CC BY
56
УДК 343
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИНОСТРАННЫХ БОЛЕЛЬЩИКОВ, ПРЕБЫВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОТ ПРОЯВЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИЗМА
SAFETY OF THE FOREIGN FANS STAYING IN THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION FROM MANIFESTATIONS OF EXTREMISM
В. В. ШИШКИН (V. V. SHISHKIN)
Рассматривается обеспечение безопасности иностранных болельщиков, пребывающих на территории Российской Федерации, от проявлений экстремизма.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, экстремизм, общество.
In article safety of the foreign fans staying in the territory of the Russian Federation from manifestations of extremism is considered.
Key words: physical training, sports, extremism, a society.
Развитие туристической индустрии является одним из наиболее важных направлений развития экономики для современной России. Одним из динамично развивающихся направлений туризма является посещение спортивных мероприятий в стране пребывания. Зачастую эти мероприятия являются основной целью пребывания иностранного туриста. По нашему мнению, данную разновидность туристов необходимо выделить отдельно из пласта всех туристов, посещающих Россию, к ним более разумно применять термин «иностранный болельщик», так как он более конкретно отражает специфику данного объекта туристической индустрии.
Россия представляет большой потенциальный интерес для иностранных болельщиков в связи с будущим проведением целого ряда спортивных соревнований мирового уровня на её территории. К числу данных спортивных мероприятий необходимо отнести проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи, проведение чемпионата мира по футболу в 2018 г.
Привлечение туристов невозможно без обеспечения их безопасности, так как одной из основных причин, влияющих на посещение или непосещение какой-либо страны туристом, является уровень обеспечения безопасности в ней. Это проблема становится ещё более актуальной в связи с целым рядом столкновений спортивных фанатов, произошедших на территории РФ в ноябре 2012 г.
Под безопасностью туризма понимается безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, материальные и духовные ценности общества, безопасность государства [1].
Говоря о безопасности туристов, посещающих спортивные мероприятия, мы не должны забывать, что организатор спортивных мероприятий (далее - принимающая сторона) должен обеспечить максимальную безопасность болельщиков, независимо от места их проживания, национальности, вероисповедания и т. д. Принимающая сторона должна сделать так, чтобы данное спортивное мероприятие оставило в памяти болельщиков лишь положительные эмоции.
© Шишкин В. В., 2013
На сегодняшний момент одной из потенциальных угроз для иностранных болельщиков является экстремизм, который представляет собой сложное и неоднозначное явление, с отсутствием однозначной точки зрения. Не заостряя внимание на академической полемике относительно понятия «экстремизм», остановимся на некоторых точках зрения учёныхнаиболее полно отражающих, по нашему мнению, современные реалии существования данного явления.
По мнению В. А. Пономаренкова и М. А. Яворского, под экстремизмом необходимо «понимать насильственные и (или) противоправные деяния, совершаемые по мотивам религиозной, расовой, половой или иной социальной неприязни, а также призывы к таковым деяниям» [2].
С. Н. Фридинский отмечает, что под «экстремизмом» следует понимать «социальное системное явление, в рамках которого объединенные на основе общих политических, идеологических, национальных, религиозных, расовых, социальных, экологических, экономических взглядов и убеждений представители последних совершают противоправные действия, направленные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими» [3].
Законодатель также не обошёл данное явление. Важным шагом в понимании экстремизма стало принятие Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» [4], в котором бала конкретизирована и раскрыта данная юридическая дефиниция.
Обеспечение безопасности иностранного болельщика от проявлений экстремизма должно происходить как в ходе спортивного мероприятия, так и за его пределами, во время пребывания иностранного болельщика на территории Российской Федерации.
По нашему мнению, обеспечение безопасности иностранного болельщика от угроз экстремизма должно начинаться сразу же после пересечения им государственной границы Российской Федерации и обеспечиваться всеми органами государственной власти РФ, в компетенцию которых входит противодействие экстремизму и обеспечение безопасности туристов, а также принимаю-
щей стороной, которая предоставила приглашение на въезд в РФ данному болельщику. Наряду с перечисленными - и спортивными общественными объединениями международного, федерального и регионального уровня, находящимися на территории РФ, а также движением волонтеров, обеспечивающих организацию и проведение спортивных мероприятий на территории РФ.
Говоря об обеспечении безопасности иностранных болельщиков от проявлений экстремизма, мы разграничиваем данные явления исходя из субъектов, осуществляющих экстремистские действия. По нашему мнению, в роли данных субъектов выступают как другие болельщики, независимо от страны проживания, так и лица, не имеющие отношения к спорту. Такое деление основано на цели, которую преследуют данные субъекты, осуществляя экстремистскую деятельность.
Целями экстремистски настроенных болельщиков выступают экстремистские действия в отношении строго определённой социальной группы - болельщиков (футбольной, хоккейной и т. д.) команды соперника или спортивного клуба в целом. Цель экстремистов - дестабилизация политической, религиозной, национальной обстановки в регионе, а спортивное мероприятие, в свою очередь, выступает в роли объекта посягательства, так как затрагивает интересы большой массы населения и имеет резонансный характер.
Мы считаем, что основа обеспечения безопасности иностранных болельщиков от экстремизма - комплекс мер, направленных на противодействие явлениям, свойственным экстремизму, посягающим на личную безопасность туристов.
К таким мерам относятся:
1) предупреждение экстремизма, в том числе устранение причин и условий, способствующих развитию экстремизма;
2) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремисткой направленности;
3) минимизация и (или) ликвидация последствий экстремизма.
Подводя итог, стоит отметить, что подготовка к предстоящим спортивным мероприятиям в России должна начинаться уже
сегодня, и особое внимание при этом должно быть уделено вопросам обеспечения безопасности иностранных болельщиков от проявлений экстремизма на территории Российской Федерации.
1. См.: подробнее: ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491.
2. См.: Понаморенков В. А., Яворский М. А.
Сущностная характеристика современного
экстремизма // Юридический мир. - 2008. -№ 2. - С. 42.
3. См.: Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России: социально-правовое и криминологическое исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011. - С. 9.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3031.
