CC BY
33
г
а.
с
*
Бюджетная реформа продолжается
Дворядкина Елена Борисовна
Профессор кафедры региональной и муниципальной экономики, доктор экономических наук
Уральский государственный экономический университет 620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45 Контактные тел.: (343) 251-96-76, (902) 878-85-61 E-mail: [email protected]
Долганова Юлия Сергеевна
Доцент кафедры государственных и муниципальных финансов, кандидат экономических наук
Уральский государственный экономический университет 620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45 Контактный тел.: (343) 251-96-76 E-mail: [email protected]
Ключевые слова
бюджетная реформа
государственное (муниципальное) учреждение
казенное учреждение
бюджетное учреждение
автономное учреждение
финансовое обеспечение
Аннотация
В настоящей статье представлен обзор нормативных документов, определяющих основные положения изменения правового статуса государственных и муниципальных учреждений, в первую очередь бюджетных, с 1 января 2011 г. Наибольшее внимание уделяется изменениям в финансовом обеспечении учреждений. На основании анализа нормативной базы представлена сравнительная характеристика учреждений в разрезе их типов (казенные, бюджетные, автономные).
За последние годы государство предприняло несколько шагов по реформированию бюджетного сектора. Во-первых, все государственные и муниципальные учреждения были переведены на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство в целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств. Во-вторых, введена обязательная процедура государственных и муниципальных закупок. В настоящее время предпринята очередная попытка преобразовать бюджетную сферу путем изменения правового положения государственных и муниципальных учреждений, в том числе бюджетных.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [1], вступившим в силу с 1 января 2011 г., государственные и муниципальные учреждения должны принять решение о сохранении или об изменении правового статуса и в соответствии с этим пересмотреть свои уставы и откорректировать как линию поведения во взаимоотношениях с собственниками имущества, так и свою деятельность. Эти изменения необходимо провести до 1 июля 2012 г.
Главная идея Федерального закона № 83-Ф3 - изменить правовой статус государственных и муниципальныхучреждений таким образом, чтобы привнести в их деятельность рыночные принципы, обеспечивающие их самостоятельность, в том числе финансовую, и конкурентоспособность. Необходимость реформы продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием.
В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», государственные и муниципальные учреждения могут иметь правовой статус казенного, бюджетного или авто-
номного учреждения [2. Ст. 9.1] (основные отличительные характеристики учреждений в зависимости от их статуса представлены в таблице). На основании Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности [3] (далее - Рекомендации) учреждениям необходимо оценить целесообразность и правомочность сохранения правового статуса и, если это необходимо, изменить его.
Так, например, государственные (муниципальные) учреждения, действующие в сфере управления силовыми структурами (Вооруженные Силы РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и пр.), психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения должны изменить свой статус на «казенное учреждение» [1. Ст. 31]. Но, к сожалению, законодатель оставляет перечень казенных учреждений открытым. Такая же ситуация складывается и по бюджетным учреждениям: «Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах» [2. Ст. 9.2], т. е. перечисляются приоритетные сферы деятельности, но это далеко не полный перечень. Только в случае с автономными учреждениями сферы их деятельности четко прописаны в законе: это «выполнение работ, оказание услуг в целях
■o
я
Budget reform is in progress
осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами» [2. Ст. 10] (например, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ автономные учреждения могут создаваться для проведения государственной экспертизы проектной доку-
ментации и результатов инженерных изысканий). Если автономное государственное (муниципальное) учреждение действует в какой-то иной сфере, оно подлежит реорганизации или ликвидации.
Таким образом, невозможно определиться с выбором правового статуса учреждения, исходя только из его сферы деятельности. Поэтому Рекомендации предлагают для этой цели еще ряд критериев, позволяющих определить экономический и управленческий потенциал учреждения.
Elena B. Dvoryadkina
Professor of Regional and Municipal Economics Dprt., Dr. Sc. (Ec.)
The Urals State University
of Economics
620144, RF, Ekaterinburg,
ul. 8 Marta/Narodnoy voli, 62/45
Phone: (343) 251-96-76,
(902) 878-85-61
E-mail: [email protected]
Yulia S. Dolganova
Assistant-Prof. of State and Municipal Finances Dprt., Cand. Sc. (Ec.)
The Urals State University
of Economics
620144, RF, Ekaterinburg,
ul. 8 Marta/Narodnoy voli, 62/45
Phone: (343) 251-96-76
E-mail: [email protected]
Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение
Сферы деятельности Управление, силовые структуры, психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения и пр. Наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, иные Наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт
финансовое обеспечение Бюджетное финансирование на основе бюджетной сметы В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя
Открытие счетов В органах Казначейства (финансовых органах) В органах Казначейства (финансовых органах) В банках или в Казначействе (финансовом органе)
Ведение предпринимательской деятельности Возможно, но с зачислением доходов в соответствующий бюджет Возможно, самостоятельно распоряжаются доходами Возможно, самостоятельно распоряжаются доходами
Распоряжение имуществом Не вправе распоряжаться любым имуществом Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником
Привлечение заемных средств Не могут Могут (с ограничением на крупные сделки) Могут
Право на совершение крупных сделок отсутствует С предварительного согласия учредителя С предварительного согласия наблюдательного совета
финансовые документы Бюджетная смета План финансово-хозяйственной деятельности План финансово-хозяйственной деятельности
Учет Бюджетный учет по бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет по коммерческому плану счетов
финансовый контроль Предварительный, текущий и последующий контроль В основном - последующий; предварительный Последующий
Key words
BUDGET REFORM
PUBLIC (MUNICIPAL) INSTITUTION STATE-RUN INSTITUTION BUDGET INSTITUTION AUTONOMOUS INSTITUTION FINANCIAL MAINTENANCE
Summary
The article gives a brief review of the regulations that specify main provisions of changing the state and municipal institutions legal status, foremost, the status of budget institutions from January, 1 2011. The attention is primarily drawn to the changes in institutions' financial maintenance. On the basis of regulations' analysis there are presented comparative characteristics of institutions according to their types (state-run, budget, autonomous).
г
Источники
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа : 1пНр:/Лмм«. consultant.ru
2. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа: ИНр://шшш. consultant.ru
3. Об утверждении Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности: распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 г. № 1505-р // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Король Е. А. «Революция» в бюджетном секторе // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2010. № 5.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа: 1пНр:/Лмм№ consultant.ru
7. Климов А. В. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги // Нормативные акты для бухгалтера. 2010. № 23 // Справ.-правовая система «Консультант-Плюс». Режим доступа: 1пН:р:/Л№№м. consultant.ru
8. Кириченко О.О. Казенные, бюджетные и автономные учреждения: сходства и различия // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2010. № 10.
Экономический потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей [3]:
• средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения;
• средний рост доходов;
• средний рост балансовой стоимости основных фондов;
• средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги;
• средний рост заработной платы работников;
• коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда.
Также могут использоваться дополнительные показатели:
• достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом;
• степень износа основных фондов;
• отношение среднемесячной заработной платы работников учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту РФ (муниципальному образованию) в целом в соответствующей сфере деятельности;
• наличие просроченной кредиторской задолженности;
• доля профильных внебюджетных доходов.
Управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей [3]:
• способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность;
• рейтинг учреждения по данным независимых рейтинговых агентств;
• наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий;
• наличие программы развития автономного учреждения.
Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения, тем менее целесообразно сохранение статуса бюджетного учреждения или изменение его на статус казенного.
То есть преобразования касаются большей частью бюджетных государственных (муниципальных) учреждений. Здесь возможны три варианта изменений:
1) сохранить статус бюджетного учреждения (исходя в основном из
низких показателей экономического и управленческого потенциала);
2) изменить статус на казенное учреждение (отталкиваясь прежде всего от сферы деятельности);
3) изменить статус на автономное учреждение (если оценка экономического и управленческого потенциала высокая).
Для автономных государственных (муниципальных) учреждений существует два возможных варианта:
1) сохранить статус, если сфера деятельности соответствует перечисленным в законе [1. Ст. 31];
2) пройти процедуру реорганизации или ликвидации.
Основная цель изменения правового статуса бюджетных учреждений - повышение качества государственных и муниципальных услуг, работ и функций. Для ее достижения рекомендуется реализация следующих мероприятий [4. С. 5].
Во-первых, изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.
Во-вторых, изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений - вместо сметного финансирования предоставление субсидий в рамках выполнения государственного задания.
В-третьих, предоставление бюджетным учреждениям права заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
В-четвертых, устранение субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений.
В-пятых, расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.
Наиболее существенное изменение касается финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений.
Для бюджетных и автономных учреждений предусматривается выделение субсидий из соответствующего бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии
с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) или на иные цели [5. Ст. 78.1, 6. Ст. 4]. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией [5. Ст. 78.1].
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетного учреждения осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется [2. Ст. 9.2].
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования [2. Ст. 9.2].
Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом
органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ [2. Ст. 9.2].
Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность при условии ее соответствия целям, ради которых создано учреждение, и это указано в его учредительных документах. Но, в отличие от большинства типов некоммерческих организаций, законодательство РФ устанавливает ограничения на отдельные виды предпринимательской деятельности для них. Так, им разрешено производство товаров и услуг, приносящее прибыль, приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах; запрещено приобретение и реализация ценных бумаг и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика [2. Ст. 24]. Бюджетные учреждения имеют право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от ведения предпринимательской деятельности, поэтому обязаны вести учет доходов и расходов по ней отдельно от основной [6. Ст. 24].
Для автономного учреждения государственное (муниципальное) задание формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основной деятельности, причем оно не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания [6. Ст. 4].
Финансовое обеспечениевыполне-ния государственного (муниципального) задания автономным учреждением осуществляется аналогично бюджетному учреждению, но с уточнением: с учетом мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем [4. Ст. 4].
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания автономным учреждением, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.
В отличие от казенных и бюджетных учреждений автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц не только в соответствии с госу-
дарственным (муниципальным) зада- г нием, но и за плату на одинаковых при V оказании однородных услуг условиях ^ [6. Ст. 4]. Также оно вправе осущест- ^ влять предпринимательскую деятель- -ность, соответствующую целям, для 2 достижения которых оно создано, при условии, что такая деятельность ука- 2 зана в его учредительных документах 1 (уставе) [2. Ст. 10; 6. Ст. 4]. Доходами от предпринимательской деятельности автономное учреждение распоряжается самостоятельно с учетом соблюдения требований законодательства для некоммерческих организаций.
Наименее свободны в финансовых операциях казенные учреждения. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. При этом казенное учреждение может находиться в ведении органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств [5. Ст. 161].
Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения [5. Ст. 221].
Финансирование в соответствии с бюджетной сметой обеспечивает основную деятельность казенного учреждения. Основной признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых создано казенное учреждение. Причем в учредительных документах учреждения должен быть представлен исчерпывающий перечень таких видов деятельности [2. Ст. 24]. Также оно может осуществлять иную приносящую доходы деятельность - так называемую предпринимательскую деятельность, если такое право предусмотрено в его
а.
с
*
References
1. On introducing changes into a number of legislative acts of the Russian Federation due to the improvement of the public (municipal) establishments legal status: Federal Law № 83-FZ from May, 8 2011// Consultant-Plus, legal-reference system. URL: http:// www.consultant.ru
2. On non-profitable organizations: Federal Law from 12.01.1996 № 7-FZ // Consul-tantPlus, legal-reference system. URL: http:// www.consultant.ru
3. On approving Methodological recommendations to specify the criteria for changing the types of state institutions of the Russian Federation subjects taking into account the activity area of these institutions: the Decree of the Government of the Russian Federation from 07.09.2010 №1505-r. // ConsultantPlus, legal-reference system. URL: http://www.consultant.ru
4. Korol Ye. A. "Revolution" in budget sector // Budgetniye organizatsii. Ekonomika i uchet. 2010. № 5.
5. Budgetary Code of the Russian Federation // ConsultantPlus, legal-reference system. URL: http://www.consultant.ru
6. On autonomous institutions: Federal Law from 03.11.2006 № 174-FZ // Consul-tantPlus, legal-reference system. URL: http:// www.consultant.ru
7. Klimov A. V. Budgetary institutions new forms and status. Accounting. Reporting. Taxes // Normativniye akty dlya buhgaltera. 2010. №23 // ConsultantPlus, legal-reference system. URL: http://www.consultant.ru
8. Kirichenko O. O. Treasury, budgetary and other autonomous institutions: differences and similarities // Budgetniye organizatsii. Ekonomika i uchet. 2010. № 10.
учредительном документе [5. Ст. 161]. Предпринимательская деятельность, также как и основная, должна служить достижению целей, ради которых создано казенное учреждение. [2. Ст. 24]. На ведение предпринимательской деятельности действуют те же ограничения, что для бюджетных учреждений, а кроме того, законодательство РФ накладывает ограничение на предоставление и получение кредитов (займов), получение субсидий и бюджетных кредитов казенными учреждениями [5. Ст. 161].
В отличие от других типов некоммерческих организаций, для которых доходы от ведения предпринимательской деятельности являются дополнительным источником финансирования, казенные учреждения не получают доходы от ведения предпринимательской деятельности, они поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ [5. Ст. 161]. Поэтому казенное учреждение не ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности [2. Ст. 24].
Но есть исключения. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов РФ [5. Ст. 165].
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное
не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств [5. Ст. 161].
В случае уменьшения казенному уч режде нию как получател ю бюджетн ых средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование размещения заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров [5. Ст. 161].
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенныхказен-ному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение [5. Ст. 161].
Таким образом, государственные (муниципальные) учреждения дифференцируются по степени финансовой самостоятельности, а значит, меняются и подходы к финансовому контролю их деятельности. Казенные учреждения будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны государства. Проверка Казначейством России наличия денежных обязательств казенного учреждения будет включать в себя предварительный контроль по всем расходам, а также текущий и последующий контроль [2. Ст. 32]. Для бюджетных учреждений сохраняется в основном последующий контроль по результатам выполнения государственного задания и предварительный - на стадии санкционирования бюджетных расходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям [2. Ст. 32]. Наибольшей финансовой самостоятельностью будут обладать автономные бюджетные учреждения. Для них целесообразен последующий
контроль по результатам деятельности Наблюдательным советом учреждения [6. Ст. 10].
Таким образом, изменения российского законодательства определяют два направления финансового обеспечения деятельности для трех типов государственных (муниципальных) учреждений: финансирование из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (для казенных учреждений) и выделение субсидий из соответствующего бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания (для бюджетных и автономных учреждений). Также изменения касаются возможностей использования доходов от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Изменение типа государственного
или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения [1. Ст. 6]. По замыслу законодателя процедура перевода бюджетных учреждений в другие типы должна содержать в себе минимальный объем организационных мероприятий, связанных с изменением их статуса (повторного наделения имуществом, переоформления прав на земельные участки и т.д.) [7].
Проведенный анализ законодательной базы позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, перечень казенных учреждений будет ограничен. В целом их статус аналогичен статусу бюджетных учреждений, каковыми они являлись до 2011 г., остальные
учреждения получат статус автоном- г ных и так называемых бюджетных с V расширенными правами и вынуждены ^ будут заниматься деятельностью, при- ^ носящей доходы. Во-вторых, многие -вопросы отданы на усмотрение соб- 2 ственников имущества учреждений (Российской Федерации, ее субъек- 2 тов и муниципальных образований) 1 при определении типа учреждения, а также при оценке целесообразности принятия решения о его изменении. В-третьих, чем выше экономический и управленческий потенциал государственного или муниципального учреждения, тем более целесообразен его перевод со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного и муниципального задания.
Подробную информацию о докторантуре и аспирантуре УрГЭУ можно получить в Управлении докторантуры, аспирантуры и повышения квалификации научных кадров
Тел.: +7(343) 251-96-03; факс: +7(343) 257-96-48
Адрес: 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, каб. 369 E-mail: [email protected], www.science.usue.ru
ДОКТОРАНТУРА И АСПИРАНТУРА
Уральского государственного экономического университета
Это реальная возможность накопить не только интеллектуальный, но и социальный капитал, завязать полезные контакты в российской и мировой академической среде, хороший способ позиционировать себя в профессиональном сообществе как сложившегося исследователя
Подготовка докторантов, аспирантов и соискателей осуществляется по следующим научным специальностям
08.00.01 08.00.05
08.00.10 08.00.12 08.00.13 08.00.14
01.04.07 02.00.02 02.00.04 05.18.12 05.18.15
07.00.02 07.00.09 09.00.01 09.00.03 09.00.11 22.00.03 22.00.04
Экономическая теория
Экономика и управление народным хозяйством (специализации: менеджмент; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность, сфера услуг; региональная экономика; логистика; маркетинг; экономика труда; управление инновациями; экономика природопользования и др.). Финансы, денежное обращение и кредит Бухгалтерский учет, статистика
Математические и инструментальные методы экономики Мировая экономика
Физика конденсированного состояния Аналитическая химия Физическая химия
Процессы и аппараты пищевых производств
Технология и товароведение продуктов функционального и специализированного назначения и общественного питания Отечественная история
Историография, источниковедение и методы исторического исследования
Онтология и теория познания
История философии
Социальная философия
Экономическая социология и демография
Социальная структура, социальные институты и процессы
