CC BY
51
УДК 330.341
СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Д.В. Галушко
Исследование проблем в сфере жилищного коммунального хозяйства. В статье затронуты вопросы, тарифных отношений в жилищно-коммунальной сфере.
Ключевые слова: экономика, тарифы, конфликты, убытки.
Одной из приоритетных задач, проводимых в ходе реализации реформ в РФ, в том числе является повышение потенциала развития сферы жилищно-коммунального хозяйства через механизм тарифного регулирования. Существующая организационно-производственная структура и низкая конкуренция не способствуют созданию экономических стимулов к повышению эффективности работы субъектов экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства, являясь особой социально-значимой частью экономики страны, содержит массу вопросов, которые зачастую приводят к конфликтам между субъектами экономических отношений.
Доказательством этому служитобширная судебная практика между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и публичными образованиями федерального, регионального и муниципального уровня о взыскании убытков в виде так называемой межтарифной разницы.
Одной из причин судебных прецедентов является специфика договоров энергоснабжения тепловой энергией, по условиям которых энергоснабжающая организация обязана подавать абонентам через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии с перерасчетом на фактическую температуру наружного воздуха в соответствии с графиком ее подачи в течение срока действия договора, а Абонентыобязываются принять и полностью своевременно оплачивать тепловую энергию.
При этом цена определяется исходя из заявленного объема теплопотребления Абонентом и тарифа, установленного уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.
Нормативными актами муниципальных образований устанавливаются размерыплаты на тепловую энергию, при экономически обоснованном тарифе.
По мнению теплоснабжающих организаций, за потребленную в указанный период тепловую энергию оплата производится собственниками жилых помещений исходя из тарифов, установленных органами местного самоуправления, которые меньше экономически обоснованных, в связи с чем образовывается разница между стоимостью тепловой энергии по экономически обоснованным тарифам и тарифам, установленным органом местного самоуправления, с учетом частичного возмещения потерь, что составляет экономических смысл их заявляемых к возмещениюубытков в виде межтарифной разницы.
Правительство Российской Федерации в постановлении от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установило федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на предоставление коммунальных услуг.
Следовательно, регулирующий орган должен установить размер как экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, так и размер тарифа на тепловую энергию с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предусмотреть порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации.
Механизм установления тарифов на коммунальные ресурсы, поставляемые населению, основан на заявительном порядке, согласно которому любая ресурсоснабжающая организация, поставляющая соответствующий вид энергии, должна по своей инициативе осуществить сбор необходимых документов и обратиться в регулирующий орган для целей установления экономически обоснованного тарифа (цены) на основе которого такая организация вправе брать плату с конечного потребителя за поставленный ресурс.
Согласно принципу, заложенному в законе, субъект предпринимательских отношенийвправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией.
При этом именно ресурсоснабжающие организации, как коммерческие организации, осуществляющие деятельность в области государственного регулирования, поставляемой им продукции, по инициативе которой регулирующим органом устанавливается для него тариф, в целях защиты своих интересов и недопущения в будущем наступления для него негативных экономических последствий (образования убытков), должны как субъект теплоэнергетики, своевременно осуществлять действия, направленные по выявлению нарушений их прав и законных интересов и предпринимать меры по оспариванию в установленном порядке принятых регулирующим органом соответствующих актов, которые противоречат закону или нормативно-правовому акту, действующим в области тарифного регулирования.
Возмещение экономически обоснованных тарифов предусматривается путем утверждения порядка предоставления за счет средств бюджета субсидий предприятиям, учреждениям и организациям жилищно-коммунального хозяйства на основании соответствующих договоров или соглашений, однако ресурсоснабжающие организации зачастую не пользуются предоставленным механизмом компенсации межтарифной разницы, закрепленными на уровне субъекта Российской Федерации.
Также применение установленного для ресурсоснабжающих организацийтарифа на тепловую энергию в течение многих лет не оспаривают, чем содействуют увеличению размера возникших у них убытков.
Одной из составляющих расчета сумм возмещения является показатель отпущенных теплоснабжающей организацией объемов энергоресурса на услугу отопления.
Однако расчеты ресурсоснабжающих кампаний зачастуюнеобъективны.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченными на то органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативный показатель услуги отопления определяется из расчетаквадратныхметров площади отапливаемого помещения.
В свою очередь, показатель площади объектов энергопотребления может уменьшаться (увеличиваться) за счет изменения их количества в течение регулируемого периода.
Помимо этого, объем энергопотребления может отклоняться от нормативных показателей за счет организации общедомового учета потребления тепловой энергии.
Данные о площадях отапливаемых помещений разнятся с данными о площадях помещений, использованными при установлении тарифа на тепловую энергию.
Иногда вообще нет оснований считать площади, за которые выставляется плата, имели место быть на момент оказания услуг.
Подчас не учитываются и нежилые помещения, имевшиеся в домах.
При этом, неся финансовые потери, поставщики энергоресурсов зачастую перекладывают бремя своих неурегулированных финансовых обязательств на управляющие кампании и, в конечном счете, на собственников жилых помещений.
Конфликтность в этой сфере, в том числе обусловлена и отсутствием во многих домах индивидуальных приборов учета в эксплуатации и данными индивидуальных приборов учета на начало и конец расчетного периода.
Поэтому задолженность за поставленный ресурс, исчисляется исходя из норматива потребления, который включает потребление ресурса на общедомовые нужды.
Несовершенство методики расчета за потребленные энергоресурсы зачастую и приводит к конфликту, например, в том числе обусловленному завышением объема поставленного ресурса на общедомовые нужды.
При этом законодательно механизм, который бы позволил снизить потери во внутридомовых сетях, и позволил быпротиводействовать, например, неправомерными подключениям к внутридомовым электрическим и водопроводным сетям не установлен.
Система договорных отношений, между собственниками жилья, управляющими кампаниями, ТСЖ, поставщиками коммунальных услуг, и органами местного самоуправления в лице предприятий жилищно-коммунального хозяйства не позволяет в должной мере отрегулировать отношения между ними, посколькуобусловлена фактическим отсутствием конкурентной среды, что влечетпассивное отношение собственников жилых помещений к заключению договоров и их исполнению поставщиками коммунальных услуг, и соответственно,пассивным поведением последних по вопросам возмещения убытков в сфере тарифного регулирования.
В связи с этим есть основания полагать, что базовым условием, исключающим значительную долю конфликтных ситуаций в сфере жилищно-коммунального обслуживания являетсяналичие единого регулирующего механизма, который бы регламентировал прозрачные и конкурентные правила поведения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Research of problems in the sphere of housing municipal services. In article the questions arising concerning the tariff relations in the housing-and-municipal sphere are raised.
Key words: economy, tariffs, housing and communal services, losses.
Список литературы
1. Григорьева В. Сложности учета потребленной тепловой энергии и ТСЖ // Жилищное право. 2012. N 2. С. 71 - 82.
2.Лапина М.А., Карпухин Д.В. Роль органов исполнительной власти общей компетенции в жилищной сфере // Жилищное право. 2009. N 11. С. 95 - 108.
3.Матиящук С. Об отдельных вопросах, возникающих при рассмотрении споров, связанных с расчетами за коммунальные услуги // Жилищное право. 2014. N 1. С. 47 - 56
4.Михайлов Д.И. Коммунальные услуги как объект гражданских прав // Новый юридический журнал. 2012. N 4. С. 97-106.
Об авторе
Галушко Д.В. - доцент Брянского государственного технического университета
