CC BY
160
Борин Б. В.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
8.3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Борин Борис Викторович, кандидат юридических наук, докторант
Место учебы: ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Аннотация: В статье дается характеристика строительного комплекса, рассматриваются виды строительных работ, даются основания классификации преступлений, по данным основаниям выделены группы преступлений, совершаемых в строительном комплексе
Ключевые слова: строительный комплекс, преступления, совершаемые в строительном комплексе, налоговые преступления, преступления коррупционной направленности, основания классификации, классификация
CLASSIFICATION OF CRIMES
COMMITTED IN THE CONSTRUCTION INDUSTRY
Borin Boris Victorovich, PhD at law, competitor for doctor's degree
Study place: FGKU "Institute of the Russian Interior Ministry"
Annotation: The article describes the construction complex, types of construction works, gives grounds classification of crimes, according to the groups of the grounds of crimes committed in the construction industry
Keywords: building complex, crimes committed in the construction industry, tax crimes, crimes of corruption, the grounds of classification, classification
Строительный комплекс — один из межотраслевых хозяйственных комплексов, который представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов. Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов — от проектирования до ввода их в действие с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов.
В структуру строительного комплекса входят следующие отрасли и подотрасли общественного производства:
- строительное производство (осуществляемое подрядным и хозяйственным способом);
- производство строительных материалов, конструкций, деталей;
- строительное, дорожное машиностроение, изготовление инструмента, ремонт техники;
- транспорт, обслуживающий строительство;
- материально-техническое обеспечение (поставка, комплектация)1 .
Строительство, или строительная индустрия — крупная отрасль экономики, которая наряду с машиностроением обеспечивает создание и ускоренное обновление основных фондов. На его долю приходится свыше 70% стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса.
1 См.: Экономика строительства. 3-е изд. / Под ред. В. В. Бузырева. - Спб.: Питер, 2009. С. 10.
Строительство обладает специфическими особенностями, отличающими его от других отраслей материального производства. Продукция строительства неподвижна и территориально закреплена. Для строительства характерны относительно большая продолжительность производственного цикла, значительное многообразие возводимых зданий, сооружений и объектов различного производственного и социального назначения, существенное влияние на производственный процесс географических, в частности климатических, условий.
Для всех видов строительства характерны следующие специфические особенности, свойственные только этой отрасли хозяйства:
- значительное количество участников процесса, занятых в сферах выполнения строительных работ, производства и доставки строительных материалов, изделий и конструкций, оборудования;
- многообразие хозяйственных связей с другими отраслями хозяйства;
- территориальная закрепленность (неподвижность) строительной продукции и подвижность активной части производственных фондов строительно-монтажных организаций (машин, оборудования, транспортных средств, инструмента и др.) с непрерывной сменой рабочих мест;
- относительная длительность производственного цикла (от нескольких месяцев до нескольких лет)2 и др.
Выделяются различные виды работ, обладающие своей спецификой, в том числе:
- промышленное строительство, которое предполагает выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ по вводу в эксплуатацию объектов производственного назначения всех отраслей промышленности;
- жилищное и культурно-бытовое строительство — возведение жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и их комплексов;
- транспортное строительство — строительство новых и реконструкция существующих зданий и сооружений железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта (железные и автомобильные дороги, аэродромы, мосты, туннеле- и метростроение, строительство портовых сооружений, нефте- и газопроводов и др.);
- коммунальное строительство — возведение, реконструкция, расширение и капитальный ремонт зданий и сооружений коммунального хозяйства (сетей водопровода, канализации, очистных станций, прачечных, бассейнов общего пользования и др.), объектов благоустройства (скверов, бульваров, сетей наружного освещения и др.);
- сельское строительство — сооружение зданий и комплексов, предназначенных для обслуживания сельскохозяйственного производства и удовлетворения культурно-бытовых потребностей сельского населения и др.3.
Особого внимания заслуживает строительство и ремонт автомобильных дорог. Наличие разветвленной автомобильной сети является необходимым условием экономического развития любой страны и интеграции ее в глобальную транспортную систему. Важными мерами по дальнейшему совершенствованию дорожного строительства являются улучшение качества работ, максимальное сокращение сроков и снижение стоимости строительства, с чем тесно связано рациональное использование строи-
4
тельных материалов .
2 См.: Стаценко А. С. Технология строительного производства. -Изд. 2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. С. 6-8.
3 См.: Стаценко А. С. Указ. соч. С. 3-4.
4 Подробнее об этом см.: Основина Л. Г. и др. Автомобильные дороги. Строительство, ремонт, эксплуатация. - Ростов н/Д: Феникс, 2011; Каменецкий Б. И., Кошкин И. Г. Автомобильные дороги. Строительство, ремонт, эксплуатация. - М.: Издательство «Транспорт», 1979.
Бизнес в законе
2'2015
Таким образом, в строительстве производятся достаточно разнообразные виды работ, возводятся разнообразные строительные объекты, существует значительное количество субъектов строительства.
В то же время, в последнее время в средствах массовой информации все чаще появляются публикации о различных злоупотреблениях при строительстве и ремонте автодорог. Так, бывший руководитель управления автодорог и дорожной деятельности Воронежской области был задержан при получении части взятки в 2,75 млн. рублей за утверждение акта выполненных работ5, также указывалось о раскрытии преступления, связанного с хищением 31 млн. рублей, выделенных на ремонт и содержание автомагистрали М-6 «Каспий»6 и др.
На всех этапах строительных работ, совершаются достаточно разнообразные виды и способы преступлений, что требует их классификации.
Классификация представляет собой распределение множества явлений на классы и подклассы с выделением характерных признаков каждого из них7. Классификация преступлений по различным основаниям имеет большое теоретическое и практическое значение. Она служит одним из средств познания, помогая исследовать отдельные явления, выявлять закономерности их развития и определять пути использования8.
Выделение из множества подвидов рассматриваемых преступлений нескольких групп, объединенных тем или иным общим признаком, позволяет упростить решение целого ряда задач, среди которых - определение поисковых признаков, присущих определенному подвиду преступлений, определение оперативно-розыскной деятельности по их выявлению и документированию.
Классификация указанных преступлений может быть осуществлена по различным основаниям. Одним из них может быть вид преступления, совершаемые в строительном комплексе.
По этому основанию можно выделить следующие наиболее распространенные виды преступлений: кража, мошенничество, присвоение или растрата, незаконное предпринимательство, налоговые преступления, банкротство строительных организаций, преступления коррупционной направленности и др.
В то же время, эти виды преступлений совершаются при различных технологических процессах строительных работ, в связи с чем раскрытие преступлений по этому основанию, с одной стороны, приведет к определенному дублированию, с другой - не даст полного наглядного представления о свершаемых преступлениях на различных этапах строительных работ.
В связи с отмеченным, одним из оснований классификации совершаемых преступлений целесообразно определить специфику строительной отрасли, осуществляемой на различных этапах строительных работ. При этом следует отметить, что для многих видов работ характерны определенные этапы строительных работ, которые достаточно близки по содержанию. В связи с этим, на данных этапах совершаются и сходные виды преступлений.
5 См.: чиновники и коррупция: работали целыми семьями // http:www.consultant.ru; Дорожное строительство: разгорается новый скандал // http:www.consultant.ru.
6 См.: Дорожное строительство: разгорается «миллиардный» скандал // http:www.consultant.ru и др.
7 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1979. С. 416.
8 См.: Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика и доказывание
(методологические проблемы). М., 1969. С. 59.
В связи с отмеченным, выделим группу преступлений, совершаемых при строительстве и ремонте строительных объектов, связанных с хищением материальных ценностей и денежных средств.
Классификация преступлений по данному основанию позволит увязать специфику производства строительных работ и зависящие от данной специфики виды преступлений, определить наиболее криминогенные места.
Отдельно следует выделить преступления, совершаемые на подготовительном этапе строительства, которые имеют существенную специфику.
Другим основанием для классификации преступлений в строительном комплексе может быть отдельный вид работ, отражающий сущность определенной отрасли хозяйства. Такой спецификой обладает жилищное строительство, которое к тому же является наиболее криминогенным видом строительства.
Исходя из того, выделим группу преступлений, связанных с хищением денежных средств, совершаемых при строительстве жилья.
Наряду с преступлениями, совершаемыми на различных этапах строительных работ, необходимо выделить такие, которые в незначительной степени зависят от вида и этапов строительных работ, то есть практически не зависят от вида работ.
К таким в первую очередь следует отнести налоговые преступления. В соответствии с Налоговым кодексом РФ в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
Применительно к строительной деятельности к федеральным налогам и сборам относятся:
- налог на добавленную стоимость;
- налог на доходы физических лиц;
- налог на прибыль организаций;
- водный налог.
К специальным налоговым режимам относится упрощенная система налогообложения.
К региональным налогам, взимаемым при осуществлении строительной деятельности, относятся:
- налог на имущество организаций;
- транспортный налог.
К местным налогам, взимаемым со строительных организаций, относится земельный налог.
Отмеченное выше дает основание для выделения налоговых преступлений, совершаемых при строительстве и ремонте строительных объектов.
Кроме того, в соответствии со ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Поскольку лицензирование деятельности по проектированию, строительству, а также инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений осуществлялось до 1 июля 2007 года9, то уголовная ответственность в рассматриваемой нами сфере применяется в случаях осуществления предпринимательской строительной деятельности без регистрации.
Сказанное позволяет выделить такой вид преступной деятельности как незаконное предпринимательство при строительстве и ремонте строительных объектов.
9 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Борин Б. В.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Еще одним основанием для классификации преступлений в строительном комплексе может быть субъект преступления. В этом плане следует выделить, прежде всего, преступления коррупционной направленности, ответственность за которые предусмотрена главами 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ. Указанные преступления совершаются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также должностными лицами различных уровней власти.
В связи с этим, выделим еще одну группу преступлений, а именно преступления коррупционной направленности в строительном комплексе.
Группировка преступлений по этому основанию дает возможность показать специфику совершения способов преступлений лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также должностными лицами различных уровней власти. На основании этого можно установить возможные признаки их неправомерного поведения.
Следует отметить, что в строительном комплексе совершаются и другие виды преступлений: легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ), незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ), преступления, связанные с банкротством (неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст.196 УК РФ) и др.
Однако, они не имеют четко выраженной «строительной» специфики, совершаются одними и теми же способами в различных отраслях хозяйственного комплекса.
Таким образом, наиболее целесообразными основаниями для классификации преступлений, совершаемых в строительном комплексе, могут быть:
- виды и этапы строительных работ, показывающие специфику их осуществления и зависящие от этой специфики виды совершаемых преступлений;
- виды преступлений, совершаемые на различных этапах строительных работ, но практически не зависящие от специфики данных работ;
- преступления, совершаемые специальным субъектом преступления, то есть лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также должностными лицами различных уровней власти и квалифицируемые по статьям главы 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.
По данным основаниям выделяются следующие группы преступлений, совершаемых в строительном комплексе:
- преступления, совершаемые на подготовительном этапе строительства;
- преступления, связанные с хищением денежных средств, совершаемых при строительстве жилья;
- преступления, совершаемые при строительстве и ремонте строительных объектов;
- налоговые преступления, совершаемых при строительстве и ремонте строительных объектов;
- незаконное предпринимательство при строительстве и ремонте строительных объектов;
- преступления коррупционной направленности, совершаемые при строительстве и ремонте строительных объектов.
Список литературы:
1. Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. Т. III. - М., 1079.
2. Белкин Р. С., Винберг А. И. Криминалистика и доказывание (методологические проблемы). - М., 1969.
3. Борин Б.В. Способ совершения преступлений экономической направленности в теории оперативно-розыскной деятельности // Бизнес в законе. - 2014. - №1.
4. Васильев А. Н., Яблоков Н. П. Предмет, система и теоретические основы криминалистики. - М., 1984.
5. Гасанова Ш.Ш. Проблемы совершенствования норм об ответственности за экономические преступления // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - №3.
6. Грищенко А.Н. Основные виды злоупотреблений, совершаемых при проведении аукционов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, и некоторые меры по их устранению // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №1.
7. Жордания И. Ш. Структура и правовое значение способа совершения преступления. - Тбилиси: Изд-во «Сабчота Сакартвело», 1977.
8. Зуйков Г. Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1970.
9. Колмаков В.П. Значение для расследования точного установления способов совершения и сокрытия преступлений против жизни // Труды Харьковского гос. медицинского института. - Харьков, 1956. Вып.5. С. 193-202.
10. Танасевич В. Г. Основные способы совершения и сокрытия хищений и их значение для расследования // Методика расследования хищений социалистического имущества. Вып.1. - М., 1976.
РЕЦЕНЗИЯ
На сегодняшний день завладение денежными средствами и материальными ценностями в строительном комплексе представляет реальную угрозу экономике России, оказывает негативное влияние на другие сферы жизни общества.
Отсутствие адекватной социальным реалиям концепции обеспечения безопасности строительного комплекса от преступлений против собственности закономерно влечет нарастание числа корыстных преступлений, обостряет проблему социальной напряженности в обществе.
При этом следует отметить, что преступлениям в сфере строительства уделялось определенное внимание. Этим вопросам посвящали свои работы такие авторы как Е.А. Бирюков, Г.Г. Кабанов, В.П. Корж, А.Т. Мищенко, А.И. Натура, Ф.Т. Селюков, Ю. Б. Утевский, М. Ю. Флоровский, Г.И. Хасанов, М.С. Чугунов, В.И. Чумоватов, и др. Однако большинство из них были написаны в 60-80-е годы прошлого столетия.
Проблему борьбы с преступлениями в сфере строительстве в последнее время рассматривали в своих кандидатских диссертациях Р. В. Бобринев, А. А. Стукалов, посвященных вопросам борьбы с налоговыми преступлениями в строительной отрасли, а также с организованной преступностью.
Таким образом, в полной степени вопросы борьбы с преступлениями в строительном комплексе в должной мере не исследованы, что сказывается на эффективности деятельности органов внутренних дел.
Отмеченное выше требует глубокого теоретического осмысления и разработки на этой основе как теоретических обоснований, так и практических рекомендаций по совершенствованию борьбы с указанными преступлениями. Одной из составных частей этой деятельности является раскрытие видов и способов совершаемых преступлений в данной сфере.
В связи с этим, автором достаточно полно и всесторонне раскрыты характеристика строительного комплекса, виды и этапы строительных работ, преступления, совершаемые на различных этапах, дана их аргументированная классификация.
Исходя из этого, рецензируемая статья Борина Б. В. имеет как теоретическое, так и практическое значение и может быть рекомендована для опубликования.
Рецензент:
Главный научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» доктор юридических наук, профессор
В. Д. Ларичев
