CC BY
1017.ХмельА.А., ДедоваН.Г., КочетковаИ.О., ЛобановаЕ.Е. Эпидемия тифа в России (1918-1921): итоги и уроки // Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н. А. Семашко. - 2021. - №. 4.
18. Кубанская справочная книжка за 1891 год.
19. Шавлаева Т.М., Садулаев Э.С. Традиционные народные рецепты лечения больных как часть народной культуры жителей Кавказа (по полевым исследованиям районов Чечни) // Социология. - 2020. - № 5.
20. Гаджиева Л.А. Медицинская помощь населению Дагестана в XIX - начале XX вв. - Владикавказ: Олимп, 2014.
21. Сокаева Д.В. Легенды и предания осетин: (систематизация и характеристика). - Владикавказ: ИПО СОИГСИ, 2009.
22. Власова М.Н. Энциклопедия русских суеверий. - СПб: Азбука-классика, 2008. - 622 с. - URL: https://vk.com/doc3125830_417260354?hash=ZGfude6pIodDxcWN0Uhp5A8ABe0rHiGXHZSdyQl6GUL&dl=teECXbX2tzBCC5h U98WarBzvIrZhmvZOMchpYrBykWL (дата обращения: 10.08.2023).
23. Гакстгаузен, А. фон. Закавказский край: Заметки о семейной и общественной жизни и отношениях народов, обитающих между Черным и Каспийским морями. - М.: Кучково поле, 2018.
References and Sources
1. Popko I.D. Korolenko P.P. Chernomorskie kazaki. - M.: Veche, 2014.
2. Farhutdinova L.M. Iz istorii izucheniya infekcionnyh boleznej // Arhiv" vnutrennej mediciny. - 2021. - 11(6).
3. Shcherbina F.A. Istoriya Kubanskogo kazach'ego vojska. - M.: Veche, 2013.
4. Akty, sobrannye Kavkazskoj arheograficheskoj komissiej (dalee - AKAK). T. XII.
5. AKAK. T. VI. Ch. II.
6. AKAK. T. II.
7. AKAK T. VI. Ch. I.
8. Salchinkina A.R. Problemy medicinskogo obespecheniya otdel'nogo kavkazskogo korpusa i kazachestva v gody kavkazskoj vojny 1817-1864 gg. // Obshchestvo: filosofiya, istoriya, kul'tura. - 2019. - № 10 (66).
9. AKAK. T. III.
10. AKAK. T. IV.
11. AKAK. T. V.
12. Salchinkina A.R. Epidemicheskaya situaciya v gody kavkazskoj vojny 1817-1864 gg. (po vospominaniyam oficerov otdel'nogo kavkazskogo korpusa) // Obshchestvo: filosofiya, istoriya, kul'tura. - 2019. - № 9 (65).
13. Volkonskij N.A. Vojna na Vostochnom Kavkaze s 1824 po 1834 g. v svyazi s myuridizmom // Kavkazskij sbornik. - 1888. - T. 12. URL: https://drevlit.ru/docs/kavkaz/XIX/1820-1840/Volkonskij_N_A/text1.php (data obrashcheniya: 04.08.2023).
14. Kubanskaya spravochnaya knizhka za 1894 god. Otdel 1-j. Spravochno-statisticheskie svedeniya.
15. Smirnova E M., Eregina N.T. «Karantiny chut' ne vzbuntovali 16 gubernij»: vlast', vrachi i obshchestvennost' Rossii v bor'be s epidemiyami holery (XIX - nachalo XX vekov) // Novyj istoricheskij vestnik. - 2021. - № 2 (68).
16. Kubanskij kalendar' za 1905 god.
17. Hmel' A.A., Dedova N.G., Kochetkova I.O., Lobanova E.E. Epidemiya tifa v Rossii (1918-1921): itogi i uroki // Byulleten' Nacional'nogo nauchno-issledovatel'skogo instituta obshchestvennogo zdorov'ya imeni N. A. Semashko. - 2021. - №. 4.
18. Kubanskaya spravochnaya knizhka za 1891 god.
19. Shavlaeva T.M., Sadulaev E.S. Tradicionnye narodnye recepty lecheniya bol'nyh kak chast' narodnoj kul'tury zhitelej Kavkaza (po polevym issledovaniyam rajonov Chechni) // Sociologiya. - 2020. - № 5.
20. Gadzhieva L.A. Medicinskaya pomoshch' naseleniyu Dagestana v XIX - nachale XX vv. - Vladikavkaz: Olimp, 2014.
21. Sokaeva D.V. Legendy i predaniya osetin: (sistematizaciya i harakteristika). - Vladikavkaz: IPO SOIGSI, 2009.
22. Vlasova M.N. Enciklopediya russkih sueverij. - SPb: Azbuka-klassika, 2008. - 622 s. - URL: https://vk.com/doc3125830_417260354?hash=ZGfude6pIodDxcWN0Uhp5A8ABe0rHiGXHZSdyQl6GUL&dl=teECXbX2tzBCC5hU98WarBzvIrZh mvZOMchpYrBykWL (data obrashcheniya: 10.08.2023).
23. Gakstgauzen, A. fon. Zakavkazskij kraj: Zametki o semejnoj i obshchestvennoj zhizni i otnosheniyah narodov, obitayushchih mezhdu Chernym i Kaspijskim moryami. - M.: Kuchkovo pole, 2018.
ГРЕЧИШКО ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ - кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, обществознания и педагогических технологий, Кубанский государственный университет (филиал г. Славянске-на-Кубани). РЯБИКОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ -кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, обществознания и педагогических технологий, Кубанский государственный университет (филиал г. Славянске-на-Кубани). GRECHISHKO, DMITRIY N. - Ph.D. in History, Associate Professor of the Department of History, Social Studies and Pedagogical Technologies, Kuban State University, branch in Slavyansk-on-Kuban (me_eum_esse@mail.ru).
RYABIKOV, ALEKSANDR N. - Ph.D. in History, Associate Professor, Head of the Department of History, Social Science and Pedagogical Technologies, Kuban State University, branch in Slavyansk-on-Kuban (riybicov@mail.ru).
УДК 94(470.54)«1870/1914» Б01: 10.24412/2308-264Х-2023-4-38-43
КОРОЛЕВА Т.Г., ЧЕРНОУХОВ Э.А. ФЕЛЬДШЕРЫ ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО УЕЗДНОГО ЗЕМСТВА ПЕРМСКОЙ
ГУБЕРНИИ В 1870-1914 гг.
Ключевые слова: здравоохранение, медицинское обслуживание, российская провинция, Екатеринбургское уездное земство, «фельдшеризм», школьные, ротные, пунктовые фельдшеры.
В статье, на материалах Пермской губернии 1870-1914 гг., освещаются проблемы истории жизни и деятельности самой многочисленной категории земского медицинского персонала имперской России - фельдшеров. Показано, что, в условиях крайней неразвитости системы здравоохранения, среднее звено медицинских работников - фельдшеры зачастую фактически занимались самостоятельной врачебной практикой. Такое несоответствие между юридическим статусом и реальным положением фельдшеров приводило к их конфликтам с врачами. В данном контексте, в пореформенной России ожесточенные споры вызывала проблема «фельдшеризма». На ее фоне проанализированы состав, квалификация и условия службы фельдшеров в Екатеринбургском уездном земстве. Проведенный анализ показал обоснованность мнений как врачей, так и фельдшеров, зачастую поддерживавшихся земскими управами, считавшими, в условиях дефицита кадров специалистов, такую практику оправданной.
KOROLEVA, T.G., CHERNOUKHOV, E.A.
PARAMEDICS OF THE YEKATERINBURG DISTRICT ZEMSTVO OF THE PERM PROVINCE IN 1870-1914
Key words: health care, medical care, Russian provinces, Yekaterinburg district zemstvo, paramedical services, school, company, point paramedics.
The article, based on the materials of the Perm province of 1870-1914, highlights the problems of the history of life and activities of the most numerous category of zemstvo medical personnel of imperial Russia - paramedics. It is shown that, in conditions of extreme underdevelopment of the health care system, the middle link of medical workers - paramedics often actually engaged in independent medical practice. Such a discrepancy between the legal status and the real situation of paramedics led to their conflicts with doctors. In this context, in post-reform Russia, the problem of "medical assistant" caused fierce disputes. Against its background, the composition, qualifications and conditions of service of paramedics in the Yekaterinburg district zemstvo are analyzed. The analysis carried out showed the validity of the opinions of both doctors and paramedics, often supported by zemstvo councils, who considered, in the conditions of a shortage of specialists, such a practice was justified.
Фельдшеры являлись самой многочисленной категорией земского медицинского персонала. Но анализ их социального облика и деятельности до сих пор не стал предметом по-настоящему всестороннего научного исследования. Соответствующие материалы как Российской империи, в целом, так и Пермской губернии - в частности, исследованы довольно фрагментарно. Уже первая попытка создания обобщающего исследования на основе анкетирования самих фельдшеров принесла противоречивые результаты. П.И. Кедров смог систематизировать только крайне ограниченные материалы, в которых отсутствуют и сведения по уральским губерниям [1]. Во всех работах по истории медицины на Урале земским фельдшерам традиционно уделяется незначительное внимание. Так, в диссертации Д. Э. Черноухова по Пермской губернии им посвящено всего две страницы (для сравнения врачам - 22) [2, с. 126-150].
Между тем, на наш взгляд, проблема нуждается в изучении, поскольку профессиональный и моральный облик фельдшеров в пореформенной России зачастую неоправданно низко оценили многие современники - врачи, писатели, публицисты. В данном контексте Е.В. Чернышева даже образно определила их «пасынками земства» [3, с. 348-349], что, на наш взгляд, является обоснованным.
Историческую реконструкцию облика земских фельдшеров затрудняет ограниченность источниковой базы. Относительно лучше в данном плане положение по Екатеринбургскому уезду Пермской губернии. Обширными материалы его «Журналов уездных земских собраний» дополняет комплекс из 304 личных дел фельдшеров в Государственном архиве Свердловской области (правда, часть из них только подали заявления, но не начали служить здесь по разным причинам) [4]. Эта источниковая база позволяет начать историческую реконструкцию облика земских фельдшеров Екатеринбургского уезда в 1870-1914 гг. Полагаем, что завершающий период их деятельности в чрезвычайных условиях мировой войны и революционных потрясений вполне может стать темой для отдельного исследования. Основное внимание в данной статье будет уделено статусу, составу, квалификации и условиям службы.
В пореформенный период ожесточенные споры в медицинской сфере вызывала проблема «фельдшеризма», имевшая как профессиональный, так и правовой подтекст. Суть этого явления состояла в том, что среднее звено медицинских работников зачастую фактически занимаясь самостоятельной врачебной практикой. Такое несоответствие между юридическим статусом и реальным положением фельдшеров приводило к конфликтам с врачами у различных акторов в сфере здравоохранения, в том числе в земствах.
По мнению большинства врачей, «фельдшеризм» противоречил действующему законодательству и во многом дискредитировал саму систему организацию эффективной медицинской помощи. Но земские управы, как и большинство гласных, последовательно считали его оправданным явлением. Они «взяли фельдшеризм под свою защиту, долго и усиленно отстаивая его от нападок врачей» [5, с. 336]. Широкому распространению укзанного явления способствовала традиционная неопределенность и противоречивость действующего российского законодательства. В своих выступления врачи приводили многочисленные сноски на запрет самостоятельной практики фельдшеров в различных нормативных актах. Но представители земских управ, в свою очередь, отмечали, что она фактически разрешена на основании ст. 714 и 906 Устава медицинской полиции. Такая позиция управленцев во многом обосновывалась реалиями того времени, а именно тем, что в последней трети XIX - начале ХХ вв. значительная
часть населения центральной России, в том числе и Пермской губернии, в лучшем случае могла рассчитывать на медицинскую помощь именно со стороны среднего персонала. Кроме того, гласные и представители управ обращали внимание на то, что крестьяне, особенно в начале земской деятельности, больше доверяли фельдшерам, чем врачам, будучи ближе к ним по сословному и материальному положению.
Не являлся исключением и Екатеринбургский уезд. Здесь земство имело самый большой бюджет во всей Пермской губернии, но и в 1914 г. при 18 врачебных участках сохранило 22 самостоятельных фельдшерских пункта [6, с. 86]. Поэтому и через 45 лет деятельности этого органа местного самоуправления до 60% больных в нем продолжали принимать именно фельдшеры [7, с. 307].
В 1870 г. на службу в созданное Екатеринбургское уездное земстве были первоначально наняты четыре фельдшера из бывших лекарских учеников с частных горных заводов [8, с. 62]. Их численность стабильно росла на протяжении всего рассматриваемого периода вместе с поступательным развитием земской медицины. В 1914 г. здесь служили уже 75 фельдшеров [9, с. 18].
Постоянный рост их численности стимулировал перманентную дискуссию вокруг вопросов квалификации этих специалистов, особенно служивших на самостоятельных пунктах. Ее участники последовательно отстаивали зачастую противоположные позиции по этому вопросу. На недостаточный для самостоятельной практики уровень подготовки большинства фельдшеров обоснованно указывали не только земские, но и, например, заводские врачи.
Но, с другой стороны, отмечалась и определенная положительная динамика в этой сфере. Так, в земствах Пермской губернии, в том числе в Екатеринбургском уезде, должности фельдшеров периодически занимали действующие и потенциальные врачи. Среди первых обычно были жены врачей, для которых просто отсутствовала вторая врачебная ставка на участке. Так, к примеру, земский врач Е.В. Кротова (?—1893) в 1885 г. вышла замуж за И.А. Александрова (1858— 1892) и перешла работать фельдшерицей-акушеркой в его Режевской участок [10, л.л. 20-28]. Ко второй категории относились студенты-медики, которые, по соглашению с управами и утверждения Врачебным отделением Пермского губернского правления, занимали вакантные фельдшерские ставки в летнее каникулярное время. Так, Г.К. Архангельский (1890-1960), обучаясь на медицинском факультете Томского университета, с 1912 г. служил в Екатеринбургском уезде временным эпидемическим фельдшером [11, с. 443]. Впоследствии он стал известным врачом.
Квалификация фельдшеров во многом зависела от полученного образования. В терминологии того периода времени они традиционно подразделялись на «школьных» и «ротных» (или военных). Первые имели аттестаты об окончании фельдшерских школ с более обширной программой обучения, вторые - только аттестат краткосрочных фельдшерских курсов в военном ведомстве. В земствах Пермской губернии традиционно отдавали предпочтение при найме на службу получившим лучшую подготовку «школьным» фельдшерам, зачастую противопоставляя их «ротным». В 1895 г. земская управа отмечала, что в Екатеринбургском уезде уже три четверти состоявшего на службе среднего медицинского персонала имеют аттестаты фельдшерских школ. В других уездах Пермской губернии таких было только 30-35% [12, с. 243].
Также фельдшеры делились на «пунктовых» и больничных. Первые заведовали самостоятельными фельдшерскими пунктами, а вторые состояли при врачах в больницах и приемных покоях. В 1885 г. Врачебное отделение Пермского губернского правления разослало всем земским управам новый циркуляр Медицинского департамента МВД. Он предписал использовать ротных фельдшеров исключительно для занятий под непосредственным наблюдением врача. После этого в Екатеринбургском уезде их окончательно перестали назначать в самостоятельные фельдшерские пункты [13, л. 3].
В условиях сохранявшегося «фельдшеризма», важнейшей задачей для земств Пермской губернии была проблема повышения квалификации среднего медицинского персонала. Для этого требовалось иметь собственную фельдшерскую школу в каждом регионе. Второе очередное Пермское губернское земское собрание 1871 г. высказалось за необходимость открытия такого учебного заведения. Однако средства на его деятельность, несмотря на неоднократные попытки обсуждения вопроса, долго не удавалось закрепить в бюджете [14, с. 115-118].
Поэтому в 1888 г. врачи Александровской губернской земской больницы «частным образом» организовали фельдшерские курсы: сначала трех, а затем четырехгодичные. Они бесплатно вели здесь основные занятия (годовая субсидия земства ограничивалась 300-350 руб.). В 1891-1911 гг. обучение на курсах завершили 168 человек. Популярность заведения показывал неуклонный рост количества выпускников: в первый год работы их окончили всего 9, а в последнем - шестом уже 41 человек [15, с. 30].
В 1911 г. на базе Александровской губернской больницы была открыта четырехгодичная фельдшерская школа. К 1914 г. в трех ее классах обучалось уже 126 человек; 69 из них получали стипендии от губернского и уездных земств. Но это учебное заведение было временно закрыто после начала Первой мировой войны [16, с. 12-17]. Кроме того, в Екатеринбурге с 1910 г. действовала частная женская фельдшерская школа Р.Н. Кленовой, получавшая небольшие пособия от уездного земства и городской думы [17].
Круг обязанностей фельдшеров, закрепленных в специальной «Инструкция для фельдшеров Екатеринбургского уезда» 1884 г. [18, с. 207] (периодически она получала новые редакции), был весьма широк. Они должны были оказывать первичную медицинскую помощь населению, замещать врачей во время их отсутствия на участках. При появлении эпидемий фельдшеры командировались в местность, где они распространились. Нередко именно они выполняли и обязанности оспопрививателей. Поэтому ключевой задачей для земств Пермской губернии на всем протяжении рассматриваемого периода были найм и закрепление квалифицированных фельдшеров на службе.
Перманентный дефицит таких специалистов традиционно объяснялся небольшими окладами. Так, в Екатеринбургском земстве в 1890-х гг. постоянно было две-три фельдшерские вакансии [19, с. 421]. Первоначально фельдшера получали 250-300 руб. в год. В 1882 г. было решено прибавлять к получаемому ими жалованью за каждые пять лет службы по 50 рублей. В начале 1890-х гг. годовое жалование фельдшеров возросло в среднем до 300-420 руб., в зависимости от выслуги. При первой возможности они переходили на службу на железную дорогу или частные предприятия, где их привлекали вдвое большим жалованием (до 960 руб.) [12, с. 244]. О постоянном дефиците хороших фельдшеров и частой смены ими мест службы сообщалось и в отчетах управы следующим Екатеринбургским уездным земским собраниям [19, с. 421].
Земства Пермской губернии вынужденно экономили на оплате труда среднего медицинского персонала. И в 1914 г. фельдшеры в среднем имели первоначальные оклады в 360480 рублей. При этом предусматривались существенные надбавки за окончание фельдшерской школы и выслугу лет. Максимальный оклад их жалования в Екатеринбургском земстве мог достигать 840 руб. [18, с. 37]. В частности, такой оклад в 1911 г. был установлен фельдшеру Билимбаевской больницы Д. Я. Заложнову, который прослужил 35 лет [20, с. 221]. Кроме того, в тот период времени фельдшеры получали служебное жилье или надбавку для его найма, имели право на оплачиваемый месячный отпуск и командировку для повышения квалификации по выслуге определенного срока.
С неуклонным ростом доверия населения к земской медицине всё острее вставала проблема перегруженности персонала. Стабильно росла численность пациентов и на самостоятельных фельдшерских пунктах в Екатеринбургском уездном земстве. В начале ХХ в. на части из них, в среднем, было уже до 46 пациентов в день [2, с. 103]. Именно проблема тяжелых условий службы была приоритетной для обсуждения на корпоративных съездах земских фельдшеров Екатеринбургского уезда (после разрешения уездного собрания, первый из них состоялся в 1906 г., второй - в 1911 г.) [21, с. 313].
Следует отметить, что их «оппоненты» фельдшеров (врачи и гласные), в свою очередь, регулярно обращали внимание на широкое распространение пьянства в фельдшерской среде, бывшее весьма частой причиной их увольнения со службы. Этот порок во многом объясняли теми же причинами, что и в дореформенное время: отсутствием у фельдшеров карьерных перспектив, распоряжением спиртосодержащих жидкостей, недостатком просвещенности [22].
В завершении отметим общую тенденцию неуклонного изменения гендерного состава медицинской персонала. По проведенной нами выборке из 65 личных дел в фонде Екатеринбургской земской управы на службе состояло уже 40% фельдшериц. Состав обучающихся в вышеназванной фельдшерской школе при Александровской больнице (28 мужчин и 98 женщин) показывал
необратимость и дальнейшего неуклонного изменения тендерного состава среднего медицинского персонала.
В целом, 45-летний опыт земской деятельности в Екатеринбургском уезде показал обоснованность различных позиций участников дискуссии по проблеме «фельдшеризма». Состав и квалификация фельдшеров далеко не всегда соответствовали возраставшим требованиям, особенно в условиях быстрого роста медицинской сферы у новых органов местного самоуправления. Между тем часть из них вынужденно продолжала заниматься самостоятельной практикой в условиях сохранявшегося недостатка врачей. Это способствовало большей доступности медицинской помощи для местного населения, особенно в отдаленных территориях.
Литература и источники
1. Кедров П.И. Условия труда и жизни лиц низшего среднего медицинского персонала в России. - СПб.: изд. Медицинского журнала, 1901. - 91 с.
2. ЧерноуховД.Э. Земская медицина Пермской губернии в последней трети XIX - начале ХХ вв.: дис. ... канд. ист. наук. -Екатеринбург, 2021.
3. Чернышева Е.В. «Пасынки земства»: дореволюционные авторы о социальном облике и профессиональной деятельности земских фельдшеров // Личность в истории: теоретико-методологические и методические аспекты. Ч. I. - Екатеринбург: б. и., 2011.
4. Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. 18. Екатеринбургская уездная земская управа. Оп. 2. Д. 222526.
5. Веселовский Б. История земства за 40 лет. Т. 1. - СПб.: тип. Поповой, 1909.
6. Бюджет Екатеринбургского уездного земства. - Екатеринбург: тип. левых социал.-революц., 1918.
7. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания 45-й очередной сессии (1914 г.) и доклады уездной земской управы и комиссий. - Екатеринбург: тип. бывш. Вельц, 1915.
8. Постановления Екатеринбургского уездного земского собрания, состоявшиеся по докладам уездной земской управы во второе очередное заседание. - Екатеринбург: тип. Безбородова, 1872.
9. Пермская земская неделя. - 1915. - № 4. Приложение.
10. ГАСО. Ф.18. Оп. 2. Д. 177.
11. Врачебно-санитарная хроника Пермской губернии. 1914. № 7.
12. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания XXVI очередной сессии (1895 г.), доклады уездной земской управы и ревизионной комиссии. - Екатеринбург: тип. «Екатеринбургской недели», 1896.
13. ГАСО. Ф. 18. Оп. 2. Д. 284.
14. Сборник Пермского земства. - 1879. - № 3.
15. Попов А.Н. Краткий исторический очерк Пермской губернской земской Александровской больницы. - Пермь: тип. губернского земства, 1914.
16. Доклады Пермской губернской земской управы Пермскому губернскому земскому собранию 45 очередной сессии. -Пермь: тип. губ. земства, 1914. - Отд. 2.
17. Артемьева А.И., Тхоржевская В.В. Судьба Р.Н. Кленовой и ее школы: новые материалы // Материалы Десятых Мизеровских историко-краеведческих чтений. - Екатеринбург: б. и., 2021. - С. 54-70.
18. Систематический свод постановлений Екатеринбургского уездного земского собрания. - Екатеринбург: тип. «Уральская жизнь», 1908. Вып. 3.
19. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания XXX очередной сессии (1899 г.) и доклады Екатеринбургской уездной земской управы и комиссии. - Екатеринбург: тип. «Уральская жизнь», 1900.
20. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания 43-й очередной сессии (1912 г.), доклады уездной земской управы и комиссий. - Екатеринбург: тип. «Уральская жизнь», 1913.
21. Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания 42-й очередной сессии (1911 г.) и доклады уездной земской управы и комиссий. - Екатеринбург: тип. «Уральская жизнь», 1912.
22. Черноухов Э.А. Проблема пьянства крепостного медицинского персонала в Нижнетагильском горном округе в первой половине XIX в. // Страницы истории Урала. - Екатеринбург: б. и., 2009. - Вып. 51. - С. 86-90.
References and Sources
1. Kedrov P.I. Usloviya truda i zhizni lic nizshego srednego medicinskogo personala v Rossii. - SPb.: izd. Medicinskogo zhurnala, 1901. - 91 s.
2. Chernouhov D.E. Zemskaya medicina Permskoj gubernii v poslednej treti XIX - nachale HH vv.: dis. ... kand. ist. nauk. - Ekaterinburg, 2021.
3. Chernysheva E.V. «Pasynki zemstva»: dorevolyucionnye avtory o social'nom oblike i professional'noj deyatel'nosti zemskih fel'dsherov // Lichnost' v istorii: teoretiko-metodologicheskie i metodicheskie aspekty. Ch. I. - Ekaterinburg: b. i., 2011.
4. Gosudarstvennyj arhiv Sverdlovskoj oblasti (GASO). F. 18. Ekaterinburgskaya uezdnaya zemskaya uprava. Op. 2. D. 222-526.
5. Veselovskij B. Istoriya zemstva za 40 let. T. 1. - SPb.: tip. Popovoj, 1909.
6. Byudzhet Ekaterinburgskogo uezdnogo zemstva. - Ekaterinburg: tip. levyh social.-revolyuc., 1918.
7. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 45-j ocherednoj sessii (1914 g.) i doklady uezdnoj zemskoj upravy i komissij. -Ekaterinburg: tip. byvsh. Vel'c, 1915.
8. Postanovleniya Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya, sostoyavshiesya po dokladam uezdnoj zemskoj upravy vo vtoroe ocherednoe zasedanie. - Ekaterinburg: tip. Bezborodova, 1872.
9. Permskaya zemskaya nedelya. - 1915. - N° 4. Prilozhenie.
10. GASO. F.18. Op. 2. D. 177.
11. Vrachebno-sanitarnaya hronika Permskoj gubernii. 1914. N° 7.
12. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya XXVI ocherednoj sessii (1895 g.), doklady uezdnoj zemskoj upravy i revizionnoj komissii. - Ekaterinburg: tip. «Ekaterinburgskoj nedeli», 1896.
13. GASO. F. 18. Op. 2. D. 284.
14. Sbornik Permskogo zemstva. - 1879. - . 3.
15. Popov A.N. Kratkij istoricheskij ocherk Permskoj gubernskoj zemskoj Aleksandrovskoj bol'nicy. - Perm': tip. gubernskogo zemstva, 1914.
16. Doklady Permskoj gubernskoj zemskoj upravy Permskomu gubernskomu zemskomu sobraniyu 45 ocherednoj sessii. - Perm': tip. gub. zemstva,
1914. - Otd. 2.
17. Artem'eva A.I., Thorzhevskaya V.V. Sud'ba R.N. Klenovoj i ee shkoly: novye materialy // Materialy Desyatyh Mizerovskih istoriko-kraevedcheskih chtenij. - Ekaterinburg: b. i., 2021. - S. 54-70.
18. Sistematicheskij svod postanovlenij Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya. - Ekaterinburg: tip. «Ural'skaya zhizn'», 1908. Vyp. 3.
19. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya XXX ocherednoj sessii (1899 g.) i doklady Ekaterinburgskoj uezdnoj zemskoj upravy i komissii. - Ekaterinburg: tip. «Ural'skaya zhizn'», 1900.
20. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 43-j ocherednoj sessii (1912 g.), doklady uezdnoj zemskoj upravy i komissij. -Ekaterinburg: tip. «Ural'skaya zhizn'», 1913.
21. Zhurnaly Ekaterinburgskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 42-j ocherednoj sessii (1911 g.) i doklady uezdnoj zemskoj upravy i komissij. -Ekaterinburg: tip. «Ural'skaya zhizn'», 1912.
22. Chernouhov E.A. Problema p'yanstva krepostnogo medicinskogo personala v Nizhnetagil'skom gornom okruge v pervoj polovine XIX v. // Stranicy istorii Urala. - Ekaterinburg: b. i., 2009. - Vyp. 51. - S. 86-90.
КОРОЛЕВА ТАТЬЯНА ГРИГОРЬЕВНА - аспирант кафедры истории России, Уральский государственный педагогический университет, г. Екатеринбург (t.g.koroleva@mail.ru).
ЧЕРНОУХОВ ЭДУАРД АНАТОЛЬЕВИЧ - доктор исторических наук, доцент, профессор кафедры истории России, Уральский государственный педагогический университет, г. Екатеринбург (echernoukhov@yandex.ru). KOROLEVA, TATIANA G. - post-graduate student, Department of Russian History, Ural State Pedagogical University, Yekaterinburg (t.g.koroleva@mail.ru).
CHERNOUKHOV, EDUARD A. - Doctor of History, Associate Professor, Professor Department of Russian History, Ural State Pedagogical University, Yekaterinburg (echernoukhov@yandex.ru).
УДК 94(47).072:728.1+331.452+614.822 DOI: 10.24412/2308-264X-2023-4-43-48
ЧЕПЕЛЬ А.И.
НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ СТРОИТЕЛЬСТВА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
Ключевые слова: Устав строительный, правила строительства, техника безопасности, производственный травматизм, архитектура Санкт-Петербурга.
В статье исследуется проблема нарушения правил строительства на строительных площадках Санкт-Петербурга в начале XX века. Выявляются причины нарушения строительного законодательства, анализируются мероприятия властей по их предотвращению. Автор приходит к выводу, что нарушению строительного законодательства способствовало несовершенство законодательной базы, ограниченность возможностей надзирающих органов, непродолжительность строительного сезона в Санкт-Петербурге, а также стремление домовладельцев экономить на строительных материалах и заработной плате строительным рабочим. По мнению автора, руководители строительных работ за свои упущения и просчёты карались достаточно мягко. Зная об этом, они пребывали в уверенности, что даже в случае гибели людей на стройке, не будут подвергнуты какому-либо серьёзному наказанию.
CHEPEL, A.I.
VIOLATIONS OF CONSTRUCTION RULES IN ST. PETERSBURG AT THE BEGINNING OF THE 20TH CENTURY
AND MEASURES TO PREVENT THEM
Key words: Construction charter, construction rules, safety precautions, occupational injuries, architecture of St. Petersburg.
The article examines the problem of violation of construction rules at the construction sites of St. Petersburg at the beginning of the 20th century. The causes of violation of construction legislation are identified, the measures of the authorities to prevent them are analyzed. The author comes to the conclusion that the violation of the building legislation was facilitated by the imperfection of the legislative framework, the limited capacity of supervisory authorities, the short construction season in St. Petersburg, as well as the desire of homeowners to save on building materials and wages for construction workers. According to the author, the leaders of construction works were punished quite mildly for their omissions and miscalculations. Knowing this, they were confident that even if people died at the construction site, they would not be subjected to any serious punishment.
Санкт-Петербург пореформенного периода характеризуется значительным ростом строительной активности, которая только усиливалась из года в год. Достаточно вспомнить, к примеру, произведения Ф.М. Достоевского, который рисовал картины безрадостного существования горожан в летнюю жару, среди строительных звуков, запахов, пыли и других неудобств, вызванных интенсивным строительным сезоном. Современники также постоянно отмечали - в письмах, мемуарах, на газетных полосах - то некомфортное состояние, какое испытывали горожане во время летней строительной горячки. Строительный ажиотаж, среди прочего, приводил к стремлению строить быстро и, по возможности, с минимальными издержками. Оборотной стороной этого процесса являлись нарушения правил строительства, о причинах которых и о методах борьбы с которыми и пойдёт речь в данной статье.
Первым в череде нарушений строительных правил, пожалуй, можно считать переход к производству работ ещё до принятия официального решения местных властей о разрешении строительства. Эта спешка во многом диктовалась спецификой климата Санкт-Петербурга.
