CC BY
94
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ОЛИМПИЙСКИХ ИГР И ДРУГИХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
SOME QUESTIONS OF THE PREVENTION NATIONAL AND RELIGIOZNOGO OF EXTREMISM DURING CARRYING OUT OLYMPIC GAMES AND OTHER SPORTING EVENTS
УДК 323.26/.28:796.032.2
И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России)
Э.А. БЕЗУГЛЫЙ,
кандидат экономических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
I.F. AMELCHAKOV,
the candidate of Jurisprudence, the assistant professor of the Chair of State and Legal Sciences (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
E.A. BEZUGLY,
the сandidate of Economic Sciences (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье анализируются проблемы расизма, национального и религиозного экстремизма на Олимпийских играх и других спортивно-массовых мероприятиях. Значительное внимание уделяется изучению причин экстремизма среди фанатских объединений, определению психологического портрета современного фаната-экстремиста. Формулируются задачи по профилактике экстремизма на спортивных мероприятиях в соответствии с требованиями Совета Европы и европейских конвенций, определяются уголовно-правовые меры борьбы с этим негативным явлением.
Ключевые слова: расизм, экстремизм, ксенофобия, религиозная нетерпимость, фанаты, экстремистская организация, массовые беспорядки, призыв к экстремизму.
Abstract: In article problems of racism, national and religious extremism on Olympic Games and other sports and mass actions are analyzed. The considerable attention is paid to studying of the reasons of extremism among fan associations, to definition of a psychological portrait of the modern fan extremist. Tasks of prevention of extremism
on sporting events according to requirements of the Council of Europe and the European conventions are formulated, criminal and legal measures of fight against this negative phenomenon are defined-
Keywords: racism, extremism, xenophobia, religious intolerance, fans, the extremist organization, mass riots, an appeal to extremism.
ВВ настоящее время мы наблюдаем всплеск расовой и националистической активности, религиозной нетерпимости на спортивных соревнованиях и играх. В частности, современный английский футбол погряз в скандалах, связанных с расистскими высказываниями, оскорбительным поведением отдельных спортсменов и групп болельщиков. Пресса Объединенного Королевства пестрит такого рода сообщениями, и они уже становятся предметом самостоятельного рассмотрения правительством Великобритании [1].
Российский ученый профессор С.В. Алексеев, который является основоположником российского спортивного права, пишет: «Спорт, этот многоликий социальный субстрат, сформировал ряд актуальных "черных" социальных проблем, среди которых выделяется проблема дискриминации в спорте, в конечном счете подрывающая саму сущность спортивного движения». Профессор Алексеев отмечает, что даже и в настоящее время не исчезла актуальность проблемы расовой дискриминации в отношении темнокожих спортсменов и представителей других национальных меньшинств в профессиональном спорте США. По его мнению, скрытый расизм присутствует там везде: в распределении игровых позиций, размере заработной платы, действиях организаторов соревнований, телекомментаторов и журналистов [2].
Но в Российской Федерации положение дел на спортивной арене не лучше. Социологический опрос работающих в отечественных спортивных клубах иностранных игроков и тренеров показал, что практически все они сталкивались с проявлениями ксенофобии, национализма, шовинизма и расизма. Многие из них с «черным» цветом кожи отмечали, что болельщики, видя их на игровом поле и желая их публично унизить, нередко бросали в них бананы, изображали из себя обезьян, обзывали «черными макаками» и т.п. Причем проявления шовинизма допускали порой и их коллеги, спортсмены [3].
Массовые драки на почве межнациональной неприязни с тяжкими криминальными последствиями между спортивными болельщиками вошли в моду, стали неизбежным атрибутом спортивной жизни России.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации не ведется специальная статистика преступлений, совершаемых на спортивных объектах и спортивными фанатами-экстремистами. Однако криминологические исследования показывают, что их доля может быть немалой в общем массиве преступлений экстремистской направленности. Всего же, по данным МВД РФ, в 2011 г. на территории России зарегистрировано 622 преступления экстремистской направленности, от действий преступников пострадало 11 440 иностранных граждан и лиц без гражданства [4].
По данным некоторых источников, на профилактическом контроле органов МВД находится около 150 молодежных экстремистских группировок общей численностью до 10 тыс. человек, имеющих централизованные структуры управления, в частности информационные и идеологические сектора, а также боевые отряды, проходившие специальную подготовку на организованных учебных базах, курсах боевых искусств и т.п. Наибольшее количество таких радикальных организаций зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Мурманской, Самарской и Нижегородской областях [5].
Как отмечают исследователи, такие молодые люди постоянно находятся в состоянии экстремистско-идеологического конфликта с окружающими людьми, не разделяющими их идеологических взглядов, в т.ч. с фанатами и болельщиками других клубов и команд. Их поведение нередко характеризуется радикализмом, агрессивностью, жестокостью, цинизмом, повышенной импульсивностью, патриотизма и интернационализма, межконфессиональной дружбы народов. Желательно активно реализовывать, прежде всего в многонациональных субъектах Федерации, образовательные и иные программы, связанные с изучением традиций и обычаев проживающих в них диаспор, проведением национальных фестивалей культур. Развернуть идеологическую борьбу с этническими и конфессиональными антиобщественными стереотипами поведения среди спортивной молодежи и болельщиков, наладить в этой связи необходимое взаимодействие и с местными диаспорами и землячествами. Главное, на наш взгляд, состоит в том, чтобы спортивная молодежь и болельщики, спортсмены различных национальностей и религий в результате этой идеологической работы идентифицировали себя как граждане единой страны, объединенные идеалами Олимпийского спорта и Справедливой игры.
Как представляется, в воспитательной работе следует также более активно использовать гуманистический потенциал последних решений Совета Европы и европейских конвенций, определяющих пути строительства общества терпимости, основанного на уважении каждого, в котором нет места расизму и ксенофобии.
Особое внимание следует уделить реализации положений, связанных с повышением роли спорта в процессах социальной поддержки инвалидов и больных, малообеспеченных слоев населения; адаптации мигрантов и этнических меньшинств, укрепления межкультурных обменов, интеграции общества и социализации молодых людей. В частности, следует неукоснительно добиваться реализации положений Европейской спортивной хартии (1992 г.), требующей доступа к спортивным сооружениям и занятиям спортом всех, без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам. Должны быть созданы в соответствии с европейскими стандартами условия для использования спортивных сооружений школами и жителями микрорайонов.
Молодых спортсменов целесообразно воспитывать согласно требованиям европейского Кодекса спортивной этики "Справедливая игра - путь к победе" (1992 г.), в соответствии с которым справедливая игра - это не только справедливое поведение в поединке, но и образ мышления, исключающий обман, применение допинга, насилие, оскорбление, эксплуатацию, а также неравные возможности, чрезмерную коммерциализацию и коррупцию.
Требуется обеспечить на всех объектах Российской Федерации строгое соблюдение Олимпийской хартии, запрещающей на спортивных объектах любую политическую, религиозную или расовую пропаганду. Средства поддержки зрителей (баннеры и флаги) не должны содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера. Необходимо запретить зрителям в период проведения спортивных соревнований выкрики, скандирование, речевки или песнопение, публичный показ знаков, распространение печатных материалов, а также иные действия, унижающие человеческое достоинство, оскорбляющие нравственность, носящие экстремистский характер либо направленные на разжигание расовой, социальной и национальной розни [8].
К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне нет какого-либо нормативного документа, направленного на борьбу с экстремизмом в спорте. Подготавливаемые же отдельными ведомствами различные методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в
молодежной среде предлагают только общие модели профилактики этого явления и научные рассуждения, не подкрепленные конкретными организационными, управленческими, кадровыми и материальными решениями [9].
Между тем в некоторых регионах разработаны достаточно серьезные документы по профилактике экстремизма, которые могут быть приняты во внимание и при разработке соответствующих федеральных программ по предотвращению экстремизма в сфере спорта. В частности, представляются весьма полезными и интересными идеи и предложения, содержащиеся в Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, одобренной правительством Москвы. Заслуживают, например, внимания предложения по разработке единой методологии интернационального воспитания, созданию интернациональных клубов, повышению образовательного уровня государственных служащих в сфере межэтнических отношений, этнокультурному воспитанию, оказанию поддержки национальным театрам и творческим коллективам, популяризации национальных языков, традиций и обычаев народов России, противодействию незаконной миграции и адаптации мигрантов в новые этнические общества, повышению грамотности населения в вопросах религиозной философии и культуры и т.п. [10].
В целом в нашей стране, как представляется, на федеральном уровне должна быть создана система мониторинга состояния межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений. Разработаны механизмы раннего выявления противоречий и конфликтов на национальной и религиозной почве, а также комплекс мер по их своевременному предотвращению и пресечению. Такие предложения уже высказывались в научной литературе [11].
В систему такого мониторинга, по нашему мнению, должны войти все заинтересованные структуры власти на федеральном уровне, в субъектах Федерации и муниципальных органах, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона о противодействии экстремистской деятельности работа по профилактике экстремизма возложена именно на эти органы государственного управления.
Что же касается мониторинга экстремистской деятельности фанатских объединений и принятия мер оперативного реагирования на их антиобщественные действия, то, по нашему мнению, координация этой работы должна быть возложена на МВД РФ, т.к. органы полиции и их специальные подразделения обязаны принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.
В целом же успех таких профилактических мероприятий во многом будет зависеть от того, как будет построена общая воспитательная и предупредительная работа с ассоциациями, советами, клубами, так называемыми фирмами спортивных болельщиков. Бесспорно, к этой работе наряду с органами МВД должны быть подключены все организаторы спортивных мероприятий и клубов, институты гражданского общества и средства массовой информации.
Правоохранительным органам накануне проведения спортивных мероприятий необходимо не только организовывать профилактические встречи с группами фанатов, склонными к таким правонарушениям, но и одновременно осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по пресечению подготовительных мероприятий к экстремистской деятельности. В частности, в соответствии со ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - пресекать попытки массового распространения экстремистских материалов, нацистской атрибутики или символики, а также их производство и хранение в целях массового распространения (федеральные списки таких материалов размещены на официальном сайте Министерства юстиции РФ).
Также следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 и 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" руководители прокуратуры вправе выносить письменные предупреждения руководителям общественных объединений фанатов, приостанавливать их деятельность, если в ней усмотрят признаки экстремизма, ходатайствовать перед судами о принятии решений об их ликвидации (если фан-клуб - юридическое лицо) либо запрете [12].
Как видно из вышеизложенного, государство располагает достаточно большим арсеналом правовых средств борьбы с экстремизмом фанатов. Однако, как представляется, не следует забывать, что применение суровых уголовно-правовых санкций, особенно против молодых людей, не является самоцелью. Главное предназначение применения закона, по нашему мнению, - обеспечить принцип неотвратимости наказания, с тем чтобы каждый молодой болельщик и зритель осознавал, что его антиобщественные действия, даже в толпе, не останутся вне сферы реагирования правоохранительных органов и всегда наступит ответственность за допущенные проявления экстремизма. Главная задача рассматриваемой правоприменительной практики - предотвратить дальнейшие проявления экстремизма на спортивных мероприятиях.
1. Deborah Orr. The Myth of «race» was invented by racism, and racism keeps it growing // Guardian. 2012. 17 February.
2. Алексеев С.В. Международное спортивное право // Закон и право. - М., 2008.
3. Есть ли расизм в России // URL: http://www.sports.ru.
4. Сайт МВД РФ Пресс-центр. Статистика. URL: http://www.mvd.ru.
5. Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Профилактика асоциальных проявлений этнического характера в молодежной среде // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 5.
6. МусаелянМ.Ф. О личности экстремиста // Военно-юридический журнал. 2010. № 2.
7. Юрасова Е.Н. Психология формирования ксенофобии // Юридическая психология. 2006. № 4.
8. Правила обеспечения безопасности зрителей на стадионах во время проведения матчей под эгидой Российского футбольного союза // URL: http://www.rfs.ru/rfs/documents/strategies/.
9. Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде, разработанные Минспорттуризмом, МВД и ФСБ РФ. URL: www.korupcii.net.
10. О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в г. Москве: Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП.
11- Кузьмина Н.В. Детерминация и система профилактики насильственной этнической преступности в современный период // Уголовное судопроизводство. 2010. № 2.
12. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в ред. от 29.04.2008).
13. Маркова Ю.В. Предупреждение преступлений, совершаемых группами несовершеннолетних экстремистской направленности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Нижегородская академия МВД России. - Нижний Новгород, 2008.
14. Залужный А.Г., Беляева Т.Н. Экстремизм: современные представления об общественной опасности // Современное право. 2012. № 6. С. 7-10.
