CC BY
69
АНДРЕЕВ С.Э., andreevs.vlad@mail.ru Отделение экономической безопасности и противодействия коррупции; Владимирский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, 600006, г. Владимир, ул. Большая Московская, 75
ANDREEV S.E., andreevs.vlad@mail.ru Division of Economic Security and Gounteracting Gorruption; Vladimir Transport Police Department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Bolshaya Moskovskaya St. 75, Vladimir, 600006, Russian Federation
СПЕЦИФИКА ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «НАБЛЮДЕНИЕ» ДЛЯ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
Аннотация. Строительство является одной из наиболее криминализированных отраслей экономики, что обусловлено значительными финансовыми вложениями в него. Так, в строительную сферу железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года планируется направить не менее 12,5 триллионов рублей из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. По мнению автора статьи, строительство на железнодорожном транспорте, обладая признаками, присущими строительной сфере в целом, имеет свои особенности, которые оказывают влияние на характер совершаемых экономических преступлений. Сформулированные в процессе исследования выводы подкреплены примерами из практики подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Анализируются организационные и тактические аспекты оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» с учетом выявленной специфики рассматриваемой отрасли, подчеркивается его первостепенное значение для своевременного и эффективного документирования экономических преступлений. Акцентируется внимание на практической значимости использования в целях дальнейшего доказывания не только общепринятых средств фото-, видеофиксации, но и специфических средств слежения. В частности, продемонстрирован положительный опыт использования тепловизионной аппаратуры для документирования экономических преступлений при проведении строительно-монтажных работ на участке железной дороги.
Ключевые слова: экономические преступления; документирование экономических преступлений; оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение»; оперативно-розыскная деятельность.
THE SPECIFICITY OF CONDUCTING THE SURVEILLANCE OPERATION FOR DOCUMENTING THE ECONOMIC CRIMES IN THE FIELD OF RAILWAY CONSTRUCTION
Annotation. Construction is one of the most criminalized sectors of the economy, due to significant financial investments in it. Thus, it is planned to invest at least 12.5 trillion rubles from the federal budget and the budgets of the constituent entities of the Russian Federation to the sphere of railway transport construction in the Russian Federation until 2030. According to the author's opinion, the railway construction having common features inherent in the construction industry, has its own characteristics that affect the nature of the committed economic crimes. The results of the research are supported by the examples from the activities of the economic security and counteracting corruption units. The organizational and tactical aspects of the surveillance operation are analyzed, the specific features of the industry under consideration are taken into account. The primary importance of this operation for the timely and effective documenting the economic crimes is emphasized. The author focuses his attention on the practical importance of using not only the generally accepted means of photo and video recording, but also specific means of surveillance for further proof. In particular, the positive experience of using the thermal imaging equipment for documenting economic crimes during construction and installation works on the railway section is presented.
Keywords: economic crimes; documenting the economic crimes; surveillance operation; crime detection activity.
Строительство, обеспечивая расширенное воспроизводство производственных мощностей и основных фондов для всего народного хозяйства, является одной из крупнейших сфер экономической деятельности. Строительная сфера отличается сложностью производственных связей и обслуживается предприятиями более чем 70-ти сфер экономической деятельности.
Строительство - область человеческой деятельности, которая заключается в производстве строительных работ, то есть в ведении работ по проектированию, сооружению и реконструкции жилых, административных и других зданий, промышленных, гидротехнических, сельскохозяйственных и иных объектов [1, с. 12]. Строительная продукция представляет собой ту часть общественного продукта, в которую входят работы по изысканию и проектированию объектов строительства, их возведению, установке в них оборудования, по ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции, а также геологоразведочные работы, связанные со строительством.
Строительство является сферой постоянных значительных финансовых вложений. В Российской Федерации свыше 30 % инвестиций в основной капитал связано со строительной отраслью, причем в кризисные периоды доля строительства в инвестициях растет. За 2015 год непосредственно в строительство было вложено 5945,5 млрд рублей, что составляет 40,8 % всех инвестиций в основной капитал за тот же период [2].
На железнодорожном транспорте в сферу строительства поступают колоссальные денежные средства. За период с 1999 года в нее инвестировано более 1 трлн. рублей. Программой развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года в указанный сектор планируется направить не менее 12,5 трлн. рублей из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации*.
Масштабные финансовые потоки в значительной мере предопределяют то,
* Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
что строительство является одной из наиболее криминализированных отраслей экономики. Строительная сфера обладает существенной спецификой, которая обусловливается особенностями производственного процесса, документооборота, бухгалтерского учета. В связи с этим совершаемые в данной сфере экономические преступления также специфичны, и их документирование сопряжено с рядом особенностей.
В литературе выделяется классификационная группа «экономические преступления в сфере строительства». Указанное выделение предлагается на основании следующих критериев:
- использование договорных отношений в сфере строительства для создания благоприятных условий совершения названных преступлений;
- использование особенностей строительных работ для достижения преступного результата - получения незаконной материальной выгоды;
- принятие мер к тому, чтобы совершаемые преступные действия воспринимались окружающими как законные, а потому не вызывали подозрений, в том числе у правоохранительных органов;
- заблаговременная подготовка средств для последующего возможного противодействия выявлению преступления и его расследованию;
- плановость выполнения всех этапов преступной деятельности;
- превращение преступной деятельности в преступный промысел, приносящий постоянный доход [3, с. 112].
По нашему мнению, указанный перечень также может быть дополнен следующими критериями:
- крупные размеры похищаемых денежных средств, связанные со значительными финансовыми вливаниями в строительную сферу;
- высокая степень аффилированно-сти среди субъектов строительного процесса и, как следствие, его коррупциоем-кость;
- использование специфики данной отрасли для придания правомерного вида владения денежными средствами (легализация), которые ранее могли быть похищены преступным путем.
Говоря о субъектах преступной деятельности в рассматриваемой сфере, следует отметить наличие у них соответствующих профессиональных навыков, знание определенных тонкостей строительного процесса, бухгалтерского документооборота. Это свидетельствует о достаточно высокой степени интеллектуальных способностей данных лиц, позволяющей им использовать внушительный арсенал различных способов совершения противоправных деяний.
Классификация способов преступной деятельности в строительной сфере является непростой задачей, «поскольку процедуры человеческой - будь то противоправной либо не противоправной -деятельности настолько разнообразны, насколько это позволяет его изобретательность» [4, с. 254]. При этом в работах ряда авторов выделены способы и криминальные схемы мошеннических преступлений в строительной сфере [5, с. 17-18; 6], связанные с фальсификацией проектно-сметной и отчетной документации [7], налоговых преступлений [8, с. 67-73; 9, с. 22-24], использована детализация с верхнего уровня абстракции к более низким уровням [4, с. 256-257].
Сфера строительства на железнодорожном транспорте, обладая общими признаками, присущими строительству в целом, безусловно, имеет свои особенности. К таковым следует отнести:
1. Строго определенный круг заказчиков при заключении договорных отношений.
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -ОАО «РЖД»), являясь государственной монополией, возложило функции по своевременному и качественному обеспечению своих потребностей в строительстве, реконструкции, проектировании и отдельных видах капитального ремонта объектов недвижимости на свой филиал - Дирекцию по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС).
ДКРС организует в установленном ОАО «РЖД» порядке подготовку необходимой документации для проведения конкурсных процедур по выбору исполнителей (подрядных организаций) на выпол-
нение проектных, изыскательских и иных работ, а также поставщиков оборудования и комплектующих изделий*.
Реализация инновационных проектов в сфере железнодорожного транспорта, включая создание высокоскоростных магистралей, возложена на ОАО «Скоростные магистрали» - дочернюю компанию ОАО «РЖД».
Изложенное предполагает наличие строгой детерминации среди субъектов, вовлеченных в строительный процесс в сфере железнодорожного транспорта. Нередки факты того, что после проведения соответствующих конкурсных процедур в цепочке «заказчик - конечный исполнитель» может находиться 5 и более звеньев. Подчас у ряда указанных звеньев -аффилированных юридических лиц - могут отсутствовать не только обязательные для проведения строительно-монтажных работ разрешения, но и необходимый для их выполнения штат работников, который, как показывает практика, может состоять, кроме директора и бухгалтера, всего из нескольких человек.
Наличие подобных фактов свидетельствует о существенных коррумпированных взаимосвязях тех, кто вовлечен в строительную сферу железнодорожного транспорта, значительно замедляет, делает дороже и менее прозрачным строительный процесс.
2. Наличие в системе ОАО «РЖД» подразделений, призванных обеспечивать бесперебойное функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта. К таковым подразделениям можно отнести:
- дирекции по ремонту пути. Они призваны организовывать и осуществлять все виды ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна в объемах, необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями;
- подразделения электрификации и электроснабжения. Их задача - орга-
* Положение о Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиале ОАО «РЖД»: утв. приказом ОАО «РЖД» от 11 апр. 2013 г. N 146. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
низация и осуществление управления хозяйством электроснабжения с целью обеспечения надежной работы устройств контактной сети, тяговых подстанций, электроснабжения автоблокировки и других стационарных потребителей, входящих в инфраструктуру железнодорожного транспорта для выполнения заданных размеров перевозок и безопасности движения поездов;
- дистанции централизации, сигнализации и блокировки, ответственные за поддержание в рабочем состоянии систем связи, оповещения на объектах железнодорожного транспорта;
- дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, осуществляющие устойчивое функционирование объектов технологического и коммунального назначения, а также специализированного жилищного фонда, учитываемого на балансе; обеспечивающие транспортную безопасность и организующие техническую эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- дирекции по тепловодоснабже-нию, призванные осуществлять эффективное управление комплексом объектов стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению объектов железных дорог ОАО «РЖД».
Текущее содержание указанных объектов предполагает, в частности, проведение ремонтных, строительных работ, которые выполняются сотрудниками соответствующих подразделений в рамках своих должностных обязанностей. Распространенным способом хищения денежных средств в сфере строительства на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта является завышение объемов выполненных строительно-монтажных работ. При этом строительные организации, выполняющие определенный перечень работ, заведомо включают в их объем и те работы, которые фактически выполняются (либо уже были выполнены) сотрудниками ОАО «РЖД» в ходе своей повседневной деятельности. Участие «исполнителей» в таких работах сводится к нулю, а иные компоненты строительного процесса (материалы, привлечение соответствующей техники и пр.) являются дополнительным
преступным доходом при осуществлении мошеннических действий.
В следственной практике имеется немало примеров расследования уголовных дел, возбужденных по подобным фактам. Например, следственным отделом Владимирского линейного отдела МВД России на транспорте было возбуждено и осуществлялось расследование уголовного дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств в сумме более 3 млн рублей, принадлежащих ОАО «РЖД», руководящими лицами ОАО «Энергомонтажный поезд N 753». Согласно бухгалтерской документации исполнитель на указанную сумму в 20092010 гг. выполнил работы по обустройству обогрева стрелочных переводов на участке «Камешково - Ковров» Горьковской железной дороги (далее - ГЖД). В то же время в рамках проведения проверочных мероприятий были задокументированы факты того, что фактически данные работы в рассматриваемом временном промежутке были выполнены сотрудниками Ковровской дистанции пути (ПЧ-3) ОАО «РЖД» с привлечением собственных материалов и оборудования*.
Наличие подобных преступных деяний невозможно без присутствия коррупционной составляющей со стороны руководящих лиц тех или иных структурных подразделений ОАО «РЖД», призванных контролировать ведение строительного процесса, осуществлять приемку выполненных работ.
Подтверждением этого может служить уголовное дело, возбужденное по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении О., занимавшего руководящую должность в одном из структурных подразделений ГЖД - филиала ОАО «РЖД». В марте 2017 г. О. через посредников получил в виде взятки от представителей коммерческой организации, выполнявшей строительно-монтажные работы на участке N ГЖД, денежные средства в сумме 800 тысяч рублей за согласование со стороны ОАО «РЖД» актов сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) без их фактической проверки.
* Уголовное дело N 71038 // Архив СО Владимирского ЛО МВД России на транспорте.
3. Значительная протяженность участков, на которых могут выполняться строительно-монтажные работы, их привязка к железнодорожному полотну и затрудненный доступ к местам их проведения.
Строительный процесс на железнодорожном транспорте в основном имеет привязку к железнодорожным путям. Протяженность участков, на которых могут производиться строительно-монтажные работы, подчас превышает десятки километров, при этом необходимо отметить труднодоступность указанных мест для любого вида транспорта (за исключением железнодорожного). Учитывая это обстоятельство, доставка строительных материалов, рабочих, строительной техники в таких случаях может производиться исключительно железнодорожным транспортом.
4. В связи с отнесением железнодорожной инфраструктуры к источникам повышенной опасности строго ограничен круг работников строительных организаций, непосредственно причастных к выполнению данных работ. При проведении работ обязательно присутствие представителей различных служб ОАО «РЖД», призванных по своим направлениям деятельности соблюдать технику безопасности при прохождении железнодорожных составов (в рамках так называемых железнодорожных окон), а также следить за недопущением фактов повреждения имущества ОАО «РЖД» (кабеля, контактной сети и пр.), - осуществлять технический надзор.
Изложенные выше особенности строительного процесса на железнодорожном транспорте обусловливают специфику документирования противоправных действий экономической направленности в данной сфере, проведение тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Они же предъявляют особые требования к оперативным сотрудникам и конфиденциальным источникам, участвующим в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), проведение которых призвано выполнять
задачи оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД)*.
Следует рассмотреть организационные и тактические аспекты ОРМ «наблюдение» (далее - наблюдение) с учетом ранее приведенной специфики обслуживаемой сферы. Наблюдение является традиционным и одним из эффективных методов борьбы с преступностью, находящихся в арсенале органов, уполномоченных на осуществление ОРД. При этом история применения данного ОРМ в нашей стране насчитывает уже более ста лет [10, с. 27-28].
Понятие такого ОРМ, как наблюдение, раскрыто в работах многих авторов [11, с. 217; 12, с. 66; 13, с. 106]. Несмотря на имеющийся широкий спектр мнений при определении понятия данного ОРМ, можно выделить ряд общеобязательных признаков, так или иначе содержащихся в работах исследователей при раскрытии его характеристики. К таковым признакам относятся:
- субъект деятельности (уполномоченное законом лицо, то есть оперативный работник либо действующее по его поручению иное лицо);
- объект деятельности (действия лиц, участки местности, состояние материальных объектов);
- цель деятельности (решение задач
ОРД);
- характер деятельности (восприятие и запоминание, осуществляемые втайне от объекта деятельности);
- средства деятельности (органы зрения и чувств, использование специальных технических средств).
В настоящее время наблюдение можно рассматривать как сложное многоаспектное мероприятие, на котором во многом базируется современная ОРД. При этом одним из основополагающих принципов осуществления данного ОРМ является конспирация.
Авторами справедливо отмечается, что существенным негативным фактором,
* Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. N 144-ФЗ: ред. от 6 июля 2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349, Официальный интернет-портал правовой информации. 11К1_: http://www.pravo.gov.ru
не позволяющим правоохранительным органам своевременно выявлять, предупреждать, пресекать, а также раскрывать преступления, выступает частичная осведомленность преступников об отдельных тактических приемах и методах ОРД. Напротив, именно соблюдение конспирации помогает эффективно добывать оперативным работникам оперативно значимую информацию, своевременно выявляя преступные замыслы и ликвидируя их негативные последствия [14, с. 4].
Вариативность в выборе специальных технических средств наряду с профессиональными разведывательными возможностями сотрудников оперативных подразделений позволяет говорить о наблюдении «как о серьезном "оружии" по добыванию закрытой оперативной информации, имеющей значение как для решения внутренних целей и задач ОРД, так и для уголовного процесса» [14, с. 4].
В значительной степени тактика осуществления наблюдения может варьироваться, исходя из конкретных обстоятельств его проведения, способов преступной деятельности, характерных для той или иной сферы общественной деятельности.
Организация и проведение наблюдения также сопряжены с рядом особенностей.
Субъектами наблюдения, проводимого с целью документирования преступлений экономической направленности в строительной сфере на железнодорожном транспорте, будут выступать:
- лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД;
- оперативные работники в ходе проводимого личного сыска;
- оперативно-технические подразделения.
Рассматривая категорию «лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД», можно констатировать, что на практике данные субъекты наблюдения являются источником получения большого объема оперативно значимой информации, в том числе первоначальной.
В качестве позитивного примера следует привести наблюдение, в результате которого были получены данные, позволившие задокументировать преступную деятельность и привлечь виновных лиц к
уголовной ответственности по ч. 4 ст. 159 УК РФ. В рамках проведения комплекса проверочных мероприятий были выявлены факты того, что руководящие лица ЗАО «РемТрансСтрой» совершили хищение денежных средств, принадлежащих ОАО «РЖД», путем фиктивного завышения объемов выполненных работ в особо крупном размере (в сумме более 7 млн рублей). Полученные в ходе осуществления ОРМ результаты позволили установить тот факт, что ЗАО «РемТрансСтрой» заявленные и якобы выполненные работы по переносу линий сигнализации, централизации, блокировки - СЦБ (мешавших капитальному ремонту водопропускных труб под железнодорожным полотном) фактически не осуществлялись. Денежные средства в сумме более 7 млн рублей, перечисленные в адрес ЗАО «РемТранс-Строй» за фиктивное выполнение данных работ, были похищены руководством организации и использованы по собственному усмотрению*.
Объектами наблюдения, проводимого для выявления латентных экономических преступлений в рассматриваемой сфере, являются:
1) физические лица, а именно:
- работники строительных организаций, осуществляющие выполнение строительно-монтажных работ в рамках договорных отношений;
- сотрудники подразделений ОАО «РЖД», которые могут быть как непосредственно задействованы в выполнении строительно-монтажных работ, так и осуществлять контрольные и надзорные функции в ходе их проведения;
- лица, в силу своих служебных обязанностей имеющие доступ на территорию, где осуществляются строительно-монтажные работы;
2) техника и механизмы, в том числе железнодорожные, задействованные на участке строительства:
- непосредственно занятые в производстве строительно-монтажных работ;
- используемые с целью доставки грузов, материалов, работников на объекты строительства;
* Уголовное дело N 70983 // Архив СО Владимирского ЛО МВД России на транспорте.
3) участки проведения строительно-монтажных работ - потенциальные объекты для преступных покушений, а также осуществляемые на данных участках технические процессы (необходимо отметить, что ряд процессов может носить фиктивный характер для того, чтобы скрыть имеющие место злоупотребления):
- места выгрузки строительных материалов;
- склады хранения материальных ценностей;
- пункты въезда-выезда автомобильного, железнодорожного транспорта;
- места проведения конкретных строительно-монтажных работ, в том числе вспомогательных (перенос коммуникаций, вырубка растительности и пр.);
4) предметы, представляющие оперативный интерес:
- используемые при проведении работ строительные материалы, их наименование, объемы;
- денежные средства;
- бухгалтерские, отчетные документы;
- товарно-материальные ценности;
К целям наблюдения, проводимого
для выявления латентных экономических преступлений в рассматриваемой сфере, можно отнести:
1) установление лиц, фактически осуществляющих строительно-монтажные работы на том или ином участке. Достижение данной цели будет способствовать выявлению фактов участия в строительном процессе работников железнодорожных организаций, разнорабочих и пр.;
2) выявление технических средств, строительной техники, занятой при проведении соответствующих видов работ на участке строительства. При этом можно будет установить факты использования техники железнодорожных подразделений, подтвердить ее фактическое использование при проведении тех или иных операций;
3) выявление лиц среди работников железнодорожных организаций, имеющих в силу своих должностных обязанностей доступ на объект строительства, в том числе и для осуществления контролирующих функций, а также среди иных представителей власти и органов управления, вступающих (склонных вступать) в неслу-
жебные связи с представителями субъектов предпринимательской деятельности, в рамках договорных отношений вовлеченных в строительный процесс. Изобличение данных обстоятельств может свидетельствовать о наличии определенной коррупционной составляющей в действиях указанных лиц при осуществлении ими своих служебных полномочий;
4) установление фактических объемов, наименований выполняемых строительно-монтажных и иных сопутствующих осуществлению строительного процесса работ. Документирование изложенных обстоятельств позволяет подтвердить факты фиктивного завышения объемов выполняемых работ.
Необходимо подчеркнуть, что основной целью проведения наблюдения в рассматриваемой сфере является выявление и документирование противоправной деятельности лиц, участвующих в совершении преступления и вовлеченных в данный преступный процесс, посредством получения информации об их преступных замыслах, средствах и формах их претворения в жизнь. При этом фиксации подлежит не столько деятельность определенных лиц, сколько весь строительный процесс на конкретном объекте, предполагающий фиксацию деятельности широкого круга лиц, занятых в нем, имеющих отношение к данному процессу.
Проведение наблюдения, результаты которого впоследствии могут рассматриваться в качестве доказательственной базы, нуждается в организационно-техническом обеспечении. Документирование экономических преступлений в сфере строительства на железнодорожном транспорте, помимо использования общепринятых технических средств фото-, видеофиксации, предполагает возможность задействования специфических средств слежения.
К таковым, во-первых, можно отнести видеокамеры, установленные в головной части современных скоростных поездов. Данная аппаратура позволяет фиксировать происходящие события как на самих железнодорожных путях, так и в непосредственной близости от них (так называемая полоса отвода железной дороги - расстояние 30-50 метров от края железнодорожного рельса).
Во-вторых, это тепловизоры - устройства для наблюдения за распределением температуры исследуемой поверхности. Данные приборы монтируются на мачты железнодорожной контактной сети на высоте 3-5 метров, позволяют перекрывать наблюдением практически все участки железнодорожного полотна и прилегающей территории.
Информация, получаемая посредством использования указанных выше технических средств, может иметь существенное, а порой и определяющее значение в ходе доказывания.
При этом возникает вопрос о том, можно ли рассматривать работу данных технических устройств, расположенных открыто и фиксирующих в зоне контроля появление различных объектов, как оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение», или, иначе говоря, допустимо ли его отнесение к категории гласных ОРМ. Несмотря на то, что ряд исследователей в своих работах придерживается именно такой точки зрения, считая установленные в различных местах видеосистемы наблюдением как ОРМ, данная позиция представляется ошибочной.
Указанный видеоконтроль в изложенном контексте не имеет отношения к оперативно-розыскной деятельности, поскольку отсутствуют предусмотренные в законе основания, которые могли бы причислить данные действия к категории ОРМ. Необходимо учитывать, что в объективы данных технических средств попадают, как правило, случайные люди. При этом наблюдение согласно действующему законодательству проводится в отношении конкретного человека, о причастности которого к противоправной деятельности имеется информация.
Следует согласиться с точкой зрения В.К. Зникина, который полагает, что именно наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий и соблюдение условий их выполнения является определяющим при установлении правомерности их осуществления и возможности использования полученных результатов в процессе раскрытия и расследования преступлений. При этом, по мнению В.К. Зникина, результаты ОРМ не могут быть использованы в интересах уго-
ловного судопроизводства в случае отступления от предписаний законодательных актов, регулирующих основания и условия их проведения [15, с. 37-39].
Таким образом, с целью рассмотрения работы указанных выше технических устройств в качестве наблюдения как оперативно-розыскного мероприятия необходимо наличие соответствующих правовых оснований.
Успешное использование теплови-зионной аппаратуры при проведении наблюдения для документирования экономических преступлений, совершаемых в ходе выполнения строительно-монтажных работ на определенном участке ГЖД, можно проследить на следующем примере. В 2014 г в отделение экономической безопасности и противодействия коррупции Владимирского линейного отдела МВД России на транспорте поступила информация, свидетельствующая о хищениях денежных средств, которые могут быть совершены руководящими лицами подрядных организаций, задействованных при выполнении строительно-монтажных работ по модернизации железнодорожного полотна на одном из участков ГЖД. В ходе негласного изучения проектно-сметной документации по данному объекту был установлен перечень предполагаемых к выполнению вспомогательных работ, а именно: вынос коммуникаций сигнализации, централизации, блокировки; вырубка древесно-кустарниковой растительности и прочие действия, необходимые для беспрепятственного выполнения запланированных работ, в том числе использования специальной техники.
С целью установления фактического выполнения данных работ оперативным работником в установленном порядке было инициировано проведение наблюдения. При осуществлении данного ОРМ было решено использовать средства визуального контроля - тепловизоры, фиксирующие происходящие события на тех участках местности, где предполагалось выполнение указанных вспомогательных работ представителями подрядных организаций. Записи тепловизионных камер с определенной периодичностью негласно копировались оперативным работником. Впоследствии полученные с камер доку-
ментальные свидетельства были легализованы в установленном порядке и послужили неопровержимым доказательством невыполнения подрядными организациями заявленных объемов вспомогательных работ.
В завершение следует отметить, что исключительную роль в создании условий для модернизации в стране, перехода на инновационный путь развития, устойчивого роста национальной экономики играет эффективное функционирование железнодорожного транспорта. От состояния и качества работы железнодорожного транспорта зависят не только перспективы дальнейшего социально-экономического развития, но также возможности государства эффективно выполнять такие важнейшие функции,
как защита национального суверенитета и безопасности страны, обеспечение потребности граждан в перевозках, создание условий для выравнивания социально-экономического развития регионов.
Учитывая многомиллиардные денежные вложения, направляемые в строительный сектор железнодорожного транспорта из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимы действенные меры, направленные на недопущение расхищения указанных денежных средств. При этом большое значение приобретает правильный выбор оперативным работником методов и средств оперативно-розыскной деятельности, среди которых одним из наиболее эффективных является наблюдение.
Список литературы
1. Веренич И.В. Использование специальных знаний в процессе расследования преступлений, совершенных в сфере строительства, эксплуатации зданий и сооружений: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 179 с.
2. Состояние и перспективы строительной отрасли в Российской Федерации в 2016-2017 гг. URL: http:// www.indexbox.ru/news/sostojanie-i-perspektivy-stroitelnoj-otrasli-rf/ (дата обращения: 18 мая 2017 г.).
3. Сараев П.Н. Экономические преступления в сфере строительства как классификационная группа и ее значение для оптимизации расследования // Современное право. 2014. N 2. С. 109-113.
4. Старцева Е.А. Характеристика способов преступной деятельности в сфере строительства // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. N 2 (15). С. 254-258.
5. Борин Б.В. Характеристика криминогенной обстановки в строительной сфере // Российский следователь. 2007. N 11. С. 17-19.
6. Розин А.Н. Расследование мошенничества в сфере жилищного строительства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 245 с.
7. Задерако С.В. Особенности расследования корыстных преступлений в сфере строительства: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2013. 210 с.
8. Бобринев Р.В. Расследование налоговых преступлений, совершаемых в сфере строительной деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 191 с.
9. Ларичев Е.В. Классификация и характеристика способов и схем совершения налоговых преступлений в строительной сфере // Следователь. 2010. N 3. С. 21-25.
10. Шахматов А.В., Захарцев С.И. Об истории регулирования оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» как формы содействия борьбы с преступностью // История государства и права. 2004. N 2. С. 21-25.
11. Антонов И.Ю. Некоторые направления совершенствования оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», проводимого с применением технических средств // Общество и право. 2005. N 2 (52). С. 217-219.
12. Лукашин М.В., Огурцов А.Е. К вопросу о сущности скрытого наблюдения // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. N 1 (15). С. 64-66.
13. Лахтин В.Д. Наблюдение как оперативно-розыскное мероприятие // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2007. N 2 (11). С. 106-111.
14. Веденин А.В. Наблюдение как оперативно-розыскное мероприятие, особенности использования его результатов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2012. 26 с.
15. Зникин В.К. Результаты ОРД в уголовном процессе // Законность. 2005. N 11. C. 37-39.
References
1. Verenich I.V. Ispol'zovanie spetsial'nykh znaniy v protsesse rassledovaniya prestupleniy, sovershennykh v sfere stroitel'stva, ekspluatatsii zdaniy i sooruzheniy. Kand. Diss. [Using of special knowledge in the process of investigating crimes committed in the field of construction, property and facility management. Cand. Diss.]. Moscow, 2010. 179 р.
2. Sostoyanie i perspektivy stroitel'noy otrasli v Rossiyskoy Federatsii v 2016-2017 gg. [Current state and potential of the construction field in the Russian Federation in 2016-2017]. Available at: http://www.indexbox.ru/ news/sostojanie-i-perspektivy-stroitelnoj-otrasli-rf/ (Accessed May 18 2017).
3. Saraev P.N. Ekonomicheskie prestupleniya v sfere stroitel'stva kak klassifikatsionnaya gruppa i ee znachenie dlya optimizatsii rassledovaniya [Economic crimes in the field of construction as a classification unit and its importance of investigational optimization]. Sovremennoe pravo - Modern law, 2014, no. 2, pp. 109-113.
4. Startseva E.A. Kharakteristika sposobov prestupnoy deyatel'nosti v sfere stroitel'stva [Ways of committing acrime in the Construction Industry]. Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii - Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2011, no. 2, pp. 254-258.
5. Borin B.V. Kharakteristika kriminogennoy obstanovki v stroitel'noy sfere [Characteristic of the crime situation in the Construction field]. Rossiyskiy sledovatel' - Russian Investigator, 2007, no. 11, pp. 7-19.
6. Rozin A.N. Rassledovanie moshennichestva v sfere zhilishhnogo stroitel'stva. Kand. Diss. [Investigation of frauds in the field of housing construction. Cand. Diss.]. Moscow, 2004. 245 p.
7. Zaderako S.V. Osobennosti rassledovaniya korystnykh prestupleniy v sfere stroitel'stva. Kand. Diss. [Particulars of the investigation of acquisitive crimes in the field of housing construction. Cand. Diss.]. Rostov-on-Don, 2013. 210 p.
8. Bobrinev R.V. Rassledovanie nalogovykh prestupleniy, sovershaemykh v sfere stroitel'noy deyatel'nosti. Kand. Diss. [Investigation of fiscal offenses in the Construction field. Cand. Diss.]. Moscow, 2005. 191 p.
9. Larichev E.V. Klassifikatsiya i kharakteristika sposobov i skhem soversheniya nalogovykh prestupleniy v stroitel'noy sfere [Classification and characteristic of ways and modes of commiting tax crimes in the Construction field]. Sledovatel' - Investigator, 2010, no. 3, pp. 21-25.
10. Shakhmatov A.V., Zakhartsev S.I. Ob istorii regulirovaniya operativno-rozysknogo meropriyatiya "nablyudenie" kak formy sodeystviya bor'by s prestupnost'yu [History of the operational measures "Surveillance" management as a form of crime control]. Istoriya gosudarstva i prava - History of state and law, 2004, no. 2, pp. 21-25.
11. Antonov I.Yu. Nekotorye napravleniya sovershenstvovaniya operativno-rozysknogo meropriyatiya "nablyudenie", provodimogo s primeneniem tekhnicheskikh sredstv [Ways of technical improvement of the operational measures "Surveillance"]. Obshchestvo i pravo - Society and law, 2005, no. 2 (52), pp. 217-219.
12. Lukashin M.V., Ogurcov A.E. K voprosu o sushhnosti skrytogo nablyudeniya [Question of the basicsofcovert surveillance]. Vestnik Kazanskogo juridicheskogo instituta MVD Rossii - Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014, no. 1 (15), pp. 64-66.
13. Lahtin V.D. Nablyudenie kak operativno-rozysknoe meropriyatie [Surveillance as a operational measure]. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" - Bulletin of Omsk University. Series: "Law", 2007, no. 2 (11), pp. 106-111.
14. Vedenin A.V. Nablyudenie kak operativno-rozysknoe meropriyatie, osobennosti ispol'zovaniya ego rezul'tatov. Avtoref. Kand. Diss. [Surveillance as an operational measure and some particulars of using its results. Autoabstract Cand. Diss.]. Vladimir, 2012. 26 p.
15. Znikin V.K. Rezul'taty ORD v ugolovnom processe [ORD assessment in criminal proceedings]. Zakonnost' - Legality, 2005, no. 11, pp. 37-39.
