CC BY
128
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
УДК 332.122
Т. В. Котова, Е. В. Черникина
СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ТИПА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Поступательное продвижение экономики в Астраханской области на пути к экономическому росту приводит к необходимости быстрого освоения методов хозяйствования, принятых в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим актуальным является создание экономической зоны промышленного типа как импульса регионального экономического развития. Основные цели создания особых экономических зон (ОЭЗ) регионального уровня -ускорение экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций, рост экспортного потенциала субъекта федерации, производство и снабжение внутреннего рынка высококачественными товарами. Экономическая зона в Астраханской области, вследствие ее геополитического положения и экономического потенциала, будет базироваться на предприятиях судостроительного комплекса, в связи с чем сформулированы условия, характеризующие эффективность создания ОЭЗ. Определены критерии для оценки и показатели создания ОЭЗ. Эффективность создания ОЭЗ в Астраханском регионе может быть оценена системой показателей: рост объема внешнеторгового оборота; замещение импорта; рост численности занятых, создание новых рабочих мест; увеличение налоговых поступлений; рост доходов населения. Для решения проблем необходимо: совершенствование административных и законодательных механизмов по созданию и развитию ОЭЗ; применение системы поддержки резидентов экономической зоны в случае наступления финансового кризиса; создание социальной инфраструктуры для резидентов ОЭЗ; меры по подготовке кадров для ОЭЗ. Для улучшения показателей, связанных с функционированием ОЭЗ, необходимо решить проблемы развития инновационной экономики России.
Ключевые слова: особая экономическая зона, промышленного типа, региональное развитие, условия и показатели эффективности создания особой экономической зоны, судостроительная отрасль.
Введение
Российская Федерация позиционируется на международной арене как поставщик топливно-сырьевых ресурсов. В общем объеме произведенной продукции преобладает доля добывающих отраслей. Концепция промышленной политики государства ставит задачу увеличить долю перерабатывающих отраслей, для чего правительством разработаны меры их поддержки и стимулирования. Эта задача может быть решена посредством развития отраслей с научнотехническим потенциалом, реформирования налоговой системы, стимулирования государственных, частных и иностранных инвестиций. Все вышеперечисленное может быть реализовано путем создания особых экономических зон (ОЭЗ).
Основные цели создания ОЭЗ:
1. Ускорение экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций.
2. Рост экспортного потенциала субъекта федерации.
3. Производство и снабжение внутреннего рынка высококачественными товарами. Предпосылкой создания ОЭЗ в РФ и Южном федеральном округе (ЮФО) можно считать
то, что субъекты РФ являются теми регионами, которые вследствие своего выгодного географического положения должны быть вовлечены в сотрудничество с регионами стран Прикаспия [1].
Создание особой зоны и ее инфраструктуры требует значительных вложений как со стороны региональных органов власти, так и со стороны инвесторов, поэтому важно оценить потенциал региона и учесть факторы, влияющие на эффективность особой зоны.
Предпосылки создания ОЭЗ в Астраханской области
Для Астраханской области (АО) актуальность создания ОЭЗ проявляется в развитии экспортной базы региона и промышленности. Причин, по которым создание в регионе ОЭЗ позволит придать развитию промышленности положительный импульс, несколько. Во-первых, статус резидентов ОЭЗ дает предпринимателям возможность осуществлять деятельность в условиях значительного снижения налоговой нагрузки. Всевозможные преференции стимулируют заинтересованность резидентов в инвестировании, в применении инновационных технологий. Это увеличит конкурентоспособность и число заключаемых контрактов. Во-вторых, создание ОЭЗ приведет к увеличению рабочих мест, т. е. к снижению безработицы и снятию социальной напряженности в регионе. Создание новых предприятий, а следовательно, новых рабочих мест будет способствовать повышению квалификации рабочих, повышению уровня жизни населения.
В наибольшей степени потенциал региона характеризует динамика макроэкономических показателей. Так, за январь 2014 г. темпы роста валового регионального продукта в РФ составили 100,7 %, в АО - 113,3 %. Индекс промышленного производства в 2013 г. составил по РФ 99,8 %, в АО - 104,1 %, инвестиции в основной капитал в РФ - 93 %, по АО - 147,3 %. Данные значения, характеризующие социально-экономическую ситуацию в регионе, показали темпы роста, превышающие средний уровень по РФ.
Если рассматривать привлечение иностранных инвестиций по таким видам деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, можно отметить снижение объемов инвестиций. Только по двум видам деятельности - транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом - отмечается тенденция к росту инвестиций. В структуре внешнеторгового оборота наибольший удельный вес имеют операции со странами дальнего зарубежья. За 2008-2012 гг. общий внешнеторговый оборот снизился на 33 % [2].
Последовательное продвижение экономики АО на пути к экономическому росту приводит к необходимости быстрого освоения методов хозяйствования, принятых в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим актуальным является создание экономической зоны промышленного типа, важнейшим элементом которой должно стать развитие промышленности и инфраструктуры в регионе.
Важным для экономики в целом и для благополучия ОЭЗ является создание новых видов производств, таких как комплекс по производству полиэтилена, предприятие по производству йода и его соединений, упаковочный завод, предприятие по производству энергосберегающих ламп и светодиодов. На территории АО расположены также предприятия, производящие композиционные материалы (конструкции и изделия из них), которые могут использоваться для нужд основных отраслей экономики АО. Объем мирового рынка композиционных материалов (конструкций и изделий из них) оценивается в 70 млрд долл. США, доля России составляет 0,3-0,5 %. Правительство РФ планирует увеличить данный показатель в 20 раз к 2020 г.
У Астраханского региона есть потенциал в этой отрасли, в частности активно осуществляется производство следующих материалов:
- полистиролбетон (ООО «Новая Эра. Строительство»);
- пенополистирол (ЗАО «Производственно-коммерческое предприятие «Теплый дом»);
- пластиковые конструкции оконных профилей (ООО «АСК-Оконный завод»);
- блоки оконные и дверные (ООО «Строительная компания «Тинстрой»);
- конструкционные теплоизоляционные панели (ООО «Русская усадьба»);
- композитная арматура (ООО «Фундамент»).
Кроме того, увеличились объемы производства в судостроении, индекс производства составил 103,5 % за счет увеличения объемов валовой продукции на региональных судостроительных предприятиях.
Эксперты считают, что ОЭЗ в АО будет базироваться в основном на судостроительных предприятиях. Судостроение является одной из динамично развивающихся отраслей, что объясняется геополитическим положением области. Судостроительная отрасль важна не только для Астраханского региона - проект затрагивает интересы Прикаспийских государств и повышает конкурентоспособность судостроительной отрасли.
В настоящее время в регионе на судостроительных предприятиях продолжается реализация следующих крупных проектов:
1. ОАО «Судоремонтно-судостроительный завод Лотос» ведет строительство сухогруза проекта RSD-49 для ОАО «Западное пароходство», двух танкеров проекта RST-25 для ОАО «Московское речное пароходство».
2. ОАО «Судоремонтно-судостроительный завод «Красные Баррикады» осуществляет строительство верхних строений платформ райзерного блока (РБ) и платформ жилого модуля (ПЖМ-1) с переходными мостами для освоения месторождения им. В. Филановского.
3. ООО «АСПО» ведет строительство серии из пяти буксиров, кранового судна для компании Dragon Oil, строительство верхнего строения ледостойкой стационарной платформы № 1 (ЛСП-1) для месторождения им. В. Филановского. В 2013 г. предприятие приступило к сборке корпуса второй самоподъемной буровой установки (СПБУ) для компании Lamprell Energy Ltd.
4. ОАО «Ахтубинский ССЗ» занимается строительством танкера по заказу судоходной петербургской компании.
5. ООО «Галактика» осуществляет берегоукрепление и устройство причальной стенки под спусковое устройство для монтажа новых корпусов судов, включая обустройство прилегающей территории.
6. ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» - филиале Астраханского судоремонтного завода ведет строительство буксира по заказу Министерства обороны РФ.
7. ЗАО «ПК «Эко+» реализует модернизацию оборудования по обезвреживанию отходов, модернизацию теплохода «Механик Непомнящий».
Второй этап освоения месторождения им. В. Филановского также будет реализовываться на базе астраханских судостроительных предприятий. Строительство ПЖМ-2 с начала 2014 г. осуществляет ОАО «ССЗ «Красные Баррикады». Строительство ЛСП-2 будет вести ОАО «Глобалст-рой-Инжиниринг». В качестве субподрядчика выбрано предприятие ООО «Галактика» [3].
Условия создания ОЭЗ
В ходе исследования нами были определены критерии и показатели эффективности создания ОЭЗ в АО (табл.). Условия, создания ОЭЗ рассмотрены в постановлении Правительства РФ от 26 апреля 2012 № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» [4], а также [5-7]. Среди них можно выделить геополитическое положение региона, крупные инвестиционные проекты, экспортно-импортное развитие региона, льготный режим для инвесторов и др.
Критерии для оценки создания ОЭЗ
Группы критериев успешности создания ОЭЗ Показатели оценки эффективности создания ОЭЗ
Соответствие направлениям развития региона, его экономическим особенностям, научно-технологическому развитию Воздействие на экологию региона (экологические индикаторы). Создание новых рабочих мест
Коммерческий успех Общая емкость рынка. Оценка рынка. Цена продукта (услуги). Прогнозируемый объем продаж. Взаимодействие с конкурентами
Финансовые критерии Общие затраты на создание ОЭЗ. Срок окупаемости. Соотношение доходов и расходов с учетом временной стоимости денег
Создание ОЭЗ с учетом различных видов риска Финансовый риск. Производственный риск. Коммерческий риск. Научно-технический риск и др.
Рассмотренные критерии имеют различную значимость при оценке эффективности создания ОЭЗ. Методом экспертных оценок данные критерии были проранжированы с учетом весовых коэффициентов. Весовые коэффициенты были определены с учетом таких критериев, как уровень информативности показателя и степень влияния на изменение социально-экономических индикаторов региона.
Эффективность создания ОЭЗ в Астраханском регионе может быть оценена системой следующих показателей:
- рост объема внешнеторгового оборота;
- замещение импорта;
- рост численности занятых, создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений;
- рост доходов населения.
Среди условий, характеризующих эффективность создания ОЭЗ в АО, можно выделить следующие:
1. Регионы ЮФО, в том числе АО, имеют выгодное географическое положение. Это находит отражение в близости к границе и Каспийскому морю, доступе к сырьевой базе.
2. На территории области есть все необходимые объекты инфраструктуры, подъездные железнодорожные пути. Общая развернутая протяженность железных дорог в АО составляет 2 222,7 км. Сеть автомобильных дорог АО по основным параметрам развитости занимает одно из ведущих мест в России и Центральной Азии. В 2014 г. продолжится реализация проектов развития коммунальной инфраструктуры. Уже в 2013 г., благодаря новым электростанциям, АО стала закупать в два раза меньше электроэнергии из волгоградской энергосистемы. Но, на основе расчетов аналитиков компании «ИРП Групп», требуются 33 млрд руб. для стимулирования производственных мощностей в области. Задача состоит в привлечении инвесторов из АО и из других регионов РФ.
3. Наличие квалифицированных кадров и высокий уровень образования в Астраханском регионе.
4. Более двенадцати компаний планируют стать резидентами ОЭЗ в АО, большинство из них связаны с судостроением. Но некоторые компании считают выгоды проекта в данное время непонятными и неочевидными. Приток инвестиций осложняется также политическими санкциями стран Евросоюза против РФ из-за событий в Украине.
5. Валовой региональный продукт в 2011 г. по сравнению с 2010 г. составил 107,8 %, а индекс промышленного производства в 2011 г. - 115,3 % , в 2012 г. - 126,1 %. В 2013 г. индекс промышленного производства в АО увеличился на 25 %. По темпу роста этого показателя регион занял первое место в ЮФО. Прогнозная положительная динамика важна для создания ОЭЗ.
6. Структура экспорта характеризует уровень научно-технологического и промышленного развития региона. Внешнеторговый оборот области (по данным Южного таможенного управления) в январе - сентябре 2013 г. составил 835,2 млн долл. США, что на 26,2 % больше, чем в январе - сентябре 2012 г. Экспорт составил 535,9 млн долл. США (увеличился на 51,9 %), импорт -299,3 млн долл. США (на 3,2 % меньше). Наибольшую долю в экспорте товаров составили машины, оборудование и транспортные средства. Такая положительная тенденция является предпосылкой к созданию ОЭЗ. Основными странами-импортерами и экспортерами являются Иран, Казахстан, Туркмения, Германия, Украина, Азербайджан, Индия, Узбекистан.
7. Руководство области готово снизить ставку налога на прибыль. Планируется также освободить резидентов от уплаты земельного налога на пять лет, а от уплаты налога на имущество и транспортного налога на десять лет. Эти преференции позволят снизить издержки и повысить конкурентоспособность отрасли.
8. В инвестиционном рейтинге регионов область занимает 60-е место по инвестиционному риску и 52-е по инвестиционному потенциалу. Возможно, создание ОЭЗ поможет преодолеть эти проблемы и сделает АО более привлекательной для инвесторов. Объем иностранных инвестиций составил 11 635 в 2011 г. и 17 280 долл. США в 2012 г. В настоящее время министерство сопровождает 24 инвестиционных проекта на общую сумму 347 млрд руб.
9. Приоритетным остается вопрос о приграничном сотрудничестве, поиск иностранных партнеров, привлечение иностранных инвестиций. У АО есть все условия для межрегионального сотрудничества.
Заключение
Особые экономические зоны уже в течение многих лет функционируют в целом ряде стран мира. Обобщение опыта позволяет извлечь некоторые уроки и сформулировать проблемы функционирования ОЭЗ.
В процессе развития ОЭЗ всегда наблюдается отклонение от первоначального плана. Для этого проекта особенно характерны неопределенность и непредсказуемость, т. к. механизм взаи-
модействия экономической зоны с окружающей средой сложен. В основе успеха развития ОЭЗ лежит не только начальное планирование, но и гибкость административного управления стадиями развития. На стадии проектирования основные проблемы - это неудачный выбор местоположения экономической зоны, отсутствие инфраструктуры, недостаточные связи между администрацией экономической зоны и государственными ведомствами, отсутствие различных льгот и преференций резидентам ОЭЗ. Мировой опыт создания ОЭЗ показал, что динамичное развитие этих проектов возможно при их создании «снизу», т. е. в порядке рыночной самоорганизации, а не по инициативе властей. Во многих странах успех функционирования ОЭЗ обеспечен эффективным взаимодействием местных и центральных органов власти, гибкостью управления и удачным выбором местоположения зоны. Так, успех ОЭЗ в Малайзии и Шри-Ланке во многом был обеспечен эффективным взаимодействием местных и центральных органов власти, позволившим вписать политику развития зоны в систему более широких общенациональных приоритетов.
В 90-е гг. в России предпринимались попытки создания ОЭЗ, но почти все они оказались неудачными по многим причинам. Одна из проблем - несовершенство законодательства в области свободного предпринимательства. Другой причиной можно назвать неготовность самих регионов к созданию ОЭЗ, т. к. для их успешного функционирования необходимы большие финансовые вложения в развитие социальной и инженерной инфраструктуры региона. В настоящее время, благодаря изданию Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», положение нормализовалось. Однако в конце 2013 г. в Счетной палате РФ пришли к выводу, что государственные вливания в экономику ОЭЗ осваиваются неэффективно. Имеют место завышение объемов взноса в уставный капитал ОАО «ОЭЗ» из федерального бюджета, систематическое неисполнение инвестиционных планов и в целом низкий уровень планирования. Только 11 из 27 зон ведомство сочло «условно эффективными». На 122 млрд руб., вложенных государством в развитие ОЭЗ за семь лет (в том числе 94 млрд руб. -взносы в уставные капиталы управляющих компаний, и 27,5 млрд руб. регионы направили на строительство отдельных объектов напрямую), к 2013 г. управляющие компании выполнили работы лишь на 52 млрд руб. Это 26 % от ожидаемой до 2017 г. стоимости строительства, а с учетом работ, оплаченных регионами, - около 40 % стоимости, говорится в отчете Счетной палаты по итогам проверки.
Среди причин, препятствующих развитию ОЭЗ, - инфраструктурные проблемы. Особенно это касается туристско-рекреационных и портовых зон, частные инвестиции в которые измеряются чрезвычайно скромными цифрами. Российские ОЭЗ в настоящее время сильно зависимы от действий местных администраций, при том что уровень контроля за деятельностью инвесторов довольно невысок. Развитие ОЭЗ города сдерживает дефицит жилых помещений, из-за чего сильно ограничены возможности привлечения и закрепления на производстве молодых и высококвалифицированных специалистов, а также недостаточные энергетические мощности и проблемы транспортной доступности. В то же время в нормативной базе ОЭЗ остаются значительные пробелы.
Для решения данных проблем и устранения недочетов необходимо:
- разработать меры по повышению эффективности управления ОЭЗ, совершенствованию административных и законодательных механизмов по созданию и развитию ОЭЗ;
- применять систему поддержки резидентов ОЭЗ в случае наступления финансового кризиса;
- создать социальную инфраструктуру для резидентов ОЭЗ;
- реализовывать меры по подготовке кадров для ОЭЗ.
Для улучшения показателей, связанных с функционированием ОЭЗ, необходимо решить проблемы развития инновационной экономики России в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Котова Т. В. Развитие приграничного сотрудничества: организационно-правовые, экономикосоциальные аспекты / Т. В. Котова, Т. Ф. Локтева, Т. Н. Максимова, К. И. Рогачев, Л. С. Кабир. Ростов н/Д: Фолиант, 2005. 146 с.
2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области. ЦНЬ: http://astrastat.gks.ru/.
3. Министерство экономического развития Астраханской области. ИКЬ: http://minec.astrobl.ru/.
4. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны». иКЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144305/.
5. Скляр М. И. Особые экономические зоны в Российской Федерации / М. И. Скляр // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 7. С. 34-40.
6. Князева Н. Перспективный экономический проект / Н. Князева // Человек и труд. 2006. № 3. С. 70-71.
7. Голубкин С. Е. Особые экономические зоны в России: пути совершенствования механизмов функционирования / С. Е. Голубкин // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 7. С. 18-22.
Статья поступила в редакцию 22.05.2014, в окончательном варианте - 26.06.2014
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Котова Татьяна Владимировна - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный технический университет; канд. экон. наук, доцент; доцент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ хозяйственной деятельности и аудит»; kotova-tatyana@yandex.ru.
Черникина Елена Владимировна - Россия, 125993, Москва; Российский государственный гуманитарный университет; канд. экон. наук; старший преподаватель кафедры «Финансы и кредит»; kotova-tatyana@yandex.ru.
T. V. Kotova, E. V. Chernikina
THE CREATION OF SPECIAL ECONOMIC ZONE OF INDUSTRIAL TYPE IN THE ASTRAKHAN REGION
Abstract. Progressive advance in economics of the Astrakhan region on the path to economic growth leads to the urgent improvement of the economic methods, adopted in the countries with the developed market economy. For this reason, it is important to create an economic zone of industrial type as a push to the regional economic development. The main objectives of creation of special economic zones of the regional level are the acceleration of economic development of the region with attraction of foreign investments, growth of export potential of the regions, manufacture and supply of the domestic market with high quality goods. The economic zone of the Astrakhan region, taking into account its geopolitical situation and the economic potential will be based on the shipbuilding enterprises, in this connection the conditions describing the efficiency of creation of the special economic industrial zone, are determined. The assessment criteria and indicators of creating a special economic zone are defined. Effectiveness of such zones in the Astrakhan region can be estimated by scorecard: growth of foreign trade; import substitution; employment growth; organization of new working places; increase in tax revenues; income growth. To solve the problems it is necessary to improve the administrative and legislative arrangements for the establishment and development of special economic zones; to apply the system of support of zone residents in case of financial crisis; to develop social infrastructure for the zone residents; to introduce the training measures for the special economic zone. To improve the indicators describing the operation of the special zones, it is necessary to solve the problems of the development of innovative economy in Russia.
Key words: special economic zone of industrial type, regional development, conditions and indicators of efficiency of creation of special economic zone, shipbuilding industry.
REFERENCES
1. Kotova T. V., Lokteva T. F., Maksimova T. N., Rogachev K. I., Kabir L. S. Razvitie prigranichnogo sotrudnichestva: organizatsionno-pravovye, ekonomiko-sotsial'nye aspekty [Development of cross-border cooperation: organizational and legal, economic and social aspects]. Rostov-on-Don, Foliant Publ., 2005. 146 p.
2. Territorial'nyi organ Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Astrakhanskoi oblasti [Territorial department of the Federal Service of State Statistics in the Astrakhan region]. Available at: http://astrastat.gks.ru/.
3. Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiia Astrakhanskoi oblasti [Ministry of Economic Development of the Astrakhan region]. Available at: http://minec.astrobl.ru/.
4. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 26 aprelia 2012 № 398 «Ob utverzhdenii kriteriev sozdaniia osoboi ekonomicheskoi zony» [resolution of the Government of the Russian Federation dated 26.04.2012 N 398 "On adoption of the criteria of creation of special economic zone"]. Available at: http://www.consultant.ru / document/cons_doc_LAW_144305/.
5. Skliar M. I. Osobye ekonomicheskie zony v RF [Special economic zones in the Russian Federation]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost', 2007, no. 7, pp. 34-40.
6. Kniazeva N. Perspektivnyi ekonomicheskii proekt [Prospective economic project]. Chelovek i trud, 2006, no. 3, pp. 70-71.
7. Golubkin S. E. Osobye ekonomicheskie zony v Rossii: puti sovershenstvovaniia mekhanizmov funktsionirovaniia [Special economic zones in Russia: ways of the improvement of the operational mechanisms]. Regional'naia ekonomika: teoriia i praktika, 2008, no. 7, pp. 18-22.
The article submitted to the editors 22.05.2014, in the final version - 26.06.2014
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Kotova Tatyana Vladimirovna - Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State Technical University; Candidate of Economics, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department "Accounting, Analysis of Economic Activity and Audit"; kotova-tatyana@yandex.ru.
Chernikina Elena Vladimirovna - Russia, 125993, Moscow; Russian State University of Humanities; Candidate of Economics; Senior Lecturer of the Department "Finance and Credit"; kotova-tatyana@yandex.ru.
