CC BY
62
8.2. СПОСОБЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НА ЭТАПЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
Борин Борис Викторович, канд. юрид. наук, докторант. Место учебы: ВНИИ МВД России. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье раскрываются этапы подготовки строительства, наиболее криминогенные виды работ, совершаемые на этих этапах, различные виды и способы преступлений, совершаемых при разработке, согласовании и утверждении исходно-разрешительной и проектно-сметной документации
Ключевые слова: строительный комплекс, этапы строительства, преступления, совершаемые при разработке, согласовании и утверждении исходно-разрешительной и проектно-сметной документации.
TYPES OF CRIMES COMMITTED IN THE BUILDING DESIGN DEVELOPMENT
Borin Boris Victorovich, PhD at law, competitor for Dr's degree. Place of study: All-Russian scientific research institute of MIA Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: The article describes the stages of preparation of construction, the most criminogenic types of work performed on these stages, various types of crimes committed in the development, coordination and approval of initial permit and design estimates
Keywords: building complex, the construction phase, the crimes committed in the development, coordination and approval of initial permit and design estimates.
Строительство достаточно разнопланово и разнообразно! Условно, в строительной деятельности можно выделить четыре основных этапа: подготовительный; производство строительных и иных видов работ, необходимых для ввода в эксплуатацию строительного объекта (в данный этап условно можно включить и организацию контроля за проведением строительных работ); сдача в эксплуатацию строительного объекта; расчеты с соинвесторами и передача построенного объекта либо его части, в том числе квартир заказчику в собственность либо в эксплуатацию.
Одним из важных этапов строительства зданий и сооружений, в течение которого осуществляется подготовка строительного производства, является подготовительный период. На этом этапе закладывается основа планомерного развертывания строительно-монтажных работ, взаимоувязанной деятельности всех участников строительства объекта, создания и обеспечения необходимых условий качественного возведения зданий и сооружений в установленные сроки.
В этот период решаются вопросы обеспечения строительства проектно-сметной документацией, отвода и закрепления площадки под строительство, обеспечения объекта подъездными путями, водой и электроэнергией; проводятся анализ рынка и подготовительные переговоры с поставщиками конструкций, материалов и
1 О строительных процессах см.: Тарануха Н. Л. и др. Технология и организация строительных процессов / Учебное пособие. -М.: Ассоция строительных вузов, 2008; Соколов Г. К. Технология строительного производства: учеб. пособие. - 3-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2008.
оборудования; заключаются договоры подряда и субподряда; оформляются разрешения и допуски на производство работ.
В каждом конкретном случае состав подготовительных работ регламентируется природно-климатическими условиями, особенностями строительной площадки, спецификой возводимых зданий и сооружений, особенностями объекта — новое строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт.
Наиболее криминогенными на данном этапе являются такие виды работ, как:
а) разработка, согласование и утверждение в установленном порядке исходно-разрешительной и проект-но-сметной документации;
б) оформление договора краткосрочной аренды земельных участков на заказчика на период и для целей реализации инвестиционного проекта;
в) снос существующих на территории строительной площадки строений и сооружений и подготовка территории к строительству.
г) получение разрешения на производство строительно-монтажных работ по соответствующему пусковому комплексу;
д) организация финансирования строительства;
е) строительство подъездных путей, электро-, водо- и теплоснабжения, помещений бытового обслуживания, зданий и сооружений, используемых для нужд строительства, складских площадок, помещений для материалов и др.2
Данные утверждения в определенной степени подтверждаются и мнением опрошенных сотрудников ОВД, осуществляющих выявление и раскрытие экономических преступлений в строительной сфере, которые на вопрос о том, на какой стадии строительства чаще всего совершаются экономические преступления, дали следующие ответы:
стадия проектирования объекта (разрешения, согласования) - на это указало 35,2% опрошенных респондентов;
нулевой цикл работ - земляные работы, снос сооружений, подготовка территории, закупка материалов -24,4%;
подземный цикл работ (земляные работы, прокладка коммуникаций, фундаментные работы, скрытые работы) - 21,7 %;
отделочный цикл работ (фасадные работы, внутренние инженерные сети, отделка помещений) - 33,8%
пусконаладочные работы - 12,2 %;
иные стадии (выделение участков, получение разрешений, сметные работы, благоустройство, сдача и ввод объекта в эксплуатацию, торги, акты выполненных работ) - 20,6 %.
Как видно из приведенных данных, одним из наиболее криминогенных этапов является разработка, согласование и утверждение исходно-разрешительной и проект-но-сметной документации, где совершаются различные способы совершения преступлений, которые и рассмотрим.
Согласно п.1 ст. 743 ГК РФ3 подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляе-
2 См.: Светличный А. В. Предупреждение преступлений службами безопасности инвестиционно-строительных организаций. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 46.
3 См.: ФЗ РФ от 26 января 1996 года N 14-ФЗ «Гражданский кодекс. Часть вторая» с последующими изменениями и дополнениями.
2'2015
Пробелы в российском законодательстве
мые к ним требования. В связи с этим, для успешного строительства зданий и сооружений разрабатывается проектная документация по организации строительства и производству работ4.
При осуществлении проектных работ установлены следующие способы совершения преступлений5.
Победа в конкурсе на разработку проектной документации и подписание контракта с аффилированными руководителю учреждения-заказчика лицами. Так, одна Дирекция Межрегионального развития Российской Федерации» объявила конкурс по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов с начальной максимальной ценой более 700 млн. руб.
Победу в конкурсе одержал научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству Российской академии архитектуры и строительных наук как учреждение, обладающее соответствующим научно-техническим потенциалом, материально-технической базой и опытом работы в данной сфере.
Однако в дальнейшем, директор института отказался подписывать контракт на осуществление данных работ, ссылаясь на то, что институт якобы не в состоянии исполнить условия контракта, и предложил заключить контракт с другим участником конкурса - одним ООО, заявка которого не была исследована на предмет соответствия требованиям конкурсной документации и наличия свидетельства саморегулируемой организации (СРО), дающего право на выполнение работ по предмету контракта (данное свидетельство было получено после заключения контракта).
При этом, в обеспечение заявки на участие в конкурсе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»6 институт перечислил организатору конкурса 1% от стоимости контракта (свыше 7 млн. руб.). В случае отказа от участия в конкурсе или подписания контракта эти денежные средства должны были поступить в федеральный бюджет, однако в нарушение указанного закона указанная выше дирекция перевела их на счет института.
Кроме того, для производства ООО указанной работы были задействованы производственные мощности и коллектив института, за счет чего было выполнено не менее 70% объема работ, однако ООО оплатило только 700 тыс. руб., то есть менее 0,1% от суммы контракта.
Таким образом, директор НИИ, являясь должностным лицом, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, действуя умышленно из корыстной личной заинтересованности, явно противореча интересам организации, достоверно зная, что НИИ может вы-
4 О проектировании работ, материалах содержащихся в проектной документации см.: Теличенко В. И., Терентьев О. М., Ла-пидус А. А. Технология строительных процессов. Учебник. - М.: Высш. шк., 2007. С.17-21; Бадагуев Б. Т. Указ. работа. С. 20-46; Стаценко А. С. Назв. соч. С. 16-20 и др.
5 Об этом см.также: Задерако С.В. Особенности расследования корыстных преступлений в сфере строительства, связанных с фальсификацией проектно-сметной и отчетной документации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2013.
6 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-Ф3). Документ утратил силу с 1.01. 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44 - ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 416-ФЗ).
полнить указанный объем работ, отказался от подписания контракта.
В результате неисполнения директором НИИ своих обязанностей вопреки интересам службы были нарушены права и законные интересы НИИ в виде потери указанного госконтракта, последующего включения НИИ в реестр недобросовестных поставщиков и взыскано более 7 млн. руб. в доход бюджета в связи с отказом от исполнения контракта. Тем самым было совершено преступление, квалифицируемое по ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Указанные факты также могут свидетельствовать о согласованных действиях директора НИИ, руководства дирекции ООО и др. с целью хищения государственных денежных средств и причинения ущерба государственному учреждению (научно-исследовательскому, проект-но-конструкторскому и технологическому институту по строительству).
В другом случае, руководитель дирекции Б. объединившись с сотрудником Министра регионального развития Российской Федерации П. в устойчивую организованную группу разработали и впоследствии реализовали план преступных действий, состоявший в незаконном получении личной имущественной выгоды за счет денежных средств, выделяемых на строительство объектов, предусмотренных подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»7.
Б. конкретизировал и детализировал разработанный преступный план, который предусматривал расходование денежных средств в нарушение ранее принятых контрактных обязательств с одним ЗАО по выполнению проектно-изыскательских работ при строительстве Лабораторного корпуса и комплекса сооружений для постоянного проживания административного и обслуживающего персонала на базе временных сооружений и фабрики-кухни на базе комбината питания (далее -Комплекс) путем организации проведения конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства, обеспечения победы в нем подконтрольной организации, получения денежного вознаграждения и создания видимости исполнения государственного контракта.
Поскольку строительство указанных объектов уже было начато Б. и П. осознавали отсутствие необходимости в работах по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства указанного объекта, которое фактически сводилось к осуществлению строительного контроля, осуществлявшегося силами отдела руководителей Проектов Дирекции как до проведения конкурса и заключения государственного контракта, так и в период его исполнения.
С этой целью Б. дал поручение подчиненным сотрудникам Дирекции о подготовке необходимой конкурсной документации, включающей в себя проект государственного контракта с техническим заданием, расчет начальной (максимальной) цены контракта и проведение конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строи-
7 См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.12.2013 N 1128).
тельства объектов в целях обеспечения победы в нем подконтрольной членам организованной группы организации ООО, с которой в дальнейшем и был заключен контракт, ей были перечислены денежные средства в сумме около 40 млн. руб., якобы за выполненные работы, которые фактически не выполнялись.
Эти денежные средства через фиктивные фирмы были обналичены и поделены между участниками организованной группы. Тем самым было совершено мошенничество с использованием служебного положения, организованной группой, квалифицируемое по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Примерно такая же схема совершения преступления была использована заместителем директора одного филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», который получив от него наряд-заказ на выполнение работ по муниципальному контакту, заключенному между администрацией г. Владивостока и Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»), выступающим в качестве «генпроектировщика», на разработку проектной документации (проект и рабочая документация) по одному строительному объекту.
Для совершения хищений указанный руководитель филиала использовал схему совершения преступления под видом предпринимательской деятельности. В соответствии с разработанным им планом, между филиалом и фактическим исполнителем работ должна присутствовать «фирма», формально выступающая субподрядчиком филиала, но фактически не выполняющая никаких работ и не имеющая такой возможности, на которую были переведены в качестве оплаты по договору субподряда денежные средства ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (в сумме значительно превышающей необходимые затраты для производство работ), часть из которых была направлена на выполнение работ по договору реальному исполнителю, а другая часть обращена указанными лицами в свою пользу, для чего использовались в качестве таких «фирм» подконтрольные юридические лица8.
Наряду с этим, имеют место факты, когда руководители проектных учреждений денежные средства за разработанную проектную документацию в кассу предприятия не вносили, а присвоили.
Список литературы:
1. Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. Т. III. -М., 1079.
2. Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика и доказывание (методологические проблемы). - М., 1969.
3. Борин Б.В. Способ совершения преступлений экономической направленности в теории оперативно-розыскной деятельности // Бизнес в законе. - 2014. - №1.
4. Васильев А. Н., Яблоков Н. П. Предмет, система и теоретические основы криминалистики. - М., 1984.
5. Гасанова Ш.Ш. Проблемы совершенствования норм об ответственности за экономические преступления // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - №3.
6. Грищенко А.Н. Основные виды злоупотреблений, совершаемых при проведении аукционов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, и
некоторые меры по их устранению // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №1.
7. Жордания И. Ш. Структура и правовое значение способа совершения преступления. - Тбилиси: Изд-во «Саб-чота Сакартвело», 1977.
8. Задерако С.В. Особенности расследования корыстных преступлений в сфере строительства, связанных с фальсификацией проектно-сметной и отчетной документации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2013.
9. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1970.
10. Колмаков В.П. Значение для расследования точного установления способов совершения и сокрытия преступлений против жизни // Труды Харьковского гос. медицинского института. - Харьков, 1956. Вып.5. С. 193-202.
11. Танасевич В. Г. Основные способы совершения и сокрытия хищений и их значение для расследования // Методика расследования хищений социалистического имущества. Вып.1. - М., 1976.
Рецензия
на статью Борина Б. В. на тему: «Способы преступлений, совершаемых на этапе проектирования строительства»
Строительство, или строительная индустрия — крупная отрасль экономики, которая наряду с машиностроением обеспечивает создание и ускоренное обновление основных фондов. На его долю приходится свыше 70% стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса.
В то же время, строительная отрасль является одной из наиболее криминогенных сфер хозяйственной деятельности.
Одним из важных этапов строительства зданий и сооружений, в течение которого осуществляется подготовка строительного произ-водства, является подготовительный период. На этом этапе закладывается основа планомерного развертывания строительно-монтажных работ, взаимоувязанной деятельности всех участников строительства объекта, создания и обеспечения необходимых условий качественно-го возведения зданий и сооружений в установленные сроки. В этот период решаются вопросы обеспечения строительства про-ектно-сметной документацией.
В то же время, на этапе выполнения проектно-изыскательских работ возможны различные злоупотребления, приводящие как к завышению объемов работ строительства, так и другим правонарушениям, в связи с чем данный этап требует повышенного внимания правоохранительных органов.
Автор в рецензируемой статье достаточно полно охарактеризовал подготовительный этап строительных работ, включая этап проектирования, и раскрыл разнообразные виды и способы совершения преступлений на данном этапе.
Исходя из этого, рецензируемая статья Борина Б. В. имеет как теоретическое, так и практическое значение, в связи с чем может быть рекомендована для опубликования.
Рецензент:
Главный научный сотрудник НИЦ № 3
ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор В. Д. Ларичев
8 См.: ДОР № 4356/13 от 07.02.2012 г. «Проект» // ИЦ ГУВД Приморского края; Уголовное дело № 063131, возбужденное по п.п. «а, б» ч.2 ст. 165 УК РФ.
