CC BY
338
9.4. СПОРТИВНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ: ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Халиуллина Ляля Ильфатовна, адъюнкт. Место учебы: Академия управления МВД РФ. Должность: следователь. Место работы: СЧ ГСУ МВД РФ по РТ. Email: [email protected]
Аннотация: Проанализирована содержательная
сторона спортивного экстремизма как реалии современного общества. Определены правовые и организационные подходы по предупреждению спортивного экстремизма.
Ключевые слова: спортивный экстремизм, фанатизм, спортивно-массовые мероприятия, неформальные движения болельщиков, организационные основы предупреждения.
SPORTS EXTREMISM: APPROACHES TO IDENTIFYING AND OVERCOMING
Khaliullina Lyalay Ilfatovna, adjunct. Place of study: the Academy of Management Interior Ministry RF. Position: investigator. Place of employment: MF GUS Interior Ministry RF on RT. E-mail: [email protected]
Annotation: Analyzed the content side of the sport of extremism as the realities of modern society. Defines the legal and organizational approaches to prevent sports extremism.
Keywords: Sports extremism, fanaticism, sports events, informal movement of fans, the organizational framework for the prevention.
Проблема противодействия проявлениям экстремистского характера актуализируется в период подготовки и проведения в Российской Федерации международных спортивно-массовых мероприятий: Универсиада 2013 г. (г.Казань), XXII Олимпийские зимние игры и XI паралимпийские зимние игры 2014 г. (г.Сочи), Чемпионат мира по футболу 2018 г. (города РФ).
Многообразие экстремистских проявлений и их значительное влияние на социально-экономическую и политическую обстановку в обществе предопределили экстремизм как одну из наиболее опасных проблем современного российского общества. Качественное своеобразие проблематики экстремизма нашло свое отражение в научных исследованиях, так Иншаков С.М. рассматривает спортивный экстремизм как разновидность иррационального экстремизма. Если деяния рациональных экстремистов подлежат логическому объяснению, то иррациональные экстремисты совершают внешне бессмысленные деяния, для выявления глубинных истоков которых требуется серьезный анализ.
Спортивный экстремизм охватывает экстремистские действия спортивных фанатов, акции вандализма на стадионах, избиение спортсменов и болельщиков, массовые драки между фанатами конкурирующих спортивных клубов. При передвижении большими группами они наносят ущерб общественному и частному транспорту1.
Сальниковым Е.В. высказано мнение, согласно которому «... спорт поставляет массовую базу для экстре-
1 Иншаков С.М. Криминология. Учебник для вузов. - М.: Инфра-М., - 2002. - C.335
мизма и нельзя отрицать, скажем, тесную связь экстремизма с футболом и тренажерными залами...»2. Не комментируя безапелляционный характер, высказанного мнения, отметим, что занятие или увлечение спортом не предопределяет приверженность к совершению противоправных деяний экстремистского характера. Приемлемой, данная точка зрения является в следующем контексте: спорт популярен в молодежной среде, «.наиболее подверженной деструктивному влиянию экстремистских организаций, стремящихся использовать российскую молодежь в своих политических интересах»3.
Схожее мнение высказано Глотовым В.А., который приводит примеры попыток как лево- так и праворадикальных сообществ («Славянский союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Формат-18», и другие) вовлечения в свою деятельность фанатов и болельщиков различных футбольных клубов г. Москвы4.
Разделяем суждения Измозикова В.С., согласно которым «сохраняется и даже возрастает необходимость политического контроля за различными общественно-политическими. спортивными организациями, под прикрытием которых может существовать политический экстремизм»5. Дополняя изложенное, Ростокинский А.В. полагает, что «.организации радикального толка могут привлечь и контролировать подростков, предоставив им место для встреч и занятий спортом»6.
Занятия спортом могут служить идеологической основой для вовлечения в деятельность экстремистских организаций («Русский - значит сильный» и т.д.7), а также сплочения их членов путем проведения совместных тренировок, кроме того хорошая физическая подготовка облегчает совершение насильственных преступлений8.
Позитивными в этой связи являются положения за-конопроекта9, предусматривающего установление в законодательстве Российской Федерации запрета на работу с детьми для лиц, осужденных или подвергав-
2 Сальников Е.В. Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6. - С.38.
3 Демидова Е.В. Предупреждение противоправной деятельности молодежных группировок экстремистской направленности. Учебное пособие. - Казань.: Казанский юридический институт МВД РФ. - С.27.
4 Глотов В.А. Региональный опыт противодействия экстремизму и терроризму в современной России: на примере г.Москвы: канд. политич. наук 23.00.02. Рос. Акад. гос. службы при президенте РФ. - М., 2010. - С.120, 121
5 Измозик В.С. Политический контроль в советской России. 1918 - 1928 гг.: дис. ... доктора ист. наук. Северо-западный заочный политехнический институт. - СПб., 1995. - С.13
6 Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений уголовно-правовые и криминологические проблемы: диссертация. доктора юрид. наук 12.00.08 / ГОУВПО «Московский государственный лингвистический университет», - М., 2008. - С.160.
7 «Русские за ЗОЖ» [электронный ресурс] http://ruszabeg.ru/
11.09.2011
8 Евтюшкин А.Ю. Молодежный политический экстремизм в современной России.: дис. канд. политич. наук. 23.00.02. Московск. Гос. обл. университет. - М.: 2009. - С.39.
9 Законопроект № 611651-5 «О внесении изменений в ст. 22-1
Федерального закона «О государственной регистрации юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей» и ст. 331 и 351-1 Трудового кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт
Государственной Думы РФ [электронный ресурс]
Ь1йр:/^с^2.Ьита.доу.ги/та1п^):Я8ргаука)?ОрепАде^&КМ=6116 51-5&02. 15.09.2011
1'2012
Пробелы в российском законодательстве
шихся уголовному преследованию за преступления экстремистской направленности. Введение подобного запрета позволит исключить возможность проведения незаконной агитации и склонения детей и молодежи к совершению противоправных деяний экстремистской направленности .
Некоторыми исследователями, заявлено, что «.к спортивному экстремизму примыкает, а в определенной мере и подпитывает его организация «спортивных» боев без каких-либо правил и ограничений, жестоких по форме и последствиям, а также единоборств со смертельным исходом.»10. Мы солидарны с тем, что некоторые виды спорта, выходят за рамки целей общественно полезной деятельности, однако это не свидетельствует о наличии причинной связи с экстремизмом. Вместе с тем, полагаем необходимым отметить факты открытой рекламы экстремистскими организациями наличия связей со знаменитыми в молодежной среде российскими спортсменами, в том числе участниками боев без правил, в целях повышения ста-тусности собственных молодежных военно-спортивных клубов11.
Среда болельщиков изначально является поляризованной, то есть существует четкое разделение, пристрастное отношение к определенным командам или игрокам со стороны болельщиков и неприятие представителей команд (игроков) соперников. Однако, движения болельщиков неоднородно по своему составу, в нем выделяют: футбольные хулиганы; члены
фан-групп; неорганизованные фанаты. Наиболее крупные региональные фан-группы находятся в Волгограде, Казани, Владикавказе, Ярославле, Самаре и т.д. Резкое увеличение численности фан-движения наблюдается в случае футбольного успеха: выход в высшую лигу, победа в чемпионате и т.д.12.
В современном криминологическом исследовании футбольного фанатизма в России Мейтиным А.А. дается следующее определение субкультуры футбольных фанатов: «.своеобразные правила поведения футбольных болельщиков, основанные на сформированных и действующих нормах поведения, опосредующих совместные групповые действия - практика противоправной деятельности во время футбольных матчей или в связи с ними, специфический язык общения («фанантский сленг») и внешнюю атрибутику13. Спортивный фанатизм, необходимый для эмоциональной разгрузки болельщиков, переводится в негативное русло и эксплуатируется в экстремистских целях. Кроме того, условия анонимности в толпе при проведении спортивно-массовых мероприятий снижа-
10 Иншаков С.М. Криминология. Учебник для вузов. - М.: Ин-фра-М., 2002. - С.335, 336
11 Кожевникова Г. Радикальный национализм и противодействие ему в 2007 году // Ксенофобия, свобода совести и антиэкстремизм в России в 2007 году: Сборник ежегодных докладов Информационно-аналитического центра «СОВА» / А.М. Верховский, Г.В. Кожевникова, О.А. Сибирева. - М.: Центр «Сова», 2008. - С.9
12 Илле А. Футбольный фанатизм в России: Фан-движение и субкультура футбольных фанатов // Профилактика экстремизма и радикализма в молодежной среде Республики Татарстан: Сб. научно-методических и информационных материалов. / Мин-во по делам молодежи, спорту и туризму РТ, Респ. Центр молод. инновац. и проф. программ. - Казань: РЦМИПП, 2011. - С.82-85.
13 Мейтин А.А. Преступления футбольных болельщиков. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками и их предупреждение. - М., Школа охраны «Баярд». 2005. - С.141
ет степень ответственности за совершенные правонарушения14.
Отметим, что в настоящее время в вопросах, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт, усиливается роль уголовного законодательства.
Анализ уголовной правоприменительной практики выявил факты совершения преступлений болельщиками по мотивам идеологической ненависти и вражды в отношении социальной группы - членов футбольных группы болельщиков команд-соперниц15.
В своем исследовании, Лопатин И.Д. выделил другую группу мотивов совершения экстремистских преступлений болельщиками «.ответная агрессия по отношению к власти, сотрудникам правоохранительных органов», в связи с «агрессивными» мерами безопасности при проведении спортивно-массовых мероприя-тий16.
Проявления религиозного экстремизма в российском спорте являются не характерными. Большую распространенность получили открытые проявления расизма, как по отношению к игрокам команд-соперниц и болельщикам, так и к иным лицам в непосредственной близости от стадионов до или после матчей17. В рамках борьбы с расизмом на трибунах Российская футбольная премьер-лига утвердила перечень символов, запрещенных для демонстрации на стадионах во время проведения матчей18.
В ходе спортивно-массовых мероприятий экстремистские проявления в действиях болельщиков могут найти внешнее выражение в оскорбительных выкриках (например, групповом скандировании расистских ре-чевок), жестах, групповых повторяющихся телодвижениях, использовании плакатов (баннеров) с надписями и символами экстремистского характера, надписях и символах на лице и оголенных частях тела активных болельщиков. Спортивные мероприятия, как правило, широко освещаются средствами массовой информации, что значительно расширяет аудиторию лиц, испытывающих негативное воздействие проявлений экстремистской направленности.
Дух соревнования предполагает борьбу за первенство, требующую высшую степень напряжения, к сожа-
14 Иванов А.В., Чебышев С.Н. Спорт и преступность: опыт работы правоохранительных органов зарубежных стран по противодействию правонарушениям, совершаемым в связи с проведением массовых спортивных мероприятий // Информационный бюллетень М ВД по РТ № 19-20. 2011.
15 Приговор Набережночелнинского городского суда РТ №1154/10 от 1.03.2010 в отношении гр. П. по ст.213 ч.2, 115 ч.2 п. «а. б»; Приговор № 1-35/09-18 от 24.11.2009 Мирового судьи судебного участка №18 г. Набережные Челны в отношении гр. П. по ст.116 ч.2 п. «б» (2); Приговор Набережночелнинского городского суда РТ №1-1515/09 от 7.09.2009 в отношении гр. С. и гр. Л. по ст. 213 ч. 2 п. «б» // Архив Набережночелнинского городского суда РТ.
16 Лопатин И.Д, Экстремизм как социально политическое явление современного мира: особенности его возникновения и развития в России: канд полит. наук 23.00.03 Ярославский гос университет им. П.Г. Демидова. - Ярославль., 2007. - С.100.
17 Козлов А. Ультраправые тенденции в футбольных фанатских группировках в России // Русский национализм: идеология и настроение: (сб. статей) / Информ.-аналитический центр «Сова»; сост.: А.Верховский. - М.: Центр «Сова», 2006. - с.96, 97
18 Борьба с расизмом на трибунах: [электронный ресурс] // Официальный сайт Российского футбольного союза http://www.rfs.ru/main/news/2043. 09.09.2011
лению находящей свое отражение в неэтичном, пропагандирующем расизм, провоцирующем зрителей поведении самих спортсменов19. В качественном плане спортивный экстремизм включает факты совершения спортсменами правонарушений экстремистского характера. Последние являются кумирами болельщиков, среди которых значительно количество несовершеннолетних, воспринимающих подобное поведение как руководство к действиям.
В целях противодействия проявлениям экстремизма в среде болельщиков футбола в Российском футбольном союзе создано и успешно функционирует движение «Человек футбольной национальности»20. Бюро исполкома Российского футбольного союза идет по пути ужесточения ответственности футбольных клубов за поведения собственных болельщиков. Например, расисткая выходка с сектора трибуны фанатов на матче между командами «Крылья Советов» и «Анжи» 2011 г., привела к внесению изменений в ст.121 «Дискриминация и расизм, публичная демонстрация нацистской атрибутики и символики» Дисциплинарного регламента, путем дополнения ее таким видом санкций, как «. проведение без зрителей от одного до трех матчей либо проведение матча на нейтральном поле в другом городе»21.
Вышеизложенное, обусловливает необходимость принятия законодательных положений и разработки системных требований по регулированию правоотношений, возникающих при проведении таких мероприятий между организаторами, администрацией спортсо-оружений, спортивных клубов, с одной стороны, и зрителями либо участниками - с другой22. К сожалению, до настоящего времени продолжается разработка МВД РФ проекта Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в РФ»23. Анализ федеральных нормативных актов позволяет сделать вывод, что адресные федеральные правовые установления по регулированию вопросов, возникающих при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения спортивных и иных массовых мероприятий, отсутствуют. Действующие нормативные акты24 не соответствуют современным реалиям.
На основании изложенного, полагаем, что проявления экстремистской направленности в спортивной и около спортивной среде не стихийны, а представляют собой результат целенаправленной противоправной деятельности экстремистских организаций, эксплуатирующих спорт для достижения собственных целей.
Под спортивным экстремизмом понимаем исторически изменчивую, массовую, социально обусловленную совокупность противоправных деяний экстремистской направленности, совершенных спортсменами, болельщиками и иными участниками спортивных мероприятий непосредственно во время, до или после их проведения, пропаганда здорового образа жизни и занятий спортом в целях вовлечения в деятельность экстремистских организаций, а равно их организация или финансирование, совершенные за определенный период времени на определенной территории.
Список литературы:
1. Иншаков С.М. Криминология. Учебник для вузов. -М.: Инфра-М., 2002.
2. Сальников Е.В. Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6.
3. Демидова Е.В. Предупреждение противоправной деятельности молодежных группировок экстремистской направленности. Учебное пособие. - Казань.: Казанский юридический институт МВД РФ.
4. Глотов В.А. Региональный опыт противодействия экстремизму и терроризму в современной России: на примере г.Москвы: канд. политич. наук 23.00.02. Рос. Акад. гос. службы при президенте РФ. - М., 2010.
5. Измозик В.С. Политический контроль в советской России. 1918 - 1928 гг.: дис. ... доктора ист. наук. Северо-западный заочный политехнический институт. -СПб., 1995.
6. Ростокинский А.В. Преступления экстремистской
направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений уголовно-
правовые и криминологические проблемы: диссертация. доктора юрид. наук 12.00.08 / ГОУВПО «Московский государственный лингвистический университет», - М., 2008.
19 А. Просветова. Банановый рай: как и почему процветает футбольный расизм в России. // Спорт-экспресс. - 19.07.2005. - С.8
20 Меморандум движения «Человек футбольной национальности» РФС // Официальный сайт Российского футбольного союза: [электронный ресурс] // http://www.rfs.ru/rfs/programms/ 01.09.2011.
21 Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза [электронный ресурс] // Официальный сайт Российского футбольного союза http://www.rfs.ru/main/news/?ns=1&tx=%D0. 09.09.2011
22 Семенистый А.В. О правовых установлениях (актах), регламентирующих обеспечение правопорядка и законности в период проведения массовых спортивных мероприятий // Труды Академии управления МВД России. 2009. №1. с.18
23 Проект федерального закона «Об обеспечении безопасности
при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» [электронный ресурс] //
http://www.mvd.ru/myd/documents/expprojects/show_95542/.
09.09.2011
24 Постановление Совета Министров СССР от 28.03.1983 №245 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране»; Постановление Совмина РСФСР от 14.03.1983 №171 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР»; Приказ Спорткомитета СССР от 17.10.1983 №786 «О введении в действие Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий» // Справочная консультативная система Консультант-Плюс. Сборка 35104. Обновления от 21.10.2011.
