CC BY
25
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 7 (16), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
133
яйцеклетки к дальнейшему развитию. То есть любая оплодотворенная яйцеклетка должна рассматриваться в качестве человеческого эмбриона.
Суд пришел к выводу, что необходимо все-таки различать человеческий эмбрион и партенот и учитывать способность к дальнейшему развитию, тем самым сбалансировать интересы дальнейшего развития клеточных технологий с учетом необходимой и полномерной защиты прав человека.
В этой связи и становится необходимым четкое определение понятия «человеческий эмбрион». Особенно это актуально с учетом возможностей современной науки. Ведь если толковать человеческий эмбрион в самом узком смысле, то в дальнейшем может оказаться, что любые генетические модификации выпадут из правового поля. Таким образом, как было отмечено в решении суда, национальное законодательство, с учетом достижений современной науки, должно определять критерии для отнесения оплодотворенных любым способом яйцеклеток к человеческим эмбрионам. А также определить само понятие «человеческий эмбрион» в узком или широком значении. Стоит отметить, что решение суда позволило все же говорить о патентоспособности получения стволовых клеток из партенотов.
Учитывая, что перспективные альтернативные технологии, такие как перепрограммирование взрослых стволовых клеток с помощью индуцированных плюрипотент-ных стволовых клеток, являются еще неизученными до конца и должны быть оптимизированы, прежде чем они могут быть безопасно применены. И принимая во внимание, что это еще требует дальнейших инновационных разработок с человеческими эмбриональными стволовыми клетками, совершенствование технологий, это решение суда может принести положительную динамику в этой сфере.
В свете очень разных позиций, отраженных в национальном законодательстве государств-членов ЕС относительно определения «человеческий эмбрион» и способов получения, исследования и использования стволовых клеток как таковых, сохраняется возможность судейского или
законодательного усмотрения, что влечет за собой большой риск для неопределенности и различных подходов в каждом государстве-члене. Что в свою очередь будет трудно совместить с основной задачей статьи 267 договора о функционировании Европейского Союза - гармоничное и единообразное толкование закона.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что решения судов, хотя и не создающие единообразную судебную практику, имеют колоссальное значение для дальнейшего развития законодательства в сфере биомедицинских технологий, что позволит гармонично развиваться этой сфере научных инноваций. Но вопросы правового регулирования и защиты прав человека должны быть поставлены во главу угла.
Литература
1. Timo Minssen, Ana Nordberg. The evolution of the CJEU’s case law on stem cell patents: Context, outcome and implications of Case C-364/13 International Stem Cell Corporation // Nordic Intellectual Property Law Review (NIR), No. 4 (2015) // http:// poseidonQ 1.ssrn.com/deliverv.php
2. http ://curia.europa. eu/j cms/upload/docs/application/pd f/2Q11-1 Q/cp 11Q112en.pdf
3. OJ 1998 L 213, p. 13. // http://en.academic.ru/ dic.nsf/ enwiki/776654
4. http://www. cellbiol.ru/book/medicinskaya_biologiya/s tvolovye_kletki
5. http://www.ill.ru/news.art.shtml?c_article=267
6. http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/157955
7. http://medbiol.ru/medbiol/genetic_sk/QQQQ63d4.htm
8. Directive 98/44/EC of the European Parliament and of the Council of 6 July 1998 on the legal protection of biotechnological inventions OJ 1998 L213 (Biotech Directive)
9. Opinion of Advocate General Cruz Villalon, delivered on 17 July 2Q14, Case C-364/13, International Stem Cell v Comptroller General of Patents, para 15. // http://poseidonQ 1. ssrn.com/delivery.php
1Q. Administrative Council Decision, Oj EPO 7/1999, 437-44Q.
СПЕЦИФИКА МЕР ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ
ОБЛАСТИ
Петров Антон Михайлович
Преподаватель кафедры уголовного права и криминологии, Владимирского юридического института ФСИН России
Лампетова Евгения Сергеевна Курсант 3 курса, Владимирского юридического института ФСИН России
АННОТАЦИЯ
динамика роста преступлений, совершенных несовершеннолетними, относительно стабильна, однако ее существенное увеличение приходится на 2014 год. Именно тогда правоохранительными органами Калужской области было зарегистрировано рекордное количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в области за последние 5 лет. В этой связи авторами статьи на основании криминологической теории изучения личности несовершеннолетнего преступника сформирован ряд предложений по минимизации детерминант преступности несовершеннолетних в пределах данного региона, что, несомненно, окажет практическую помощь субъектам профилактики в целом по стране. ABSTRACT
growth dynamics of crimes committed by juveniles, is relatively stable, but it accountedfor a substantial increase in 2014. It was then that the law enforcement bodies of Kaluga region registered a record number of crimes committed by juveniles in the area over the past 5 years. In this regard, the authors on the basis of criminological theory study of the personality of the juvenile delinquent formed a number ofproposals to minimize the determinants ofjuvenile delinquency within the region, which undoubtedly will be of practical help to subjects of prevention in the country.
134
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 7 (16), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Ключевые слова: профилактика, насильственная преступность несовершеннолетних, личность несовершеннолетнего преступника
Keywords: prevention, juvenile violent crime, identity of a minor offender
Преступность была во все времена и во всех уголках мира. Однако в современном обществе она приобрела качественно новые черты. В частности, значительно возросла динамика преступности несовершеннолетних (далее П.н.). Безусловно, сложная экономическая и политическая обстановка в стране, сложившаяся на пороге 20 века, обусловливает резкий скачок несовершеннолетней преступности, однако этому способствует и ряд других факторов. В данной статье мы попробуем разобраться с подобным явлением на конкретном примере отдельного региона России - Калужской области.
Актуальность и значимость данной темы, несомненно, велика. Подростки - это наше будущее, именно в их руках находится судьба нашего общества и государства в целом. А как показывает практика, совершая антиобщественные проступки и преступления в несовершеннолетнем возрасте, возрастает вероятность того, что их поведение останется прежним и когда они повзрослеют, причем степень тяжести совершаемых деяний только возрастёт. Можно отметить, что рецидивная преступность напрямую зависит от преступности несовершеннолетних. Среда исправительных учреждений для несовершеннолетних, напротив, еще более вовлекает их в криминальную среду. Данные тенденции очень негативно сказываются на состоянии современного общества. Поэтому проблеме преступности несовершеннолетних стоит уделить гораздо большее внимание, нежели сейчас на это отводится.
Преступность несовершеннолетних - одна из составных частей преступности, которая представляет собой совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет. Безусловно, социально-педагогические факторы играют определяющую роль в поведении несовершеннолетних. В силу возраста у них наблюдается интенсивное социальное, психологическое, физиологическое развитие. Преступления, совершенные несовершеннолетними, весьма эмоциональны. Подростки наиболее подвержены негативному влиянию со стороны. Высокий уровень преступности несовершеннолетних характеризует нравственное разложение общества. На основании статистических данных преступность несовершеннолетних составляет около 10-15% преступности в целом. Наиболее часто подростки совершают преступления против собственности (80% подростковой преступности), среди которых основное место занимают кражи, за ними следуют грабежи, разбои и вымогательства. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (как правило, это хулиганство) составляют около 7%, преступления против здоровья населения и общественной нравственности - около 6%, преступления против личности - около 3%. Последние 10 лет отмечается значительный рост совершаемых подростками убийств, покушений на них и нанесения тяжкого вреда здоровью [8].
Распространенность П.н. характеризуется в основном двумя показателями: коэффициентом криминальной пораженности: общим (число выявленных несовершеннолетних преступников в расчете на численность населения в возрасте от 14 до 18 лет) и детализированным (число выявленных несовершеннолетних определенной социальнодемографической или иной группы, совершивших преступления, в расчете на численность несовершеннолетних этой группы); коэффициентом интенсивности: общим
(число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних в расчете на определенную численность несовершеннолетних) и детализированным (число зарегистрированных преступлений конкретной группы, или конкретного вида, в расчете на определенную численность несовершеннолетних) [4, с.73].
П.н. достаточно высоколатентна. Как полагают российские эксперты в области науки криминологии, П.н. в стране фактически в 4-5 раз превышает уровень, зафиксированный официальной статистикой, причем она объясняется не столько злонамеренными действиями должностных лиц, сколько вполне законными факторами, например, освобождением подростков от уголовной ответственности с учетом тяжелых обстоятельств их жизни или отсутствия социальной помощи. В то же время в воспитательных колониях немало подростков, совершивших кражу, причем незначительную, но поскольку это уже десятая или пятнадцатая кража, совершенная одним и тем же лицом, милиция и прокуратура просто не знают, что делать с таким несовершеннолетним и отправляют его в тюрьму [8].
Преступность несовершеннолетних более чувствительна, чем преступность других возрастных групп к экономическим, социальным, идеологическим, социально-демографическим и другим процессам, происходящим в обществе. Она чутко реагирует на отставание социального контроля над преступностью от ее современных тенденций [4, с. 29].
Что касается истории вопроса изучения преступности несовершеннолетних, следует отметить, что до революции на детскую преступность специального внимания не обращалось. Отношение к детям-преступникам мало отличалось от отношения к взрослым. Например, в XVIII и XIX вв. их вообще не отделяли (даже в местах заключения) от взрослого населения, что, конечно, было неоправданной жестокостью и крайне неразумно с точки зрения пенитенциарной практики [10, с. 78]. После революции 1917 г. картина сильно изменилась. Историю борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР, можно разделить на три основных этапа: 1917-1935, 1935-1961 и 1961-1991 годы.
Первый этап (1917-1935 гг.) характеризуется заметным ростом массовой детской беспризорности, которая вследствие Первой мировой и гражданской войны приобрела огромные масштабы и явилась питательной средой молодежной преступности. В данный период наблюдается использование преимущественно лечебновоспитательных и профилактических мер воздействия в отношении оступившихся подростков. Огромную роль здесь играл практический опыт известного ученого А.С. Макаренко. К борьбе с П.н. он подошел своеобразным путем. Он создал сначала одну, потом несколько колоний, в основном на Украине, под Харьковом. Это, по существу, был коллектив подростков, у которых родителей либо не было, либо они с ними давно уже не контактировали, занимались преступным промыслом, бродяжничали, жили в ночлежках или на железнодорожных станциях, некоторые побывали и в тюрьме. Особенностью этих колоний являлась их самоуправляемость и самообеспечиваемость. Подростки сами избирали себе руководителей, выработали правила поведения и занимались там полезным трудом. У них были мебельные, столярные мастерские, они работали
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 7 (16), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
135
на полях и огородах в соседних сельскохозяйственных кооперативах. Никто из ребят, как правило, не стремился покидать такие колонии. Напротив, подростки сами наметили перспективы развития своего учреждения, создавали условия жизни в этом учреждении и готовили себя к будущим взрослым профессиям [7, c.15].
Второй этап (1935-1961 гг.). В середине 1930-х годов отношение к преступности несовершеннолетних и методы борьбы с ней, как и с преступностью в целом, претерпевают серьезные изменения. Закончился относительно «либеральный» период в истории советского законодательства. От профилактических и лечебно-воспитательных мероприятий все чаще стали прибегать к принудительно-репрессивным мерам воздействия в отношении оступившихся подростков. Также усиливалась и ответственность родителей за воспитание детей.
Третий период (1961 - 1991 гг.). Здесь следует отметить, что наибольший всплеск П.н. приходится на конец 60-х начало 70-х годов 20 века. В этот период наблюдалось увеличение численности подросткового населения государства, и в частности количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними. И это не случайно. Послевоенное время достаточно тяжело переносилось населением Советского Союза. В годы Великой Отечественной войны погибло большое количество мужского населения, которое бы могло обеспечить надлежащее воспитание своим детям, однако этот удел лег на плечи женщин. Все это обусловило негативные тенденции роста П.н. В конечном счете П.н., как острейшая криминологическая и даже общесоциальная проблема все-таки стала привлекать пристальное внимание государства и государственных органов, а также ученых. Особое значение для познания причин преступности несовершеннолетних имели труды А.Б. Сахарова, Г.М. Миньковского, К.Е. Игошева, А.С. Макаренко и их многочисленных учеников [1, с. 256].
Остановимся на структуре личности несовершеннолетнего преступника. Как правило, в структуре личности преступника выделяют социально-демографические и нравственно-психологические компоненты. Рассмотрим каждый из них более подробно.
Для начала обратим внимание на социально-демографические факторы. И первое, что мы здесь отметим -это возраст несовершеннолетних преступников. По возрастному параметру можно выделить две группы:
1) Преступность несовершеннолетних в возрасте от
14 лет до 15 лет;
2) И преступность среди 16 - 17 летних подростков.
Вторая группа характеризуется как более высоким
уровнем преступности, так и более опасна, нежели преступления первой группы. Здесь подросток уже успевает приобрести опыт совершения уголовно-наказуемых деяний, стойкую антиобщественную ориентацию, прочные связи с преступной средой, может быть, побывать в местах лишения свободы и т.д. Возраст для данной группы населения играет определяющее значение, поскольку один - два года в подростковый период гораздо весомее, нежели в зрелости.
К числу социально-демографических факторов также следует отнести половые различия подростков. И здесь прослеживается следующая тенденция: примерно 90-95% преступлений подростков - это преступления юношей, и только 5-10% - преступления девушек [3, с. 34]. Девушки, как правило, совершают преступления с корыстной целью. В большинстве случаев они привлекаются к уголовной ответственности условно, а в среде исправительных учреждений для несовершеннолетних женщин (женских воспитательных колониях) мы встретим самых
отчаянных преступниц, совершивших преступления против личности, в том числе убийств. Большую часть убийств этих девушек составляют преступные деяния, предусмотренные ст. 106 УК РФ [12]. Но даже среди убийц практически отсутствуют искренно раскаявшиеся в содеянном.
Как правило, несовершеннолетние лица, совершающие преступления, нигде не учатся, и не работают. Кстати, такая же высокая доля неработающих и не учащихся была среди подростков и в советское время. Следовательно, фактор незанятости общественно полезным трудом достаточно криминогенен независимо от внешних условий [3, с. 43]. Уровень образования у несовершеннолетних преступников крайне низок. Есть даже и такие, кто не закончил и 9-ти классов в школе.
Вторую группу в структуре личности несовершеннолетнего преступника образуют нравственно-психологические факторы. Основная часть преступлений совершается подростками в группе, что объясняется прежде всего их возрастными особенностями, психологической неустойчивостью и небольшим жизненным опытом, в том числе преступным. Для того чтобы решиться на совершение преступления в одиночку, человек должен обладать какими-то умениями, знаниями, навыками, особенно если преступление сложное и поэтому, заранее планируется и подготавливается. Большинство подростков их не имеет, и они вынуждены прибегать к помощи других, как правило, своих сверстников. Нередко примером для них может служить и уже взрослый криминальный авторитет.
К криминогенным факторам также следует относить воспитание детей в условиях неполной семьи, одним родителем; наличие в семье судимых родственников (родителей, братьев, сестер, бабушек, дедушек); злоупотребление спиртными напитками взрослыми членами семьи, скандалы, драки, сексуальная распущенность; тяжелое материальное положение, плохие жилищные условия семей, отсутствие отдельной комнаты для детей, нужда в питании, одежде; низкая правовая культура, правовой нигилизм родителей и других взрослых членов семьи; грубость, жестокость, насилие в семье, воспитание детей в условиях эмоционального голода [6, с. 73].
Изучая статистические данные преступности среди несовершеннолетних Калужской области за период с 2010 года по начало 2015 года нам удалось отметить, что тенденции роста преступлений, совершенных несовершеннолетними, относительно стабильны, однако наибольший всплеск П.н. приходится на 2014 год. Именно тогда правоохранительными органами Калужской области было зарегистрировано рекордное количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в области за последние 5 лет [9].
В этой связи считаем целесообразным провести ряд конкретных профилактических комплексных мер, как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне, направленных на нейтрализацию, блокирование детерминант несовершеннолетней преступности:
1. внести изменения в законодательство, а именно:
• ужесточить меры уголовной ответственности для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность (назначить более суровое наказание за совершение преступлений, предусмотренных статьями 150, 151, 151.1 УК РФ) [12];
2. обеспечить наиболее полную занятость подростков посредствам создания сети служб социальных программ; открытие всевозможных кружков и секций, преимущественно на некоммерческой основе; проведение различных спартакиад, соревнований;
136
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 7 (16), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
3. на постоянной основе следует проводить профилактическую работу с их родителями, оказывать помощь в воспитании «трудных подростков»;
4. особую значимость приобретет создание органов ювенальной юстиции (судов по делам несовершеннолетних). Следует согласиться с мнением В.Н. Ткачева и Е.Л. Вороновой, что данный институт крайне важен в осуществлении правосудия, так как обеспечивает индивидуальный подход к каждому несовершеннолетнему подсудимому, выясняет обстоятельства совершения преступления и, безусловно, берет во внимание психологический фактор и отношение к совершенному несовершеннолетним деянию. Положительный опыт развитых зарубежных государств (Англии, Франции, Германии, США, Австралии) обуславливает необходимость внедрения в России ювенальной юстиции, как неотъемлемого элемента в механизме реализации политики государства в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, как в отношении профилактики асоциального поведения, безнадзорности, беспризорности, административных правонарушений несовершеннолетних, в сфере привлечения подростков к уголовной ответственности, так и в направлении защиты их законных прав и интересов [11, с. 6-7]. Также по нашему мнению эффективным средством в создании судов органов ювенальной юстиции будет являться формирование единой системы обучения, подготовки, переквалификации судей по новым стандартам и требованиям, необходимым для ведения судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Данный перечень профилактических мер не исчерпывающий. С его помощью можно добиться позитивных изменений в уменьшении динамики преступности среди несовершеннолетних лиц как для Калужской области, так и для всей страны в целом.
Непосредственно в Калужской области предлагаем провести следующие профилактические меры:
• обеспечить надлежащий контроль за реализацией Закона Калужской области от 25.06.2009г. № 56103 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию» [5];
• проводить на постоянной основе оперативно-профилактические мероприятия: «Подросток - беспризорник - игла - семья», «Внимание - дети!», которые способствуют профилактике и редупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, выявлению лиц, вовлекающих их в противоправные действия, пресечению наркомании, алкоголизма, табакокурения, обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике участия детей и подростков в дорожно-транспортные происшествия*;
• в период летних каникул открывать наибольшее количество детских оздоровительных лагерей и лагерей на базе школ, для обеспечения занятости подростков;
• ежеквартально проводить рейдовые мероприятия по выявлению и пресечению распространения наркотиков;
* Данные мероприятия были проведены в 2010 г, что благотворно сложилось
• создание в области суда для несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних относится к глобальным проблемам современности. Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в обеспечении жизнеспособности общества и его развитии. Подростки все чаще совершают преступления ради корысти, развлечений, экономических трудностей и пр. Современные методы и средства не всегда являются эффективными, поэтому необходимо переосмысление мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Сегодня одной из значимых проблем нашего государства стала проблема преступности молодежи, что во многом связано с реформированием самой политической и экономической жизни общества, рыночным характером отношений. Все это заставляет задуматься о перспективах развития государства на всех сферах жизни: педагогики, социологии, права и т.д. Среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними, велика доля тяжких корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Нередко им присущи также черты вандализма, чрезмерной жестокости. Большое количество этих преступлений совершаются в соучастии (чаще всего в форме соисполнительства), особенно в группе (около половины), что также отвечает специфике психологии подростков.
Примерно каждое третье преступление совершается ими совместно со взрослыми [2, с. 21]. Наша страна необычайно велика по своим масштабам, а поэтому бороться с П.н. на общегосударственном уровне представляется крайне сложным. Более того, каждый субъект Росси имеет свои специфические черты. У каждого региона свое экономическое, социальное развитие, свои климатические условия. Данные обстоятельства напрямую отражают динамику преступности. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно заниматься изучением П.н. и мерами ее предупреждения в каждом отдельном регионе, что в совокупности поможет разработать профилактические меры по борьбе с П.н. в целом по стране. Для успешной реализации мер профилактического воздействия на территории Калужской области, а также в целом по стране, необходимо участие и взаимодействие всех субъектов предупреждения преступности.
Список литературы
1. Антюфеева О.С. Защита прав ребёнка в системе мер профилактики преступности несовершеннолетних (криминологический и правовой аспекты): дисс... канд. юрид. наук. Рязань. 2014. 200 с.
2. Башкатов И.Л. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей. М.: Норма, 2013. 252 с.
3. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. Юрид. литература, 1980. - 182 с.
4. Забрянский Г.И. Преступность несовершеннолетних: состояние, функции, последствия, социальный контроль // Российский криминологический взгляд. 2013. №3. С. 73.
5. Закон Калужской области от 25 июня 2009 года № 561-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» в редакции от 28 февраля 2011г. № 122-ОЗ // «Весть» от 3 июля 2009 года № 235-237.
6. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. 2014. №1. С. 73.
на состоянии преступности 2011 г., где отмечены самые низкие показатели.
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 7 (16), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
137
7. Макаренко А.С. Педагогические сочинения: В 8-ми т. Т. 1 / Сост.: Л. Ю. Гордин, А. А. Фролов. - М.: Педагогика, 1983. - 368 с.
8. Официальный сайт МВД РФ URL://mvd.ru/reports
9. Портал правовой статистики URL ://crimestat .ru/regions_chart_total
10. Семенова С.А. Гуманизация учебно-воспитательного процесса в воспитательной колонии: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Коломна, 2003. 262 с.
11. Ткачев В.Н., Воронова Е.Л. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2004. - 240 с.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации: (ФЗ от 13.06.1996 г. №63-ФЗ: в редакции от 23.05.2015 г. № 129- ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996 г. № 25 ст. 2954.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ
Позднякова Елена Владимировна
Канд.юр.наук, доцент кафедры административного и финансового права, Юго-Западного государственного
университета, г. Курск
АННОТАЦИЯ
В данной статье рассматривается понятие и сущность экономической основы местного самоуправления, а также проблемы ее реализации в современных условиях.
Ключевые слова: экономическая основа, финансовая деятельность, правовая основа, местное самоуправление. ABSTRACT
This article discusses the concept and essence of the economic basis of local self-government, and the problems of its realization in modern conditions.
Keywords: economic base, financial activities, legal base, local government.
С правовой точки зрения под основами местного самоуправления следует понимать совокупность взаимосвязанных принципов, отношений, которые регулируются нормами различных отраслей российского права. Правовая и экономическая основы входят в базовый состав местного самоуправления, который представляет собой совокупность отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Эти отношения могут быть классифицированы следующим образом:
- по поводу правовой основы организации и деятельности системы органов местного самоуправления, порядка их работы, а также выборных должностных лиц;
- в связи с установлением территориального устройства, как одного из основ местного самоуправления и признаков публичной власти;
- в связи с формированием экономической основы и социально-экономической деятельностью органов местного самоуправления;
- в связи с формированием финансовой основы и финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Понятие правовой и экономической основ местного самоуправления следует определять через совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации деятельности местного самоуправления, способных преодолеть кризисы в своем развитии. Местная публичная власть реализуется путем сочетания административных и финансово-экономических методов управления, управленческих отношений антикризисного характера. При этом финансово-экономические и правовые отношения играют определяющую роль в обеспечении социального прогресса.
Это связано с тем, что финансово-экономическая основа местного самоуправления — это совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [1].
Сущность финансово-экономической основы свидетельствует, что эта основа состоит из нескольких групп общественных отношений: отношений муниципальной собственности, финансовых отношений, отношений иной собственности, подчиненных поиску выхода из кризисного состояния. Такие отношения регулируются главой 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Содержание экономической основы местного самоуправления, данное в этом законе, воспроизведено во многих региональных законах о местном самоуправлении.
Вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления рассматриваются законами субъектов Российской Федерации более подробно, чем в федеральном законодательстве. Это - законы о местных бюджетах, налогах, налогах и сборах, о разграничении государственной и муниципальной собственности и др. Часто
