Спасательные службы России: история создания и развития Текст научной статьи по специальности «История и археология»

УДК 614.8.06.001.18

А.В. Лебедев

Спасательные службы России: история создания и развития

Аннотация

Статья посвящена созданию и развитию спасательных служб в России в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, на объектах энергетики, а также в военной сфере, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и различных категорий работников и служащих. Рассмотрены история создания, задачи, функции и основные направления деятельности спасательных сил различного предназначения, входящих в функциональные подсистемы РСЧС, формируемых федеральными органами исполнительной власти и организациями, по защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Ключевые слова: спасательная служба; функциональные подсистемы РСЧС; федеральные органы исполнительной власти; безопасность жизнедеятельности населения; ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Содержание

Введение

1. Государственная аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации

2. Управление поисковых и аварийно-спасательных работ

3. Служба авиационного поиска и спасания

4. Газоспасательная служба

5. Противофонтанная служба

6. Противоградовая служба

7. Противолавинная служба

8. Служба радиационной безопасности

9. Всероссийская служба медицины катастроф Заключение

Литература

Введение

Бедствия сопровождали человечество со времен зарождения цивилизации. Борясь за выживание, человек и человечество в целом должны были осваивать навыки безопасной жизни и эффективной самоорганизации.

Природные явления, приводящие к природным катастрофам и стихийным бедствиям, ежегодно наносили Руси огромный материальный ущерб и приводили к большим человеческим жертвам. С развитием техносферы в жизнь наших предков вторглись техногенные бедствия — взрывы, кораблекрушения, аварии на угольных шахтах и рудниках и др.

Не меньшую, а может быть даже большую угрозу, чем природные и техногенные опасности для нашего государства, на протяжении всей его истории представляли опасности, возникающие в ходе войн.

Так, татаро-монгольское иго почти два с половиной столетия терзало русскую землю. Надолго затормозилось экономическое развитие Руси, прихо-

дили в упадок ремесла, некоторые города так и не поднялись из пепла. Тяжким бременем легла на плечи народа выплата дани правителям Золотой Орды. Многочисленные набеги степняков долгое время разоряли страну.

С укреплением российской государственности (ХУ1 — ХУШ века), быстрым развитием производительных сил началась более успешная борьба со стихийными бедствиями. Именно в этот период, на основе накопленного людьми опыта, началась и организованная борьба с пожарами.

В те годы столица, а также другие российские города имели в большинстве своем деревянные плотно застроенные дворы. С целью их сбережения от уничтожающих пожаров 30 апреля (по новому стилю) 1649 года издается, а в 1667 и 1675 годах дополняется «Наказ о градском благочинии», который распространился по всей Руси. Он содержал правила предупреждения пожаров, обязательные для всех. В наказе в очередной раз регламентировались меры безопасного обращения с огнем. «Наказ о градском благочинии» явился первым общегосу-

дарственным документом, касающимся пожарной безопасности на Руси.

Впоследствии для защиты от возникающих опасностей и угроз различного характера, спасения людей стали создаваться специальные силы, организационные структуры, а затем и государственные системы (МПВО, ГО, РСЧС). Так, угрозы пожаров и схода снежных лавин обусловили появление противопожарной и противолавинной служб. Развитие флота привело к рождению морской спасательной службы, авиации — к образованию авиационной спасательной службы, горного дела — к созданию горноспасательной службы, химического производства — к образованию газоспасательной службы и т.д.

Все эти службы впоследствии вошли в функциональные подсистемы созданной в 1992 году единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Основной целью её создания являлось объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их возникновении. РСЧС и сегодня успешно действует, развивается и совершенствуется.

В настоящее время созданы и действуют 45 функциональных подсистем РСЧС, формируемых 16 федеральными органами исполнительной власти и двумя уполномоченными организациями - Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом» и Федеральным космическим агентством (Роскосмос).

В данном материале дана краткая характеристика спасательных служб, не входящих в состав сил и средств МЧС России, а также их зарождение, развитие и деятельность в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, объектах энергетики и в военной сфере.

1. Государственная аварийная

и спасательно-координационная служба Российской Федерации

В дореволюционной России не существовало единой аварийно-спасательной службы и вопросы судоподъема и оказания помощи на море решались различными частными организациями. 17 декабря 1923 года считается днем рождения службы военных и гражданских морских спасателей России. В этот день опытная глубоководная партия была преобразована в Экспедицию подводных работ особого назначения (ЭПРОН).

Первоначальной задачей ЭПРОНа был поиск затонувшего в 1884 г. в Балаклавской бухте Черного моря английского судна, на котором, якобы, находился груз золотых монет. Останки судна были найдены, но золота там не оказалось. Тем не менее, ЭПРОН продолжал интенсивно развиваться и

к 1931 г. стал мощной специализированной организацией — монополистом в проведении аварийно-спасательных, судоподъемных и водолазных работ. Он организовал свои службы по бассейновому принципу на Черном, Балтийском, Баренцевом, Белом и Каспийском морях, а также во Владивостоке.

В 1931 году ЭПРОН передали в подчинение Народного комиссариата путей сообщения (НКПС). К этому времени уже существовали экспедиции в Одессе, Туапсе, Керчи и Ленинграде. В 1931 году было образовано Архангельское подразделение ЭПРОНа. Позднее появились Тихоокеанская, Каспийская партии и Астраханский аварийно-спасательный отряд.

На Севере России до создания Архангельского отделения ЭПРОНа уже был проведен ряд спасательных работ. Среди них — оказание помощи затертому льдами ледокольному пароходу «Соловей Бу-димирович», снятие с камней пароходов «Умба», «Красное знамя», «Сосновец», «Кия». Архангельскими эпроновцами были подняты и спасены десятки различных судов. В1936 году ЭПРОН передали в подчинение Наркомату водного транспорта, а в 1939 году — Наркомату морского флота.

Всего ЭПРОНом было поднято более 300 затонувших кораблей и судов, выполнено большое количество подводно-технических работ на морских и речных акваториях СССР при строительстве портов, прокладке трубопроводов и различных подводных трасс.

22 июня 1941 года ЭПРОН был переподчинен Военно-Морскому флоту. Основной задачей созданной «Аварийно-спасательной и судоподъемной службы ВМФ» стало выполнение аварийно-спасательных, судоподъемных и водолазных работ в условиях военного времени. Это в основном было связано с оказанием помощи надводным кораблям, получившим боевые или аварийные повреждения.

После Великой отечественной войны морскую спасательную службу страны разделили на военную и гражданскую структуры. Гражданская спасательная служба была необходима для организации работ в интересах народного хозяйства по ремонту и строительству гидросооружений в портах, а также аварийно-спасательного обеспечения растущего морского флота.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 августа 1956 года № 5128-р выполнение судоподъемных и подводно-технических работ в народно-хозяйственных целях для всех гражданских ведомств было передано Министерству морского флота СССР (ММФ СССР). Эти функции должно было выполнять Главное управление морских путей, судоподъемных и подводно-технических работ (Главморпуть ММФ). С1 января 1957 года соответствующие подразделения стали создавать на всех морских бассейнах в составе бассейновых организаций морских путей.

В Черноморском, Балтийском, Мурманском, Северном, Камчатском, Сахалинском, Дальневосточном и Каспийском морских пароходствах были созданы отряды аварийно-спасательных, судоподъемных и подводно-технических работ (АСПТР), действующие на хозяйственном расчете, на которые были возложены функции по выполнению аварийно-спасательных работ и ответственность за спасание людей на море.

Особое место в истории морской спасательной службы занимает трагическая страница — катастрофа пассажирского парохода «Адмирал Нахимов» на внешнем рейде порта Новороссийск 31 августа 1986 года, унесшая 423 человеческих жизни. В ликвидации последствий этой аварии участвовало более 250 водолазов, десятки спасательных, водолазных и вспомогательных судов. Эта операция стала школой мужества для всех ее участников, так как проходила в тяжелейших условиях.

Однако, несмотря на самоотверженные действия спасателей на «Адмирале Нахимове», общий вывод правительственной комиссии об организации морского спасательного дела в стране был в тот период признан неудовлетворительным: государственная система спасания на море была ведомственно разобщенной и во многом не соответствовала Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года (БЛК-79). Гибель теплохода «Адмирал Нахимов» ускорила ратификацию в 1988 году этой конвенции и способствовала образованию при ММФ СССР Государственного морского спасательно-координационного центра (ГМСКЦ) в Москве и соответствующих центров (МСКЦ) и подцентров (МСПЦ) на всех морских бассейнах страны в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1988 года № 180.

В 1991 году была создана Госморспасслужба СССР с подчинением ей бассейновых аварийно-спасательных управлений. После распада СССР эта структура стала основой Госморспасслужбы России, вошедшей в 1992 году в систему организаций Министерства транспорта России. В 1998 году путем слияния главного управления Госморспасслужбы с ГМСКЦ была создана существующая сегодня Государственная аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации — ФГУ «Госморспасслужба России». С 2004 года в ходе административной реформы ФГУ «Госморспасслужба России» и ее подразделения стали подведомственны Росморречфлоту.

В настоящее время в системе Госморспасслужбы Российской Федерации действуют:

1. Семь морских спасательно-координационных центров (далее — МСКЦ): в Мурманске, Санкт-Петербурге, Калининграде, Новороссийске, Астрахани, Владивостоке, на острове Диксон и 6 морских спасательных подцентров (далее — МСПЦ) в Архангельске, Тамани, Южно-Сахалинске, Петропав-ловске-Камчатском, в бухте Певек, в Тикси.

2. Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) — бассейновые аварий-

но-спасательные управления (БАСУ) или управления АСПТР: Мурманское БАСУ с филиалом «Архангельский экспедиционный отряд АСПТР»; Балтийское БАСУ с Калининградским филиалом; Новороссийское УАСПТР; Северо-Каспийское УАСПТР в Астрахани; Сахалинское БАСУ с Камчатским филиалом; Дальневосточное БАСУ во Владивостоке. Определены зоны ответственности этих бассейновых организаций, в составе которых 9 морских специализированных подразделений по ликвидации разливов нефти на море (МСП).

Главным органом управления морской спасательной службой является Государственный морской спасательно-координационный центр ФБУ «Госморспасслужба России» (ГМСКЦ), который расположен в Москве.

Центр предназначен для круглосуточного мониторинга аварийных ситуаций на море и координации проведения спасательных операций. Комплекс технических средств Центра позволяет ответственному дежурному Росморречфлота и оперативному дежурному ГМСКЦ автоматически собирать актуальную информацию со всех подчиненных и сотрудничающих служб — данные по метеоусловиям, расположению морских и воздушных судов — и на базе этой информации разрабатывать планы спасательных операций. Установленное в декабре 2012 года новое оборудование в Центре и все внедренные системы позволяют ГМСКЦ эффективно осуществлять контроль и прогнозирование развития аварийных ситуаций на море, оптимизировать временные затраты и повышать качество и эффективность принятых решений при проведении спасательных операций.

Основными целями деятельности Госморспасслужбы России являются:

организация и координация действий спасательных служб министерств и ведомств Российской Федерации и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море, включая проведение мероприятий, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

организация и проведение на морских бассейнах работ по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в море и предотвращению загрязнения моря с судов в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

организация и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных, судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ;

обеспечение ведомственного экологического контроля;

руководство отраслевой водолазной службой и системой сертификации водолазной техники и услуг.

Госморспасслужба России является лидером в области водолазного дела на морском транспорте. Бассейновые спасательные управления службы решают весь спектр задач, связанных с выполнением водолаз-

ных работ в интересах Министерства транспорта на всех морях, омывающих Россию. Численность водолазов в государственной морской спасательной службе составляет около 100 человек.

Госморспасслужба России и подведомственные ей МСКЦ и МСПЦ, БАСУ и управления АСПТР образуют системную основу сил и средств функциональных подсистем Росморречфлота, которые входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Организацию и координацию находящихся в готовности сил и средств при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ на море осуществляют МСКЦ и МСПЦ в своих поисково-спасательных районах.

За время деятельности российской системы поиска и спасания на море в период с 2001 по 2011 годы включительно: проведено 1363 поисково-спасательных операций; спасено 8357 человек, из них 807 иностранные граждане; эвакуировано 327 больных; оказана помощь 652 судам; проведено 46 международных учений; принято и обработано 7 275 аварийных сигналов.

Мировой океан покрыт сетью поисково-спасательных районов, в которых государства, в том числе и Российская Федерация, взяли на себя ответственность за организацию поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море, независимо от их статуса, национальной принадлежности и обстоятельств, при которых люди оказались в бедственном положении.

Границы морских поисково-спасательных районов определены на основе двухсторонних межправительственных соглашений с сопредельными государствами. В настоящее время заключены и действуют двухсторонние и многосторонние межправительственные соглашения Российской Федерации о сотрудничестве в области поиска и спасания. Проводится работа по заключению соглашений: с Литвой (протокол к Соглашению 2006 г.), Эстонией, по обновлению соглашения с Швецией (Балтийское море), Украиной, Абхазией (Черное море), Казахстаном и Азербайджаном (Каспийское море).

Министерством транспорта Российской Федерации ведутся работы по совершенствованию и развитию морской аварийно-спасательной службы. В ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010 — 2015 годы» была проведена работа по обоснованию необходимости и численности спасательного флота в масштабах государства, разработаны технические задания и технические проекты на новые спасательные суда.

В 2009 году началось строительство спасательного флота нового поколения. Для проведения аварийно-спасательных операций было принято решение строить многофункциональные спасательные суда, способные комплексно решать весь спектр задач по обеспечению аварийно-спасательной готовности на морских бассейнах. При проек-

тировании нового поколения спасательных судов закладывались характеристики с учетом возможности использования их в ледовых условиях, при выполнении сложных спасательных работ на поисковых и добывающих платформах, морских стационарных и плавающих отгрузочных терминалах, при ликвидации аварийных разливов нефти.

Судовой состав БАСУ (УАСПТР) в 2012 году составлял 97 единиц специализированных судов различного назначения: спасательные буксирные суда, спасательные катера, морские водолазные суда, рейдовые водолазные катера, нефтесборные судна, судна-бонопостановщики, спасательные ка-тера-бонопостановщики, вспомогательные суда. По итогам периода 2010 — 2012 годы от промышленности в состав аварийно-спасательного флота Госморспасслужбы России в эксплуатацию было принято 21 единица аварийно-спасательных судов.

Например, морское водолазное судно «Стольный град Ярославль», построенное на Ярославском судостроительном заводе, оснащено первым в России судовым водолазным комплексом, обеспечивающим проведение подводных работ на глубине до 100 метров. Многофункциональное аварийно-спасательное судно проекта МРБУ07, построенное на «Невском судостроительно-судоремонтном заводе», является судном неограниченного района плавания с усиленным ледовым классом, с мобильным водолазным комплексом для работы на глубине до 60 метров.

Для выполнения осмотровых и поисковых работ, мониторинга водной среды и грунта морские водолазные суда проекта Б0Б08 «Углич», «Ростов Великий» оснащены телеуправляемыми необитаемыми подводными аппаратами рабочего класса «БАВ-^^ег 7500», с рабочей глубиной погружения до 350 м.

В настоящее время морская спасательная служба представляет собой систему государственных организаций, предназначенных для решения задач: по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море, по оказанию помощи аварийным судам, по ликвидации разливов нефти на море, по обслуживанию нефтедобывающих платформ, нефте-газоразведочных буровых установок, по проведению буксировочных операций, подводно-технических, водолазных, гидростроительных работ различного назначения.

Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года в комплекс мер, обеспечивающих национальные интересы России, включено развитие федеральной системы спасания на море. Морская доктрина определяет, что для обеспечения поиска и спасания на море необходимо:

совершенствовать существующую систему поиска и спасания людей на море, основанную на взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности силы и средства спасания, обеспечить государственную поддержку развития и функционирования этой системы;

развивать международное сотрудничество по поиску и спасанию людей на море;

обеспечить создание и функционирование единой государственной глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов и наблюдения за обстановкой в Мировом океане.

Для решения этих задач в настоящее время Рос-морречфлотом проводится реформирование системы Госморспасслужбы России, в результате которой система поиска и спасания на море в нашем государстве примет современный облик. Она будет оснащена современными спасательными силами, а органы управления будут связаны в единую структуру в ФБУ «Госморспасслужба России».

Сегодня Госморспасслужба — организация по практической реализации обязательств Российской Федерации в соответствии с положениями конвенций по поиску и спасанию людей терпящих бедствие на воде, оказанию помощи терпящим бедствие судам, ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, а также ряда региональных и двусторонних международных соглашений.

2. управление поисковых

и аварийно-спасательных работ

В 300-летней истории Военно-Морского Флота России (ВМФ России) особое место занимает оказание помощи поврежденным в боях и при различных авариях кораблям и судам, спасание гибнущих на море людей, проведение судоподъемных, подводно-технических работ и освоение морских глубин.

Первые элементы зарождения аварийно-спасательной службы ВМФ России имели место еще при Петре I. Крестьянин Ефим Никонов из подмосковного села Покровское-Рубцово разработал конструкцию так называемого потайного судна и подал на имя государя «челобитное письмо» о разрешении его построить. Просьба была удовлетворена и на постройку субмарины были выделены деньги. В 1724 году при испытаниях в Неве подводная лодка, разработанная Е. Никоновым, затонула вместе с экипажем. Судно вытащили на берег при личном участии царя Петра I. Это первая в истории операция по спасению аварийной субмарины.

С появлением парового флота, водолазного снаряжения спасательное дело на море начало развиваться более быстрыми темпами. 5 января 1921 года был издан декрет Совета Народных Комиссаров (СНК), по которому все судоподъемные средства передавались в ведение Наркомата по морским делам, а личный состав, занятый судоподъемными работами, считался состоящим на военной службе. Этот день является днем рождения ныне существующего Управления поисковых и аварийно-спасательных работ ВМФ России, родоначальником которого была организованная 17 декабря 1923 года Экспедиция подводных работ особого назначения (ЭПРОН).

Для решения задач аварийно-спасательного обеспечения Военно-Морского Флота СССР в годы Великой Отечественной войны 22 июня 1941 года ЭПРОН был преобразован в Аварийно-спасательную службу (АСС), а 2 июня 1942 года переименован в «Аварийно-спасательную и судоподъемную службу ВМФ» (АССС), которая с честью выдержала испытания военных лет. Подразделениями АССС в 1500 случаях была оказана различная помощь кораблям, судам и подводным лодкам. Было поднято со дна морей и рек 1700 кораблей и судов, проведен большой объем подводно-технических работ.

Впечатляют итоги судоподъемных работ в годы первого послевоенного десятилетия, когда было поднято 2700 затонувших кораблей и судов. Суммарный тоннаж поднятых плавединиц составил около 3 млн т. Многие из поднятых кораблей и судов были снова возвращены к жизни, а промышленность страны получила сотни тысяч тонн так необходимого для восстановления народного хозяйства ценного металлургического сырья.

После знаменательного полета в космос 12 апреля 1961 года Юрия Гагарина и по мере нарастания числа последующих полетов обитаемых космических кораблей актуальной стала задача обеспечения возможной посадки спускаемых аппаратов космических кораблей на воду. Для решения этой задачи в 1967 года была создана Поисково-спасательная служба (ПСС) ВМФ СССР. Особо отличились моряки-спасатели в 1976 году при проведении операции по спасению космонавтов В.Д. Зудова и

В.И. Рождественского, приводнившихся на спускаемом аппарате на оз. Тенгиз.

В период бурного строительства и развития атомного подводного флота вопрос спасения подводников всегда стоял в повестке дня отечественного флота. Эффективность спасательных работ, выполняемых надводными спасателями с увеличением глубин погружения современных подводных лодок (ПЛ) и расширением района их плавания, заметно снизилась и была ограничена возможностью водолазов по глубине и времени пребывания на ней, гидрометеорологическими условиями в районе спасательных работ, а также сложностью постановки и удержания надводного спасательного судна над аварийной ПЛ.

С этой целью в 1978 и 1979 годах в Комсомольске-на-Амуре по проекту ЦКБ «Лазурит» (г. Горький) были построены две спасательные подводные лодки (СПЛ) проекта 940 (класс INDIA) . Каждая СПЛ носила на своем «горбу» по 2 спускаемых глубоководных аппарата (СГА) типа «Приз». Они были оборудованы декомпрессионными барокамерами — так называемыми «отсеками спасенных», рассчитанными на прием 50 человек. На борту находилась группа штатных водолазов и весь комплекс технических средств, необходимых для проведения любого рода спасательных операций. К примеру, одна их этих лодок в октябре 1981 года принимала участие в спасении экипажа подводной

лодки С-178. В ходе него был осуществлен переход моряков под водой из одной подлодки в другую, что было сделано впервые в советском Военно-Морском Флоте. Диапазон возможной помощи этих СПЛ был чрезвычайно велик, что признавалось всем миром.

С учетом важности решения задач спасения людей на море и оказания помощи терпящим бедствие кораблям, судам и приводнившимся летательным аппаратам постановлением правительства Российской Федерации в 1993 году ПСС ВМФ СССР была преобразована в Управление поисковых и аварийно-спасательных работ (УПАСР) ВМФ России. Оно состояло из Главного управления и управлений Черноморского, Балтийского, Северного, Тихоокеанского флотов и Каспийской флотилии. Усиливающийся экономический и финансовый кризис в стране затронул и аварийно-спасательные силы ВМФ. Численный состав тех средств, которыми руководит эта служба, уменьшился в несколько раз. Две единственные в мире отечественные спасательные подводные лодки и многие другие спасательные корабли ВМФ были списаны.

События последних лет — трагедия АПЛ «Курск», гибель следовавшей на разделку АПЛ К-159 и чрезвычайное происшествие с батискафом АС-28 на Камчатке показали, что аварийно-спасательные силы УПАСР ВМФ России не способны адекватно реагировать на внештатные ситуации, в которые попадают наши моряки в Мировом океане.

После этих событий была проведена большая работа по совершенствованию спасательной службы российского флота. Основное внимание было сосредоточено на проблеме спасения экипажей аварийных подводных лодок, как наиболее сложной и важной. В короткие сроки были закуплены и поставлены на флоты необитаемые телеуправляемые подводные аппараты «Тайгер», «Фальков», «Обзор-150», «Веном», предназначенные для поиска и обследования объектов, находящихся на грунте, а также выполнения различных подводно-технических работ.

В 2007 году был принят на вооружение автономный авиатранспортабельный комплекс «Пантера Плюс», с помощью которого можно выполнять работы, подобные работам во время ликвидации аварии с батискафом АС-28 на Тихоокеанском флоте в августе 2005 года. После морских испытаний на Черном море этот комплекс размещен в 328 экспедиционном аварийно-спасательном отряде ВМФ России в городе Ломоносов Ленинградской области.

В 2006 году в Атлантическом океане были проведены государственные испытания автономного глубоководного аппарата «Русь». Во время этих испытаний аппарат совершил два глубоководных погружения на глубины более двух и трех тысяч метров.

В начале 2012 года был сформирован аварийно-спасательный отряд управления поисковых и аварийно-спасательных работ Северного флота (УПАСР СФ). В его состав вошли спасательные и

спасательно-буксирные суда, водолазы, экипажи обитаемых и группы управления необитаемых глубоководных аппаратов.

Основное предназначение отряда — оказание помощи терпящим бедствие надводным кораблям и подводным лодкам, эвакуация с них членов экипажей, проведение поисковых операций и выполнение подводно-технических работ различной степени сложности.

Ряд вопросов спасения отрабатывался в ходе международных военно-морских учений спасательных сил. Российские военные моряки принимали участие в международных учениях спасательной направленности («Сорбет Роял — 2013», «Болд Монарх — 2011» и т.д.). Российские спасатели совместно с иностранными моряками отрабатывали действия по оказанию помощи «аварийной» ПЛ с практическим выполнением эпизода эвакуации экипажа ПЛ в спасательный аппарат.

3. Служба авиационного поиска и спасания

Развитие авиации в XX веке привело к созданию нового направления человеческой деятельности — авиационному поиску в целях спасания людей, терпящих бедствие. Это было обусловлено, с одной стороны, широкими возможностями авиационной техники, а с другой — масштабным использованием авиасредств на практике. Историю авиационного поиска в России официально можно начинать с применения авиации в Арктике.

Полярный летчик Борис Чухновский в 1928 году осуществил поиск экспедиции Нобиле, которая потерпела бедствие на дирижабле «Италия» в районе Шпицбергена. Группу пострадавших пилот обнаружил с воздуха и передал их координаты поисковой экспедиции на ледокол «Красин». Благодаря этому были спасены жизни семерых исследователей. В1934 году пароход «Семен Челюскин» был затерт и раздавлен тяжелыми льдами, а более ста человек из состава экипажа и пассажиров во главе с руководителем экспедиции О.Ю. Шмидтом оказались в заснеженном плену в 267 км от мыса Уэлен. В сложных климатических условиях в марте — апреле 1934 года советским летчикам удалось найти и эвакуировать с дрейфующих льдов потерпевших бедствие людей.

В период Великой Отечественной войны различными нештатными поисково-спасательными группами было спасено более 16 тысяч человек летного состава, самолеты оказали помощь многим членам экипажей тонувших кораблей.

В целях совершенствования деятельности по организации поиска и спасения людей, терпящих бедствие при различных катастрофах, 10 октября 1966 года была создана штатная поисково-спасательная служба ВВС СССР, на которую была возложена координация действий авиационных частей и подразделений военной и гражданской авиации, привлекаемых к выполнению аварийно-спасатель-

ных и поисковых работ. Службе поиска предписывалось также заниматься поисково-эвакуационными мероприятиями по обеспечению космической деятельности.

В 1972 году был сформирован штатный поисково-спасательный комплекс (ПСК) ВВС, в состав которого вошли четыре передовых поисковых командных пункта, а также несколько специальных отдельных авиационных поисково-спасательных частей и подразделений. В июне 1976 года была создана Единая государственная авиационная поисково-спасательная служба (ЕГАПСС) при Министерстве обороны СССР. Служба авиационного поиска и спасания официально стала государственной.

После распада СССР эта служба Указом Президента Российской Федерации от 1992 года была переименована в Российскую федеральную авиационно-космическую службу поиска и спасания. В апреле 1994 года она была преобразована в Федеральное управление авиационно-космического поиска и спасания (ФПСУ) при Минобороны России. В конце 2005 года после ликвидации ФПСУ появилась Федеральная аэронавигационная служба при Правительстве Российской Федерации (ФАНС). Преобразования системы авиационного поиска и спасания продолжались и позже.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 538 начала свою работу единая система авиационно-космического поиска и спасания. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг авиационно-космического поиска и спасания, стало Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Сегодня в составе Росавиации функционируют авиационные поисково-спасательные центры в семи федеральных округах России (кроме Северо-Кавказского). Их задачи: организация, координация и проведение поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов всех видов авиации, их пассажиров и экипажей, поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов с места посадки.

Работая по авиационным происшествиям с 1977 по 2009 гг., российскими авиационными спасателями проведено 3919 поисково-спасательных работ по воздушным судам, потерпевшим бедствие (гражданского и военного назначения), в ходе которых было спасено 10 093 человека, в том числе 5 622 члена летных экипажей. При чрезвычайных обстоятельствах природного и техногенного характера авиационными спасателями было эвакуировано более 288 тыс. человек, перевезено 287 тыс. тонн различных грузов, медикаментов и продовольствия.

Авиационный поиск и спасание являются важной составляющей организации и обеспечения в целом безопасности полетов авиации. Тем более, что авиационные происшествия в последние годы, к сожалению, не сокращаются.

4. Газоспасательная служба

Химическая промышленность дореволюционной России была представлена несколькими заводами основной химии и анилинокрасочным производством. Это были полукустарные предприятия, на которых из-за неудовлетворительных условий труда происходили массовые отравления. Ученые и инженеры России работали над проблемой защиты человека от вредного воздействия химических веществ. В 1785 году ученый Т.Е. Ловиц открыл явление адсорбции порошковым углем. Ученик выдающегося русского химика А.М. Бутлерова академик Н.Д. Зелинский разработал метод изготовления активированных углей. Они стали применяться в противогазах, нашедших широкое использование как для защиты производственного персонала химически опасных объектов, так и в интересах защиты войск и населения при применении химического оружия.

В конце 20-х годов ХХ века в СССР были восстановлены и реконструированы действующие химические заводы, а в 30-е годы началось строительство новых, появились крупные предприятия органического синтеза. Было завезено громадное количество нового импортного оборудования, химзаводы целиком были оснащены новой импортной техникой. Химическое производство требовало большого количества высококвалифицированных рабочих. Подготовка кадров отставала, что обуславливало достаточно частые аварии на химически опасных объектах и предопределило создание газоспасательной службы.

В 1930 году вышло постановление Народного комиссариата труда СССР «Об организации газоспасательных пунктов на всех предприятиях, опасных по газу», которое и послужило началом создания этой службы. В задачи создаваемых пунктов входило: спасение людей, которые могут быть застигнуты авариями, контроль соблюдения мер безопасности при проведении работ в газоопасных местах и т.д. Были созданы первые газоспасательные пункты. Появилась профессия газоспасателя.

Газоспасательные пункты состояли из бригад, распределённых по сменам. На вооружении газо-спасателей были кислородные респираторы фирмы «Дрегер». Транспортных средств не было. Численность газоспасателей в пунктах была небольшой и это не позволило организовать круглосуточную работу. Газоспасатели начали перенимать опыт в спасательном деле у горноспасателей. В 1931 году, как и у горноспасателей, началась военизация газоспасателей. Личному составу газоспасательных пунктов была определена военная форменная одежда, которой он обеспечивался бесплатно. Старшему командному составу было выдано личное оружие.

После образования (1934 — 1935 гг.) народных комиссариатов (позднее министерств) угольной промышленности, цветной и чёрной металлургии, химической промышленности в составе каждого

министерства было организовано Управление военизированной охраны и горногазоспасательных частей (УВОХР и ВГГСЧ).

В послевоенный период наряду с дальнейшим гигантским ростом химической промышленности развивалась и газоспасательная служба, улучшалась ее структура и боеспособность. Большое внимание уделялось теоретической подготовке личного состава, проведению учебно-тренировочных занятий с имитацией обстановки, приближённой к аварийной, а также подготовке рабочих-добро-вольцев, именовавшихся «вспомогатели».

В1967 году в СССР газоспасательная служба была создана в системе газовой и нефтяной промышленности. Она была также организована на предприятиях по добыче, переработке газа и нефти, кустовых базах и газонаполнительных станциях сжиженного газа. Газоспасательная служба обеспечивала и контролировала газовзрывобезопасность промышленных объектов. Структурно газоспасательная служба состояла из отрядов, взводов и пунктов. Эти подразделения входили в штатную численность предприятий. На предприятиях создавались добровольные газоспасательные дружины (ДГСД). Служебная деятельность подразделений газоспасательной службы всех министерств регламентировалась специальными положениями и документами.

На газоспасательную службу возлагалось: участие в разработке инструкций, планов ликвидации возможных аварий, мероприятий по вопросам газовзрывобезопасности;

проведение профилактической работы по предупреждению аварий и несчастных случаев, связанных с газовзрывоопасностью, путём осмотров и обследований опасных по газам, парам и пыли цехов, установок, агрегатов и коммуникаций;

спасение людей и оказание доврачебной медицинской помощи пострадавшим при авариях, связанных с газовзрывоопасностью, а также при несчастных случаях, требующих применения газозащитной и газоспасательной аппаратуры или искусственного дыхания;

контроль за состоянием оборудования, аппаратуры, агрегатов, коммуникаций, рабочих мест и основных параметров технологических процессов;

контроль за наличием, соответствием, содержанием и использованием в подразделениях газоспасательной службы и на объектах обслуживаемого предприятия газозащитных и газоспасательных средств, в т.ч. применяемых при аварийных и спасательных работах, также контроль за умением цехового персонала пользоваться ими;

инструктаж и обучение производственного персонала и членов добровольной газоспасательной дружины правилам ведения работ в газоопасной среде, способам пользования газозащитной аппаратурой и основным приёмами спасательных работ и самоспасения при возникновении аварии или загазованности помещений;

контроль допуска к выполнению газоопасных работ только обученных и снабжённых соответст-

вующими средствами индивидуальной защиты рабочих и инженерно-технических работников;

контроль воздушной среды по содержанию вредных и взрывоопасных газов, паров и пыли в производственных помещениях и на территории предприятий (объектов).

В конце 70-х, начале 80-х ХХ века газоспасательная служба находилась на пике своего развития. Практически все функционирующие и строящиеся крупные промышленные предприятия СССР обслуживались различными профессиональными газоспасательными подразделениями и добровольными газоспасательными дружинами из числа производственного персонала заводов.

В1992 году в связи с упразднением общесоюзных министерств Управление военизированной охраны и горногазоспасательных частей было ликвидировано. Газоспасательные службы предприятий были предоставлены сами себе. Однако, в той или иной форме, газоспасательная служба сохранилась на всех крупных промышленных предприятиях, в химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих отраслях промышленности. Положения о газоспасательной службе, табели технического оснащения и инструкции, регламентирующие её деятельность, стали утверждаться отраслевыми министерствами, имеющими на предприятиях эту службу, по согласованию с Ростехнадзором.

В 1995 году был принят Федеральный закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Согласно статье 7 этого Федерального закона и в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут создаваться как профессиональные, нештатные, а также и на общественных началах, как общественные аварийно-спасательные формирования. Началось возрождение формирований доб-ровольцев-газоспасателей.

Федеральный закон от 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определил требования к готовности и действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разрешалось создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» был определён порядок аттестации служб, формирований, нештатных формирований и спасателей. По результатам аттестации газоспасательная служба (формирование) вносится в единый реестр аварийно-спасательных служб МЧС России.

В настоящее время большая часть газоспасательных формирований являются структурными подразделениями потенциально опасных объектов, а некоторые — самостоятельными юридическими лицами, осуществляющими обслуживание предприятий на договорной основе.

Так, например, в нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности крупные организации, такие, как «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсин-тез», ОАО «Уралоргсинтез», ЗАО «Сибур-Химп-ром», ООО «Пермнефтегазпереработка», имеют штатные профессиональные газоспасательные формирования.

Небольшие предприятия (эксплуатирующие мазутные хозяйства, склады ГСМ, нефтебазы, мини-НПЗ и т.д.) заключают договоры на обслуживание с профессиональными газоспасательными формированиями, организованными муниципальными, территориальными органами субъектов Российской Федерации или Государственной противопожарной службой МЧС России.

Основной проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях является то, что при заключении договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не учитывается время прибытия на место аварийной ситуации из-за их дислокации вдали от обслуживаемых предприятий.

В современной России численность личного состава газоспасательных формирований составляет около 9 тысяч человек. Газоспасательная служба была и остается одной из самых крупных и значимых спасательных служб России с 80-летней историей.

5. Противофонтанная служба

В середине 50-х годов ХХ века началось интенсивное становление и развитие газовой промышленности: велись геолого-разведочные работы, шло бурение газовых скважин, обустраивались месторождения, сооружались газопроводы, строились газоперерабатывающие заводы. Соответственно рос объем добычи газа. Вторая половина 60-х и начало 70-х годов явились для газовиков периодом беспримерных по своим масштабам задач и свершений: было введено в эксплуатацию Вуктыльское газоконденсатное месторождение, осуществлен первый выход в Заполярье, начато освоение Медвежьего месторождения. На очереди стояло освоение Уренгойского, Ямбургского и уникального Оренбургского газоконденсатных месторождений.

Тогда-то геологи, буровики и добытчики и столкнулись с проблемой ликвидации нефтяных и газовых фонтанов. Поначалу такие аварии устранялись немногочисленной группой энтузиастов, которые в каждом конкретном случае собирались со всей страны. Однако добыча углеводородов стремительно росла и возрастало количество аварий. Становилось ясно, что требуется специально обученная, в должной степени экипированная и оснащенная необходимой техникой служба.

В 1966 году было принято решение о создании в местах разведки и разработки крупных месторождений территориальных противофонтанных бригад, общих для трёх министерств — геологии, нефтяной и газовой промышленности, которые постановлением Совета Министров СССР от 23 декабря 1967 года № 1145 были преобразованы в военизированные части и отряды. Были созданы три региональных военизированных части со своими отрядами — Украинская (г. Харьков), Оренбургская и Московская. Затем по мере развития крупных газовых месторождений создавались Среднеазиатская, Северная, Туркменская, Каспийская, Астраханская, Центральная, Ямальская и отдельный Сахалинский военизированный отряд.

С 1967 года по настоящее время военизированными частями было ликвидировано на месторождениях обслуживаемых предприятий более 300 га-зонефтеводопроявлений и открытых нефтяных и газовых фонтанов, выполнено огромное количество сложных аварийно-технических работ на скважинах.

Аварийный фонтан, по сути, является следствием ошибок, нарушений требований правил, инструкций, допущенных персоналом. Поэтому важнейшей задачей военизированных частей всегда была и остается профилактическая работа по недопущению аварийных ситуаций на месторождениях. В связи с этим 25 сентября 1972 года (приказ № 114) принято решение о создании в структуре Мингазпрома СССР Управления по охране труда, технике безопасности, военизированных частей и охране предприятий.

Основное внимание в работе Управления уделялось предварительному надзору за ходом строительства мощнейших газопроводов, таких как Буха-ра-Урал, Уренгой-Помары-Ужгород, Средняя Азия-Центр, Прогресс и др.

В 1989 году в структуре государственного газового концерна «Газпром» была создана фирма «Га-зобезопасность». В нее вошло уже существовавшее в Мингазпроме СССР Управление охраны труда, военизированных частей и охраны предприятий, а также подчиненные ему 8 военизированных частей по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов и 1 отдельный отряд. Общая численность на тот момент составляла более 800 человек. При этом от фирмы отошли в отраслевые предприятия газоспасательные военизированные части в Оренбурге и Астрахани.

В январе 1996 года фирма «Газобезопасность» была аттестована Центральной ведомственной аттестационной комиссией Минтопэнерго России как аварийно-спасательная противофонтанная служба РАО «Газпром». В августе 1996 года фирма «Газобезопасность», как орган управления военизированной службой газовой промышленности, была включена в «Перечень сил постоянной готов-

ности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».

За время существования Общества было ликвидировано около 120 крупных аварийных выбросов из скважин, открытых газовых, газоконденсатных и газонефтяных фонтанов (в том числе горящих, морских, высокотоксичных, подземных перетоков газа). При этом необходимо отметить, что один фонтан не был похож на другой.

В летопись наиболее тяжелых и сложных аварий вошли:

1976 год — газоконденсатный фонтан в Вукты-ле, заливший конденсатом территорию площадью более полукилометра. Работы по ликвидации велись около двух месяцев.

1979 год — фонтан на месторождении Медвежьем, где скважина фонтанировала на высоту 120 м в течение 29 суток. Тогда впервые в отрасли М.И. Агапчев, О.А. Блохин, Р.Ш. Тугушев, возглавлявшие эти сложные аварийные работы, получили правительственные награды.

Для подготовки квалифицированных кадров в составе ООО «Газпром газобезопасность» с 2000 года действует учебно-тренировочный центр «Досанг». Ежегодно подготовку и аттестацию по различным курсам проходят более 1200 работников предприятий и обществ ОАО «Газпром» и иных организаций, в том числе и иностранных. Центр расположен в Астраханской военизированной части. Он специализируется на подготовке и переподготовке профессиональных кадров нефтяной и газовой промышленности в области предупреждения и ликвидации газонефтеводопроявле-ний (ГНВП) при строительстве, эксплуатации и ремонте скважин, подготовке и аттестации личного состава противофонтанных частей. В нём готовят кадров для нефтегазовой отрасли (бурильщики и помощники бурильщиков) а также проведения испытаний широкого спектра нефтепромыслового оборудования в условиях максимально приближенных к реальным.

Противофонтанные военизированные части (ПФВЧ) созданы и функционируют в нефтяной отрасли Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Они являются государственными специализированными предприятиями и организуются в районах расположения нефтедобывающих и буровых предприятий для оказания им практической помощи в проведении работ по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов. Основными задачами ПФВЧ являются: осуществление на обслуживаемых предприятиях экстренных и неотложных мер по ликвидации газонефтепроявлений, открытых газовых и нефтяных фонтанов;

выполнение сложных аварийно-ремонтных работ на скважинах, связанных с применением специального снаряжения и оборудования;

проведение профилактических работ по предупреждению нефтяных и газовых фонтанов;

сохранение природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности окружающей среды.

В соответствии с возложенными задачами ПФВЧ осуществляют:

профилактические работы по обеспечению готовности буровых и нефтегазодобывающих предприятий и их персонала к предупреждению и ликвидации возможных аварий;

работы по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов и аварийно-технические работы на скважинах, связанные с использованием специального снаряжения и оборудования;

работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями на нефтяных и газовых скважинах, и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;

подготовку личного состава военизированной службы, а также работников обслуживаемых предприятий;

проектно-конструкторские работы по проблемам противофонтанной безопасности;

ремонт и техническое обслуживание изолирующих дыхательных аппаратов, контрольных приборов и других видов специального оборудования; развитие социальной сферы для личного состава. В наши дни строительство, эксплуатация и ремонт нефтяных и газовых скважин всегда сопровождаются потенциальной опасностью аварийных выбросов и даже при хорошо организованных технологических процессах.

Открытые нефтяные и газовые фонтаны являются наиболее сложными авариями в нефтяной промышленности. Нередко они принимают размеры стихийных бедствий, существенно осложняют деятельность буровых и нефтегазодобывающих предприятий, требуют привлечения большого количества техники, людских и материальных ресурсов, приводят к истощению недр и наносят невосполнимый ущерб окружающей природной среде.

Для ликвидации открытых фонтанов в нефтяной отрасли, как и в газовой, имеются подразделения противофонтанной службы. Одно из подразделений противофонтанной службы нефтяной отрасли аварийно-спасательное формирование «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть» находится в г. Сургуте. Для выполнения возложенных задач военизированная часть имеет в своем составе филиалы - военизированные отряды по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов: Сургутский, Нижневартовский и Ноябрьский.

На учебном полигоне в г. Сургуте регулярно проводятся учения, на которых подразделения представляют новые разработки, совершенствуют свое мастерство и профессионализм в условиях, максимально приближенных к реальным.

Для успешной ликвидации аварий постоянно нужны нестандартное оборудование, приспособ-

ления и устройства. Подразделения противофонтанной службы оснащены незначительным числом устройств и приспособлений, выпускаемых серийно, и фонтанщикам нередко приходится самостоятельно находить решения проблем, выдвигаемых практикой. Основная масса применяемых технических средств — результат творчества специалистов противофонтанных частей. Все имеющееся оборудование и специальные приспособления хранятся в складах аварийного запаса в полной готовности к использованию на аварии.

Во время ликвидации открытых фонтанов достаточно часто возникает необходимость в разработке и изготовлении специального оборудования для конкретно сложившейся ситуации. Эти задачи в военизированной части решает опытно-конструкторский взвод.

6. Противоградовая служба

Град — бедствие менее страшное, чем ураган или землетрясение. Однако выпадение града нередко приводит к огромным убыткам. Град ломает виноградные лозы и ветки фруктовых деревьев, сбивает с них плоды, уничтожает посевы зерновых, ломает стебли подсолнечника и кукурузы, выбивает табачные и бахчевые плантации. Нередко от ударов градин гибнет домашняя птица, мелкий, а иногда и крупный рогатый скот. Град — вид ливневых осадков в виде сферических частиц или кусочков льда (градины) диаметром от 5 до 50 мм, иногда больше.

Скорость падения градины диаметром 4 см может достигать 100 км/час, а более крупные градины устремляются к земле и со скоростью 160 км/час. Но не каждая крупная градина достигнет земли: падая в облаке, градины сталкиваются друг с другом, при этом разрушаясь и превращаясь в более мелкие градины, тающие в теплом воздухе. В среднем 40 — 70 % градин так и не достигают поверхности земли, тая в теплом воздухе.

Выпадение града происходит лавинообразно. Иногда, за считанные минуты град покрывает землю ледяными шариками слоем 5 — 7 см. В районе Кисловодска в 1965 году выпал град, покрывший землю слоем в 75 см! Чаще всего выпадение града проходит узкой (не больше 10 километров), но длинной (иногда на сотни километров) полосой. Площадь зоны градобитий может меняться от одного до нескольких десятков гектаров.

В нашей стране градобития чаще всего случаются в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах: в Ставропольском крае, на Кубани, в Краснодарском крае. Вот одно из лаконичных сообщений метеостанции Нальчика: «С 9 на 10 июня 1939 года... выпал град величиной с куриное яйцо, сопровождающийся сильным ливнем. В результате погибло свыше 60 тысяч га пшеницы и около 4 тысяч га других культур; было убито около 2 тысяч овец».

Как установили ученые и синоптики, именно в предгорных районах Главного Кавказского хребта

находится «кухня» погоды обширного северокавказского региона. Большой перепад высот, высокая влажность, восходящие воздушные потоки и неустойчивость атмосферных процессов - все эти факторы провоцируют зарождение здесь плотной облачности и градоопасных облаков.

Ежегодно мировой экономике градобития наносят ущерб в 1,5 — 2 миллиарда долларов. Поэтому во многих странах мира (Россия, США, Аргентина, Бразилия, Франция, Германия, Испания, ЮАР и др.) проводятся научно-исследовательские и производственные работы, позволяющие снизить ущерб от градобитий в несколько раз. Пионерами в разработке методики противоградовых работ были ученые СССР. Начиная с 1956 года, в Эльбрусской экспедиции Геофизического института Академии Наук СССР были проведены работы по исследованию образования ледяных осадков под руководством профессора Сулаквелидзе Г.К.

Технология противоградовой защиты в основном сводится к организации воздействия на градоопасные облака. Чаще всего применяют реагент «йодистое серебро». Его используют с помощью распыления из самолётов, а также из ракетных комплексов. Реагент «йодистое серебро» экологически чистое вещество.

Каждая ракета несет в себе 18 граммов реагента, смешанного с 1 кг дымного пороха, и выделяет в градоопасное облако 4,5 1015 активных частиц льдообразующих ядер «йодистого серебра». Путем дымления реагент вносится в переохлажденную часть облака, ответственную за образование и рост града.

Микроскопические частицы «йодистого серебра» захватываются переохлажденными каплями, превращаясь в кристаллы, которые становятся искусственными зародышами града. Искусственные зародыши града вступают в конкуренцию с естественными зародышами града за содержащуюся в облаке влагу и не дают возможности градинам вырасти до крупных размеров. В результате этого в облаке лавинообразно образуется громадное число мелких градин, которые при выпадении из облака успевают растаять в теплой части атмосферы и достигают земли уже в виде дождя.

Трудность заключается в том, чтобы определить градовую зону в облаке и вовремя распылить там реагенты. В целом вся борьба с градом напоминает противовоздушную оборону. Радиолокаторы обнаруживают градовое облако почти за 40 км до защищаемых территорий. Градовые облака развиваются очень быстро. Весь процесс образования града занимает 30 — 40 минут, поэтому воздействовать на облако надо не позже чем через 15 — 20 минут после начала его бурного развития. Уточняют координаты крупнокапельной зоны и пускают в ход противоградовые пусковые установки со специальными ракетами.

22 апреля 1967 года вышло Постановление Совета Министров СССР № 355 «О мерах по дальнейше-

му развитию работ по защите сельскохозяйственных культур от градобитий». На его основании были начаты противоградовые работы в Краснодарском крае. 4 июня 1967 года была создана Краснодарская территориальная противогра-довая экспедиция, как структурное подразделение Высокогорного геофизического института, состоящая из двух противоградовых отрядов, и приступила к защите сельскохозяйственных культур от градобитий в самых градоопасных районах края — Отрадненском и Лабинском.

В 1976 году Краснодарская противоградовая экспедиция была переименована в Военизированную службу по борьбе с градом Краснодарского края. С января 1982 года Краснодарская военизированная служба по борьбе с градом была преобразована в Краснодарскую военизированную службу по активному воздействию на гидрометеорологические процессы (далее — Краснодарская ВС). Она на основании приказа Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 4.09.2000 № 128 зарегистрирована как «Государственное учреждение Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы».

В настоящее время Краснодарская ВС осуществляет защиту на территории около 830 тыс. га. Она имеет в своем составе семь действующих противоградовых отрядов в 64 пунктах ракетного воздействия (пусковых установках). Численный состав службы около 500 человек. Защита от града осуществляется в семи районах края — Курганинском, Новокубанском, Лабинском, Мостовском, Успенском, Отрадненском и городе Армавире, а также в предгорных районах Адыгеи.

Отряды находятся в ведомственном подчинении Росгидромета. Подсчитано, что ущерб от града на защищаемой территории сокращен в 25 раз по сравнению с ущербом на этой же территории до организации защиты.

По нормативу у расчета пусковой установки есть только десять минут, чтобы зарядить установку ракетами «Алазань-6». А это 14 ракет, каждая из которых способна пролететь до 13 километров. Залпом пусковые установки не стреляют, а ведут беглый огонь по 4 — 5 ракет. За сезон, который длится с апреля по октябрь, отряды «расстреливают» до семи тысяч ракет «Алазань-6», стоимостью более 13 тысяч рублей каждая.

В1995 году была создана Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, являющаяся государственным учреждением Росгидромета. Основными направлениями её деятельности являются: защита сельскохозяйственных культур от града и искусственное увеличение осадков из облаков и облачных систем. В Ставропольском крае защищаемая от града площадь достигает 680 тыс. га, охватывая полностью Кочубе-

евский, Андроповский и частично — Шпаковский, Предгорный и Кировский районы.

Работы по искусственному увеличению осадков ведутся во всех районах Ставропольского края по заявке представителей Минсельхоза России. Ставропольская военизированная служба располагает современными техническими средствами наблюдений, активных воздействий и связи, которые позволяют с высокой эффективностью проводить работы по воздействию на градовые процессы и искусственному увеличению осадков.

7. Противолавинная служба

Когда человек начал обживать горы, то ему стали мешать лавины. Сведения о снежных лавинах дошли до нас из глубины веков. В 218 г. до н.э. они причинили немало бед войскам карфагенского полководца Ганнибала, переходившего Альпы. Тогда под лавинами погибло множество людей и животных — каждый пятый пеший воин (60 тыс. человек), каждый второй всадник (6 тыс.), 36 слонов из 37, участвовавших в этом переходе. Известна история перехода через Альпы армии Суворова в 1799 году. И здесь лавины затруднили действие армии на опасном Сент-Готардском перевале.

Во время первой мировой войны, когда Альпы были в сфере военных действий, под лавинами погибло около 60 тыс. человек — больше, чем в результате военных действий. Только за один «черный четверг» 16 декабря 1916 года лавинами засыпало более 6 тыс. солдат. С1900 по 1970 годы в Швейцарских Альпах от лавин погибло 1 244 человека. Лавины угрожают населенным пунктам, дорогам, линиям электропередач и связи. Высокая активность лавин проявляется в Северной и Южной Америке, на вершинах Тянь-Шаня, в Хибинах, в Сибири, на Камчатке и на Кавказе.

В России сходы снежных лавин наиболее часто происходят на Кавказе. Сочетание рельефа и климатических условий Большого Кавказа приводит к широкому распространению снежных лавин. Неоднократно обрушения лавин вызывали катастрофические последствия. Массовый сход лавин в 1846, 1854, 1899 гг., в зимние сезоны 1931/32, 1955/56, 1975/76, 1986/87, 1992/93 гг. приводил к многочисленным жертвам, разрушениям жилых и хозяйственных построек, гибели скота, уничтожению значительных лесных массивов, длительным простоям автомобильных дорог.

Скорость лавин меняется в пределах — от 115 до 180 км/ч, иногда достигая 400 км/ч. Лавины обладают огромной ударной силой, легко разнося в щепы деревянные дома. Лобового удара не выдерживают и бетонные здания. Если лавина не может разрушить дом, она выдавливает двери и окна и заполняет снегом нижний этаж. Лавина не щадит ничего, что встречается на ее дороге. Она скручивает металлические мачты электропередачи, сбрасывает с дороги автомашины и трактора, превращает в

груду металлолома паровозы и тепловозы. Лавина засыпает дороги слоем многометрового плотного, как лед, снега. Она уничтожает гектары леса, не выдерживают напора давин столетние деревья.

Для характеристики лавинной опасности очень важно знать дальность выброса лавины, т.е. предельное расстояние, которое может пройти лавина в данном лавиносборе. Дальность выброса колеблется от первых десятков метров до 10 — 20 км. Лавина Уаскаран в Перу прошла почти 17 км. Самая большая дальность схода давины зафиксирована в бассейне р. Кзылча на Тянь-Шане. Лавина здесь прошла 6,5 км. В большинстве случаев в горах на территории России дальность выброса лавин составляет от 0,5 до 1,5 км.

В 30-е годы прошлого века в Хибинах, горном районе Кольского полуострова, стали осваивать богатые залежи апатитов. В 1936 году на комбинате «Апатит» была создана специальная противола-винная служба. Были начаты исследования таких проблем, как расчет устойчивости снега на склоне, теория движения лавин, проектирование противо-лавинных сооружений.

В послевоенные годы широкие исследования лавин начались в горах Средней Азии и Кавказа, Карпат и Сибири. Большой вклад в эти исследования внесли работы Института геофизики АН Грузии и Высокогорного геофизического института в Нальчике, Проблемной лаборатории снежных лавин и селей МГУ. Экспедиции МГУ изучали лавины на трассе будущей БАМ с 1946 по 1975 годы.

В настоящее время исследования лавин ведется в основном гидрометеослужбой. Особенно важны снеголавинные станции, в задачи которых входят метеорологические наблюдения, регулярные измерения толщины, плотности и физико-механических свойств снега, фиксация условий схода лавин. На таких станциях проводятся лабораторные исследования снега, описания лавин на избранных маршрутах, дается прогноз лавин на основе местных признаков и локальных связей с метеорологическими показателями. Снеголавинные станции раз в несколько дней передают бюллетени о лавинной опасности всем заинтересованным учреждениям.

Неутешительная статистика катастрофических последствий лавин ставит на первое место задачу предупреждения и защиты от них. Еще в XV веке в Альпах стреляли из огнестрельного оружия, чтобы вибрацией от звуковой или ударной волны выстрела вызвать падение снега. Сейчас обстрел лавиноопасных склонов — самый обычный способ борьбы с лавинами. Во многих местах оборудованы постоянные «огневые» позиции. Применяют полевые и зенитные пушки, минометы и гаубицы. Путем искусственного обстрела удается вызывать сход мелких лавин.

Указом Президента Российской Федерации от 22.08.1998 № 1142 была создана «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воз-

действию на метеорологические и другие геофизические процессы» Росгидромета (Северо-Кавказская ВС). На неё были возложены функции по обеспечению безопасности от воздействия снежных лавин в Северо-Кавказском регионе.

Задачами противолавинных подразделений Северо-Кавказской ВС являлись: защита населения, рекреационных центров и объектов экономики от снежных лавин, а также сокращение повреждений и вынужденных простоев тех или иных объектов в результате негативного воздействия лавин.

Решение поставленных задач достигалось путём проведения комплекса метеорологических и снеголавинных наблюдений, составлением и доведением до заинтересованных организаций прогнозов степени лавинной опасности и рекомендаций по принятию необходимых мер безопасности.

Устранение и сокращение лавинной опасности (на основании специального прогноза) осуществлялось путём обстрела лавиноактивных склонов из 100 мм зенитных орудий КС-19, установленных стационарно. Артиллерийский обстрел горных склонов (с необходимой точностью попадания снаряда в намеченную цель), зачастую, проводился в отсутствии видимости (снегопад, туман, тёмное время суток) по заранее подготовленным координатам. Были также возведены несколько противолавинных галерей для защиты Транскавказской автомагистрали в долине р. Ардон.

В целях повышения безопасности населения и уменьшения ущерба от схода снежных лавин Правительство Российской Федерации приняло постановление № 443 от 11.05.1993 (ред. от 10.03.2009) о создании в системе Росгидромета противолавин-ной службы. В её состав вошли: действующий научно-производственный центр «Антистихия», Рок-ский и Эльбрусский противолавинные отряды Северо-Кавказской ВС и вновь создаваемые Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Магаданский, Мурманский, Сахалинский и Северо-Кавказский региональные противолавинные центры.

Основными задачами противолавинной службы были определены:

оперативное оповещение о возможном сходе лавин органов исполнительной власти территорий, подверженных этой опасности;

разработка и проведение мероприятий по защите населения и объектов народного хозяйства от воздействия снежных лавин путем предупредительного спуска их;

подготовка экспертного заключения о возможности строительства объектов народного хозяйства на территориях, подверженных опасности схода снежных лавин.

Применяемая методика предупредительного спуска снежных лавин позволила осуществлять контроль за размерами вызываемых лавин. За 30 лет деятельности противолавинных подразделений в четырёх лавиноопасных районах Северного Кавказа она показала свою эффективность.

В настоящее время ФГБУ «Северо-Кавказская ВС» проводит работы по предупредительному спуску снежных лавин в трех высокогорных районах Северо-Кавказского региона: в Приэльбрусье (Кабардино-Балкарская Республика, в верховьях Бак-санского ущелья), в районе северной ветви Транс-КАМа по Рокскому перевалу (Республика Северная Осетия-Алания), в районе Теберды-Домбая (Республика Карачаево-Черкессия). В районе плато Лаго-Наки (Республика Адыгея) противолавин-ная деятельность Службы ограничивается проведением комплекса наблюдений и составлением лавинных прогнозов.

8. Служба радиационной безопасности

В 1946 году в СССР был запущен первый на территории Евразии атомный реактор Ф-1. Политические события в мире вынудили правительство СССР в тяжелое для страны время, в условиях войны с Германией, принять в 1943 году первые решения об исследовательских, проектных и строительных работах по урановой тематике.

И.В. Курчатов, выступая с трибуны Верховного Совета СССР, заявлял: «Нужно превратить атомную энергию из орудия разрушения, каким она может стать, в могучий источник энергии, несущий благосостояние и радость всем людям на Земле». Одним из таких источников стали атомные электростанции. 27 июня 1954 года в Обнинске была пущена первая в мире атомная электростанция, проектирование и строительство которой велись под научным руководством И.В. Курчатова. В1959 году был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин», мощность атомной энергетической установки которого составляла 32,3 МВт (44 000 л.с.). В этом же году вступила в строй первая в СССР атомная подводная лодка «Ленинский комсомол», которая положила начало отечественному атомному подводному кораблестроению.

Ускоренное экстенсивное развитие ядерной энергетики в 50 — 60-е годы ХХ века не было гладким, без аварий и катастроф на объектах атомной промышленности не обходилось. Многие из них протекали внешне незаметно, радиационные воздействия накапливались десятилетиями и могли быть «не видны» при жизни одного-двух поколений.

Именно такая ситуация складывалась с первой радиационной катастрофой — сбросом предприятием ПО «Маяк» неочищенных радиоактивных отходов в реку Течу в 1949 — 1951 годах и из нее — в речную систему Исеть — Тобол — Северный Ледовитый океан. Из-за загрязнения реки и прибрежных земель внешнему и внутреннему облучению подверглись 124 тыс. человек. Затем, в 1957 году произошел взрыв емкости с высокоактивными жидкими отходами комбината, приведший к выбросу более 20 млн кюри радиоактивных продуктов. Образовавшееся после взрыва облако накрыло территорию общей площадью более 20 тыс. км2 с населени-

ем около 270 тыс. человек. В 1967 году смерч, пронесшийся вдоль песчаных берегов озера Карачай, который использовался в качестве хранилища жидких радиоактивных отходов, привел к дополнительному загрязнению окружающих территорий радиоактивной пылью (высохшие радиоактивные илы озера).

В те годы отсутствовал опыт обращения с радиоактивными отходами и их утилизацией, не были разработаны вопросы экологической безопасности, недоставало информации о воздействии радиации на человека.

На АЭС страны также возникали пожары и ядерные инциденты. Решение сложных технических проблем сопровождалось значительными нарушениями техники радиационной безопасности, особенно на начальном этапе развития атомной отрасли. Дозиметрия была несовершенной. Радиационные отходы сбрасывались в открытые водоемы. Обеспечению радиационной безопасности не уделялось должного внимания.

Как и на других сложных объектах атомной отрасли, случались аварии и на атомных подводных лодках, строительство которых, в период «холодной войны», велось быстрыми темпами. Аварии на ядерных энергетических установках, с облучением экипажа, произошли на АПЛ К-8 (1960 г.), К-19 (1961 г.), К-27 (1968 г.), К-431 (1985 г.) и др.

В настоящее время в России работает 10 АЭС, на которых действуют 33 энергоблока, а также большое количество исследовательских ядерных установок, промышленных предприятий топливного цикла, атомных судов с объектами их обеспечения, предприятий, деятельность которых связана с использованием радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Россия обладает достаточно большим атомным военно-морским флотом, в составе которого подводные лодки и надводные корабли с ядерными энергетическими установками. Все эти перечисленные объекты в той или иной степени представляют радиационную опасность.

О масштабах возможных последствий радиационных аварий наглядно свидетельствуют последствия аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей 26 апреля 1986 года. Авария на Чернобыльской АЭС, связанная с разрушением реактора одного из энергоблоков, была самой тяжелой аварией в истории атомной энергетики. В атмосферу было выброшено около 50 МКи продуктов активации и большого количества опасных радионуклидов, которые были разнесены воздушными потоками и привели к радиоактивному загрязнению огромных территорий на сотни и тысячи километров от АЭС.

Авария на Чернобыльской АЭС, приведшая к радиоактивному загрязнению территорий, затронула судьбы многих миллионов людей, проживающих на этих территориях, обусловила ряд серьёзных проблем радиологического, экологиче-

ского, медицинского, демографического и социально-психологического характера.

Радиационная безопасность — это условия, при которых облучение и радиоактивное загрязнение населения и окружающей среды не превышают установленных основных дозовых пределов и допустимых уровней.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности при эксплуатации радиа-ционно опасных объектов1 являются:

непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующих излучений (принцип нормирования);

запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующих излучений, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным облучением (принцип обоснования);

поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующих излучений (принцип оптимизации).

История обеспечения радиационной безопасности начинается с конца XIX века. Для защиты от радиоактивных излучений обходились защитными экранами из стекла, бетона, металла. С расширением использования радиоактивных веществ, источников радиоактивных излучений, развитием ядерной энергетики и промышленности потребовался целый комплекс медико-санитарных, организационных и организационно-технических мероприятий для обеспечения радиационной безопасности производственного персонала.

Были определены дозовые пределы облучаемых лиц, введены определенные ограничения допуска персонала к работам с источниками излучения по возрасту, полу, состоянию здоровья, уровню предыдущего облучения и другим показателям, установлены требования, учитывающие специфику используемых источников ионизирующих излучений.

Общее руководство работой по обеспечению радиационной безопасности на радиационно опасном объекте осуществляет его руководитель. Там, где есть главный инженер, на него возлагается организация работ и выполнение технических мероприятий по радиационной безопасности. Персональную ответственность за обеспечение радиационной безопасности в своих подразделениях несут руководители структурных подразделений радиационно опасных объектов.

Для методического руководства и оказания практической помощи подразделениям радиационно опасных объектов в организации работы по

обеспечению радиационной безопасности на этих объектах создаются службы (группы, команды, отделы, цеха) радиационной безопасности. Первые такие службы появились в 40-е годы ХХ века с началом работ по получению ядерного топлива, созданию ядерной энергетики и ядерного оружия.

Организационная структура и численность служб радиационной безопасности определяется перечнем и объемом выполняемых работ. Подчиняются службы, как правило, непосредственно руководителям радиационно опасных объектов. Организационная структура типовой службы радиационной безопасности объектов, где осуществляется эксплуатация ядерных реакторов, представлена на рис. 1.

Подразделения службы радиационной безопасности предназначены:

группа радиационного контроля — для проведения дозиметрического контроля облучения персонала, радиометрического контроля загрязнения персонала, оборудования, имущества и транспорта, поддержания установленного режима радиационной безопасности;

группа специальной обработки — для дезакти-вационных работ на объекте в случае радиоактивного загрязнения его зданий, помещений и оборудования выше допустимых уровней, осуществления сбора, временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов;

лаборатория радиохимического и радиометрического контроля — для оценки и прогнозирования состояния активной зоны реакторов и контроля состояния технологических сред контуров реакторов путем проведения радиохимических, физико-химических и химических анализов, радиометрических и спектрометрических измерений проб этих сред;

радиобиологическая лаборатория — для оценки эффективности мероприятий по обеспечению радиационной безопасности и осуществления контроля за радиоактивностью объектов внешней среды и внутренним облучением персонала;

дозиметрическая лаборатория — для проверки технического состояния и проведения ремонта приборов и установок радиационного контроля.

В случае необходимости при радиационных авариях личный состав службы радиационной безопасности привлекается к работам по нормализации радиационной обстановки и обеспечению радиационной безопасности при этих работах.

Радиационный контроль на радиационно опасных объектах, осуществляемый силами служб радиационной безопасности, организуется в целях получения систематической информации о радиационной обстановке для своевременного принятия мер по предотвращению переоблучения пер-

1 Радиационно опасный объект — объект, при аварии на котором или разрушении которого могут произойти поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, либо радиоактивное загрязнение окружающей среды в количествах, превышающих естественный уровень.

Начальник СРВ

1 V

Группа (команда) радиационного контроля Группа специальной обработки

1 ' Г V

Лаборатория радиохимического _ г г г Лаборатория радиобиологическая Лаборатория дозиметрическая И радиометрического контроля г г г гг г

Рис. 1. Организационная структура объектовой службы радиационной безопасности

сонала и выявлению радиоактивных загрязнений окружающей среды.

Система радиационного контроля, действующая на радиационно опасном объекте, должна выдавать информацию о состоянии радиационной обстановки на объекте и в окружающей среде как при нормальной эксплуатации объекта, так и в случае радиационной аварии по следующим направлениям:

дозиметрический контроль облучения персонала; радиометрический контроль загрязнения кожных покровов персонала, имущества и транспорта на границах режимных зон;

контроль за радиационной обстановкой в местах работы персонала с источниками излучений, в том числе за радиоактивными загрязнениями; технологический контроль; радиационный контроль окружающей среды. Дозиметрический контроль охватывает персонал, работающий в зоне контролируемого доступа, а также лиц, привлекаемых для работ в ней (принимающих участие в ликвидации последствий радиационных аварий) и осуществляется путем контроля доз внешнего и внутреннего облучения персонала. С этой целью перечисленный персонал обеспечивается индивидуальными дозиметрами для оценки доз внешнего облучения в условиях нормальной эксплуатации и в случае радиационной аварии.

Оценка доз внутреннего облучения осуществляется, как правило, путем измерений на счетчике излучения человека (СИЧ):

при поступлении на работу — весь персонал, работающий в зоне контролируемого доступа;

в ходе работы — контрольные и критические группы персонала не реже 1 раза в год.

Радиометрический контроль загрязнения кожных покровов персонала, имущества и транспорта на границах режимных зон осуществляется в целях недопущения распространения радиоактивных загрязнений. Он проводится с помощью стационарных и переносных приборов (установок) контроля радиоактивных загрязнений, установленных в санпропускниках, саншлюзах, в спецпрачеч-ной, на контрольно-пропускных пунктах при выходе персонала и выезде транспорта с территории режимных зон и радиационно опасного объекта.

Контроль радиационной обстановки в местах работы персонала с источниками излучений, в том числе за радиоактивными загрязнениями в

зависимости от характера проводимых работ включает:

измерение мощности дозы рентгеновского, гамма- и нейтронного излучений, плотности потоков частиц ионизирующего излучения на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

определение объемной активности выбросов и сбросов радиоактивных веществ;

определение уровней радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

Радиационный технологический контроль осуществляется с целью определения степени радиационной опасности эксплуатации (использования) источников ионизирующих излучений. Эта опасность зависит от состояния конструктивного оформления источников, т.е. их экранирующей защиты и герметизации.

Контроль эффективности экранирующей защиты и герметичностью источников ионизирующих излучений с достаточной оперативностью, информативностью и достоверностью осуществляется по радиационным факторам путем измерений мощностей доз излучения и сравнения их значений с первоначальными, указанными в формулярах на источники ионизирующих излучений, или со значениями установленных допустимых мощностей доз излучения.

Радиационный контроль окружающей среды является весьма актуальной повседневной задачей, особенно при эксплуатации ядерных реакторов. Технология их функционирования предусматривает выброс (сброс) во внешнюю среду радионуклидов. Их количество, как правило, значительно возрастает при проведении радиационно опасных работ и радиационных авариях.

Нормализация радиационной обстановки после её ухудшения предусматривает проведение следующих мероприятий:

прогнозирование и оценку возможных последствий радиационных аварий;

радиационную разведку (обследование) очагов радиационных аварий, определение размеров зон радиоактивного загрязнения;

локализацию радиоактивных загрязнений и экранирование источников ионизирующих излучений;

ликвидацию радиоактивных загрязнений;

сбор, временное хранение, транспортирование, переработку и захоронение радиоактивных отходов;

санитарную обработку персонала.

Прогнозирование и оценка возможных последствий радиационных аварий осуществляется на основе данных об источнике ионизирующих излучений и характере радиационной аварии. Это позволяет определить состав сил и средств, необходимый для ликвидации последствий аварии, наметить основные направления и тактику действий этих сил и средств, спланировать и осуществить их подготовку, предусмотреть меры защиты персонала и населения.

Радиационная разведка проводится в целях своевременного обнаружения радиоактивных загрязнений, выявления их фактических масштабов, скорости распространения, значений радиационных факторов и позволяет уточнить прогнозируемые последствия радиационных аварий, направления и тактику действий этих сил и средств, принять конкретные меры по защите персонала и населения.

На основе данных оценки последствий радиационных аварий, полученных в результате их прогнозирования и уточненных в ходе радиационной разведки, осуществляется планирование мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий. Оно предусматривает определение конкретных действий по ликвидации радиоактивных загрязнений, защите персонала и населения.

Локализация радиоактивных загрязнений проводится в целях ограничения их распространения, миграции, что должно сократить объемы работ по ликвидации радиоактивных загрязнений.

Одновременно, как правило, в целях снижения дозовых нагрузок персонала осуществляется экранирование наиболее высокоактивных источников ионизирующих излучений путем установки защитных экранов, засыпки или покрытия источников экранирующими материалами (песком, землей, свинцовыми листами, железобетонными плитами и т.п.).

Главным мероприятием нормализации радиационной обстановки при ее ухудшении является ликвидация радиоактивных загрязнений. Она осуществляется с использованием комплекса специальных методов и средств, с учетом характера аварии (с выбросом, проливом радионуклидов), характера и степени радиоактивного загрязнения (локальное или общее загрязнение оборудования и помещений), типа загрязненных поверхностей (бетон, битум, лакокрасочные покрытия и т.п.), времени, прошедшего после загрязнения, и т.д.

Работы по ликвидации радиоактивных загрязнений, как правило, сопровождаются сбором, временным хранением, транспортированием, при необходимости переработкой и захоронением радиоактивных отходов.

Завершаются работы по ликвидации радиоактивных загрязнений санитарной обработкой пер-

сонала, принимающего участие в работах, после каждой рабочей смены.

9. Всероссийская служба медицины катастроф

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 года № 468 «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» и от 28 февраля 1996 года № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» в России была создана Всероссийская служба медицины катастроф (далее — ВСМК, Служба). Она является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Всероссийская служба медицины катастроф функционально объединяет службу медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, силы и средства Федерального медико-биологического агентства, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, лечебно-профилактические учреждения Российской академии медицинских наук, силы и средства для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, а также открытого акционерного общества Российские железные дороги.

Руководство ВСМК осуществляет Министр здравоохранения Российской Федерации. Организационно-методическое руководство деятельностью ВСМК осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Основными задачами ВСМК являются: быстрое реагирование, мобилизация материально-технических средств и личного состава при чрезвычайных ситуациях в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в полном объеме; ликвидация эпидемических очагов; создание резерва материальных запасов; обучение оказанию медицинской помощи гражданам, в том числе медицинской эвакуации, при чрезвычайных ситуациях.

ВСМК функционирует по территориально-производственному принципу с учетом экономиче-

ских, медико-географических и других особенностей региона или административной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 734 принято Положение о ВСМК. На базе медицинских, судебно-экспертных, образовательных и научных организаций, а также организаций здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека из числа работников этих организаций создаются нештатные формирования (госпитали, отряды, бригады, группы). Они при возникновении чрезвычайных ситуаций поступают в оперативное подчинение органов управления ВСМК. Обеспечение готовности этих формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях возлагается на руководителей организаций.

При недостаточности сил и средств на муниципальном и (или) региональном уровнях для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации на территории могут быть привлечены силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, функционально объединенных в ВСМК, по согласованию с органами исполнительной власти и организациями.

По решению руководителя Службы для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации с учетом ее масштаба, степени потенциальной опасности, медико-санитарных последствий могут привлекаться все находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации силы и средства Службы независимо от их уровня.

Руководитель Службы вправе принимать решение о медицинской эвакуации при чрезвычайных ситуациях.

Организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинская эвакуация, осуществляются Службой в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Мобильность, оперативность и постоянная готовность медицинских формирований и учреждений к работе в чрезвычайных ситуациях достигается путем: создания подвижных медицинских бригад, находящихся в постоянной готовности и способных работать в автономном режиме; проведением регулярных тренировок личного состава; использования для доставки сил и средств ВСМК в районы катастроф и эвакуации пораженных современных скоростных транспортных средств; создания запасов имущества и медикаментов.

В зависимости от обстановки деятельность ВСМК осуществляется в 3-х режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Решение о введении режимов принимают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, руководители объектов.

Служба в целях выполнения возложенных на нее задач представлена:

а) на федеральном уровне:

координационным органом — комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства здравоохранения Российской Федерации;

постоянно действующим органом управления — соответствующим подразделением Министерства здравоохранения Российской Федерации;

органом повседневного управления — федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения Российской Федерации;

силами и средствами Министерства здравоохранения Российской Федерации (в том числе Федерального медико-биологического агентства), Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии медицинских наук и других организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решение проблем медицины катастроф;

б) на межрегиональном уровне (в пределах территории федерального округа):

органами повседневного управления — межрегиональными центрами медицины катастроф, функции которых осуществляют территориальные центры медицины катастроф в гг. Екатеринбурге, Нальчике, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Хабаровске, а также в Москве — Всероссийским центром медицины катастроф «Защита»;

силами и средствами федеральных органов исполнительной власти и организаций, указанных выше (подпункт «а»), расположенными на территориях соответствующих федеральных округов;

в) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации):

координационными органами — комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, создаваемых в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

постоянно действующими органами управления — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;

органами повседневного управления — территориальными центрами медицины катастроф;

силами и средствами органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также расположенными на их территориях силами и средствами федеральных органов исполнительной власти и организаций, указанных выше (подпункт «а»);

г) на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования):

координационными органами — комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;

постоянно действующими органами управления — органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере охраны здоровья граждан;

органами повседневного управления — дежурно-диспетчерскими службами органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере охраны здоровья граждан;

силами и средствами соответствующих органов местного самоуправления, а также расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований силами и средствами федеральных органов исполнительной власти и организаций, указанных выше (подпункт «а»), а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) на объектовом уровне:

координационным органом — комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации;

постоянно действующим органом управления — структурным подразделением организации, в том числе должностными лицами организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решение проблем медицины катастроф;

органом повседневного управления — дежурно-диспетчерской службой организации;

силами и средствами организации, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

Головным учреждением ВСМК является Всероссийский центр медицины катастроф (ВЦМК) «Защита». Это государственное многопрофильное головное учреждение службы медицины катастроф Минздрава России особого типа, выполняющее функции органа повседневного управления ВСМК Минздрава России федерального и межрегионального уровней, образовательного, научно-исследовательского и лечебно-профилактического учреждения. Основными подразделениями ВЦМК «Защита» являются:

штаб ВСМК с центром управления в кризисных ситуациях;

полевой многопрофильный госпиталь (ПМГ); центр авиамедицинской эвакуации и экстренной медицинской помощи (санитарная авиация);

институт проблем медицины катастроф и подготовки кадров с центром подготовки специалистов авиамедицинских бригад и центром подготовки преподавателей по обучению приемам оказания первой помощи;

центр медицинской экспертизы, реабилитации и восстановительного лечения участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

управление медицинского снабжения со складом резерва медикаментов и медицинского имущества для чрезвычайных ситуаций;

отдел организации медицинской помощи при химических авариях и организации медицинской помощи при радиационных авариях;

отдел информационного обеспечения и научно-технической информации, организации выставочной деятельности, международных связей; подразделения обеспечения.

Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» обеспечивает:

координацию взаимодействия органов управления, а также использования сил и средств Службы;

разработку научно-методических принципов деятельности Службы;

подготовку, повышение квалификации и аттестацию специалистов Службы;

разработку предложений по подготовке населения к оказанию первой помощи при чрезвычайных ситуациях.

Штаб ВСМК федерального уровня является его постоянно действующим рабочим органом, структурно входит в состав ВЦМК «Защита» и является его штатным подразделением. Штабы медицины катастроф межрегионального, регионального, местного и объектового уровней непосредственно подчинены федеральному штабу ВСМК.

Для повышения оперативности и эффективности управления силами и средствами ВСМК в штабе создан Центр управления, который обеспечивает непрерывное оперативное взаимодействие с соответствующими органами управления, формированиями и учреждениями как в режиме повседневной деятельности, так и в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Одним из основных структурных подразделений ВЦМК является полевой многопрофильный госпиталь (ПМГ), предназначенный для оказания квалифицированной помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи и лечения поражённых и больных с патологией, характерной для чрезвычайных ситуаций. Сотрудники госпиталя многократно участвовали в ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, которые происходили как в России, так и за рубежом. Структура и оснащение ПМГ позволяют развернуть многопрофильный, хирургический, терапевтический,

токсикологический, педиатрический, инфекционный и туберкулезный госпитали.

При ВЦМК существует пополняемый резерв медицинского имущества. Он предназначен для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. В нём постоянно содержится 80 — 100 т медицинского имущества, находящегося в готовности к доставке в короткие сроки в зоны чрезвычайных ситуаций. За последние 10 лет в зоны различных чрезвычайных ситуаций со склада резерва было отгружено около 900 т медицинского имущества.

С1997 года в ВЦМК в режиме повседневной деятельности функционирует центр авиамедицин-ской эвакуации и экстренной медицинской помощи (санитарная авиация), специалисты которого оказывают квалифицированную медицинскую помощь во время транспортировки больных на земле и в воздухе, используя уникальное современное медицинское оборудование и технологии.

Ежегодно специалисты этого центра оказывают медицинскую помощь примерно 500 больным и пострадавшим, в том числе осуществляют медицинскую эвакуацию авиационным транспортом наиболее тяжелопораженных.

В целях проведения медицинских реабилитационных мероприятий лицам, работающим в сложных условиях, в ВЦМК функционирует Научно-практический центр медицинской экспертизы и реабилитации, где проводится экспертиза спасателей, а также Центральная медико-экспертная комиссия.

На основании приказа Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2006 года № 803 «Об утверждении положений о функциональных подсистемах Всероссийской службы медицины катастроф и Резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» функции медицины катастроф выполняет и Федеральное медико-биологическое агентство России (ФМБА России).

ФМБА России занимается медицинским обеспечением предприятий атомной промышленности и энергетики, военно-промышленного комплекса, космической отрасли и других, а также «закрытых» населённых пунктов при важных государственных предприятиях, ликвидацией медицинских последствий чрезвычайных ситуаций на этих предприятиях и в населённых пунктах. Начиная с 2008 года, сотрудники ФМБА всё чаще привлекаются к ликвидации медико-санитарных последствий различных чрезвычайных ситуаций за пределами своих «закрытых» территорий.

Заключение

Решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует консолидации всех слоев общества, привлечения значительных людских, финансовых, материальных, интел-

лектуальных и других ресурсов, выполнения научно обоснованного комплекса мероприятий.

В различных сферах деятельности человека, рано или поздно, создаются спасательные службы (силы и средства) для того, чтобы уменьшить людские потери при чрезвычайных ситуациях природного характера, противостоять техносферным опасностям. Так возникла противопожарная служба, водолазная служба, общество спасения на водах, скорая медицинская помощь, противофонтан-ная и газоспасательная службы, противолавинная и противоградовая службы и т.д.

Кроме спасательных служб (сил и средств) министерств и ведомств в России функционирует МЧС России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Главенствующая роль в обеспечении безопасности и эффективной защиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принадлежит государству. Оно формирует и устанавливает в данной сфере соответствующие нормы, стандарты, критерии, правила, требования и предписания, которые, в свою очередь, являются основой функциональных процедур государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также организации и осуществления мероприятий по их ликвидации.

Литература

1. Карев В,, Хаустов А, Продолжение дела ЭПРОНа. Журнал «Морской флот», № 6, 2008.

2. Попов В, ДАНКО — шанс на выживание. Журнал «Авиапанорама», № 5 — 6, 2009.

3. Дьяченко А.А, Опаленные в борьбе при создании ядерного щита Родины. Под общей редакцией академика РАН В.Н. Михайлова. М.: Полиграф-Сервис, 2008.

4. Голубев В.Г, Спасатели военно-морского флота. М.: Во-ениздат, 1996.

5. Садаков А, Мировой опыт противолавинной защиты. Журнал «Горнолыжная индустрия России», № 4, 2009.

6. Гончаров С,Ф,, Бобий Б,В, Служба медицины катастроф: основные итоги деятельности в 2011 и задачи на ближайший период. Журнал «Медицина катастроф», № 1, 2012.

27,09,2013

Сведения об авторе:

Лебедев Андрей Владимирович: ФКу ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 121352 Москва, ул. Давыдковская, д. 7; главный специалист.