CC BY
39
8.2. СПОСОБЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ПРИ ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
Борин Борис Викторович, канд. юрид. наук, докторант. Место учебы: ВНИИ МВД России. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье раскрываются различные виды и способы преступлений, совершаемые при выделении земельных участков для осуществления строительства.
Ключевые слова: строительный комплекс, этапы строительства, преступления, совершаемые при выделении земельных участков для осуществления строительства.
METHODS OF CRIMES COMMITTED IN ALLOCATION OF LAND FOR CONSTRUCTION
Borin Boris Victorovich, PhD at law, competitor for Dr's degree. Place of study: All-Russian scientific research institute of MIA Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: The article shows up different kinds and methods of crimes committed in allocation of land for construction.
Keywords: building complex, phases of construction, crimes committed in allocation of land for construction.
Одним из важных этапов строительства зданий и сооружений, в течение которого осуществляется подготовка строительного производства, является подготовительный период. На этом этапе закладывается основа планомерного развертывания строительно-монтажных работ, взаимоувязанной деятельности всех участников строительства объекта, создания и обеспечения необходимых условий качественного возведения зданий и сооружений в установленные сроки.
В этот период решаются вопросы обеспечения строительства проектно-сметной документацией, отвода и закрепления площадки под строительство, обеспечения объекта подъездными путями, водой и электроэнергией; проводятся анализ рынка и подготовительные переговоры с поставщиками конструкций, материалов и оборудования; заключаются договоры подряда и субподряда; оформляются разрешения и допуски на производство работ, вопросы выделения земельного участка для строительства и др.
Как отмечает А. Н. Грищенко, ранее предоставление земли под жилищное строительство зависело исключительно от волевого решения муниципальных властей, никем не контролируемых и никому не подотчетных. Такое положение привело к монополизации рынка строительства жилья застройщиками, аффилированными с чиновниками, что, в свою очередь повлекло необоснованный рост стоимости жилья. По замыслу законодателя, новый порядок предоставления земли под жилищное строительство должен был исключить злоупотребления должностных лиц, занимающихся распределением земельных участков,
поскольку они лишались возможности напрямую передать землю приближенному лицу1.
В настоящее время в соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации2 в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Жилищное строительство осуществляется в жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования. В состав жилых зон включаются: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации3 предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Орган местного самоуправления в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, после утверждения документации по планировке застроенной территории, на основании заявления о предоставлении земельного участка, определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
Несмотря на принятие указанных правовых актов, данные Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации4, анализ арбитражной практики свидетельствует о значительной распространенности злоупотреблений, допускаемых при проведении аукционов по предоставлению земли под жилищное строительство. При этом, как указывают арбитражные
1 См.: Грищенко А. Н. Основные виды злоупотреблений, совершаемых при проведении аукционов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, и некоторые меры по их устранению // Пробелы в российском законодательстве. Международный юридический журнал. 2014. № 1. С. 70.
2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N Э59-ФЗ).
3 См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 1Э6-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 224-ФЗ).
4 См.: Сайт 11К1-:Ь|Нр:/Лмм«^а8.доу.ги.
суды, споры, связанные с применением норм законодательства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства, имеют устойчивую тенденцию к увеличению количества5.
А. Н Грищенко отмечает, что количество земельных участков, предоставленных в целях жилищного строительства с соблюдением действующих норм, составляет не более 25-30% от общего количества. Как правило, предоставление земельных участков с соблюдением установленных процедур происходит в отношении земельных участков, не сулящих застройщикам больших прибылей6.
По его мнению, к наиболее распространенным способам злоупотреблений при выделении земли под жилищное строительство относятся следующие.
Земельный участок предоставляется администрацией «нужному» застройщику в аренду либо в собственность для целей, не связанных с жилищным строительством.
При формировании земельного участка под жилищное строительство, в материалах межевания указываются обременения. При этом стоимость обременений искусственно завышается так, что застройщикам, действующим добросовестно, не выгодно приобретать права на такой участок. «Нужный» застройщик выигрывает аукцион и получает право жилищного строительства на участке.
Наряду с этим, он выделяет нарушения, связанные с определением технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. При определении и предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, ресур-соснабжающими организациями выдаются сведения о местах точек подключения и максимальной нагрузке в возможных точках подключения с заведомо завышенными параметрами, стоимость реализации которых нерентабельна. От участия в аукционе с заявленными параметрами отказываются не «приближенные» к администрации застройщики. После победы в аукционе, как правило, на основании заключений, приглашенных застройщиком экспертов, технические условия корректируются в сторону значительного понижения стоимости (подыскиваются новые точки подключения с уменьшением длины дорогостоящих теплотрасс, изыскиваются резервные мощности существующих котельных, трансформаторных подстанций и т.п.).
При принятии решения о проведении аукциона в ряде случаев будущий застройщик получает земельный участок в аренду, либо в собственность под цели, не связанные с жилищным строительством, с минимальными официальными затратами. Впоследствии меняется разрешенный вид использования земельного участка (в целях жилищного строительства) и пользователю такого участка предоставляется право жилищного строительства без проведения обязательных процедур.
Также им выделяются нарушения, связанные с предоставлением организаторами торгов искаженной или неполной информации о земельном участке, в частности, в извещении о проведении торгов указываются не все сведения, объем которых установлен законодательством, в частности, не указываются сведения, позволяющие определить местонахождения земельного участка, его площадь, технические условия, парамет-
5 См.: Сайт URL:http://www.khakasia.arbitr.ru.
6 См.: Грищенко А. Н. Указ. соч. С. 71.
ры строительства, в результате создаются преимущественные условия для победы в аукционе определенных лиц, обладающих полной информацией, опубликование сообщения о проведении аукциона не в официальном средстве массовой информации, а в иных, ограниченным тиражом с отсутствием в свободной продаже, и др.
Указанным автором отмечаются злоупотребления, связанные с неправомерными отказами в допуске к участию в аукционе, когда по надуманным предлогам не допускаются неугодные застройщики к участию в аукционе, злоупотребления при заключении договоров с лицом, выигравшим аукцион, при котором с лицом, победившим в аукционе, не подписывается договор, а условием его подписания выдвигаются требования об «откате» и т.п.7
В ходе проведенного исследования автором установлены следующие способы совершения рассматриваемых преступлений:
приобретение земельных участков, относящихся к землям поселений, для индивидуального жилищного строительства. Будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, получив разрешение на строительство объекта капитального строительства (2-хэтажного с мансардой и подвалом индивидуального жилого дома площадью 858,2 кв. м), в нарушение указанного разрешения, градостроительных регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, возвел 3-х подъездный 5-ти этажный многоквартирный жилой дом. Администрация муниципального образования обратилась с исковым заявлением в суд о сносе самовольно возведенной постройки.
Предполагая, что судом будет принято решение о сносе дома, формально, без передачи денежных средств покупателем реализовал земельный участок законопослушному приобретателю, не осведомленному о противоправных действиях. После решения суда о добровольном сносе самовольно возведенного объекта путем обмана, выразившегося в предоставлении гражданам ложных сведений относительно правомерной строительной деятельности, убедил их приобретать жилые помещения (квартиры) под видом привлечения денежных средств в качестве паевых взносов, после чего получил от покупателей квартир в полном объеме или частично, которые потратил на строительство дома и личные нужды ;
являясь индивидуальным предпринимателем, занимался предпринимательской деятельностью по производству общестроительных работ, затем решил построить трехэтажный 18-квартирный жилой дом, после чего стал подыскивать граждан, желающих приобрести квартиру в данном доме, заключал с ними договора на участие их в долевом строительстве дома и получал от них денежные средства. Не имея собственных средств для участия в аукционе по продаже земельного участка, а также для оплаты земельного участка и оформления необходимых разрешительных документов на строительство дома, совершил хищение путем растраты вверенных ему дольщиками денежных средств, оплатив за счет этих средств земельный участок, а также оценку земельного участка, геодезические изыскания, проектные работы и др. Не имея соответствующего разрешения на строительство данного дома, за счет денежных средств дольщиков
7 См.: Грищенко А. Н. Назв. работа. С. 72.
8 См.: Уголовное дело № 13060196, возбужденное СЧ СУ МВД России по г. Краснодару.
осуществил подготовительные работы под строительство дома - устройство котлована, устройство арматурного каркаса железобетонного фундамента, бетонирование фундамента.
В последующем, осознавая невозможность строительства данного дома без получения на это соответствующего разрешения, строительство объекта прекратил, а оставшиеся денежные средства, полученные от дольщиков, присвоил, потратив их на личные нужды, т.е. совершил хищение вверенных ему денежных средств путем присвоения9;
организованной группой незаконно приобретались земельные участки посредством подделки и предоставления в регистрационные органы правоустанавливающих документов и последующей реализации земельных участков с целью извлечения прибыли, то есть из корыстных побуждений10;
путем введения в заблуждение жителей о наличии у него родственников в администрации обещал им за 10% от стоимости оформить земельные участки в собственность, которые выдаются по Федеральной программе поддержки молодых семей, либо получить его без очереди. Полученные средства присвоил, земельные участки не представил и денежные средства не вернул;
при проверке РМУ «Землеустроитель», связанных с выполнением кадастровых работ, установлено, что денежные средства за указанные кадастровые работы для физических лиц на лицевой счет не поступили, а были присвоены;
узнав, что для осуществления предпринимательской деятельности подыскивается земельный участок под строительство складских помещений, представляясь сотрудником администрации, обратилась к своему брату, не поставленному в известность о преступных намерениях, работающему руководителем отдела агентства недвижимости, которое оказывает услуги на рынке недвижимости, через которого установила, что выставлен на продажу земельный участок для строительства жилых помещений за 700 000 рублей, попросила последнего предоставить в ее адрес копию свидетельства о праве собственности на данный земельный участок и копию кадастрового плана указанного земельного участка, сообщила покупателям о возможности приобретения в собственность земельного участка, для строительства складских помещений, по цене 470 000 рублей, оговорив при этом, что ей дополнительно необходимо оплатить 5 000 рублей за оказание посреднических услуг. Полученные средства присвоила ;
Г., являясь генеральным директором ООО, совместно с Т., осуществляя предпринимательскую деятельность, не имея достаточного дохода, создали на территории одной области организованную преступную группу для совершения преступления. Реализуя преступный умысел, разработали преступный план хищения земельного участка, принадлежащего ООО, стоимостью 2 500 000 руб., путем перехода права собственности от Г. к Т. и другим юридическим лицам, обеспечивая безопасность и невозможность возвра-
9 См.: Уголовное дело № 20102080259, возбужденное 30.06.2010 г. по ст. 159 ч. 4 УК РФ, СО при ОВД по г. Валуйки и Валуйскому р/ну.
10 См.: Уголовное дело № 156408, возбужденное СУ СК РФ по Ленинградской области;
11 См.: Уголовное дело № 354112, возбужденное 30.04.2010 г. по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159, ч.4 ст. 159 УК РФ, СЭ СЧ по РОПД УМВД России по Омской области.
щения земельного участка собственником, инициировав впоследствии ликвидацию предприятия путем заведомо ложного публичного объявления о несостоятельности ООО12;
директор МУП «Городское капитальное строительство и комплектация», выполняющий управленческие функции в данной коммерческой организации, в силу своего служебного положения имел право совершать сделки по предоставлению земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию, под строительство, по договорам о совместной деятельности. За совершение в интересах представителей ООО действий - за заключение с данной организацией договоров о совместной деятельности по строительству недвижимости, предъявлял последним незаконные требования о передаче ими денежного вознаграждения в виде коммерческого подкупа за совершение указанных действий1 ;
передача взятки главному архитектору администрации муниципального района за действия по согласованию постановления главы администрации муниципального района за получение в аренду для строительства крематория и дальнейшей выдаче разрешения на строительство данного объекта недви-
14
жимости ;
глава органа местного самоуправления, обладая административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, получил взятку в крупном размере (50 тыс. долларов США) за выполнение действий по выделении земельного участка площадью 1 га для строительства жилищно-социально-бытового комплекса15; заместитель главы Администрации муниципального района за содействие в скором согласовании и подписании постановления о продаже земельного участка получил взятку в размере одного миллиона рублей.
Список литературы:
1. Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. Т. III. - М., 1979.
2. Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика и доказывание (методологические проблемы). - М., 1969.
3. Борин Б.В. Способ совершения преступлений экономической направленности в теории оперативно-розыскной деятельности // Бизнес в законе. - 2014. -№1.
4. Васильев А. Н., Яблоков Н. П. Предмет, система и теоретические основы криминалистики. - М., 1984.
5. Гасанова Ш.Ш. Проблемы совершенствования норм об ответственности за экономические преступления // Пробелы в российском законодательстве. -2013. - №3.
6. Грищенко А.Н. Основные виды злоупотреблений, совершаемых при проведении аукционов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, и некоторые меры по их устранению // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №1.
12 См.: Уголовное дело № 95416, возбужденное СЧ ГСУ при ГУВД по Иркутской области.
13 См.: Уголовное дело № №409099, возбужденное СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области.
14 См.: Уголовное дело № 8909834, возбужденное СУ Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Республике Башкортостан.
15 См.: Уголовное дело №480180, возбужденное следователем прокуратуры Нижегородской области.
7. Жордания И. Ш. Структура и правовое значение способа совершения преступления. - Тбилиси: Изд-во «Сабчота Сакартвело», 1977.
8. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1970.
9. Колмаков В.П. Значение для расследования точного установления способов совершения и сокрытия преступлений против жизни // Труды Харьковского гос. медицинского института. - Харьков, 1956. Вып.5. С. 193-202.
10. Танасевич В. Г. Основные способы совершения и сокрытия хищений и их значение для расследования // Методика расследования хищений социалистического имущества. Вып.1. - М., 1976.
Рецензия
на статью Борина Б. В. на тему: «Способы преступлений, совершаемых при выделении земельных участков для осуществления строительства»
Анализ арбитражной и правоохранительной практики свидетельствует о значительной распространенности злоупотреблений, допускаемых при проведении аукционов по предоставлению земли под жилищное строительство.
По мнению некоторых авторов количество земельных участков, предоставленных в целях жилищного строительства с соблюдением действующих норм, составляет не более 25-30% от общего количества. Как правило, предоставление земельных участков с соблюдением установленных процедур происходит в отношении земельных участков, не сулящих застройщикам больших прибылей.
В связи с этим здесь совершаются достаточно разнообразные виды и способы преступлений.
В этом плане необходимо отметить, что автор статьи обобщил как имеющиеся работы по данной проблеме, так и изложил результаты собственного исследования и представил достаточно развернутую характеристику преступлений при выделении земельных участков под жилищное строительство, совершаемых различными категориями лиц.
Вывод: Рецензируемая рукопись статьи написана на актуальную тему борьбы с преступностью, отличается новизной, представляет научный и практический интерес, отвечает всем требованиям, предъявляемым к такого рода работам, в связи с чем рекомендуется для опубликования.
Рецензент:
Главный научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук,
профессор В. Д. Ларичев
2ЭЭ
