CC BY
68
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Л.Г. Муратова, к.э.н., ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и
информатики им. А.А.Никонова
Специфические, характерные только для сельского хозяйства особенности (земля - как главное средство производства, зависимость от природно-климатических условий, сезонность производства, медленное реагирование на условия и требования рынка, низкая доходность по сравнению с другими отраслями и другие), наиболее значимо проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции и недостаточном регулировании государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.
Необходимость государственного регулирования сельского хозяйства и в нашей стране не вызывает сомнения. В последние годы наметилось усиление поддержки государством сельского хозяйства.
Объем бюджетной поддержки сельского хозяйства регионов в 2007 г. увеличился по сравнению с 2006 г. на 40% и составил 118586 млн руб. Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство возросли во всех регионах, за исключением четырех регионов: Самарской и Пензенской областях сократились на 22% и 4% соответственно, а также в Корякском и Агинском Бурятском автономных округах на 10% и 4% соответственно. Числен-
ность постоянного сельского населения за этот период уменьшилось на 1% и составила 38849 тыс. человек. Производство валовой продукции сельского хозяйства увеличилось за данный период на 18%. Объем произведенной сельскохозяйственной продукции возрос во всех регионах, кроме Архангельской и Свердловской областей (сократилось на 7% и 1% соответственно). Площадь пашни, используемой предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством сократилась на 4% и составляет 112499 тыс.га.
Для анализа государственной поддержки сельского хозяйства рассмотрим показатель - расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на 1 руб. произведенной сельскохозяйственной продукции.
Данный показатель входят в перечень показателей утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Используемые для анализа данные были взяты из Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ [1], а так же из сборников «Агропромышленный комплекс России» [2] за 2006 и 2007 гг.
Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство к объему производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий сельскохозяйственного производства в
2006 и 2007 годах представлены в табл. 1, 2.
Таблица 1 - Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство к объему ______производства валовой продукции сельского хозяйства в 2006 г.___________
Расходы/ продукция, коп./руб. Постоянное сельское население, тыс. чел. Пашня, тыс. га Регионы Количе- ство регионов
Менее 3 10254 или 26,2% 23427, 1 или 20,1% Кабардино-Балкарская Республика, Курская область, Усть-Ордынский Бурятский а.о., Краснодарский край, Псковская область, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Ленинградская область, Республика Дагестан, Тамбовская область, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея, Новгородская, Ростовская, Воронежская, Челябинская области 16
3-4 8614 или 22,1% 29058, 2 или 24,9% Владимирская область, Костромская область, Омская область, Еврейская автономная область, Курганская область, Московская область, Республика Башкортостан, Астраханская область, Саратовская область, Ульяновская область, Кировская область, Калужская область, Приморский край, Смоленская область, Ставропольский край 15
4-5 6725 или 17,2% 26888, 6 или 23,0% Тульская область, Брянская область, Чувашская Республика, Калининградская область, Волгоградская область, Ярославская область, Республика Тыва, Республика Бурятия, Алтайский край, Иркутская, Новосибирская, Орловская, Тверская, Свердловская области 14
5-6 6053 или 15,5% 18863, 5 или 16,2% Кемеровская область, Ивановская область, Удмуртская Республика, Оренбургская, Камчатская, Вологодская, Томская, Белгородская, Рязанская, Нижегородская, Читинская области, Республика Калмыкия, Архангельская, Липецкая области, Хабаровский край 15
6-12 5115 или 13,1% 16384, 0 или 14,0% Амурская область, Республики Мордовия, Ингушетия, Красноярский край, Республики Хакасия, Алтай, Самарская область, Пермский край, Республика Татарстан, Пензенская область, Республика Коми, Республика Карелия 12
Более 12 2301 или 5,9% 2056,6 или 1,8% Чеченская Республика, Магаданская, Сахалинская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Мурманская область, Корякский автономный округ, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Саха (Якутия), Ненецкий а.о., Эвенкийский а.о., Чукотский а.о., Таймырский (Долгано-Ненецкий) а.о., Ямало-Ненецкий а.о. 14
Итого 39062 11667 8,0 86
В представленных таблицах регионы расположены в порядке увеличения значения показателей.
В среднем по России уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства в 2006 г. составил 4,9 коп. на 1 руб. сельскохозяйственной продукции. Больше рубля значение показателя составило в ЯмалоНенецком АО (1 руб. 05 коп.), чуть меньше рубля в Таймырском (99 коп.) и Чукотском (93 коп.) автономных округах. В Эвенкийском, Ненецком АО и Якутии -60, 58 и 35 коп. на 1 руб. продукции. Из несеверных регионов самым высоким уровень поддержки сельского хозяйства был в Тюменской области - 14 коп. на 1 руб. продукции. Наименьшее значение показателя -1,4 коп. в Кабардино-Балкарской Республике. В Курской области, Усть-Ордынском Бурятском АО, Краснодарском крае, Псковской области, Республике Марий Эл, Республике Северная Осетия-Алания, Ленинградской области - 2,1-2,4 коп. на 1 руб. продукции.
Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции в сред-
нем по России в 2007 г. увеличились по сравнению с 2006 г. на 18% и составили 5,8 коп.
В семи регионах (Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Марий Эл, Ленинградская область, Республика Северная Осетия - Алания, Псковская область) значение показателя составило менее 3 копеек на рубль продукции. В
2006 г. таких регионов было 16. В некоторых регионах значительно возросло значение рассматриваемого показателя, например: Республика Тыва на 1 59% - 2006 г. - 4 коп., 2007 г. -11 коп.; Челябинская область 94% - 2006 г. - 3 копейки, 2007 г. - 5,5 копеек; Республика Адыгея 69% - 2006 г. - 2,8 копейки,
2007 г. - 4,6 коп.; Свердловская область 62% - 2006 г. - 4,8 коп., 2007 г. - 7,8 коп. на 1 руб. продукции. Изменение показателя обусловлено увеличением бюджетных расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. соответственно по данным регионам на 189% , 113%, 104% и 60%.
Таблица 2 - Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство к объему производства _______________________валовой продукции сельского хозяйства в 2007 г._____________________
Расхо-ды/продукц ия, коп./руб. Постоянное сельское население, тыс. чел. Пашня, тыс. га Регионы Количе- ство регионов
Менее 3 4214 или 10,8% 6424,2 или 5,7% Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Усть-Ордынский Бурятский а.о., Республика Марий Эл, Ленинградская область, Республика Северная Осетия - Алания, Псковская область 7
3-4 7643 или 19,7% 23961,5 или 21,2 Республика Дагестан, Курская, Московская области, Еврейская а.о., Воронежская, Тамбовская, Омская, Владимирская, Курганская, Саратовская области, Карачаево-Черкесская Республика, Костромская, Новгородская, Тульская области 14
4-5 8851 или 22,8% 30909,3 или 27,5% Ставропольский край, Смоленская, Астраханская, Ярославская области, Приморский край, Калужская, Ростовская области, Республика Адыгея, Иркутская, Новосибирская области, Республика Башкортостан, Волгоградская, Ульяновская, Брянская, Ивановская, Орловская области 15
5-6 3948 или 10,2% 14282,5 или 12,7 Самарская, Кировская области,, Республика Бурятия, Челябинская, Калининградская, Орловская области, Чувашская Республика, Кемеровская, Рязанская области 9
6-8 9045 или 23,3% 28579,3 или 25,4% Алтайский край, Республика Мордовия, Хабаровский край, Камчатская область, Республика Ингушетия, Оренбургская, Томская, Нижегородская области, Удмуртская Республика, Республика Хакасия Амурская область, Красноярский край, Тверская, Липецкая, Вологодская, Пензенская, Белгородская, Читинская, Свердловская области 19
8-12 2689,0 или 6,9% 6271,3 или 5,6% РеспубликиКалмыкия, Алтай, Архангельская область, Пермский край, Республика Татарстан, Магаданская область, Республики Тыва, Коми 8
Более 12 2459 или 6,3% 2071,2 или 1,8% Республика Карелия, Чеченская Республика, Тюменская, Мурманская, Сахалинская области, Ханты-Мансийский а.о. - Югра, Агинский Бурятский а.о., Республика Саха (Якутия), Ненецкий а.о., Чукотский а.о., ЯмалоНенецкий а.о. 11
Итого 38849 112499,3 83
В 2007 г. также как и в 2006 г. наибольший уровень поддержки сельского хозяйства в северных районах. Лидирует как и в 2006 г. Ямало-Ненецкий АО (87 копеек против 1 руб. 05 коп. в 2006 г.), за ним следуют Чукотский АО (66 коп. против 93 коп. в 2006 г.) и Ненецкий АО - 61 коп. на 1 руб. продукции. Различие заключается в том, что при увеличении регионами бюджетных расходов (на 30%, 11%, 19% соответственно) значительно увеличился объем произведенной сельскохозяйственной продукции (на 57%, 56% и 13% соответственно), что отразилось на уменьшении в данных регионах анализируемого показателя относительно предыдущего года.
Как показал анализ, в разные типы регионов попадают субъекты Федерации как с высоким, так и с низким уровнем развития экономики. Вместе с тем
существует и определенная закономерность: более обеспеченные в финансовом отношении регионы могут позволить себе и более высокий уровень поддержки сельского хозяйства. Можно также отметить, что, как правило, самыми высокими масштабами государственной поддержки отличаются регионы, где сельское хозяйство относительно слаборазвито или производство сопряжено с особо трудными условиями. Как видно из проведенного анализа - лидирующие позиции по масштабам поддержки занимают в основном северные субъекты Федерации.
Следует отметить, что в 2007 г. значительно возросла бюджетная поддержка почти во всех регионах России. В следствии этого увеличился объем произведенной сельскохозяйственной продукции.
