СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

Крылова Е.В. студент Ураев Р.Р., к.с.н доцент

Башкирский Государственный Аграрный Университет Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с действующим законодательством, одним из принципов государственной политики в социальной сфере является наличие автономии юридических лиц. Под автономией, прежде всего, понимается независимость в управлении, которой государство наделяет некоммерческие организации для осуществления ими социальных функций и, в свою очередь, инвестируя в данную сферу, закладывает основы стабильного экономического и культурного развития общества.

В пункте 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение является некоммерческой организацией, которая создается Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Фактически эти сферы охватывают весь так называемый социальный блок [2].

В начале 90-х годов XX века в целях сохранения существующей системы некоммерческим организациям в России было разрешено осуществлять предпринимательскую и коммерческую деятельности. Следующим шагом в данном направлении стал поиск новой организационно-правовой формы и её учреждение, с одной стороны, путем наделения большими финансовыми и хозяйственно-распорядительными полномочиями, а с другой, путем отказа от ее финансирования. Данный поиск закончился принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" [2].

Законы эти вызвали огромное количество дискуссий, были организованы общественные кампании и митинги протеста.

Первоначально проекты законов о государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях были инициированы в недрах Центра стратегических разработок в ведомстве Г. Грефа, и их авторы исходили из двух, несколько противоречивых предпосылок. Первая заключается в том, что если, к примеру, образовательные учреждения оказывают "услуги" и коммерческая составляющая достаточно велика, то пусть они будут чистыми субъектами рынка, а государству за их

деятельность отвечать не надо. Заодно и бюджетные средства можно сэкономить. И, наконец, вторая мысль, которую часто высказывал, бывший министр образования А.А. Фурсенко: "Нехорошо зарабатывать деньги на государственной собственности". Но на это высказывание следовало очень логичное возражение руководителей образовательных учреждений, особенно ректоров, о том, что они готовы отказаться от коммерческого приема, но при условии, что они будут финансироваться полностью, а не на уровне 40-45% от необходимой потребности обеспечения бюджетного приема [4].

Авторы проектов утверждали, что основная цель введения автономного учреждения состоит в том, чтобы увеличить свободу, к примеру, образовательных учреждений в распоряжении собственностью и средствами, но за это органы власти уменьшают свою ответственность за результаты деятельности автономного учреждения, то есть снимается субсидиарная ответственность государства.

В настоящее время формирование нормативного и методического обеспечения процесса создания автономных учреждений в основном находится в стадии завершения.

Таким образом, хотя автономное учреждение имеет больше прав для распределения полученных доходов по собственному усмотрению, возможности для их получения ограничены в силу ограничения направлений деятельности, которые оно может осуществлять на платной основе, а также ограничения состава имущества, которым автономное учреждение отвечает по своим обязательством при отсутствии субсидиарной ответственности государства.

Из бюджета будут выделены средства на выполнение автономным учреждением задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения, на уплату налогов, по которым объектом налогообложения является такое имущество, а также на финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках утвержденных программ. Данное финансирование будет осуществляться в виде субсидий или субвенций, перечисляемых на счета автономных учреждений в банках. Полученные средства автономное учреждение вправе расходовать без контроля за их целевым использованием со стороны органов казначейства [4].

В заключительных положениях к Закону № 174-ФЗ есть оговорка о том, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем для государственного или муниципального учреждения бюджетного или автономного, не может зависеть от типа последнего. Данная норма создает определенные гарантии унифицированного подхода к установлению процедур финансового обеспечения выполнения задания учредителя для государственных и муниципальных учреждений обоих типов и, следовательно, обоснованного определения объемов финансирования для автономного учреждения. В то же

время существует вероятность того, что учредитель не сформулирует задание для автономного учреждения, которое в результате лишится права на бюджетное финансирование в том или ином финансовом году.

Использованные источники:

1. Бурундукова, Е.М. Автономные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты [текст]: учебное пособие / Е.М. Бурундукова. - М.: ГроссМедиа, 2013. - 112 с.

2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ [Электронный ресурс]: (ред. от 05.02.2014) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

3. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в редакции от от 28.12.2013 N 418-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

4. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (в ред. от 03.02.2014г №11-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.Федеральный закон

Кряжева Ю. О. студент 4 курса кафедра политологии Волгоградский государственный университет

Россия, г. Волгоград

ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТРАЖЕНИИ СМИ

РЕГИОНА

Средства массовой информации участвуют в производстве и воспроизводстве значений, «восприятие которых происходит на бессознательном уровне» [1,133]. Они служат единицей, формирующей общественное мнение, и отражающей роль позиционирующую политическим лидером (в нашем случае губернатором). Проводимое исследование при помощи метода контент - анализа в январе-декабре 2013 года показало, что Сергей Боженов демонстрирует себя именно как «губернатор», что выражено в числовом эквиваленте через частоту упоминаний в СМИ - 2150 раз (в процентах составляет 49,3%). Данная единица описывает его с позиции занимаемой должности. Роль в регионе, отражающаяся в СМИ, представляется как должностное лицо. На втором месте по числу упоминаний стоит «Сергей Боженов» 1796 (41,2% от общего число упоминаний), что характеризует его как личность, конкретного человека занимаемого должность. Третья по числу упоминаний единица «глава региона» 301 раз (или 6,9%). Если первые две единицы несли в СМИ нейтральный характер, то последняя имеет положительную температуру передачи невербальных сигналов и определяет губернатора Волгоградской области как главного в регионе. Хотя данный процент невелик. СМИ не