CC BY
974
Фоменко Вера Леонидовна
старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса
Краснодарского университета МВД России (е-таП: fomenkovera@mail.ru)
Способы защиты экологических прав граждан
В статье рассматриваются понятие экологических прав граждан, основные инструменты и процедуры их защиты, проводится анализ судебной правоприменительной практики.
Ключевые слова: возмещение ущерба, компенсация морального вреда, окружающая природная среда, способы защиты, судебная защита, экологические права, экологическое правонарушение.
V.L. Fomenko, Senior Teacher of a Chair of Civil Law and Civil Process of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: fomenkovera@mail.ru
Methods of protection citizens environmental rights
This paper discusses the concept of environmental rights, the basic tools and procedures for their protection, analyzes judicial enforcement.
Key words: restitution, compensation of moral damage, natural environment, methods of protection, judicial protection, environmental rights, environmental offense.
Под экологическими правами человека принято понимать признанные и закрепленные в законодательстве права, которые направлены на удовлетворение различных потребностей человека при взаимодействии с окружающей природной средой.
По уровню правового регулирования экологические права можно подразделить на конституционные и права в области природопользования и охраны окружающей среды. В первую группу можно включить: право на благоприятную окружающую среду, в том числе и на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ [1]); право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ); право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) и др. В ст. 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в редакции от 12 марта 2014 г. № 27-ФЗ) «Об охране окружающей среды» [2] закреплено право на возмещение вреда, причиненного здоровью человека в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При этом в юридической литературе высказывается точка зрения о целесообразности декларировать только право на благоприятную окружающую среду, а все остальные экологические права обозначить как средство его реализации или гарантии [3, с. 8].
Существуют различные способы защиты экологических прав граждан: судебная защита;
обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами; обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Наиболее эффективной следует признать процедуру защиты экологических прав граждан в судебном порядке. При этом, как правило, защита осуществляется по поводу возмещения вреда, причиненного здоровью, а также имуществу граждан. В соответствии с п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» такой вред, причиненный негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Аналогичное разъяснение дается в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21) [4]. Помимо этого сказано, что размер причиненного вреда подлежит оценке судом, который устанавливает размер утраченного потерпевшим заработка, определяет понесенные расходы, которые вызваны повреждением
33
здоровья, включая расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и т.д. В этом случае речь идет о возмещении убытков. В соответствии со ст. 15 ГК РФ [5] под убытками понимаются: во-первых, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права, а также повреждение имущества потерпевшего, которые составляют реальный ущерб; во-вторых, упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые лицо получило бы, если бы его право не было нарушено. В законе предусмотрена возможность суда уменьшить размер подлежащего возмещению вреда с учетом материального положения правонарушителя. Исключение составляют случаи, когда вред окружающей среде причинен умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ) [6].
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме причи-нителем вреда. Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие элементы:
а) наступление вреда, т.е. наличие ущерба, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего либо в умалении какого-либо нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.);
б) противоправность поведения причинителя вреда, при этом противоправность означает любое нарушение чужого субъективного права, причинившее вред;
в) причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда;
г) вину лица, причинившего вред, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Отсутствие одного из вышеперечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков. Так, в удовлетворении требования Г. о взыскании материального ущерба, причиненного воздействием выхлопных газов проезжающих большегрузных автомобилей, судом было отказано, поскольку не доказано, что заболевание истца возникло именно в результате действия (бездействия) органа местного самоуправления, не подтверждена необходимость установки в доме новых стеклопакетов и дверей в связи с действиями органа местного самоуправления [7].
В п. 41 постановления Пленума ВС РФ № 21 указано, что суды при рассмотрении данной категории дел обязаны разграничивать экологические правонарушения и естественные события, а также должны устанавливать, не совершены
ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
На иски о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, сроки исковой давности не распространяются. Вместе с тем, следует учитывать, что названные требования могут удовлетворяться за прошлое время не более, чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска (ст. 208 ГК РФ).
В качестве способа защиты экологических прав можно назвать компенсацию морального вреда. Данный институт находит применение в различных отраслях права, включая и экологическое. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» отсутствует норма, закрепляющая право на компенсацию морального вреда, причиненного экологическим правонарушением. Хотя в проекте закона, принятом в первом чтении, присутствовало право граждан «предъявлять в суд иск о возмещении морального вреда и материального ущерба, причиненного своему здоровью и имуществу экологическими правонарушениями». Его исключение было объяснено тем, что такие нормы урегулированы в действующем законодательстве [8, с. 12].
Вместе с тем, возможность компенсации морального вреда разъяснена в п. 44 постановления Пленума ВС РФ № 21. Указано, что при рассмотрении дела суд должен установить следующие обстоятельства: факт причинения вреда потерпевшему; какими именно действиями (бездействием) нанесен моральный вред; какова степень вины лица, причинившего вред; в чем выразились нравственные или физические страдания потерпевшего; в какой денежной сумме потерпевший оценивает подобную компенсацию; иные обстоятельства, которые имеют значение для удовлетворения заявленных требований.
При этом степень нравственных и (или) физических страданий должна оцениваться судом индивидуально в каждом отдельном случае, о чем указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2012 г. 1994 г. № 10 (в редакции от 6 февраля 2007 г. № 6) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (п. 4) [9].
На иски о компенсации морального вреда сроки исковой давности не распространяются (ст. 208 ГК РФ).
Анализ судебной правоприменительной практики свидетельствует, что другим распространенным способом защиты экологических прав граждан является обжалование в суд решений и действий (бездействия)органов государствен-
34
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2014 • № 4 (26)
ной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. При этом в суд, как правило, обращается прокурор в защиту неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ [10]). В частности, по одному из дел прокурор обратился в суд с иском к органу местного самоуправления о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов. Его требование было удовлетворено, т.к. в ходе судебного разбирательства было установлено, что территория земельного участка захламлена значительным количеством отходов, размещение несанкционированной свалки негативно влияет на окружающую среду, нарушает права граждан, ответственными за обеспечение благо-
приятной окружающей среды и экологической безопасности являются органы местного самоуправления [11].
Таким образом, наиболее эффективными механизмами защиты экологических прав граждан являются: возмещение убытков, причиненных жизни, здоровью, имуществу гражданина негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц; компенсация морального вреда; обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
1. Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Там же. 2002. № 2. Ст. 133; Рос. газ. 2014. 14 марта.
3. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств -членов Европейского Союза: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
4. Рос. газ. 2012. 31 окт.
5. Гэажданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г. № 129-ФЗ, с изм. от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2014. № 26, ч. 1. Ст. 3377.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 222) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2014. № 30, ч. 1. Ст. 4223.
7. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 10 окт. 2013 г. по делу № 33-15087/2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Князькин А.Д. Особенности компенсации морального вреда, причиненного экологическими правонарушениями // Экологическое право. 2013. № 4.
9. Рос. газ. 1995. 8 февр.; Бюл. Верховного Суда РФ. 2007. № 5.
10. Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2014. № 30, ч. 1. Ст. 4233.
11. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 дек. 2013 г. по делу № 33-15731/2013. Доступ из справ.-пра-вовой системы «КонсультантПлюс».
1. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2014. № 31. Art. 4398.
2. Ibid. 2002. № 2. Art. 133; Rus. newsp. 2014. March 14.
3. Tretyakova A.A. Environmental rights of citizens under the laws of the States - Member of the European Union: auth. abstr. ... Master of Law. Moscow, 2001.
4. Rus. newsp. 2012. Oct. 31.
5. Civil code of the Russian Federation (part one) of Nov. 30, 1994 № 51-FL (in ed. of May 5, 2014 № 129-FL, as amended of June 23, 2014 № 171-FL) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1994. № 32. Art. 3301; 2014. № 26, pt. 1. Art. 3377.
6. Civil code of the Russian Federation (part two) of Jan. 26, 1996 № 14-FL (in ed. of July 21, 2014 № 222) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1996. № 5. Art. 410; 2014. № 30, pt. 1. Art. 4223.
7. Appeals determination of the Sverdlovsk regional court of Oct. 10, 2013 on the case № 33-15087/2013. Access from legal-reference system «ConsultantPlus».
8. Knyazkin A.D. Peculiarities of non-pecuniary damage caused with environmental offenses // Environmental law. 2013. № 4.
9. Rus. newsp. 1995. Febr. 8; Bull. of the Supreme Court of the Russian Federation. 2007. № 5.
10. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. № 46. Art. 4532; 2014. № 30, pt. 1. Art. 4233.
11. Appeals determination of the Sverdlovsk regional court of Dec. 18, 2013 on the case № 33-15731/2013. Access from legal-reference system «ConsultantPlus».
35
