CC BY
138
СПЕЦИФИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Г.С. Брыксина
Bryxina G.S. The specificity of the legislative regulation of local judiciary bodies’ legal functioning: past and present. The article discusses historical and up-to-date aspects of the issue which are looked at from both theoretical and practical angles.
В настоящее время неуклонно повышается роль права в жизни человека, общества, государства, в общественном сознании утверждается новая иерархия ценностей, принятая в современном мире, - права и свободы человека, гражданское общество, правовое государство. Одновременно растет престиж правоохранительных органов: в правовом государстве это реальная опора, которая обеспечивает прочность всей конструкции государственности, создает условия для ее устойчивого развития в политической, социальной и экономической сферах. Особая нагрузка ввиду федерального устройства РФ приходится на территориальные органы федеральных правоохранительных структур, осуществляющих свою деятельность в пределах субъектов РФ.
Основные мероприятия единой правовой (в том числе судебной) реформы, проводимой в нашей стране с 90-х годов прошлого века, возложили на территориальные органы Министерства юстиции РФ роль движущей силы формирования новой правовой системы: был создан мощный организационный аппарат, определены основные задачи, функции, полномочия, гарантии и принципы деятельности. Новым, завершающим этапом развития органов юстиции должен стать переход от накопления полномочий к их последовательной реализации. Частично этому препятствует отсутствие закрепления на высшем законодательном уровне правового режима территориальных органов юстиции, то есть урегулированного правом с помощью установленных и обеспеченных государством юридических средств положения субъекта, которое выражается в особом характере прав и обязанностей, способов их реализации, специфике санкций, основывается на действии единых принципов и общих положений и создает для удовлетворения интересов субъек-
тов конкретную степень благоприятности (неблагоприятное™) (С.С. Алексеев, А.В. Малько,
О.С. Родионов).
Для того чтобы закон был обоснованным, эффективным, отвечал требованиям объективной реальности, необходимы учет социально-экономической, политической ситуации в стране, целесообразности подобного регламентирования и, прежде всего, достижений юридической доктрины. Разработка закона, регламентирующего правовой режим территориальных органов юстиции, невозможна тем самым без определения категории правового режима, сочетающего в себе весь комплекс правовых средств, инструментов, необходимых для достижения субъектом целей правового регулирования (для государственного органа - задач, возложенных на него государством), а в данном случае без учета кардинальной эволюции правового режима территориальных органов юстиции в контексте правовой реформы.
Таким образом, с одной стороны, четкое закрепление правового режима и систематизация правовых норм, его регламентирующих, имеет важное значение для эффективности работы территориальных органов юстиции и укрепления законности в управлении. С другой стороны, разработка правового режима необходима в теоретическом плане -для более рациональной организации государственного механизма, четкого определения компетенции каждого звена, правильного соотношения полномочий и ответственности за рамками конкретного нормативноправового акта, так как даже самый полный закон вряд ли может определить правовой режим государственного органа во всех деталях.
Согласно современной официальной терминологии, юстиция понимается как правосудие или система судебных учреждений
[1], в то время как иностранные источники рассматривают ее как «управление законом, правом»; само же слово «юстиция» от латинского justitia означает справедливость, беспристрастность. Суммируя сказанное, можно дать определение юстиции как системы органов, учреждений, организаций (адвокатура) и должностных лиц, уполномоченных государством на беспристрастное обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 19 Конституции Российской Федерации), общества и государства [2]. В то же время в одном из ранних законопроектов, определяющих правовое положение органов юстиции (проект Федерального закона «О юстиции»), под юстицией понималась деятельность государственных органов и учреждений, направленная на достижение вышеназванных целей, а также осуществление иных полномочий, направленных на формирование и укрепление в Российской Федерации принципов и институтов правового государства (ст. 1). Следовательно, комплексное понятие юстиции включает в себя одновременно и систему органов государства, и осуществляемую ими деятельность, направленную на определенные цели. Состав элементов такой системы может быть различен в зависимости от целей и задач государственной политики в сфере юстиции в конкретный исторический период.
Так, система органов юстиции США, возглавляемая Генеральным прокурором, включает прокуроров (атторнеев), подразделения Маршальской службы (исполнение судебных решений в 94 округах), управление государственного обвинения по уголовным делам, по делам о нарушении гражданских прав, налоговых и антитрестовских законов и другие. Министерство юстиции Финляндии курирует систему правопорядка, осуществляет разработку уголовного законодательства по вопросам судопроизводства, деятельности прокуратуры и бюро по судебному исполнению, уголовно-исполнительной системы, а также руководство государственными и местными выборами, ведение партийного регистра и контроль за использованием партийных средств. В Российской Федерации Министерство юстиции - многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую централизованную систему органов и учреждений юстиции РФ,
в которой трудятся более 500 тысяч сотрудников. Этому предшествовал значительный период организации, становления и развития системы Министерства юстиции как авторитетного правоохранительного органа, насчитывающего в своей истории более 200 лет.
8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было предусмотрено создание в составе Правительства должности Министра юстиции -Генерал-прокурора. На Министерство юстиции возлагались функции подготовки актов законодательного характера, а также управления деятельностью судов и Прокуратуры: назначения, перемещения и увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществления надзора за их работой. Указом от 8 сентября 1802 года первым Министром юстиции Генерал-прокурором Российской империи был назначен выдающийся русский поэт и государственный деятель Г.Р. Державин. Под его руководством были разработаны правила судопроизводства, порядок слушания дел в Сенате, по его инициативе был принят Указ «О судимых в уголовных палатах за преступление должностей чиновников», предлагался к принятию закон о взяточничестве.
Кроме управления всей системой юстиции Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию российского законодательства, принятие которого затруднялось чрезмерной запутанностью, поскольку оно состояло из бесчисленного множества законов, «боярских приговоров», Указов самодержцев и иных актов. Под руководством известного государственного деятеля М.М. Сперанского была проведена кодификация законодательства, при Министре юстиции Дашкове эта, по словам императора Николая I, «монументальная работа» была завершена: издано 56 томов Свода законов. Как говорил сам Сперанский, ни одно государство Европы не могло похвастаться столь определенным и ярким творением.
После проведения в 1864 году в России судебной реформы заметно расширились полномочия Министерства в решении кадровых и правоохранительных задач: было получено право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, городских судей и членов уездных
окружных судов, введены институты мировых судей и присяжных заседателей, прямое руководство деятельностью прокурорского надзора и управление местами лишения свободы.
Таким образом, подводя итог более чем столетней истории дореволюционного становления Министерства юстиции и его органов, можно сказать, что оно обладало достаточными полномочиями, чтобы не только влиять на формирование судейского корпуса Империи, но и определять и проводить в жизнь правовую политику страны, в частности, путем надзора за правосудием [3].
После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было упразднено, а уже 8 ноября 1917 года создан Народный комиссариат юстиции, который сразу приобрел весьма широкие полномочия: формирование судов и подбор для них кадров во исполнение Декрета о суде № 1, формирование нового законодательства, исполнение обязанностей судов, прокуратуры, внутренних дел. Постановление ВЦИК и СНК от 30 января 1928 года передало в непосредственное подчинение Наркому юстиции в качестве заместителей Прокурора и Председателя Верховного Суда Республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд вошел в состав аппарата Наркомюста.
В последующем полномочия Наркомата не претерпели радикальных изменений: по Положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года он и его местные органы имели право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики, руководить выборами судей, проверять их работу, давать распоряжения по применению правовых норм, что противоречило зафиксированному в Конституции 1936 года принципу независимости судей и подчинению их только закону. Это явилось одним из поводов упразднения в 1956-1963 годах Министерства юстиции СССР с передачей его функций организационного обеспечения нормальной судебной деятельности Верховным Судам союзных и автономных республик, краевым, областным и им равным судам, а также местным Советам, а обязанностей систематизации и кодификации законодательства - созданным при
Совмине СССР и его органах на местах юридическим комиссиям.
Это решение вызвало ряд отрицательных последствий для судебной системы: суды лишились грамотного и целенаправленного содействия в их деятельности со стороны органов юстиции (материально-технического, организационного, ресурсного и так далее), что еще в большей мере утрачивало их независимость. В исправление возникшей ситуации 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. В РСФСР структура и функции Министерства юстиции окончательно оформились к середине 1972 года после утверждения советом Министров Положения о Министерстве юстиции Республики, которое в закрепленном виде просуществовало вплоть до 1991 года.
На фоне всесоюзной истории Министерства юстиции СССР история Тамбовской юстиции не столь богата событийно, но все же стоит назвать основные исторические вехи ее возникновения, становления и развития (подробнее см. [4]). 30 марта 1918 года на основании Постановления Тамбовского Гу-бисполкома был создан отдел юстиции исполнительного комитета Тамбовского губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, который осуществлял надзор за соблюдением революционной законности. Одновременно в соответствии с Декретом Наркомюста от 2 декабря 1917 года в уездах утверждается должность комиссаров юстиции, которые в 1919 году заменяются отделами юстиции исполкомов, а в 1920 - уездными бюро, которые ликвидируются в 1923 году в соответствии с Постановлением ВЦИК от 31 октября 1922 года.
В соответствии с законом «О судоустройстве в СССР, союзных и автономных республиках» от 16 июля 1938 года образуется Управление Наркомюста РСФСР при оргкомитете Президиума Верховного Совета РСФСР по Тамбовской области. В 1946 году наркоматы преобразуются в Министерства, на местах - в управления Министерства юстиции РСФСР. В 1956 году, следуя за политикой «центра», Министерство и органы юстиции на местах упраздняются с передачей их функций судам, а спустя 14 лет, в 1970 году, по решению Правительства снова воссоздаются в центре и на местах, в Тамбов-
ской области в декабре 1972 года создается отдел юстиции при Тамбовском облисполкоме.
На рубеже 90-х годов пошлого века резко изменился вектор исторического развития нашей страны, и «с появлением на карте мира демократической России возникла обновленная юстиция. Минюст обрел «новое дыхание», начал постепенно укрепляться и развиваться» [3, с. 10]. Со второй половины 90-х годов ХХ века началось последовательное наделение Минюста РФ и его органов дополнительными функциями, обусловленное новыми политическими и экономическими условиями жизни страны. Конституция РФ провозгласила построение правового государства, возрождение сильной государственной власти, и, следовательно, обеспечения их естественной среды - единого правового пространства, то есть обеспечение верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина. Это вызвало необходимость проведения полномасштабной правовой реформы, роль «двигателя» которой была возложена на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, что потребовало качественно новых преобразований в его внутренней структуре - «не только наращивания работы на участках привычных полномочий, но эффективного освоения новых компетенций Министерства» [3, с. 10].
Реформирование органов юстиции предполагало 2 этапа:
- подготовку правовой базы перестройки;
- осуществление на ее основе практических преобразований.
На первом этапе Указом Президента РФ от 6 июля 1995 года «О разработке концепции правовой реформы в РФ» были поставлены задачи упрочнения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции. Тем самым изменился правовой статус органов юстиции: если раньше их деятельность заключалась в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов ЗАГСа, судебно-экспертных учреждений, регулировании деятельности юридической службы и
сотрудничества с организациями адвокатов [5], то теперь органы юстиции во главе с Минюстом РФ стали одной из главных движущих сил правовой реформы - системой, обеспечивающей сохранение в России единого правового пространства. Дальнейшими шагами по повышению роли органов юстиции в правовой жизни государства стали принятие 2 мая 1996 года Указа Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции РФ» и Концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 года. В Концепции были определены основные направления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих из конституционного принципа построения в РФ правового государства. Был предусмотрен ряд новых или существенно скорректированных задач и функций в области юстиции:
- участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности;
- государственная регистрация ведомственных нормативно-правовых актов;
- государственная регистрация некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;
- регулирование сферы правового обслуживания;
- обеспечение судебной деятельности;
- контроль за исполнением законодательства;
- правовая информатизация;
- развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.
На основе созданной нормативноправовой базы на втором этапе было осуществлено комплексное реформирование системы органов и учреждений юстиции. В 1997 году наряду с передачей функции координации нормотворческой деятельности Минюст приступил к формированию Службы судебных приставов, в 1998 году - к созданию системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этом же году ему была передана пенитенциарная система, Государственная регистрационная палата, а в мае 1999 года - функции упраздненного российского агентства по патентам и товарным
знакам. Одновременно был завершен процесс создания территориальных органов Минюста во всех субъектах Российской Федерации и выведения их из подчинения региональному руководству, чем были укреплены принципы единоначалия в системе Министерства.
В последнее время Министерство юстиции, его органы и учреждения активизировали свое участие в международном сотрудничестве. На сегодняшний день Россия имеет договорные отношения по вопросам выдачи и совместной правовой помощи по уголовным делам более чем с 90 государствами мира. На различных стадиях заключения находятся свыше 100 договоров с 70 государствами по вопросам, входящим в компетенцию Минюста. Широкое участие Российской Федерации, ее субъектов, организаций и граждан в различных международных отношениях обусловило потребность более целенаправленного системного определения приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективы, а также осуществления комплекса мер по повышению эффективности участия подразделений Минюста России в международном сотрудничестве. В этой связи коллегия Министерства в 2001 году одобрила Концепцию развития Международных связей органов и учреждений юстиции на период до 2005 года, высший приоритет которой - защита интересов личности, общества и государства.
В настоящее время правовой режим органов юстиции определен соответствующим Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года. В соответствии с п. 5 Положения на Министерство юстиции и его территориальные органы возложены сложнейшие задачи: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Приоритетное значение в сложившейся ситуации приобретают вопросы совершенствования управления территориальными органами юстиции: «они важны не только для выработки соответствующих решений, свя-
занных с деятельностью территориальных органов юстиции, но и для обеспечения эффективного функционирования всей системы федеральной юстиции» [6]. Необходимо отметить, что задачи по обеспечению государственной политики в сфере юстиции решаются непосредственно в субъектах РФ, что требует соответствующих организационных, материальных и кадровых ресурсов.
Безусловно, получение органами юстиции в субъектах РФ статуса территориальных органов Минюста России, выведение их из так называемого «двойного подчинения» -значительный шаг на пути укрепления вертикали власти и в деле выполнения возложенных на данный орган задач. По словам Министра юстиции Ю.Я. Чайки, новая структура федеральных органов юстиции должна стать стержнем формирования системы органов и учреждений юстиции, позволяющей проводить единую государственную политику и управление в сфере юстиции на всей территории Российской Федерации, обеспечивать права и законные интересы личности и государства [7].
За последние три года Министерством юстиции РФ была проделана значительная работа по оптимизации структуры и совершенствованию деятельности органов юстиции в субъектах Российской Федерации, осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение правового регулирования и деятельности, регламентацию организационноуправленческой работы, повышение исполнительской дисциплины, улучшение работы с кадрами, упорядочение организационноштатных структур. И уже сегодня можно констатировать, что территориальные органы юстиции по субъектам Российской Федерации в целом организуют свою работу в соответствии с правовой основой их деятельности - действующим законодательством, приказами и распоряжениями Министра юстиции РФ. Их деятельность вносит существенный вклад в работу системы органов и учреждений юстиции, в решение их задач, определенных Президентом РФ в сфере юстиции, в формирование современной юридической инфраструктуры. Проблемы совершенствования управления территориальными органами юстиции имеют приоритетное значение в работе руководителей и коллегии Министерства юстиции РФ. Такой подход опреде-
лен установками на повышение эффективности деятельности государственного аппарата в целом, содержащимися в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 и 2002 гг.
Обобщая практику работы Коллегии Министерства юстиции РФ и других специализированных подразделений, можно наметить следующие основные направления совершенствования организации территориальных органов юстиции:
1. Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность территориальных органов юстиции, приведение ее в соответствие с практикой, устранение противоречий, разграничение задач и полномочий в системе органов. Основным актом, регламентирующим деятельность Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, является Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954, однако анализ действующего законодательства показывает, что подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты часто не отражают положений законодательства, принятого в последнее время и существенно расширившего компетенцию органов юстиции.
Речь идет об Указе Президента РФ от
10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства» (обязанность по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ и их юридической экспертизе), Федеральном законе от 21 марта 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (государственная регистрация политических партий, контроль за соответствием их деятельности уставным целям), Федеральном законе от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», Федеральным законе от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в РФ», Уголовнопроцессуальном Кодексе РФ (обязанность службы судебных приставов по производству дознания по ряду уголовных дел), Кодексе РФ об административных правонарушениях (производство по значительной группе составов об административных правонарушениях) и других.
Полномочия и функциональные обязанности территориальных органов юстиции конкретизированы и дополнены ведомственными нормативными актами отраслевого характера такими, как приказ Минюста от 4 февраля 2002 года № 25 «Об утверждении Примерного положения о подразделении (отделе, группе) юридической экспертизы и Федерального регистра территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту РФ»; от 20 февраля 2002 года № 53 «Об организации подготовки ежегодных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации»; от 3 июня 2002 года № 147 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации»; от 22 октября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения об управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» и другими. Содержащиеся в перечисленных актах нормы ориентируют территориальные органы юстиции на необходимость организационного совершенствования их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами и судебной властью. В соответствии с указанными целями создана правовая база, - изданы организационно-распорядительные документы, заключены соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в сфере юстиции.
2. Совершенствование процесса управления территориальными органами юстиции, включая меры по улучшению информационно-аналитического обеспечения, внедрение в практику системы сравнительной оценки результатов их работы.
Как отмечается в приказах Минюста от
11 июня 2001 года № 181 и от 12 апреля 2001 года № 119, внедрение в практику предлагаемой системы сравнительной оценки результатов по основным направлениям деятельности территориальных органов юстиции способно придать новый импульс к дальнейшему совершенствованию сбора, обработки и использования материалов ведомственной статистической отчетности и, как
результат, информационно-аналитического обеспечения управления в системе территориальных органов Минюста РФ.
Таким образом, в целом очевидна тенденция повышения роли и авторитета территориальных органов юстиции в регионах, планомерно повышается качество реализации возложенных на них полномочий, улучшаются основные показатели работы.
Вместе с тем весь этот в целом позитивный процесс развития системы юстиции и приобретения новых функций, которых, согласно утвержденному Указом Президента РФ Положению о Министерстве юстиции РФ, уже более 60, выявил ряд неизбежных проблем, которые можно назвать «проблемами роста» [8]. Наибольшие трудности возникли при подготовке и обсуждении проекта закона «О федеральной системе юстиции». По мнению Министра юстиции Ю.Я. Чайки, этот закон должен быть принят уже потому, что сегодня в нем фокусируются основные направления дальнейшего развития органов юстиции, намечаются подходы к осуществлению правовой реформы на современном этапе [9]. При разработке окончательного варианта указанного проекта необходимо обратить внимание на следующие положения:
- законодательно закрепить за системой органов юстиции весь объем полномочий, предусмотренных за ней различными нормативными актами; единую систему органов и учреждений юстиции на всей территории РФ, механизм взаимодействия Министерства юстиции и его территориальных органов, то есть оформить так называемые «границы» (режим) правового регулирования их деятельности;
- закрепить за территориальными органами юстиции необходимые полномочия в отношении органов ЗАГСа, «частного» нотариата (нотариальных палат субъектов РФ), органов адвокатского самоуправления, других органов, осуществляющих государственную политику в сфере юстиции в субъектах РФ (в настоящий момент территориальные органы юстиции по отношению к ним либо вообще не наделены никакими полномочиями, либо эти полномочия носят иллюзорный характер);
- учесть опыт принятия законов о правоохранительных органах, их достоинства и недостатки (ФЗ «О прокуратуре», «О федеральных органах налоговой полиции», «Об органах ФСБ в РФ»), мировой опыт подобного регулирования;
- усовершенствовать и законодательно закрепить систему социальной защиты сотрудников органов юстиции.
То есть в рамках систематизации имеющегося правового материала - свыше 40 законов, 110 Указов Президента РФ, 400 Постановлений Правительства РФ, закрепить функции органов юстиции, что позволило бы обеспечить необходимую «стабильность» правовой базы органов юстиции и пресечь имеющие место попытки упразднить ряд их полномочий. Предлагается установить в будущем законе отсылочный механизм правовых норм для использования уже имеющейся правовой базы. В связи с этим первостепенная задача современного этапа - переход от накопления функций органами юстиции к их последовательной, системной и сбалансированной реализации.
1. Большой юридический словарь. М., 1999. С. 784.
2. Сомов С.Д. Единое правовое пространство РФ: понятие и механизм обеспечения // Бюллетень Министерства юстиции РФ (БМЮ). 2000. № 11. С. 51.
3. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции России: история и современность // БМЮ. 2001. № 12. С. 9.
4. Ельцов Н.С., Мжельский В.А. и др. Книга о тамбовской юстиции. Тамбов, 2002.
5. Положение о Министерстве юстиции, утв. Указом Президента РФ от 4 нояб. 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. Ст. 4650.
6. Карлин А.Б. Совершенствовать управление территориальными органами Минюста России // БМЮ. 2002. № 10. С. 15.
7. Чайка Ю.Я. Минюст России на подъеме // БМЮ. 2001. № 2. С. 6.
8. Базилевский И.А. Закон об органах юстиции -каким ему быть? // БМЮ. 2000. № 7. С. 40.
9. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 2.
