CC BY
2
УДК 002:336.648(47)«1890/1904»
Клёна Борисовна Лаврова
кандидат педагогических наук, доцент
Челябинский государственный институт культуры, Челябинск, Россия
E-mail: kloyna@yandex.ru
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗЕМСКИЕ ФИНАНСОВЫЕ ФОНДЫ И КАПИТАЛЫ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ НАРОДНЫХ БИБЛИОТЕК И СТРОИТЕЛЬСТВА БИБЛИОТЕЧНЫХ ЗДАНИЙ (1890-1904 гг.)
В статье рассматривается один из аспектов истории финансирования дореволюционного отечественного библиотечного дела — создание и функционирование специальных земских фондов и капиталов для открытия народных библиотек и строительства для них библиотечных зданий. Показана особенность создания первых земских губернских библиотечно-строи-тельных фондов. Хронологические рамки статьи — 1890-1904 гг. В статье представлен опыт Нижегородской, Новгородской, Орловской, Саратовской и Черниговской губерний. Раскрыты причины появления «коронационных» библиотек. Показана зависимость в выборе земством финансовых инструментов от государственной политики России в библиотечном деле.
Ключевые слова: народные библиотеки-читальни, специальные финансовые фонды и капиталы, специальные земские финансовые фонды и капиталы, школьно-строительный фонд, библиотечно-строительный фонд, «коронационные» библиотеки, строительство библиотечных зданий
Для цитирования: Лаврова, К. Б. Специальные земские финансовые фонды и капиталы для открытия народных библиотек и строительства библиотечных зданий (1890-1904 гг.) / К. Б. Лаврова // Вестник культуры и искусств. — 2024. — № 1 (77). — С. 19-35.
Специальные земские
финансовые фонды и капиталы
С момента создания земства в России земские расходы разделялись на обязательные в необязательные [6, стлб. 6]. Главными статьями расхода в необязательной части являлись медицина и народное образование. Земства, представлявшие интересы народа, хорошо понимали значение образования для повышения его качества жизни, поэтому из года в год увеличивали расходы на образовательно-просветительские цели. Однако по существовавшим правилам исполнения земских смет надлежало «всякое ассигнование, не использованное в сметный год, или получившийся остаток от него зачислять в свободную наличность на предмет соответствующего понижения земских сборов» [30, с. 80]. Это последнее обстоятельство не позволяло аккумулировать средства, достаточные для реализации крупных, например, строительных и прочих земских проектов
в необязательной части — в области народного образования.
Только в принятом в 1890 г. «Положении о губернских земских учреждениях» 1890 г. (п. 2, ст. 62) земствам было представлено право создавать дополнительные, специальные фонды или капиталы в целях обеспечения или усиления средств для удовлетворения различных потребностей [10, с. 502] (например, обеспечение населения водой, устройство выставок и т. п.).
Такие фонды или капиталы могли создаваться по решению самих органов самоуправления, как губернских, так и уездных. Т. И. Волкова приводит цифру в 228,1 млн р. — общую сумму специальных капиталов местного самоуправления по всем губерниям страны [9, с. 36]. В основном специальные капиталы, особенно направленные на народное образование, пополнялись за счет отчислений из доходных смет, различных остатков, образовывающихся в той или иной части бюджета,
19
а также частных пожертвований. Специальные фонды (капиталы) как финансовый инструмент позволяли в течение целого ряда лет накапливать ежегодно небольшие средства для реализации в результате крупных или дорогостоящих проектов. В. Ф. Абрамов полагает, что специальными фондами (капиталами) земства пользовались, главным образом, как источником кредита [1, с. 152], в том числе беспроцентного, и даже источником невозвратных пособий.
Одними их важнейших губернских, а позднее и уездных фондов (капиталов) в необязательной части, стали школьно-строительные фонды, средства из которых в значительной мере шли на строительство школьных зданий. По данным В. И. Чарнолуского, только за период 1894-1897 гг. в 20 губернских земствах были образованы подобные специальные школьно-строительные фонды [39, с. 71]. К 1901 г. на эту цель 258 уездных земств ассигновали 971 тыс. р. , т. е. около 3 М тыс. рублей в среднем на уезд [Там же, с. 79].
Однако земская программа в области просвещения включала не только школьное, но и внешкольное образование, постепенно разросшееся в сложную систему, включавшую организацию библиотек, народных чтений с волшебными фонарями, курсов, кинематографов, народных университетов, народных домов, музеев, выставок, экскурсий, бесплатного распространения литературы, книжной торговли, издательской деятельности, народных театров, спектаклей, хоров, оркестров и других форм общественных разумных развлечений. Организация целого рода отдельных внешкольных мероприятий требовала значительных финансовых затрат на строительство специальных зданий (народные аудитории (залы для народных чтений), народные библиотеки, народные дома, народные театры и т. п.). Вслед за признанием актуальности отдельных элементов внешкольного образования земства начинали искать средства на решение инфраструктурных проектов с в соответствующих сферах.
Фактически с самого начала ряд губернских и уездных школьно-строительных фондов начал расширять свою программу и включать в поле своей деятельности выдачу
ссуд и пособий на строительство внешкольных учреждений, в других же случаях для решения этих задач создавались специальные внешкольно-строительные фонды и капиталы.
Несмотря на важное значение специальных земских фондов и капиталов для земского хозяйства, эта тема, особенно с точки зрения народного образования, изучена недостаточно полно. Наибольший интерес представляет лишь диссертационное исследование В. Ф. Абрамова (1998) [1]. Анализу губернских и уездных школьно-строительных фондов посвящены ряд современных исследователей (С. В. Голиковой и др.). Наиболее полное исследование деятельности губернских и уездных школьно-строительных фондов проведено Департаментом народного просвещения. Оно было посвящено изучению вопроса об учреждении при Министерстве народного просвещения школьно-строительного фонда [32]. К комплексному анализу специальных земских библиотечных фондов, как и к более широкой проблеме — финансирования народного-земского библиотечного дела, в настоящее время никто из авторов практически не обращался.
Предлагаемая статья впервые в отечественной литературе рассматривает опыт создания земствами специальных библиотеч-но-строительных фондов и практику расширения деятельности земских школьно-строительных фондов на сферу внешкольного образования, и в частности на строительство библиотек, причем на самом начальном этапе их становления — в период 1890-1904 гг.
Выделение хронологических рамок первого этапа (1890-1904 гг.), обусловлено принятием двух важнейших правовых документов 1890 г.: в области организации земских учреждений и в области организации народных библиотек в целом. Верхняя хронологическая граница (1904 г.) объясняется принятием «Правил о народных библиотеках при низших учебных заведениях» 1904 г., запретивших открытие читален в школьных зданиях и потребовавших от земств поиска новых решений.
Прежде всего необходимо отметить, что с момента принятия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» (12 июня
20
1890 г.) стало возможным создавать специальные земские фонды и капиталы.
В этот же период, 15 мая 1890 г., был принят один из важнейших документов в истории государственной политики в области народных библиотек — «Правила о бесплатных народных библиотеках и читальнях» [35], благодаря которым «народные библиотеки впервые в отечественной библиотечной практике получили "права гражданства"» [36, с. 6]. Теперь каждая библиотека сельского училища ведомства Министерства народного просвещения могла взять на себя функции народной библиотеки, а имея помещение с отдельным входом — и функции библиотеки-читальни. Ради возможности читать в помещении библиотеки (в читальне), располагавшейся в школьном здании, учредителям приходилось или пристраивать к существующим зданиям школ специальные пристройки для библиотек, или строить новые школьные здания со специальными помещениями для библиотек-читален. Сельским обществам, открывающим библиотеки-читальни, чаще всего крайне небогатым, необходима была финансовая помощь. Для этих целей и началось создание специальных земских фондов и капиталов, выделяющих средства на строительство библиотек-читален.
Поскольку народные библиотеки в середине 1890-х гг. фактически являлись единственными массовыми формами внешкольного образования, именно фонды и капиталы для их постройки стали первым земским опытом в области внешкольного строительства. В рамках первого этапа шла выработка основные подходов к организации и функционированию подобных фондов.
Специальные земские фонды и капиталы для строительства народных библиотек-читален (1890-1904 гг.)
Первоначально открытие народных библиотек осуществлялось при учебных заведениях на основании циркуляра Министерства народного просвещения № 9 за 1867 г. Правила предполагали совместное расположение училищной и народной библиотек, что позволяло земствам значительно экономить средства и
расходовать их лишь на пополнение фондов, однако имело ряд важных ограничений. Прежде всего каталог такой библиотеки ограничивался книгами, «одобренных для них Учебным комитетом Министерства народного просвещения» [35, с. 9], к тому же правила позволяли открывать при школах лишь библиотеки, обслуживающие население абонементно, без права открытия читальни для чтения книг в стенах школы непосредственно. Библиотеки, открываемые по Правилам 15 мая 1890 г., имели уже более обширный каталог и, что немаловажно, могли уже, даже располагаясь в школьных зданиях, иметь читальни, хотя и в помещениях с отдельным входом.
Основная инициатива широкой и повсеместной постановки на очередь вопроса об учреждении бесплатных народных библиотек принадлежит бывшему Санкт-Петербургскому комитету грамотности. На собрании 14 декабря 1893 г. было принято решение об открытии сбора пожертвований на устройство 100 бесплатных народных библиотек-читален на сумму 25 000 р. В июне 1894 г. совет комитета разослал на обсуждение всех уездных земских собраний особый доклад с изложением условий содействия открытию народных библиотек (высылка книг на сумму 250 р., если земство примет на себя или укажет источники для обеспечения библиотеки помещением и средствами для дальнейшего существования).
Комитет грамотности в своих обращениях к земствам ясно показал свою приверженность именно типу народной библиотеки-читальни, т. е. библиотеки, отдельной от школы, во всяком случае с отдельным для нее ходом и обязательным помещением для чтения.
Высказываясь за учреждение именно библиотек-читален, губернские и уездные земства тем самым также определили свой выбор, свое направление в развитии библиотечного дела, выражающееся в том, чтобы «приблизить и сделать доступными для сельского читателя более содержательные и более полезные книги, притом с более обширным их выбором» [33, с. 3], в доступном, бесплатном помещении.
Так, Черниговская губернская земская управа, объясняя свой выбор 1890-х гг. в пользу народных библиотек-читален, открываемых
21
на основании правил 15 мая 1890 г., указывала, что они состояли в ведении Министерства внутренних дел и были учреждениями более самостоятельными по сравнению с пришкольными. Выбор книг для них был более обширен и во многом зависел от учредителей, которые при выписке книг должны были руководствоваться каталогами допущенных для народных, а не школьных библиотек; у тому же при библиотеках этого типа могли быть образованы и читальни; но библиотеки эти должны были устраиваться независимо от учебных заведений, а если помещались в одном здании вместе со школой, то должны были иметь отдельный выход.
Библиотеки же при школах были подчинены учебному начальству и составляли принадлежность тех учебных заведений, при которых они [33, с. 2] были учреждены. Выбор книг для такого рода библиотек должен был производиться сообразно потребностям тех учебных заведений, при которых они были учреждены при самом их открытии. Списки книг каждый раз должные были проставляться на утверждение учебного начальства; при таких библиотеках также не могли быть устроены читальни. Нельзя не признать, что библиотеки этого типа, по сравнению с библиотеками-читальнями, по составу допущенных в них книг были малопригодны для взрослого сельского читателя.
Многие земства постановили воспользоваться предложением Комитета грамотности в открытии народных библиотек, другие стали делать это самостоятельно. Движение захватило многие волостные и сельские общества, составлявшие приговоры об обеспечении дальнейшего существования библиотек, открытых при содействии комитета в первоначальном ее устройстве. Однако в основном это движение носило все же эпизодический характер, прежде всего по организационно-финансовым причинам: в селах фактически не было помещений, которые можно было арендовать, и к тому же таких, которые были бы более или менее приспособлены для потребностей библиотек-читален. Это вызывало необходимость строительства специальных зданий для библиотек или пристроек к зданиям сельских
обществ, школ и пр. Однако и аренда, и тем более строительство, даже небольшого помещения для библиотеки, требовали от местного населения значительных затрат. Таким образом, открытие народных библиотек-читален по правилам 1890 г. было доступно лишь относительно зажиточным обществам, или тем из них, которым повезло с благотворителями, готовыми жертвовать значительные средства на аренду или строительство специальных помещений. То есть сельские общества заведомо оказывались в неравных условиях, и принятие решения об открытии библиотеки-читальни зависело, скорее, от сложившегося в них общего отношения к образованию.
Однако земства не могли мириться с такой неравномерностью распределения культурно-образовательных благ для своих налогоплательщиков. К тому же народные библиотеки-читальни рассматривались земством как столь же важный элемент системы образования, что и школа, поскольку только библиотеки являлись средством борьбы с «рецидивом неграмотности», случающимся со многими выпускниками народной школы, не имеющими возможности поддерживать навыки письма и чтения в своей повседневной жизни. Земцы считали, что «библиотека — сестра школы» [23, с. 19].
По данным ряда источников, к середине 1890-х гг. в деле устройства народных библиотек принял участие целый ряд губернских земств, например, саратовское, смоленское, новгородское (ассигновавшее на народные библиотеки 11 000 р.), пензенское (3600 р.), костромское (3000 р.), черниговское (ассигновавшее 60 000 р. на 4 года), пермское, вятское, херсонское и др. [3, с. 593; 25, с. 182] и др. Однако в основном участие земств выражалось в выделении средств на первоначальное комплектование фондов библиотек.
Например, одной из первых, в 1894 г., рассмотрев доклад Смоленской губернской управы о пособиях со стороны губернского земства уездным земствам на устройство народных библиотек-читален, в связи с инициативой Петербургского комитета грамотности, Губернская редакционная комиссия пришла к следующему заключению: «Сочувствуя делу распростране-
22
ния народных библиотек-читален и признавая громадное значение последних для усиления и развития в народе стремления к грамотности и предупреждая печальных случаев рецидивизма безграмотности, губернское земство, в виду новизны дела и недостатка данных опыта и практики, не должно бы принимать на себя предлагаемой Комитетом организационной роли в этом деле, и не вырабатывая пока ни общего плана распространения таких библиотек ни определения типа такой библиотеки, а ограничиться лишь материальной помощью начинаниям уездных земств в том направлении, какое будет избрано каждым, соразмеряя всякий раз эту на этот предмет помощь с собственными затратами уездных земств» [29, с. 66]. «Очередным Смоленским губернским земским Собранием в заседании 19 декабря 1894 г. было принято заключение Редакционной комиссии по докладу губернской управы об участии губернского земства в расходах по устройству народных библиотек <.. .> Ежегодное ассигнование губернским земским собранием средств, необходимых для снабжения книгами 20 вновь открывающихся и хорошо поставленных народных библиотек, было бы без сомнения вполне достаточно. Такое ассигнование положило бы прочное основание развитию внешкольного образования населения губернии. Для того, чтобы народная библиотека могла исполнять свое важное назначение, основной подбор книг для нее не может стоить дешевле 250 р.; следовательно, для ежегодной покупки комплектов на 20 библиотек потребуется со всеми накладными расходами около 6000 р.» [28, с. 41, 48].
Лишь в небольшом числе губерний этот период создаются или специальные библио-течно-строительные фонды или вновь создаваемые школьно-строительные фонды изначально распространяют свою деятельность и на строительство народных библиотек. Остановимся подробнее на опыте создания подобных фондов в Нижегородской, Новгородской, Орловской, Саратовской и Черниговской губерниях.
На первом этапе организации народных библиотек-читален земства, стремясь к организации сельских народных библиотек-читален, искали любые поводы, способные стимулиро-
вать местное население в этом направлении. Ряд губернских земств начали свою деятельность в области создания библиотек с открытия т. н. «памятных» библиотек, в честь ознаменования важных событий, и, прежде всего, в императорской семье. Счастливым поводом для этого послужило, в частности, «Священное Коронование Их Императорских Величеств» Николая II и Александры Федоровны, давшее толчок к созданию т. н. «коронационных» библиотек. По этому поводу в 1899 г. Я. Абрамов писал: «Приятно отметить, что вообще в последнее время к открытию народных библиотек обращаются как к средству чествования имени того или иного общественного деятеля, связывая это имя с устройством народной библиотеки» [2, с. 246].
Одним из первых ХХХ очередное Орловское губернское земское собрание 16 декабря 1894 г. в ознаменовании торжественного дня бракосочетания Их Императорских Величеств, постановило создать специальный капитал, из которого было решено «ассигновать во всяком из 12 уездов губернии по 500 р. на устройство народной читальни или сельской библиотеки имени Императора Николая 11-го» [15, с. 88], содержаться которые должны были на уездные средства.
Однако начальник Главного Управления по делам печати уведомил губернатора, что, согласно Высочайше утвержденному 14 декабря 1877 г. положению Кабинета Министров, для присвоения тому или иному общеполезному учреждению особого наименования требуется создание капитала, в сумме ежегодного процента от которой достаточно для обеспечения постоянного существования такого учреждения [17, с. 173].
В результате Орловское губернское земское собрание во время заседания 3 декабря 1895 года постановило: 1) ассигновать 12 000 р. считая по 1000 на каждую читальню с тем, чтобы проценты с этого капитала должны идти на дальнейшее содержание устраиваемых читален, в каждом уезде по одной [13, с. 50].
В ряде уездов было принято решение выделить из своих запасных капиталов по 3000 р. на создание вечных капиталов на открытие бесплатной народной читальни в том селении,
23
в котором «сельские общества или частные лица отведут годное для своего назначение помещение с отоплением, освещением и прислугою» [17, с. 175].
Губернское собрание, признавая ассигнованные некоторыми уездными земствами по 3000 р. капиталом вполне обеспечивающим, при наличии также капитала в 1000 р., ассигнованных губернским земством на каждую читальню, постоянное существование читален удовлетворенным, ходатайствовать о присвоение означенным читальням имени Государя Императора Николая II [13, с. 50].
Также губернское собрание постановило в уездах, в которых не ассигновано достаточных средств на постоянное существование читален, открыть по одной читальне на средства, назначенные для сего прошлым очередным земским Собранием 1894 г. по 500 р. на каждую читальню и выдавать на содержание каждой из них проценты с капитала 1000 р. Относителен этих последних уездов, ходатайств о присвоении читальням Имени Государя Императора Николая II не возбуждать, уполномочив губернскую Управу, в случае поступления со стороны уездов заявления о назначении уездными земствами обеспечения, в размере 3000 р., входить с отдельным ходатайством о присвоении читальне имени Государя Императора Николая II [Там же, с. 50].
Уездные земства со своей стороны высоко оценили эту инициативу. В частности, «представляя настоящий вопрос на благоусмотрение собрания Ливенский уездный Училищный совет со своей стороны полагал, что Ливенскому земству ни в коем случае не следует отказываться от участия в содержании земской библиотеки имени Императора Николая II как в виду того события, ради которого библиотека призвана к жизни, так и в виду пользы самого учреждения» [курсив наш — К. Л.] [12, с. 90].
В Елецком уезде в целом признавали необходимость открытия «коронационной» библиотеки, обсуждалось лишь ее будущее местоположение. «По сообщению г. Председателя Училищный Совет нашел, что устройство читальни-библиотеки предпочтительнее устройства просто одной библиотеки. Кроме того, Училищный Совет предложил земскому
собранию выбрать место для читальни. Из возникших по этому поводу прений выяснилось, что одни из господ гласных стоят за устройство читальни в городе, как центре, куда тяготеет наибольшая часть уездного населения, другие же — за устройство читальни в уезде — в наиболее удобном для этой цели селении. Г. Председатель собрания нашел необходимым объяснить господам гласным, что губернское собрание, постановив устроить в память бракосочетания Их Императорских Величеств по одной библиотеке имени Императора Николая II в каждом из уездов Орловской губернии, имело в виду как можно лучше устроить пользование этой библиотекой для всего уезда, а потому и Училищный Совет, хотя и высказался за устройство библиотеки-читальни, но не в городе, а в уезде. Лично же г. Председатель собрания высказался за устройство читальни не в городе, а в селе, на том основании, что этим, во-первых, устраняется практическое затруднение при получении обратно выданных библиотекою книг для чтения, а, во-вторых, если мы устроим библиотеку в самом городе, то таким образом мы только вторгнемся в сферу чужой деятельности [имеется в виду юрисдикция города — К. Л.]» [21, с. 107-108].
В результате в Елецком уезде в память бракосочетания Их Императорских Величеств была открыта Чернавская библиотека-читальня. Библиотека была организована Орловским губернским и Елецким уездным земствами за из счет. «Средствами содержания служат: единовременные: а) 500 р. ассигнованные губернским земством на первоначальное обзаведение и б) 100 р., ассигнованные обществом крестьян села Чернавы по мирскому приговору на устройство обстановки, и постоянные а) проценты с 1000 р., отпущенных на вечные времена губернским земством б) проценты с 3000 р., отпущенных на вечные времена Елецким уездным Земством, с тем чтобы Черна-вской библиотек-читальне было присвоено имя Императора Николая II» [37, с. 201].
В Саратовском губернском земстве вопрос о библиотеках поднялся по почину Петровского земства в собрании 1894 года, когда по определению Комиссии по народному образованию было ассигновано 3000 р. на открытие
24
10 образцовых библиотек губернского земства по одной на уезд [8, с. 16]. С этого времени Губернское земство вступило на пути развития и поддержки мероприятий внешкольного образовании, полагая, что этот вид народного образования должен составлять преимущественно заботу Губернского земства.
На следующий год названная Комиссия предложила сумму в 3000 р. разделить поровну: одну часть на пополнение «образцовых» библиотек, а другую — в пособие библиотекам, открытым сельскими обществами, частными лицами и уездными земствами. В 1896 г. ассигновка на библиотеки местной инициативы увеличена до 3000 рублей, на образцовые библиотеки оставлена в прежнем размере, т. е. 1500 р.
Одним из первых подняло вопрос о специальных помещениях для библиотек, «не зависящих от каких-либо случайностей», Саратовское губернское земство, однако решались эти вопросы не быстро. Еще в очередной сессии 1896 г. Губернская управа докладывала о том, «какое важное значение могло бы иметь устройство самостоятельных помещений для образцовых библиотек, считая отсутствие их — одним из главных недостатков этих библиотек» [24, с. 153]. При этом, предлагая располагать библиотеки в специальных и самостоятельных зданиях, Управа отмечала, что «предоставление этого дела местной инициативе и местным средствам приводит к благоприятному результату лишь в ряде случаев, а поэтому необходимы как инициатива, так и средства самого Губернского земства» [курсив наш — К. Л.]. На эту цель Губернская управа испрашивала сумму в 5000 р. [Там же], очередное собрание постановило разрешить устройство специальных помещений, если это не потребует значительных трат. В результате вопрос о 5000 р. решен не был.
В том же году по постановлению чрезвычайного Новоузенского уездного земского собрания 10 мая 1896 года за № 1 «в ознаменовании Священного Коронования Их Императорских Величеств было принято решение об устройстве 12 библиотек, внеся в смету по 250 р. на каждую библиотеку, всего 3000 р. и на поддержание сих библиотек по 25 р. на каждую — 300 р.» [20, с. 7].
В очередном губернском земском собрании 1898 года ассигновано еще 5000 р. на образование фонда для выдачи беспроцентных ссуд на постройку зданий библиотек и 5000 р. на выдачу таких же ссуд на покупку книг для вновь открывающихся библиотек. Однако этот вид помощи не сыграл особенно заметной роли в развитии библиотечного дела [8, с. 17].
В заседание 14-го января 1899 г. Саратовского губернского земского собрания председателем управы А. Д. Юматов прочитал доклад о постройке помещений для образцовых библиотек. Управа предлагает ассигновать 5000 р. на безвозвратные пособия для устройства зданий под образцовые библиотеки [22, с. 192].
К другим формам стимулирования роста количества народных библиотек следует отнести выдачу беспроцентных ссуд. Например, XXXIII очередное Саратовское земское губернское собрание ассигновало на эти цели 10 000 р., из которых одна половина пошла на строительство библиотечных зданий, а другая — на создание книжных фондов.
XXXIII Очередное Саратовское губернское земское собрание (1898) «ассигновало 10 000 р. кредитом на выдачу ссуд для постройки библиотечных зданий [курсив наш — К. Л.] (5000 р.) и на приобретение книг (5000 р.)» [7, с. 118].
Совет по народному образованию при губернской земской управе в 1899 г. выработал условия выдачи ссуд на постройку библиотечных зданий [39, с. 175]. Условия были следующие: суды на постройку зданий для библиотек-читален выдаются, согласно постановлению земского собрания, без процентов, на срок не более 10 лет и в размере не более 500 р. При этом по постановлению Совета по народному образованию ссуды выдавались не только сельским обществам, но и частным лицам и различного рода благотворительным и просветительным обществам. Сельские общества должны были предоставить в губернскую управу при ходатайстве законно составленный приговор за круговой порукой, а частные общества и лица должны заключать условия. Как сельские общества, так и частные лица и общества, обязуются до окончания ссуды сохранять здания только под библиотекой-читальней.
25
При ходатайстве о ссуде должен был быть представлен план и смета на постройку библиотечного здания, а также разрешение от подлежащего начальства на открытие бесплатной библиотеки-читальни. Ссуды выдавались не только на постройку самостоятельных зданий, но и на пристройки к другим зданиям (к школе, волости, правлению и т. п.) с согласия на то собственника здания [5, с. 70].
Ссуды планировалось выдавать тем сельским обществам и частным лицам, которые бы пожелали открыть такие библиотеки. Но инициатива открытия библиотек из среды самого населения исходило весьма редко, и потому ассигнованный кредит долгое время оставался почти не израсходованным.
За два года существования кредита в 1899-1900 гг. только 2900 р. было взято на постройку зданий, при том что на строительство одного здания выдавалось не более 500 р., а срок погашения был 10 лет [5, с. 70]. Известно, что в том же 1899 г. три из «образцовых» библиотек Саратовской губернии (Турковская (Балашевский уезд), Б.-Ивановская (Царицынский уезд) и Верхозимская (Петровский уезд) приступили к постройке собственных библиотечных зданий с помощью ссуд, разрешенных им «Советом по народному образованию». Интересно, что ссуды были выданы по ходатайствам от одного частного лица под гарантию в уплате ссуды его недвижимой собственности, а во втором и третьем случаях — по приговорам (решениям) сельских обществ [14, с. 108]. На первые два здания было выделено по 500 р., на последнее — 400 р. [Там же].
Сосновская образцовая библиотека (Саратовская губерния) первоначально обратилась за ссудой в 203 р. , в 1899 г. поступило новое ходатайство о пособии в размере 300 р., в котором говорилось о «необходимых в добавлении к ранее ассигнованным 203 рублям на постройку для библиотеки особого помещения. Сумма в 203 р. слишком недостаточна, население же Сосновки не имеет собственных средств, а между тем деятельность библиотеки все увеличивается, спрос на книгу большой, что требует и более удобного помещения, где бы можно было заниматься без помех» [24, с. 153].
Ввиду низкой активности обращения за ссудами со стороны сельских обществ и частных лиц, Саратовская губернская земская управа, согласно постановлению Совета по народному образованию при губернской управе, отношением своим от 28 августа 1900 за № 310 предложила всем уездным земствам «взять на себя почин в открытии библиотек и воспользоваться означенным кредитом, согласно установленных на этот предмет правил, по которым ссуды выдаются с рассрочкой платежа на 10 лет в размере не более 300 рублей на каждую библиотеку» [14, с. 113-114].
Однако несмотря на наличие вполне доступных средств из специального фонда на постройку библиотечных зданий, далеко не все уездные земства планировали воспользоваться средствами фонда. К примеру, Камышинское земское собрание, и без того выделяя на библиотеки значительные суммы, «полагала бы в настоящее время к займам на библиотеки из губернского капитала не прибегать» [27, с. 60].
В 1909 г. В. И. Чарнолуский высоко оценивал саратовский опыт и отмечал, что « Саратовское губернское земство еще в 1899 г. выработало особые для выдачи ссуд на постройку библиотечных зданий и на приобретение книг для устройства библиотек. Ввиду огромного значения специально приспособленных зданий, пример Саратовского земства заслуживает серьезного внимания» [39, с. 175].
Новгородское губернское земское собрание в заседании 21 января 1895 г. постановило «ассигновать из капитала народного образования единовременно по 1000 р. на уезд, а всего 11000 р., с тем чтобы уездные земства взяли на себя устройство помещений, заведывание и пополнение книгами читален или библиотек и чтобы в каждом уезде было устроено по четыре библиотеки» [31, с. 144]. При этом ставилось еще условие, чтобы библиотеки были «не при школах и для бесплатного пользования». Интересно, что все уездные собрания изъявили на эти условия свое согласие «за исключением... валдайского», которое «желало открыть эти библиотеки при образцовых училищах.» [16, с. 1]. Средства выделялись по 250 р. на библиотеку и по 1000 р. на уезд. Новгородская губернская земская управа в своем сообщении
26
от 10 мая 1895 г. № 2783 уведомила о желании губернского земского собрания учредить во всех уездах по 4 бесплатных библиотеке в уезде [19, с. 3] и приступила к созданию специального фонда.
Интересно, что условия открытия библиотеки в специальном здании были для получения пособия обязательными. Например, в Устюженском уезде Богословское крестьянское общество, несмотря на доброжелательное содействие местного земского начальника А. Н. Певцова, не имело средств к постройке отдельного для библиотеки здания. Управа предлагала воспользоваться предложением А. Н. Певцова об устройстве пригодного для библиотеки помещения в доме Богословской земской школы и для приведения такого предложения в исполнение возбудить ходатайство пред Новгородским губернским земским собранием. Однако в ходатайстве Губернским земством было отказано, так как последнее, «ассигновав капитал в 11 000 р. на учреждение в губернии бесплатных библиотек-читален, поставило в условие, чтобы библиотеки помещались в отдельных зданиях и следовательно от Губернского собрания должно исходить изменение этого последнего правила» [38, с. 96].
В целом Устюженская уездная редакционная комиссия Новгородской губернии полагала бы воспользоваться предложением Губернского Собрания, учредив в местностях с наибольшим числом грамотного населения четыре читальни, а именно: 1) в селе Охоне, вблизи земской школы, Охонской волости; 2) в дер. Оснополье Чирецкой волости; 3) в дер. Богу-слове Кирилово-Климовской волости; 4) в селе Сомине Соминской волости. Причем Комиссия полагает необходимым «предварительно расположить население тех местностей, где учреждение читален намечено, к принятию на себя расходов по постройке здания, его отопление, освещение и наем сторожа, при исполнении каковых условий Собрание ассигнует на жалованье библиотекарю по 25 р. в год, на обстановку читальни по 50 р. и на ежегодное пополнение ее книгами 20 р. на каждую. Поручить Управе войти с ходатайством об открытии читален, по мере получения со стороны сельских обществ возлагающихся на них обязательств, составить
устав, согласно существующих на сей предмет узаконений» [18, с. 384].
Другая уездная управа Новгородской губернии — Кириловская — в 1897 г. подготовила доклад об открытии в уезде четырех бесплатных библиотек в память бракосочетания Государя Императора. В докладе своем управа указывает местности, где должны быть открыты библиотеки, причем просит «ассигновать на приспособление помещений единовременно по 25 р. на библиотеку» [26, с. 160].
В ряде случаев на строительство специальных библиотечных зданий средства выделялись не из отдельного губернского библиотечного фонда, а из единого губернского школьно-строительного фонда, создаваемого первоначально исключительно для выделения средств на возведение школьных зданий. Однако в середине 1890-х гг. сфера назначения этих средств начала расширяться за счет возведения зданий для учреждений внешкольного образования, таких как народные аудитории (помещения для народных чтений), народные дома, и прежде всего народные библиотеки.
Так, Черниговское губернское земское собрание 1894 г. «в память бракосочетания Его Императорского Величества Государя Императора Николая II ассигновало 60 000 р. на устройство сельских библиотек-читален в Черниговской губернии и постановило: вносить в смету ежегодно на это дело 15 000 р. по 1000 р. на уезд» [11, с. 66].
В заседании губернского земства 1896 г. были приняты правила об устройстве сельских библиотек-читален, в соответствии с которыми библиотеки эти не могли открываться при сельских школах без соблюдения условий полного изолирования помещения библиотеки от помещения школы [33, с. 4].
Средства на устройство библиотек были присоединены к губернскому земскому школьно-строительному фонду, деятельность которого распространилась на постройку не только училищных зданий, но и библиотек, для чего утвердило соответствующие Правила для выдачи ссуд из школьного фонда губернского земства на постройку училищных зданий и библиотек (1899) [34, с. 1]. Объем фонда
27
определялся первоначально в 300 000 р. и ежегодно должен был пополняться из губернских смет на 15 000 р.
По Правилам ссуды выдавались непосредственно школам и библиотекам, устраиваемым уездными земствами, сельскими обществами и частными лицами, а так же городам, посадам и местечкам Черниговской губернии вообще. Условий получения было несколько. Возврат ссуд должен был быть гарантирован постановлением дум или других органов упрощенных управлений, а также уездным земским собранием, а каждый отдельный случай выдачи ссуд был обсужден на губернском собрании. В п. 6 Правил говорится, что строящееся на земскую ссуду школьное здание «непременно должно быть выстроено по плану и смете, утвержденным уездной управой или училищным советом, если управа передает ему свои полномочия в этом отношении. Необходимым условием выдачи ссуды из губернского фонда является также обязательство общества об отводе школьного надела в размере не менее одной десятины, если то возможно по местным условиям, причем возможность или невозможность определяется местной земской управой. Перед началом постройки ближайший участковый земский врач приглашается дать свое заключение о характере и качестве местоположения предполагаемой школы в санитарном отношении» [34, с. 1].
В п. 17 Правил Черниговского земства о выдаче ссуд на постройку училищных зданий и библиотек из губернского школьного фонда говорится, что «сельским общества и земским управам, которые пожелали бы устроить отдельные дома для помещения библиотек, выдается заимообразно, с рассрочкой до 10 лет
и без процентов, до 400 р. На каждую библиотеку из школьного фонда, причем такие ссуды выдаются сельскую обществу не прямо, а через уездную земскую управу» [Там же, с. 2].
В Нижегородском губернском земстве в 1897 г. также было ассигновано 10 000 р. на составление училищного фонда для выдачи ссуд на постройку школ [4, с. 172], однако «из него под гарантию уездных земств разрешались ссуды и на постройку зданий для народных чтений» [4, с. 172].
Таким образом, в период 1890-1904 гг., с одной стороны, под воздействием совершенствования правового положения земств, а с другой стороны, с началом формирования государственной политики в области народных библиотек, в России начал формироваться один из первых земских финансовых инструментов создания народных библиотек и строительства библиотечных зданий — специальные библи-отечно-строительные фонды. На первом этапе (1890-1904 гг.) лишь отдельные губернские земства предприняли попытку поставить создание народных библиотек и строительство библиотечных зданий. В рамках этого этапа шла выработка основных подходов к организации и функционированию подобных фондов.
Поскольку народные библиотеки в середине 1890-х гг. фактически являлись единственными массовыми формами внешкольного образования, именно фонды и капиталы для их постройки стали первым земским опытом в области внешкольного строительства, положившим начало дальнейшему созданию внешкольно-строительных фондов для формирования сети внешкольных учреждений и строительных фондов народных домов для создания сети последних.
Список литературы
1. Абрамов, В. Ф. Земства в России, 1905 — февраль 1917 гг. Опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности : дис. ... д-ра истор. наук / В. Ф. Абрамов ; Рос. гос. гуманит. ун-т. — Москва, 1998. — 691 с.
2. Абрамов, Я. Хроника народных библиотек / Я. Абрамов // Русская школа. — 1899. — № 3. — С. 245-251 (Педагогическая хроника).
3. А. Г. К. Народные библиотеки и читальни / А. Г. К. // Энциклопедический словарь : [в 86 т.]. Т. ХХА (40). Наказный атаман — Неясыти / изд. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. — Санкт-Петербург : типолитогр. И. А. Ефрона, 1897. — С. 592-594.
28
4. Белоконский, И. Постановления по народному образованию земских собраний 1897 г. / И. Белоконский // Русская школа. — 1898. — № 5 и 6. — С. 171-209 (Педагогическая хроника).
5. Бесплатные общественные (народные) библиотеки. Библиотечные сети. Общая организация и постановка дела // Ежегодник внешкольного образования. — 1910. — Вып. 2. — С 52-81.
6. Блеклов, С. Земское хозяйство / С. Блеклов // Энциклопедический словарь т-ва «Бр. А. и И. Гранат и Ко» : [в 58 т.]. Т. 21 : Звуки — Индия / под ред. В. Я. Железнова [и др.]. — 7-е изд., совершенно перераб. — Москва : изд. тов. А. Гранат и Ко, 1914. — Стлб. 1-16 (4-я паг.).
7. В Царицынскую уездную земскую управу : от 28 авг. 1900 г. № 310 / Саратов. губ. зем. управа, Совет по нар. образованию // Журналы XXXV очередного Царицынского уездного земского собрания 1900 года с приложением докладов управы / Царицын. уезд. зем. собр. [и др.]. — Саратов : тип. Губ. земства, 1901. — С. 118-119.
8. Возникновение и развитие народных библиотек в Саратовской губернии Совещание деятелей по народ. образованию (Саратов, 6-14 июня 1916 г.) // Труды второго Совещания деятелей по народному образованию, состоявшегося при Саратовской губернской земской управе 14-16 июня 1916 года / Совещ. деятелей по нар. образованию (Саратов, 14-16 июня 1916 г). — Саратов : тип. Губ. земства, 1916. — С. 15-21 (3-я паг.).
9. Волкова, Т. И. Финансовое обеспечение местных органов самоуправления в России / Т. И. Волкова ; Ярослав. Гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2012. — 63 с.
10. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях : № 6927 // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3 : в 33 т. Т. 10 : [в 3 кн.]. Отделение первое. 1890. [Кн. 1]. От № 6505-7339 и дополнения. — Санкт-Петербург : Гос. тип., 1895. — С. 493-511.
11. Доклад : от 4 окт. 1896, № 4467 / Конотоп. уезд. зем. управа // Журналы XXXII очередного Конотопского уездного земского собрания с 4 по 8 ноября 1896 года и чрезвычайного
2 июня 1896 года / Конотоп. уезд. зем. управа. — Конотоп : тип. Ш. Левина, 1897. — С. 66, 67.
12. Доклад Ливенского уездного Училищного совета Ливенскому уездному земскому собранию по вопросу об устройстве в уезде бесплатной народной библиотеки читальни имени Императора Николая II / Училищ. совет Ливен. уезда // Журналы XXX очередного Ливенского уездного земского собрания / Ливен. уезд. зем. собр. — Ливны : [б. и.], 1895. — С. 89-92.
13. Доклад № 5-й, об устройстве читальни на средства губернского земства / Трубчев. уезд. зем. управа // Постановления XXXI очередного Трубчевского уездного земского собрания 1896 / Трубчев. уезд. зем. собр. — Сенск : тип. В. Н. Лосева, 1897. — С. 49-51.
14. Доклад об открытии бесплатных народных библиотек (читален) / Царицын. уезд. зем. управа // Журналы XXXV очередного Царицынского уездного земского собрания года с приложением докладов управы / Царицын. уезд. зем. собр. [и др.]. — Саратов : тип. Губ. земства, 1901. — С. 107-115.
15. Доклад особой комиссии : прил. к журн. 16 дек. 1896 г. / Орлов. губ. зем. собр. // Журналы XXIX очередного Орловского губернского земского собрания 1894 года и экстренного собрания 27, 28 февраля и 1 марта 1895 года / Орлов. губ. зем. собр. — Орел : тип. С. А. Зайцевой, 1895. — С. 87, 88.
16. Доклад очередному земскому собранию сессии 1896 г. об устройстве бесплатных библиотек / Новгород. губ. зем. управа. — Новгород : паров. тип. И. И. Игнатова, [1896?]. —
3 с.
29
17. Доклад по поводу ассигнования 29-м очередным Орловским губернским земским собранием на каждый уезд Орловской губернии по 500 рублей на устройство в ознаменовании торжественного дня бракосочетания их Императорских Величеств народной читальни или сельской библиотеки имени Императора Николая II / Орлов. губ. зем. собр. // Журналы Брянского XXXI очередного уездного земского собрания заседаний 26, 27, 28 и 29-го числа сентября месяца 1896 года и относящиеся к журналам приложения / Брян. уезд. зем. собр. — Брянск : [б. и.], 1897. — С. 171-176.
18. Доклад редакционной комиссии / Устюжен. уезд. зем. собр., редакц. комиссия // Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 6-го по 12-е октября и чрезвычайного 21-го декабря 1895 года : с приложениями / Устюжен. уезд. зем. собр. — Новгород : Губ. тип., 1896. — С. 382-386.
19. Журналы очередного Устюжского уездного земского собрания сессии 1895 года. Утреннее заседание 6 октября / Устюжен. уезд. зем. собр. // Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 6-го по 12-е октября и чрезвычайного 21-го декабря
1895 года : с приложениями / Устюжен. уезд. зем. собр. — Новгород : Губ. тип., 1896. — С. 1-10.
20. Журнал XXXII Новоузенского уездного очередного земского собрания. 6-го октября
1896 года : № 1 / Новоузен. уезд. зем. собр. // Журналы XXXII очередного Новоузенко-го уездного земского собрания и доклады Новоузенской уездной земской управы 1896 года / Новоузен. уезд. зем. собр. [и др.]. — Саратов : тип.-литогр. Н. П. Штерцер и Ко, 1897. — С. 1-9.
21. Журнал утреннего заседания чрезвычайной Елецкого уездного земского собрания. Мая 23 дня 1895 года / Елец. уезд. зем. собр. // Журналы Елецкого уездного земского собрания за 1895 г. / Елец. уезд. зем. собр. — Елец : тип. И. М. Кочергина, 1896. — С. 107-111.
22. Заседание 14-го января 1899 г. / Саратов. губ. зем. собр. // Журналы XXXIII очередного Саратовского губернского земского собрания заседаний 1-19 декабря 1898 года и 9-15 января 1899 года / Саратов. губ. зем. собр. — Саратов : тип. Губ. земства, 1899. — С.184-195.
23. Заседание 18-го января / Москов. губ. зем. собр. // Журналы заседаний и постановления Московского губернского земского собрания очередной сессии 1909 г. (15-го января — 6-го февраля 1910 года) : с приложениями / Москов. губ. зем. собр. — Москва : т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1910. — С. 17-26.
24. К вопросу об открытии новых образцовых библиотек и на пособия для устройства для библиотек особых помещений / Саратов. губ. зем. управа // Доклады Саратовской губернской земской управы. Отдел IV (По народному образованию) / Саратов. губ. зем. управа. — Саратов : [б. и.], 1898. — С. 151-156.
25. Медынский, Е. Н. Внешкольное образование, его значение, организация и техника. Общие вопросы внешкольного образования. Народные чтения. Библиотеки. Школы для взрослых. Музеи. Экскурсии. Народные дома. Народный театр. Книжные склады / Е. Н. Медынский. — 2-е изд., значит. доп. и перераб. — Москва : Наука, 1916. — 327 с.
26. Народное образование / Новгород. губ. зем. собр. // Сборник постановлений земских собраний Новгородской губернии за 1896 год : с прилож. докл. и отчетов губ. управы / Новгород. губ. зем. собр. — Новгород : паров. тип. А. С. Федорова, 1897. — С. 115-166 (1-я паг.).
27. О народных и школьных библиотеках и чтениях со световыми картинами / Камышин. уезд. зем. управа // Доклады Камышинской уездной земской управы очередному уездному земскому собранию 1900 г. ; Журналы земского собрания 1900 г. ; Смета 1901 г.
30
(и) отчет уездной управы за 1899 г. / Камышин. уезд. зем. собр. [и др.]. — Камышин : тип. Лебедева и Фадеева, 1900. — С. 57-61.
28. О пособиях от губернского земства на устройство бесплатных народных библиотек-читален : [доклад] № 14 / Смолен. губ. зем. управа // Журналы XXXI очередного Смоленского Губернском земского собрания заседаний с 7-го по 20 января 1896 года : с приложениями / Смолен. губ. зем. собр. — Смоленск : типо-литогр. Н. Н. Подземского, 1896. — С. 41-50.
29. О пособиях от губернского земства на устройство народных библиотек-читален : [доклад] № 4 / Смолен. губ. зем. управа // Журналы XXXI очередного Смоленского губернском земского собрания заседаний с 7-го по 20 января 1896 года : с приложениями / Смолен. губ. зем. собр. — Смоленск : типо-литогр. Н. Н. Подземского, 1896. — С. 66-68.
30. Об образовании специальных фондов / Ярослав. уезд. зем. управа // Журнал экстренного Ярославского уездного земского собрания. Заседание 8 марта 1916 г. / Ярослав. уезд. зем. собр. — Ярославль : тип. Губ. зем. управы, 1917. — С. 80-81 [514-515] (14-я паг.).
31. Об открытии в уезде 4 бесплатных библиотек-читален : приложение № 45 / Борович. уезд. зем. управа // Журналы Боровичского очередного уездного земского собрания и доклады Боровичской уездной земской управы очередному уездному земскому собранию за 1895 и журнал Боровичского чрезвычайного уездного земского собрания 5-го июля 1895 г. с докладами управы / Борович. уезд. зем. собр. [и др.]. — Новгород : тип. И. И. Игнатовского, 1896. — С. 144, 145.
32. По вопросу об учреждении при Министерстве народного просвещения средствами казны особого школьного-строительного фонда для выдачи на льготных условиях ссуд земствам, городским и сельским обществам и в некоторых случаях частным лицам / М-во нар. просвещения. — Санкт-Петербург : [б. и., 1912]. — 18, 22 с.
33. По ходатайству Козелецкого уездного земства об открытии сельских библиотек-читален в школьных зданиях без изоляции помещения библиотек-читален от помещения классов : доклад № 12 / Чернигов. губ. зем. собр. — Чернигов : [б. и.], 1908. — 4 с.
34. Правила для выдачи ссуд из школьного фонда Губернского земства на постройку училищных зданий и библиотек : (сост. 3 сент. 1899 г.) / Чернигов. губ. зем. собр. — Чернигов : [б. и.], 1899. — [2] с.
35. Правила о бесплатных народных читальнях и о порядке надзора за ними : сост. на основании пункта 3-го примечания к ст. 175 уст. о ценз. и печати и Высочайших повелений 12 июня 1867 г, 17-го декабря 1871 г. и 4-го февраля 1888 г., и утверждены министром Внутренних дел 15-го мая 1890 года) // М. Суперанский. Как открывать и устраивать народные библиотеки и читальни. — Симбирск : тип. О. В. Мураховской, 1894. — С. 8-13.
36. Рубанова, Т. Д. Правовое положение земских народных библиотек в 1905-1917 гг. / Т. Д. Рубанова // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. — 2010. — № 4 (24). — С. 6-11.
37. Устав Чернавсковской бесплатной народной библиотеки-читальни / Елец. уезд. зем. собр. // Журналы Елецкого уездного земского собрания за 1896 год / Елец. уезд. зем. управа. — Елец : типо-литогр. И. А. Савкова, 1897. — С. 201-203.
38. Утреннее заседание 8 октября / Устюж. уезд. зем. собр. // Журналы Устюженского уездного земского собрания очередной сессии 1896 года : с приложениями / Устюж. уезд. зем. собр. — Устюжна : [б. и.], 1897. — С. 12-98.
39. Чарнолуский, В. И. Земство и народное образование. Очерки из прошлого и настоящего земской деятельности в различных отраслях общественного образования. Формы,
31
типы, результаты и очередные задачи земского хозяйства и земских учреждений в этой области : в 2 ч. Ч. 1 / В. И. Чарнолуский. — Санкт-Петербург : тип. М. А. Александрова, 1910. — [2], 186 с.
Получено 14.03.2024
Klyona B. Lavrova
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate professor
Chelyabinsk State Institute
of Culture and Arts, Chelyabinsk, Russia
E-mail: kloyna@yandex.ru
Special Territorial Financial Funds and Capitals for Opening Popular Libraries and Construction of Librarye Buildings (1890-1904)
The article considers one aspect of pre-revoLutionary national Librarianship financing history - creation and functioning of special territorial funds and capitals necessary for opening popular libraries and construction of library buildings for them. The author shows the peculiarity of creation initial construction funds. The article covers the chronology of events in the period of 1890-1904. The article describes the experience of Nizhegorodsky, Novgorodsky, Orlovsky, Saratovsky and Chernigovsky provinces and discloses the reasons of "coronational" libraries formation. The article shows dependence of financial instruments chosen by a certain territory from the Russian library legislation state policy.
Keywords: popular libraries-reading rooms, special financial funds and capitals, special territorial financial funds and capitals, school-construction fund, library-construction fund, "coronational" libraries, library buildings construction activities
For citing: Lavrova K. B. 2024. Special Territorial Financial Funds and Capitals for Opening Popular Libraries and Construction of Librarye Buildings (1890-1904). Vestnik kul'tury i iskusstv [Culture and Arts Herald]. No 1 (77): 19-35. (In Russ.).
References
1. Abramov V. F. 1998. Zemstva v Rossii, 1905 — fevral' 1917 gg. Opyt organizacionnoj i kul'turno-hozyajstvennoj deyatel'nosti [Zemstvos in Russia, 1905 — February 1917 Experience in organizational, cultural and economic activities]. Thesis. Moscow, 1998. 691 p. (In Russ.).
2. Abramov Ya. 1899. Chronicle of national libraries. Russkaya shkola [Russian school]. No 3: 245-251. (In Russ.).
3. A. G. K. 1897. People's libraries and reading rooms. Enciklopedicheskij slovar'. T. XXA (40). Nakaznyj ataman — Neyasyti [Encyclopedic dictionary. Vol. KHA (40): The punished chieftain — tawny owl]. S. Petersburg: Tipolitografiya, 1897. Pp. 592-594. (In Russ.).
4. Belokonskii I. 1898. Resolutions on people's education of the zemstvo assemblies of 1897. Russkaya shkola [Russian school]. No 5, 6: 171-209. (In Russ.).
5. Free community (people's) libraries. Library networks. General organization and formulation of the case. 1910. Ezhegodnik vneshkol'nogo obrazovaniya [Yearbook of extracurricular education]. Iss. 2: 52-81. (In Russ.).
6. Bleklov S. 1914. Zemskoe hozyajstvo [Zemstvo economy] Enciklopedicheskij slovar' t-va «Br. A. i I. Granat i Ko». T. 21: Zvuki — Indiya [Encyclopedic dictionary of t-va «Br. A. and I. Granat and Co.». Vol. 21 : Sounds — India]. Moscow: Publishing House of Comrade A. Granat and Co. Pp. 1-16. (In Russ.).
7. To the Tsaritsyn county zemstvo administration: from 28 Aug. 1900 No 310. 1901. Zhurnaly XXXV ocherednogo Caricynskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 1900 goda s prilozheniem dokladov
32
upravy [Journals of the XXXV regular Tsaritsyn district zemstvo meeting of 1900 with the appendix of the reports of the board]. Saratov: Tip. gub. zemstva. Pp. 118-119 (In Russ.).
8. The emergence and development of people's Libraries in the Saratov province Meeting of figures on people's education. 1916. Trudy vtorogo Soveshchaniya deyatelej po narodnomu obrazovaniyu, sostoyavshegosya pri Saratovskoj gubernskoj zemskoj uprave 14-16 iyunya 1916 goda [Proceedings of the second Meeting of figures on public education, held at the Saratov Provincial Zemstvo Council on June 14-16, 1916]. Saratov: Tip. gub. zemstva. Pp. 15-21. (In Russ.).
9. VoLkova T. I. 2012. Finansovoe obespechenie mestnykh organov samoupravLeniya v Rossii [Financial support of Local self-government bodies in Russia]. Yaroslavl': YaRGU. 63 p. (In Russ.).
10. The most highly approved Regulations on provincial and county zemstvo institutions. 1895. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii [The Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Vol. 10, book 1. St. Petersburg: Gos. tip. Pp. 493-511. (In Russ.).
11. Report. 1897. Zhurnaly XXXII ocherednogo Konotopskogo uezdnogo zemskogo sobraniya s 4 po 8 noyabrya 1896 goda i chrezvychajnogo 2 iyunya 1896 goda [Journals of the XXXII regular Konotop district zemstvo assembly from November 4 to November 8, 1896 and the extraordinary one on June 2, 1896]. Konotop: Tip Sh. Levina. Pp. 66-67. (In Russ.).
12. Report of the Livensky county School Council to the Livensky county zemstvo administration on the establishment of a free people's library named after Emperor Nicholas II in the county. 1895. Zhurnaly XXX ocherednogo Livenskogo uezdnogo zemskogo sobraniya [Journals XXX of the next Livensky county zemstvo assembly]. Livny. Pp. 89-92. (In Russ.).
13. Report No 5, about the arrangement of the reading room at the expense of the provincial zemstvo. 1897. Postanovleniya XXXI ocherednogo Trubchevskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 1896 [Resolutions XXXI of the next Trubchev county zemstvo Assembly of 1896]. Sensk: Tip. V. N. Loseva. Pp. 49-51. (In Russ.).
14. Report on the opening of free people's libraries (reading rooms). 1901. Zhurnaly XXXVocherednogo Caricynskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 1900 goda s prilozheniem dokladov upravy [Journals of the XXXV regular Tsaritsyn district zemstvo meeting of 1900 with the appendix of the reports of the council]. Saratov: Tip. gub. zemstva. Pp. 107-115. (In Russ.).
15. Report of the Special Commission. 1895. Zhurnaly XXIX ocherednogo Orlovskogo gubernskogo zemskogo sobraniya 1894 goda, i ehkstrennogo sobraniya 27, 28 fevralya i 1 marta 1895 goda [Journals of the XXIX regular Oryol provincial Zemstvo meeting of 1894 and the emergency meeting of February 27, 28 and March 1, 1895]. Orel: Tip. S. A. Zaitsevoi. Pp 87-88. (In Russ.).
16. Doklad ocherednomu zemskomu sobraniyu sessii 1896 g. ob ustrojstve besplatnykh bibliotek [Report to the regular zemstvo meeting of the 1896 session on the opening of free libraries]. 1896. Novgorod: Parov. tip. I. I. Ignatova. 3 p. (In Russ.).
17. Report on the allocation by the 29th regular Orel provincial Zemstvo assembly for each district of the Orel province of 500 rubles for the device in commemoration of the solemn wedding day of their Imperial Majesties of the people's reading room or rural library named after Emperor Nicholas II. 1897. Zemstvo assembly for each district of the Orel province of 500 rubles for the device in commemoration of the solemn wedding day of their Imperial Majesties of the people's reading room or country library named after Emperor Nicholas II]. Zhurnaly Bryanskogo XXXI ocherednogo uezdnogo zemskogo sobraniya zasedanij 26, 27, 28 i 29-go chisla sentyabrya mesyaca 1896 goda i otnosyashchiesya k zhurnalam prilozheniya [Journals of the Bryansk XXXI regular district zemstvo assembly of meetings on the 26th, 27th, 28th and 29th of September, 1896, and appendices related to the journals]. Bryansk. Pp. 171-176. (In Russ.).
18. Report of the editorial committee. 1896. Zhurnaly ocherednogo Ustyuzhnskogo uezdnogo zemskogo sobraniya s 6-go po 12-e oktyabrya i chrezvychajnogo 21-go dekabrya 1895 goda [Journals of the regular Ustyuzhna county zemstvo assembly from October 6th to 12th and extraordinary December 21st, 1895: with appendices]. Novgorod : Gub. tip. Pp. 382-386. (In Russ.).
19. Zhurnaly ocherednogo Ustyuzhskogo uezdnogo zemskogo sobraniya sessii 1895 goda. Utrennee zasedanie 6 oktyabrya. 1896. [The journal of the regular Ustyuzhensk county zemstvo meeting of the session of 1895. Morning session on October 6th]. Zhurnaly ocherednogo Ustyuzhenskogo uezdnogo zemskogo sobraniya s 6-go po 12-e oktyabrya i chrezvychajnogo 21-go dekabrya 1895 goda. Novgorod : Gub. tip., 1986: 1-10. (In Russ.).
33
20. The journal of the XXXII Novouzensky ounty regular zemstvo meeting. October 6th, 1896 No 1897. Zhurnaly XXXII ocherednogo Novouzenkogo uezdnogo zemskogo sobraniya i doklady Novouzenskoj uezdnoj zemskoj upravy 1896 goda [Journals of the XXXIII regular Novouzenky county zemstvo assembly and reports of the Novouzenky county zemstvo Council of 1896]. Saratov: Tip.-litogr. N. P. Shtertser i K°. Pp. 151-156. (In Russ.).
21. The journal of the morning session of the extraordinary Yelets county zemstvo assembly. May 23rd, 1895. 1896. Zhurnaly Eleckogo uezdnogo zemskogo sobraniya za 1895 g. [Journals of the Yelets county zemstvo assembly for 1895]. Elets: Tip. I. M. Kochergina. Pp 107-111. (In Russ.).
22. Meeting on January 14th, 1899. 1899.Zhurnaly XXXIII ocherednogo Saratovskogo gubernskogo zemskogo sobraniya zasedanij 1-19 dekabrya 1898 goda i 9-15 yanvarya 1899 goda [Journals of the XXXIII regular Saratov provincial Zemstvo Meeting of meetings on December 1-19, 1898 and January 9-15, 1899]. Saratov: Tip. Gub. zemstva. Pp. 184-195 (In Russ.).
23. Meeting on January 18th. 1910. Zhurnaly zasedanij i postanovleniya Moskovskogo gubernskogo zemskogo sobraniya ocherednoj sessii 1909 g. (15-go yanvarya — 6-go fevralya 1910 goda) [Journals of meetings and resolutions of the Moscow Provincial Zemsky Assembly of the regular session of 1909 (January 15th-February 6th, 1910)]. Moscow: T-vo «Pechatnya S. P. Yakovleva». Pp. 17-26. (In Russ.).
24. On the issue of opening new model libraries and on assistance for the construction of special rooms for libraries. 1898. Doklady Saratovskoj gubernskoj zemskoj upravy. Otdel IV. (Po narod-nomu obrazovaniyu) [Reports of the Saratov provincial Zemstvo Council. Division IV. (On public education)]. Saratov. Pp. 151-156. (In Russ.).
25. Medynskii E. N. 1916. Vneshkol'noe obrazovanie, ego znachenie, organizaciya i tekhnika. Obsh-chie voprosy vneshkol'nogo obrazovaniya. Narodnye chteniya. Biblioteki. Shkoly dlya vzroslyh. Muzei. Ekskursii. Narodnye doma. Narodnyj teatr. Knizhnye sklady [Extracurricular education, its importance, organization and technology. General issues of extracurricular education. People's popular readings. Libraries. Schools for adults. Museums. Excursions. People's houses. The People's Theater. Book warehouses]. Moscow: Nauka. 327 p. (In Russ.).
26. People's education. 1897. Sbornik postanovlenij zemskih sobranij Novgorodskoj gubernii za 1896 god [Novgorod. Gubernia. zemlya. Collection of resolutions of the zemstvo assemblies of the Novgorod province for 1896]. Novgorod: Parov. tip. A. S. Fedorova. Pp. 115-166. (In Russ.).
27. About people's and school libraries and reading with light paintings. 1900. Doklady Kamyshinskoj uezdnoj zemskoj upravy ocherednomu uezdnomu zemskomu sobraniyu 1900 g., Zhurnaly zemskogo sobraniya 1900 g.; Smeta 1901 g. (i) otchet uezdnoj upravy za 1899 g. [Reports of the Kamyshin-sky district zemstvo council to the next district zemstvo assembly in 1900; Journals of the zemstvo assembly in 1900, Estimates of 1901 (and) the report of the district council for 1899]. Kamyshin: Tip. Lebedeva i Fadeeva. Pp. 57-61 (In Russ.).
28. About the assistance from the provincial zemstvo for the establishment of free people's libraries-read. 1896. Zhurnaly XXXI ocherednogo Smolenskogo gubernskom zemskogo sobraniya zasedanij s 7-go po 20 yanvarya 1896 goda [Journals of the XXXI regular Smolensk Provincial Zemstvo Meeting of meetings from January 7 to January 20, 1896]. Smolensk: Tipo-litogr. N. N. Podzem-skogo. Pp. 41-50 (In Russ.).
29. About the assistance from the provincial zemstvo for the establishment of people's libraries-read. 1896. Zhurnaly XXXI ocherednogo Smolenskogo gubernskom zemskogo sobraniya zasedanij s 7-go po 20 yanvarya 1896 goda [Journals of the XXXI regular Smolensk Provincial Zemstvo Meeting of meetings from January 7 to January 20, 1896]. Smolensk: Tipo-litogr. N. N. Podzemskogo. Pp. 66-68 (In Russ.).
30. About the formation of special funds. 1917. Zhurnal ekstrennogo Yaroslavskogo uezdnogo zemskogo sobraniya. Zasedanie 8 marta 1916 g. [Journal of the emergency Yaroslavl county zemstvo assembly. Meeting on March 8, 1916]. Yaroslavl': Tip. gub. zem. upravy. Pp. 80-81. (In Russ.).
31. About the opening in the county of 4 free libraries-a reading room. 1896. Zhurnaly Borovichsko-go ocherednogo uezdnogo zemskogo sobraniya i doklady Borovichskoj uezdnoj zemskoj upravy ocherednomu uezdnomu zemskomu sobraniyu za 1895 i zhurnal Borovichskogo chrezvychajnogo uezdnogo zemskogo sobraniya 5-go iyulya 1895 g. s dokladami upravy [Journals of the Borovichi regular county zemstvo Assembly and reports of the Borovichi county zemstvo Council to the next
34
county zemstvo assembly for 1895 and the journal of the Borovichi Extraordinary county Zemstvo Assembly on July 5, 1895 with reports of the council]. Novgorod: Tip. I. I. Ignatovskogo. Pp. 144-145. (In Russ.).
32. Po voprosu ob uchrezhdenii pri Ministerstve narodnogo prosveshcheniya sredstvami kazny osobogo shkoL'nogo-stroiteL'nogo fonda dLya vydachi na L'gotnyh usLoviyah ssud zemstvam, gorodskim i seL'skim obshchestvam i v nekotoryh sLuchayah chastnym Licam [On the issue of the estabLishment of a speciaL schooL construction fund under the Ministry of PeopLe's Education from the treasury to issue Loans on preferentiaL terms to zemstvos, urban and ruraL societies and, in some cases, individuaLs]. 1912. St. Petersburg. 18, 22 p. (In Russ.).
33. Po hodatajstvu KozeLeckogo uezdnogo zemstva ob otkrytii seL'skih bibLiotek-chitaLen v shkoL'nyh zdaniyah bez izoLyacii pomeshcheniya bibLiotek-chitaLen ot pomeshcheniya kLassov [At the request of the KozeLetsky county zemstvo for the opening of county a reading room in schooL buiLdings without isoLation of the a reading room from the cLassroom premises]. 1908. Chernigov. 4 p. (In Russ.).
34. PraviLa dLya vydachi ssud iz shkoL'nogo fonda Gubernskogo zemstva na postrojku uchiLishchnyh zdanij i bibLiotek [RuLes for issuing Loans from the schooL fund of the ProvinciaL Zemstvo for the construction of schooL buiLdings and Libraries]. 1899. Chernigov. [2] p. (In Russ.).
35. RuLes on free pubLic reading rooms and on the order of supervision of them. 1894. Kak otkryvat'i ustraivat' narodnye biblioteki i chital'ni [How to open and arrange national libraries and reading rooms]. Simbirsk: Tip. O. V. Murakhovskoi. Pp. 8-13. (In Russ.).
36. Rubanova T. D. 2010. The LegaL status of the Zemstvo peopLe's Libraries in 1905-1917. Vestnik Chelyabinskoj gosudarstvennoj akademii kul'tury i iskusstv [Herald of Chelyabinsk State Academy of Culture and Arts]. No 4 (24): 6-11. (In Russ.).
37. The charter of the Chernavsky Free PeopLe's Library-reading room. 1897. Zhurnaly Eleckogo uezdnogo zemskogo sobraniya za 1896 god [Journals of the Yelets county zemstvo assembly for 1896]. ELets: Tipo-Litogr. I. A. Savkova. Pp. 201-203. (In Russ.).
38. Morning session on October 8th 1897. Zhurnaly Ustyuzhenskogo uezdnogo zemskogo sobraniya ocherednoj sessii 1896 goda [Journals of the Ustyuzhensk district zemstvo assembly of the regular session of 1896]. Pp. 12-98. (In Russ.).
39. CharnoLuskii V. I. 1910. Zemstvo i narodnoe obrazovanie. Ocherki iz proshLogo i nastoyashchego
zemskoj deyateL'nosti v razLichnyh otrasLyah obshchestvennogo obrazovaniya. Formy, tipy, re-zuL'taty i ocherednye zadachi zemskogo hozyajstva i zemskih uchrezhdenij v etoj obLasti. [Zemstvo and pubLic education. Essays from the past and present of zemstvo activities in various branches of pubLic education. Forms, types, resuLts and the next tasks of the zemstvo economy and zemstvo institutions in this area]. 1910. In 2 parts. Part 1. St. Petersburg : Tip. M. A. ALeksandrova. 186 p. (In Russ.).
Received 14.03.2024
35
