быть освобождены от сдачи квалификационного экзамена. Представляется необходимым внести изменения в Закон об адвокатуре, касающиеся порядка приема в адвокатуру указанных лиц — дополнить п. 1 ст. 9 Закона об адвокатуре следующим положением: «лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности (кандидат или доктор юридических наук), имеющее опыт практической деятельности не менее 2 лет, освобождается от сдачи квалификационного экзамена, приобретает статус адвоката с момента принесения присяги». Кроме того, согласно ст. 355 Учреждения судебных установлений, присяжными поверенными не могли бытьлица, не достигшие 25-летнего возраста. Закон об адвокатурене содержит ограничений, связанных с возрастом претендентов на приобретение статуса адвоката. По нашему мнению, необходимо установление нижнего возрастного предела для лиц, желающих получить статус адвоката, — 25 лет. Установление нижнего возрастного ценза будет способствовать повышению статуса адвоката в обществе и станет дополнительной гарантией получения его доверителями квалифицированной юридической помощи.
Библиография:
1. Благодетелева Е.Д. Судебные уставы 1864 г. и формирование профессиональной адвокатуры в Российской империи // История государства и права. 2012. № 17. С. 8—10.
2. Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Ч. 1: Очерк всеобщей истории адвокатуры. СПб.: Тип. П.П. Сой-кина, 1893. 396 с.
3. Гессен И.В. История русской адвокатуры. М.: Изд. Совета присяжных поверенных, 1914. Т 1: Адвокатура, общество и государство. 623 с.
4. Грудцына Л.Ю. Российской адвокатуре 140 лет: историческая ретроспектива // Адвокат. 2004. № 10. С. 100—119.
5. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж: Изд. Воронеж.ун-та, 1989. 184 с.
6. Кучерена А.Г. Адвокатура. М.: Юристъ, 2009. 751 с.
7. Мельниченко Р.Г. Генеалогическое древо российской адвокатуры // Вестник Волгоградской академии государственной службы. 2011. № 2/6. С. 77—84.
8. Стецовский Ю.И. Становление адвокатуры в России. М.: Волтерс-Клувер, 2010. 576 с.
9. Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России. М.: Наука, 1987. 143 с.
References (transliteration):
1. Blagodeteleva E.D. Sudebnye ustavy 1864 g. i formirovanie professional'noi advokatury v Rossiiskoi Imperii // Istoriya gosudarstva i prava. 2012. № 17. S. 88-10.
2. Vas'kovskii E.V. Organizatsiya advokatury. Ch. 1: Ocherk vseobshchei istorii advokatury. SPb.: Tip. PP. Sojkina, 1893. 396 s.
3. Gessen I.V. Istoriya russkoi advokatury. T 1: Advokatura, obshchestvo i gosudarstvo. M.: Izd. Soveta prisjazhnykh poverennykh, 1914.623 s.
4. Grudtsyna L.Yu. Rossiiskoi advokature 140 let: istoricheskaya retrospektiva // Advokat. 2004. № 10. S. 100-119.
5. Korotkikh M.G. Samoderzhavie i sudebnayareforma 1864 g. v Rossii. Voronezh: Izd. Voronezh. un-ta, 1989. 184 s.
6. Kucherena A.G. Advokatura. M.: Yurist, 2009. 751 s.
7. Mel'nichenko R.G. Genealogicheskoe drevo rossiiskoi advokatury // Vestnik Volgogradskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby. 2011. № 2/6. S. 77-84.
8. StetsovskiiYu.I. Stanovlenieadvokatury v Rossii. M.: Volters-Kluver, 2010. 576 s.
9. Cherkasova N.V. Formirovanie i razvitie advokatury v Rossii. M.: Nauka, 1987. 143 s.
Материал поступил в редакцию 28 октября 2014 г.
20 Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (утверждено Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 25.04.2003) // СПС «Консультант Плюс».
