CC BY
261
Морозов Андрей Витальевич
доктор юридических наук, профессор
История правовой информатизации Минюста России на рубеже веков
Аннотация: в статье автор описывает этапы правовой информатизации Министерства юстиции с последних десятилетий XX века, включая первые годы нынешнего века, и даёт описание ключевых событий и правовых актов.
Ключевые слова: право, информационное право, министерство юстиции, информация.
Реализация практически всех задач, стоящих перед Министерством сегодня, невозможна без применения современных информационных технологий.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества. В связи с этим вопрос о правовой информатизации в нашей стране и участии в этом Министерства юстиции приобретает особое значение, поскольку целью правовой информатизации является повышение уровня правовой информированности общества путём всестороннего обеспечения органов государственной власти, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных и других правовых актах в условиях автоматизации информационных процессов, что является одной из задач, стоящих перед Минюстом России как федеральным органом исполнительной власти.
Вопрос о правовой информатизации в нашей стране был поставлен в 70-х годах в связи с развитием АСУ различных уровней. Правовая основа и механизмы ее реализации, выраженные термином «правовое обеспечение», не вышли за рамки ведомственных актов, нескольких постановлений Совета Министров СССР, аналогичных актов республиканского уровня.
Министерство юстиции СССР одно из первых применило новейшие технологии в обла-
сти правового информирования, и в 1973 году во ВНИИ советского законодательства (ВНИИСЗ), входящем в структуру Минюста СССР, был создан сначала сектор информационно-поисковых языков, а затем отдел правовой информации, ставший впоследствии основой Научного центра правовой информации (НЦПИ), созданного 25 июня 1975 года решением Правительства СССР.
Актуальной задачей было создание общесо юзной системы правовой информации, состоящей из сетей полностью совместимых и взаимосвязанных автоматизированных информационно-поис ковых систем (АИПС) различного уровня. АИПС «Законодательство», созданная в НЦПИ в конце 80-х годов, представляла собой передовую в то время систему, обладавшую развитым программным, техническим, лингвистическим и методическим обеспечением. В этой области проводились соответствующие комплексные научные разработки, и НЦПИ был единственной организацией, которая обеспечивала высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти правовой информацией.
С 1991 года начинается активный процесс развития правовой информатизации. При участии Минюста России и НЦПИ (директор -А.И. Иваненко) была разработана Программа правовой информатизации России, утвержденная 24.07.1991 Председателем Комитета по законодательству С.М. Шахраем, в соответствии с которой работы по правовой информатизации
осуществлялись в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, в системах органов Про куратуры Российской Федерации, Минюста России и МВД России.
С.М. Шахраю принадлежит заслуга закрепле ния термина «правовая информатизация» в нормативных правовых актах РСФСР и Российской Федерации. Идеи правовой информатизации были развиты и воплощены в создание государственной системы правовой информатизации руководителем Главного Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Р.Г. Ореховым, будущими создателями баз данных Консультант Плюс и Гарант Д. Новиковым и Д. Першеевым.
Однако возникшие в этот период разногласия между Министром юстиции Н.В. Федоровым и руководителем ГПУ С.М. Шахраем привели к созданию двух параллельно развивающихся систем правовой информатизации: Минюста и ФАПСИ.
В начале 1991 года в Минюсте СССР был со здан отдел внедрения научно-технических средств (начальник отдела - А.В. Морозов) в составе Планово-финансового управления (начальник управления - В.А. Суетов), а в Минюсте РСФСР - сектор правовой информатизации в составе Организационно-контрольного управления (начальник управления - А.С. Абасов).
В 1992 году в сфере правовой информатизации в Российской Федерации были приняты первые ключевые законы Российской Федерации от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем», в разработке которых Минюст принимал активное участие. Наряду с Патентным законом Российской Федерации от
23.09.1992 указанные правовые акты создали основу системы правового регулирования отношений, возникающих при создании, правовой охране и использовании топологий интегральных микросхем, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
В Минюсте России в этот период в составе Организацион но-контрольного управления (начальник управления - Е.Г. Чуганов) был создан отдел информатизации, и в соответствии с решением коллегии Минюста России от 24.12.1992 № 16-2 «О мерах по правовой информатизации судов, органов и учреждений Минюста России» в
органах юстиции были введены должности специалистов по правовой информатизации.
1993 год занимает особо важное место в раз витии правовой информатизации в нашей стра не, поскольку была принята Конституция Российской Федерации, в которой закреплены впервые около 30 правовых норм, касающихся термина «информация» и составляющих основу законодательства в данной области. В статье 29 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, являющееся основополагающим в развитии правовой информатизации.
21 июля 1993 года был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне», в котором урегулированы отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Значительный интерес в этом смысле представляют собой уникальные правовые акты из архивов НЦПИ, например, связанные с захоронением тела В.И. Ленина или до сих пор влияющее на нашу жизнь Постановление Совета Народных Комисаров № 497 от 30 мая 1918 года «О переводе часовой стрелки» на 2 часа вперед.
В результате совместных действий НЦПИ (директор - А.В.Морозов) и НТЦ «Система» ФАПСИ (первый директор - В.М. Хур-гин) была разработана и Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93 № 966 утверждена Концепция правовой информатизации России, где определена задача создания информационно-правовой системы в Российской Федерации, основывающаяся на решении двуединой задачи: информатизации правовой сферы - с одной стороны, и обеспечения правового регулирования общественных отношений в области информатизации - с другой.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.93 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств» Минюсту России совместно с другими заинтересованны ми федеральными органами исполнительной власти была поручена разработка Концепции создания межгосударственной системы правовой информатизации, одобренная Указом Президента Российской Федерации
от 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств».
В соответствии с распоряжением
Правитель ства Российской Федерации от 15.01.1993 № 59-р в НЦПИ при Минюсте России начал создаваться банк ведомственных нормативных актов на базе автоматизированной информационно-поисковой системы «Законодательство». На его аппаратно-программной основе со второй половины 1993 года в Минюсте России начала функционировать распределенная информационно-вычислительная система, объединяющая по каналам связи суды и органы юстиции субъектов Российской Федерации.
Решением коллегии Минюста России от 01.07.93 № 10-3 «О результатах проверки деятельности Научного центра правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции Российской Федерации» работа НЦПИ по обес печению правовой информа цией судов, органов и учреждений юстиции Российской Федерации была признана неудовлетворительной, и приказом Министра от 09.08.93 № 65/16-01 было образовано Управление информатизации Министер ства юстиции Российской Федерации (начальник управления и директор НЦПИ -
А.В. Морозов).
В то время совокупная база данных информационных систем НЦПИ составляла несколько тысяч документов. В 2000-м году Центр уже занимался актуализацией и обработкой базы данных правовых актов, объем которой составлял более 100 тысяч документов. В 2000 году был создан Регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который сегодня включает около 1 млн. документов. Ранее была начата обработка ведомственных нормативных актов, то есть нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, которая продолжается и по сегодняшний день.
29.10.1993 НЦПИ был заключен первый дого вор на обеспечение пользователей базой данных правовой информации, впоследствии получившей предложенное мной название «ЭТАЛОН». Сейчас это название используют и коллеги из НЦПИ Республики Беларусь.
02.03.1993 утверждено Положение о региональ ном центре правовой информатизации, в котором предусмотрено образование его в составе органов юстиции.
1994 год ознаменовал собой начало определенного этапа развития в области обмена
право вой информацией с государствами-участ-никами Содружества Независимых Государств, так как 21.10.94 было подписано межгосударственное Соглашение «Об обмене правовой информацией», в соответствии с протоколом, по которому Минюст России является держателем правовых актов для обмена с государствами-участниками СНГ. Указанное Соглашение послужило основой для развития также двусторонних отношений в этой области с государства-ми-участниками СНГ, а в Минюсте был создан соответствующий отдел.
Решением Координационно-
консультатив ного Комитета Содружества Независимых Государств от 14.07.1994 была утверждена Концепция межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией.
Минюст России принимал участие в разработке принятых в 1994 году и, безусловно, важных для развития правовой информатизации федеральных законов: «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (№ 5-ФЗ от 14.06.94), «Об обязательном экземпляре документов» (№ 77 - ФЗ от 29.12.1994), «О библиотечном деле» (№ 78-ФЗ от 29.12.1994).
В развитии правовой информатизации крайне важным явилось закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации, подготовленном с участием Минюста России и принятым 30 ноября 1994 года, целого ряда гражданско-правовых норм, направленных на развитие информационного законодательства. Огромная заслуга в этом будущего Министра юстиции П.В. Крашенинникова. Так, впервые информация в статье 128 ГК РФ определена в качестве объекта гражданских прав, в статье 139 установлены такие правовые режимы информации, как служебная и коммерческая тайна. В частности, определено, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Кроме того, в 1994 году были изданы Указы Президента Российской Федерации № 223 «Об образовании Федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации» и № 607 «О взаимодействии федеральных органов государствен-
ной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств», утверждена соответствующая Программа.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» на Минюст России возложена функция генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации.
Для дальнейшего развития правовой информатизации Минюста России важное значение имело постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.1994 № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств», которым признано целесообразным использование для обмена созданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.92 № 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов» в НЦПИ при Минюсте России банка данных ведомственных нормативных актов для информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти. Указанным постановлением предписано федеральным органам исполнительной власти обеспечить начиная с 1995 года передачу в НЦПИ издаваемых ими нормативных актов не только на бумажных носителях, но и в машиночитаемой форме по каналам модемной связи.
Вместе с моими коллегами мы разработали Программу информатизации системы юстиции на 1994-1995 годы, которая была утверждена решением коллегии Минюста России от 21.01.1994 № 1-1, также в соответствии с приказом Министра юстиции России от 17.06.1994 № 19-01-90-94 был утвержден порядок обеспечения судов, органов и учреждений юстиции средствами вычислительной техники.
В 1995 году был принят ряд федеральных законов, играющих важную, роль в развитии правовой информатизации в Российской Федерации, в разработке основных положений которых специалисты Минюста России принимали активное участие.
Среди них особое место занимал Федеральный закон «Об информации, инфор-
матизации и защите информации», по праву считавшийся базовым в информационной сфере, поскольку в нем были заложены основы правового регулирования отношений во всех основных предметных областях информатизации и в информационной безопасности. Также были приняты федеральные законы «О связи», «О рекламе» и другие.
Указом Президента Российской Федерации от 04.08.1995 № 808 утверждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», а разработка президентских программ «Правовая информатизация органов исполнительной власти Российской Федерации» и «Правовая информатизация органов государственной власти субъектов Российской Федерации» была поручена ГПУ, Минюсту России и ФАПСИ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Минюст России было возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации. Минюст России в соответствии с указанным постановлением координирует работу по созданию национальных банков данных, предназначенных для межгосударственного обмена. В целях реализации соглашений, направленных на информационно-правовое сотрудничество, используются базы данных правовых актов, формируемые в Министерстве. Информационные ресурсы Минюста России предоставлены координирующим международный информационно-правовой обмен органам Исполнительного комитета СНГ, Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина. Помимо этого, Минюст России активно участвует в разработке международных договоров и соглашений в сфере информационного и правового сотрудничества.
Для развития правовой информатизации Минюста России исторически важным явилось создание в 1995 году в порядке эксперимента цент ров правовой информатизации Минюста России в Самарской, Тульской, Владимирской и Ивановской областях.
В мае 1995 года в Египте состоялся Девятый международный конгресс ООН в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия и информатизации правовой сферы. В составе делегации Российской Федерации, направленной для участия в работе конгресса, результаты информатизации правовой сферы представляли эксперты России (заместитель Министра юстиции Е.Н. Сидоренко и А.В. Морозов).
Начало 1996 года было омрачено пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации № 117 от 29.01.1996, в котором предписывалось внести предложения по реорганизации (читай ликвидации) НЦПИ при Минюсте России, что в принципе ставило под угрозу существования всю систему правовой информатизации Минюста России. Он до сих пор не отменён, хотя многие о нём и не знают. В течение двух месяцев НЦПИ должен был прекратить своё существование и быть переданным в распоряжение Администрации Президента. В интервью начальника отдела ГПУ Президента Российской Федерации Б.В. Гузанова «Российской газете» было заявлено, что в структуре Администрации Президента Российской Федерации будет создан Федеральный центр правовой информации, в который скоро «вольется» НЦПИ Минюста России. Усилиями руководства НЦПИ, руководителей судов и правоохранительных органов удалось сохранить уникальный фонд правовой информа ции. Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор, Министр юстиции поддержали доводы А.В. Морозова, что НЦПИ как уникальное учреждение должен остаться при Минюсте, обратились с письмами к Руководителю Администрации Президента Российской Федерации А.Б. Чубайсу, и он принял решение оставить НЦПИ в системе Минюста России.
В 1996 году был принят Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене», создающий необходимые условия для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защиты интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Правовая информатизация впервые была выделена в качестве самостоятельного направления в деятельности Министерства в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.10.96 № 1177 «Об утверждении Концепции
реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации», что имеет, безусловно, историческое значение в развитии правовой информатизации Минюста России.
Ряд приказов Министра юстиции Российской Федерации, изданных в 1996 году, также был направлен на совершенствование работ по правовой информатизации. В частности, приказом Министра от 01.07.1996 № 16-02-455-96 было образовано Управление информатизации и статистики. Кроме того, были изданы приказы от 23.12.1996 № 19-01-189-96 «Об организации автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации», от 09.07.96 № 1901-104-96 «О совершенствовании порядка проведения в Министерстве юстиции Российской Федерации юридической экспертизы правовых актов субъектов Российской Федерации», подготовленные Управлением информатизации и статистики.
Продолжала развиваться система правовой информатизации Минюста России. В 1996 году было образовано 22 центра правовой информатизации в субъектах Российской Федерации.
В связи с вступлением России в 1996 году в Совет Европы и включением ее информационных ресурсов в информационное пространство евро пейских государств, одной из важнейших задач правовой информатизации стало налаживание функционирования системы юстиции европейских государств, направленное на обеспечение соблюдения прав и свобод граждан этих государств. Сотрудничество в этой области было обусловлено внедрением в системе юстиции и судебной системе современных информационных технологий.
В 1969 году в качестве рабочего органа Комитета министров Совета Европы был создан Комитет экспертов по информационным технологиям и праву, на котором в 1996 году автор выступал представителем от Российской Федерации. Основными задачами указанного Комитета является выработка комплекса мер, направленных на организацию информационно-правового сотрудничества государств-членов организации. В соответствии с решениями Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы эксперты Минюста России являются координаторами и полноправными представителями Российской Федерации в Лиссабонской сети, Европейском суде по правам человека. В связи с этим Правовому департаменту Совета Европы был предоставлен доступ к базам данных правовой информации Минюста России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1997 № 930 ФАПСИ и Минюсту России поручено обеспечить создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (отсюда берет начало термин - ЕСИТО) Министерства юстиции, которая представляет собой интегрированную иерархическую трехуровневую систему, открытую для взаимодействия с другими автоматизированными системами в рамках единого информационного пространства органов государственной власти, где в качестве основных компонентов выделяются информационно-телекоммуникационные подсистемы.
В августе 1997 года был образован Департамент правовой систематизации и информации. Продолжалось развитие системы правовой информатизации Минюста России, и в течение 1997 года было образовано еще 16 центров правовой информатизации Министерства юстиции в субъектах Федерации, в апреле 1997 года был создан Главный информационно-аналитический центр Министерства юстиции Российской Федерации. Всего за 1995-1997 гг. вместе с ГИАЦ образовано 44 центра правовой информатизации Минюста России.
Важным событием в деятельности Министерства юстиции в сфере правовой информатизации стал проведенный в июне 1997 года в рамках программы ООН в области предупреждения преступности, уголовного правосудия и информатизации правовой сферы международный семинар в НЦПИ и Твери, в котором среди двухсот участников были эксперты США и Канады, стран Совета Европы и СНГ, ведущие фирмы и специалисты в сфере правовой информатизации. Участники семинара отметили достижения в правовой информатизации Минюста России и результаты, достойные признания на международном уровне.
С 1997 года информационные ресурсы Минюста России стали доступны для пользователей в Интернете (зарегистрирован домен SCLI.RU), доступ на Web-сервер был организован через выделенный высокоскоростной канал.
Созданная система распределенной обработки информации позволяла обрабатывать информацию, поступающую из органов государственной власти. Информация субъектов Российской Федерации обрабатывалась территориальными органами Минюста России или цент рами правовой информатизации и передавалась в НЦПИ как центральный узел системы
по коммутируемым каналам связи, в том числе с использованием сети Интернет.
В базу данных помещались не только тексты правовых актов, но и все изменяющие их акты, что позволяло при необходимости выявить историю создания и изменений актов. Средства обеспечения информационного поиска, входящие в состав операционной системы ЭВМ, создавали возможность осуществлять подбор информации по разовым запросам пользователей.
Указанный программно-технологический комплекс получил дальнейшее развитие как информационная правовая система «Фонд», перво начально предназначенная для информационно-правового обеспечения деятельности судов, органов и учреждений юстиции. На программные комплексы ЭТАЛОН и ФОНД зарегистрированы авторские права. В 1997 году указанная база стала доступна для широкого круга пользователей. Разделы базы данных охватывают все аспекты, как правового регулирования предпринимательской деятельности, так и вопросы правового статуса личности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В 1998 году в целях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 14.02.1998 № 170 «О мерах по повышению эффек тивности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации», упорядо чения законодательства, обеспечения его стабильности, укрепления конституционной законности в Минюсте России (Департамент информатизации - А.В.Морозов, Л.В.Филатова) совместно с ГПУ и органами исполнительной власти проводилась работа по систематизации действующих нормативных правовых актов для включения их в Свод законов Российской Федераций.
Также были изданы приказы Минюста России от 11.08.1998 № 94 «О деятельности учрежде ний Министерства юстиции Российской Федерации по правовой информатизации» и от 30.09.1998 № 116 «О порядке информационного взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
Летом 1998 года состоялся первый семинар руководителей подразделений информатизации учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Был разработан и представлен на утверждение проект
концепции автоматизированной информационной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (АИС ГРП), одной из основных задач которой является создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронной форме. Разработка и внедрение указанной системы еще в 1999 году могла позволить осуществлять оперативный доступ к достоверной всесторонней информации об объектах недвижимости, правах на недвижимое имущество и сделок с ним, моделирование деловых процессов регистрации недвижимости, устранение существующих пробелов в едином информационном пространстве государства, обеспечивать информационное взаимодействие между учреждениями юстиции по регистрации прав и их филиалами. Однако идеи автономного развития учреждений по регистрации прав не позволили реализоваться этим планам.
В 1999 году Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1999 г. № 954 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст России:
> предоставляет правовую информацию Президенту Российской Федераций; Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти;
> участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации;
> осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
> ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов российской Федерации;
> организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;
> осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков Данных законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств;
> обеспечивает сбор и обработку; статистических данных, разработку форм статисти-
ческой отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;
> ведет реестр коллегий адвокатов.
В сентябре 1999 года под председательством Министра юстиции Ю.Я. Чайки состоялось заседание коллегии Минюста России, посвященное вопросам информатизации Министерства юстиции Российской Федерации. Коллегия одобрила основные положения концепции информатизации и направления развития системы правовой информатизации Минюста России.
Важным шагом в развитии правовой инфор матизации Минюста стало утверждение приказом Министерства от 21.01.2000 № 10 Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федераций, в которой нашли отражение состав, структура и основные подсистемы системы информатизации Минюста России, проблемы, анализ тенденций развития, а также вопросы обеспечения информационной безопасности. Основной целью развития и совершенствования системы информатизации Минюста России на основе применения современных информационных технологий является эффективное выполнение основных задач, стоящих перед Министерством.
В 2000 году роль информационной сферы в развитии общества возрастает, развитие глобаль ного информационного общества становиться первоочередной задачей. В Окинавской Хартии Глобального информационного Общества, подписанной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и другими главами «восьмерки» 22 июля 2000 г., государства провозглашают следующий принцип: «все люди повсеместно без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». Ин-формационно-телекомуникационные технологии становятся жизненно важным фактором развития мировой экономики. Выделены основные направления: электронная коммерция, электронное образование, электронное государство, в том числе электронная юстиция и информационная безопасность.
С 1995 по 2003 автор участвовал в работе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности. В 1999 году распоряжением Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В.В. Путина был назначен заместителем председателя рабочей комиссии при аппарате Совета Безопасности Российской Феде-
рации по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности.
В качестве основного результата деятельности рабочей комиссии можно отметить разработку «Основных направлений нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации», одобренных Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности 27 ноября 2001 г. решением № 5.4. и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.
Указом Президента Российской Федерации от 10.08.00 № 1486 на Минюст России возложено ведение федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В НЦПИ была разработана новая технология. Активное участие в этом принял Белгородский центр правовой информатизации (директор - Е.А.Марков).
В соответствии с Положением о порядке ве дения федерального регистра нормативных право вых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904, информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществлялось НЦПИ и центрами правовой информатизации Минюста России в субъектах Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 18.09.2000 № 273 был утвержден План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Из 36 пунктов приказа исполнение 33 было возложено на Департамент правовой информатизации Минюста России. Не получив на реализацию поставленных задач дополнительной штатной численности и бюджетного финансирования, Департамент успешно организовал работу подразделений и учреждений правовой информатизации и разработал методику ведения Федерального регистра, позволившую с 1 января 2001 года территориальным органам Минюста России начать ведение Федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации как на бумажном носителе, так и в электронном виде.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автомати зированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами Прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 одобрен классификатор правовых актов.
Созданные в НЦПИ базы данных правовой информации Минюста России основаны на качественной юридической обработке помещаемых в них правовых актов, имеют возможности выявления взаимосвязей и ссылок между документами, создания актуальных редакций, определения нормативности, классификации (рубрикации) правовых актов в соответствии с утвержденным классификатором.
В целях организации участия Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции издан приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 26.06.2000 № 684; 184; 560; 353; 302; 257 «Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных органов по линии Интерпола».
В 2001 г. Советом Европы приняты, подготовленные с моим участием как представителя России, Рекомендации № 2 государствам-членам Совета Европы относительно устройства и переустройства судебных систем и правовых информационных систем и Рекомендации № 3, в которых предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе и через Интернет, а также автоматизация судебных технологий.
10.01.2002 был принят Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», в разработке которого мы принимали участие, который устанавливает правовую основу для использования электронной цифровой подписи, определяет полномочия органов, удостоверяющих открытые ключи электронной цифровой подписи, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, уча-
ствующих в деятельности, связанной с применением электронной цифровой подписи.
28 января 2002 г. Постановлением Прави тельства Российской Федерации № 65 утвержде на первая подобного рода Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Особенно важно, что целью указанной программы являлось создание условий для развития демократии, повышение эф фективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникацион ных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.
В 2002 году в Минюсте были приняты правовые акты, регламентирующие использование сети Интернет и предусматривающие создание автоматизированных систем: приказы Минюста России от 20.05.2002 № 130 «О внедрении единой автоматизированной системы «Делопроизводство» в центральном аппарате
Министерства юстиции Российской Федерации и территориальных органах от 23.05.2002 № 133 «Об организации работы по созданию и сопровождению Интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации»; от 04.06.2002 № 148 «О создании автоматизированной информационной системы службы судебных приставов»; от 13.06.2002 № 164 «Об утверждении Временного положения об использовании сети Интернет в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации».
К празднованию 200-летнего юбилея Минюста России Департаментом правовой информатизации и научно-технического обеспечения был подготовлен сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции.
За прошедшее десятилетие также сделано немало.
С теплотой вспоминаю и благодарю моих коллег Т.А. Полякову, Л.В. Филатову, Ю.А. Бикбулатова, Ю.В. Матвиенко, Л.Е. Маршалко,
В.П. Пронина, Е.В. Горбачеву и многих других за годы творческого и продуктивного труда в системе Министерства юстиции на благо нашей Родины и ее народа.
