CC BY
185Литература и источники
1. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 1847-О // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
2. Постановление Верховного Суда РФ от 13.09.2018 № 11-АД18-18 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
3. Воронцова А.А., Заславская Н.М. Правовой режим зон с особыми условиями использования территории // Экологическое право. 2019. №2. С. 14.
4. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2014 г. по делу № А05-14045/2013 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
5. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2017 г. по делу № 304-КГ17-3959, А70-2706/2016 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
6. Твердое покрытие дороги определение // Портал по безопасности: сайт. 2019. URL: https://sivcomsks.com/tverdoe-pokrytie-dorogi-opredelenie/ (дата обращения: 05.11.2019).
7. Об утверждении правил по обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа Балашиха: Решение Совета депутатов городского округа Балашиха Московской Области от 27.10.2010 № 23/182 // Кодекс : сайт. 2019. URL: http://docs.cntd.ru/document/494671519 (дата обращения: 05.11.2019).
8. Решение № 12-11/2015 от 5 марта 2015 г. Бикинского городского суда Хабаровского края // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. 2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/6aOz1OEW3Brp/(дата обращения: 05.11.2019).
9. Решение Московского УФАС России от 23.06.2016 по делу № 3-5-61/77-16 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
10. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
11. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам: Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
12. О внесении изменения в подпункт 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации: проект Федерального закона № 7-1013 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
13. О внесении изменения в подпункт 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации: проект Федерального закона № 838746-7 // «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.11.2019).
References and Sources
1. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 29.09.2015 № 1847-O // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
2. Postanovlenie Verhovnogo Suda RF ot 13.09.2018 № 11-AD18-18 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
3. Voroncova A.A., Zaslavskaya N.M. Pravovoj rezhim zon s osobymi usloviyami ispol'zovaniya territorii // Ekologicheskoe pravo. 2019. №2. S. 14.
4. Postanovlenie CHetyrnadcatogo arbitrazhnogo apellyacionnogo suda ot 9 iyunya 2014 g. po delu № A05-14045/2013 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
5. Opredelenie Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 1 avgusta 2017 g. po delu № 304-KG17-3959, A70-2706/2016 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
6. Tverdoe pokrytie dorogi opredelenie // Portal po bezopasnosti: sajt. 2019. URL: https://sivcomsks.com/tverdoe-pokrytie-dorogi-opredelenie/ (data obrashcheniya: 05.11.2019).
7. Ob utverzhdenii pravil po obespecheniyu chistoty i poryadka na territorii gorodskogo okruga Balashiha: Reshenie Soveta deputatov gorodskogo okruga Balashiha Moskovskoj Oblasti ot 27.10.2010 № 23/182 // Kodeks : sajt. 2019. URL: http://docs.cntd.ru/document/494671519 (data obrashcheniya: 05.11.2019).
8. Reshenie № 12-11/2015 ot 5 marta 2015 g. Bikinskogo gorodskogo suda Habarovskogo kraya // Sudebnye i normativnye akty RF : sajt. 2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/6aOz1OEW3Brp/(data obrashcheniya: 05.11.2019).
9. Reshenie Moskovskogo UFAS Rossii ot 23.06.2016 po delu № 3-5-61/77-16 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
10. Ob utverzhdenii Metodiki ischisleniya razmera vreda, prichinennogo vodnym ob"ektam vsledstvie narusheniya vodnogo zakonodatel'stva: Prikaz Minprirody Rossii ot 13.04.2009 № 87 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
11. Ob utverzhdenii Metodiki ischisleniya razmera vreda, prichinennogo vodnym biologicheskim resursam: Prikaz Rosrybolovstva ot 25.11.2011 № 1166 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
12. O vnesenii izmeneniya v podpunkt 4 punkta 15 stat'i 65 Vodnogo kodeksa Rossijskoj Federacii: proekt Federal'nogo zakona № 7-1013 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
13. O vnesenii izmeneniya v podpunkt 4 punkta 15 stat'i 65 Vodnogo kodeksa Rossijskoj Federacii: proekt Federal'nogo zakona № 838746-7 // «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.11.2019).
СТРАНЦОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ - старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Барнаульского юридического института МВД России enviniatar@yandex.ru).
STRANTSOV, ALEKSEY A. - Senior Lecturer, Department of Civil Law Disciplines, Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (enviniatar@yandex.ru).
УДК 341.01
АЛЕКСЕЕВА П.М.
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ НАДНАЦИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ВСЕМИРНОЙ
ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, таможенные органы, международное взаимодействие, PICARD.
Статья посвящена анализу деятельности Всемирной таможенной организации, истории ее создания и развития, наднациональным структурам в рамках организации. Охарактеризованы особенности организации работы организации. Показано, что Всемирная таможенная организация является особым центром международной интеграции таможенных служб мира. Наднациональное устройство организации базируется на двухуровневой системе: на первом уровне располагаются главные наднациональные органы, которые контролируют деятельность всей организации и деятельность органов второго уровня, а на втором уровне - региональные подразделения, решающие вопросы, непосредственно касающиеся правоохранительной сферы, а также места и роли таможенных органов в ней.
ALEKSEEVA, P.M.
CREATION AND DEVELOPMENT OF NATIONAL DIVISIONS OF THE WORLD CUSTOMS ORGANIZATION
Keywords: WCO, customs, international cooperation, PICARD.
The article is devoted to the analysis of the activity of the World Customs Organization, the history of its creation and development, supranational structures within the organization. It characterized the features of the work management of the organization. It is shown that the World Customs Organization is a special center for the international integration of customs services in the world. The supranational mechanism of the organization is based on a two-level system: on the first level there are the main supranational authorities that control the activity of the entire organization and the activity of second-level authorities, and on the second level -regional units that address issues directly related to law enforcement, as well as the place and role of customs authorities in it.
Принципиальные различия в функционировании системы деятельности таможенных органов в различных странах, а также возникающие в связи с этим барьеры в международной торговле, подтолкнули их к созданию нового институционального механизма в сфере таможенного дела, который бы действовал на основе единых норм и стандартов. Именно таким механизмом стала Всемирная таможенная организация, созданная в сентябре 1947 г. По предложению Франции в рамках Комитета Европейского Экономического сотрудничества была создана специальная рабочая группа. Основной целью рабочей группы было создание таможенного союза между западноевропейскими странами на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле. В последствие были созданы два комитета: Экономический комитет и Таможенный комитет. Основная деятельность Таможенного комитета была направлена на создание единой тарифной номенклатуры [1].
15 декабря 1950 г. в Брюсселе была принята Конвенция «О создании Совета Таможенного Сотрудничества». Правительство СССР присоединилось к данной конвенции 9 октября 1990 г. [2]. Статья 5 рассматриваемой Конвенции обозначила факт создания Технического Комитета на постоянной основе и Генерального Секретариата. 22 июня 1994 г. Совет Таможенного Сотрудничества был переименован во Всемирную таможенную организацию, по причине увеличения количества вступления новых членов. На сегодняшний день в состав Всемирной таможенной организации входят 183 государства мира, отвечающие за управление более чем 98% мировой торговли. Они делятся на 6 регионов [3].
Сегодня Всемирная таможенная организация является ключевой международной межправительственной организацией, которая регулирует деятельность государств в сфере таможенного дела. ВТамО - это своего рода определенный международный центр, созданный для построения диалога между таможенными службами различных государств мира. Выделяют семь стратегических целей организации, касающихся: эффективного сбора доходов, обмена опытом между таможенными службами, обеспечения экономической конкурентоспособности, проведения анализа исследований в таможенной сфере и т.д. Но основная ее цель - содействие в создании и развитии современных эффективных таможенных служб государств-членов [4, с.5].
Наднациональная структура управления ВТамО базируется на двух уровнях:
1) Генеральный Секретариат в лице Генерального Секретаря и его заместителя, Совет, Политическая комиссия, Правоохранительный комитет, директораты, комитеты, рабочие группы и фокус-группы;
2) региональные подразделения: региональные узлы связи по правоохранительной работе (RILO), региональные узлы по институциональному развитию (ROCB), региональные учебные центры (RTC), региональная таможенная лаборатория (RCL), региональные кинологические центры (RDTC).
Секретариат состоит из управления Генерального секретаря (куда входят непосредственно Генеральный секретарь и его заместитель), является ответственным за подготовку заседаний организации и оказывает материально-техническую поддержку другим структурным подразделениям организации. Каждый член избирается на сессии по рекомендации Политической комиссии и является представителем одного из шести регионов. Служба связи, отдел исследований, отдел кадровых и административных вопросов находятся в прямом подчинении Генерального секретаря Кунио Микурия.
Отдел исследований проводит исследования в области таможенного дела и международной торговли, а также является организатором ежегодных конференций: PICARD, I-Customs
Conference. В частности, с 22 по 24 октября 2019 г. в столице Северной Македонии городе Скопье состоялась четырнадцатая конференция PICARD. В этом году программа конференции включала в себя сессии по анализу больших данных, координации и сотрудничеству на границах, развитию особых экономических зон, информационным таможенным технологиям и таможенной политике. Шестая международная молодежная конференция I-Customs Conference: «Международный бизнес и таможенное регулирование» прошла в Санкт-Петербурге с 6 по 8 июня 2019 г.
Служба связи отвечает за участие СМИ в мероприятиях Всемирной таможенной организации. Она также выпускает журналы: WCO NEWS (серии журнала выходят 3 раза в год) и I-Customs Journal (выпускается 2 раза в год).
В основном функции ВТамО выполняют управления или директораты, которые подчиняются Генеральному секретарю.
Всего функционируют три управления: [5]
1. Управление по тарифам и торговле - обеспечивает «прозрачность» проведения таможенного контроля, решает вопросы, связанные с применением положений Международной конвенции «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров» от 14 июня 1983 г. (Россия присоединилась в 1997г.). Этому управлению подчинены еще три субуправления: номенклатуры и классификации, субуправление оценок, субуправление происхождения. В рамках работы Управления, к примеру, 3-7 декабря 2018г. был проведен семинар «По таможенной оценке для Тихого океана» в рамках деятельности субрегионального управления оценок ВТамО, в котором приняли участие 24 сотрудника таможенных органов из пяти государств-членов. Семинар был посвящен проблематике повышения компетенции должностных лиц таможенных органов по применению методов оценки таможенной стоимости, с использованием метода диагностики. Японские эксперты делились своими знаниями и опытам в этой области. Аналогичный семинар был проведен месяцем ранее для сотрудников таможенных органов Таиланда.
2. Управление по упрощению и соблюдению формальностей отвечает за соблюдение унифицированных правил и процедур международной торговли. В его ведении находится Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Россия присоединилась к Киотской конвенции в 2010г.) В рамках данного управления действуют два субуправления - процедуры упрощения и по соблюдению и правоприменению. Субуправление процедуры упрощения дает государствам-членам рекомендации по применению правил и положений конвенции «О Карнете АТА для временного ввоза товаров» от 6 декабря 1961г. (Россия присоединилась в 1995г., а с 2012г. стала применять Карнет АТА для временно вывозимых товаров), а также Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (1972 г.; для России вступила в силу в 1976г. в составе СССР).
3. Управление по наращиванию потенциала - отвечает за развитие потенциала таможенных служб государств-членов, создает условия для развития таможенной инфраструктуры, центры по обучению персонала. С июня 2014г. в рамках регионального бюро по координации мероприятий по наращиванию потенциала и регионального учебного центра начала действовать программа «Mercator Programme». Она направлена на своевременное выполнение государствами-членами условий Соглашения «Об упрощении процедур торговли» от 27 ноября 2014г. Программа работает по двум уровням: первый уровень - индивидуальный, второй - общий (основной). На общем уровне решаются вопросы глобального, регионального, национального характера относительно разработки и совершенствования стандартов и инструментов по упрощению процедур торговли. На индивидуальном уровне взаимодействуют отдельные регионы и субрегионы.
Вместе с программой «Mercator» [6, P. 8-9] была создана специальная рабочая группа TFAWG, которая представляет собой форум для обмена опытом. Заседания обычно проводятся два раза в год (первое заседание - март 2014г.). С 3 по 7 декабря 2018г. ВТамО провела консультацию для Аргентинской таможни по вопросам применения статьей первого раздела Соглашения «Об упрощении процедур торговли» в рамках программы «Mercator».
В отношении повышения профессиональной компетентности сотрудников таможенных органов с 2000г. действует магистерская стипендиальная программа - «Japan-WCO Human Resource Development Programme», которая финансируется японской таможенной службой. Она предоставляет сотрудникам таможенных органов государств-членов ВТамО возможность
продолжить обучение по программе магистратуры в Национальном институте политических исследований в Токио. Теоретическая часть программы - изучение теоретических основ таможенной политики, а практическая часть - подготовка обучающихся к службе в таможенных органах, при сотрудничестве с таможней Японии. В 2016г. в такой программе приняли участие более 160 сотрудников из 52 стран-членов ВТамО. Следует также отметить, что 28 января 2019г. в Брюсселе также состоялся запуск 77-й стипендиальной программы для государств-членов ВТамО, владеющих французским языком. Программа прежде всего направлена на развитие управленческого потенциала сотрудников таможенных органов. Практическая ее часть подразумевает двухнедельное обучение в одной из стран финансирования программы (Франция, Республика Корея, Япония).
Совет является высшим органом ВТамО, созданным в 1950г. в соответствии с Конвенцией «Об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества» в целях гармонизации таможенных систем государств-членов, а также совершенствования таможенного законодательства. Изначально было установлено, что каждое государство-член будет иметь право голоса в Совете (1 член = 1 голос). Решения принимаются большинством в две три голосов, однако решения не принимаются, если на заседании присутствуют менее половины членов Совета. Должность вице-председателя Совета ВТамО по Европейскому региону в настоящее время занимает Руслан Давыдов (первый зам. Руководителя ФТС РФ). Первое заседание Совет провел в 1953г. Как правило, Совет должен заседать не реже двух раз в год, но с 1996г. две ежегодные сессии проводятся одновременно (большинство в июне) с продолжительностью не более трех дней.
С 28 по 30 июня 2018г. в Брюсселе была проведена 132 сессия Совета ВТамО, в которой приняла участие делегация Центрального таможенного управления РФ. На сессии обсуждались вопросы дальнейшего международного сотрудничества между таможенными службами, где, в свою очередь, по вопросам обучения и переподготовке сотрудников таможенных органов, Китай и Россия предложили свои лицензированные учебные центры для решения этого вопроса. По итогам сессии Р. Давыдов выделил определяющую роль России в деятельности Всемирной таможенной организации. По его словам, есть три направления которые должна развивать ВТамО: выработка правил международного регулирования электронной торговли; взаимодействие налоговой и таможенной служб; создание собственного механизма оценки деятельности аппарата управления таможенных органов [7].
Совет занимается изучением вопросов, касающихся таможенного сотрудничества на основе предоставляемых: Политической комиссией, Финансовым, Техническим, Правоохранительным комитетом и другими органами, отчетов и другой документации; подготавливает проекты конвенций, рекомендаций для заинтересованных органов, а также выносит рекомендации в качестве примирительного решения для урегулирования споров. Например, действует Рекомендация Совета «О добровольном обмене информацией о незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ» от 8 июня 1971г., в соответствии с которой таможенные органы должны добровольно и своевременно предоставлять информацию, касающуюся: лиц, совершивших преступления, способов и методов незаконного перемещения наркотических средств; о веществах, являющихся объектом незаконного перемещения и другую необходимую информацию. Совет также берет на себя обязательство по созданию платформы для обмена информацией и опытом по актуальным вопросам таможенного дела между всеми государствами-членами ВТамО [8].
Помимо Совета ВТамО, функционируют: Постоянный технический комитет, Комитет по гармонизированной системе и ряд других комитетов, подкомитетов и рабочих групп. Ключевым органом Всемирной таможенной организации, созданным для решения вопросов в правоохранительной области, является Управление соответствия и охраны правопорядка. В состав управления входят: Правоохранительный комитет, рабочая группа по коммерческим правонарушениям, экспертная группа по борьбе с электронной преступностью (ECEG), рабочая группа по контрафакции и пиратству, специальная рабочая группа по обеспечению сети таможенного контроля (CEN). Специальная рабочая группа по обеспечению сети таможенного контроля была основана в марте 2001г. для эффективного информационного обмена между таможенными органами государств-членов ВТамО. Эта рабочая группа полностью координирует
деятельность CEN. Обычно ее заседания проходят в двухдневный срок. В России развитие таможенная правоохранительная сеть CEN получила еще в 2013 г. [9].
Рабочая группа по коммерческим правонарушениям была создана в 2005г. Члены группы избираются сроком на два года, без ограничений к дальнейшему продлению срока членства. Основная задача, которую ставит перед собой группа - это разработка эффективных инструментов по борьбе с коммерческими преступлениями, в особенности по борьбе с мошенничеством.
Экспертная группа по борьбе с электронной преступностью была образована в 2001г. Заседания проводятся при поддержке Секретариата и не чаще одного раза в год. Экспертная группа является специализированным консультативным органом ВТамО. Защита информационных систем таможенных служб государств-членов от неправомерного вмешательства является ее приоритетной задачей, а это, в первую очередь, актуально в условиях функционирования цифровой экономики и электронной торговли. Экспертная группа занимается разработкой рекомендаций, контрмер, методов по минимизации рисков в случае несанкционированного доступа к таможенной информации.
В связи с тем, что на таможенные органы возложена обязанность принятия мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, в 2009г. была создана рабочая группа по контрафакции и пиратству. Основная ее цель - принятие мер по защите института интеллектуальной собственности, авторского права, товарных знаков. Члены группы занимаются выработкой рекомендаций для государств-членов, принимая во внимание их национальное законодательство, а также ведут контроль над исполнением обязательств Соглашения «По торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS)» от 06.12.2005г. (РФ ратифицировала Соглашение принятием Федерального закона 26.07.2017 № 184-ФЗ).
Правоохранительный комитет (создан в 1983г.) является исполнительным органом и подчиняется Совету и Политической Комиссии. Комитет, осуществляет правоохранительную деятельность посредством выполнения положений, предусмотренных Конвенцией «О создании Совета Таможенного Сотрудничества» и Международной конвенцией «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977г. (РФ присоединилась к конвенции Найроби 13 марта 1995г).
Основными задачами Правоохранительного комитета являются:
1) содействие обмену опытом между правоохранительными органами государств-членов;
2) повышение эффективности работы таможенных органов в правоохранительной сфере;
3) разработка мер, направленных на борьбу с контрабандой наркотиков, алкогольной,
табачной и иной продукции, и другими таможенными правонарушениями.
Правоохранительному комитету подчиняются все перечисленные выше рабочие и
экспертные группы.
Второй уровень наднациональной структуры управления ВТамО состоит из региональных подразделений. Для обеспечения единого обмена информацией между заинтересованными правоохранительными органами, в том числе таможенными органами в 1987г. были созданы Региональные узлы связи по правоохранительной работе (RILO).
Действует также «Рекомендация RILO» Совета ВТамО от 14 мая 2003 г. Сегодня 11 офисов RILO осуществляют свою деятельность в различных регионах. Регионы деятельности RILO представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Регионы деятельности RILO
Одним из инструментов, используемых RILO, является сеть таможенного контроля - CEN. Информация, собираемая таможенными органами в регионе деятельности государства-члена, передается по региональному узлу связи RILO, на основе базы данных CEN и поступает в Совет ВТамО. Таким образом происходит обмен информацией по вопросам правоохранительной деятельности между таможенными органами на международном (Совет ВТамО), региональном (RILO) и национальном (CEN) уровнях. 3 декабря 2004г. в Москве между странами СНГ было принято Решение «Об информации о деятельности Регионального узла по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ RILO-Москва» [10].
Основная задача, которую ставит пред собой RILO-Москва, - продуктивное взаимодействие между странами-членами СНГ по вопросам борьбы с коррупцией, правонарушениями и преступлениями в таможенной сфере. Поскольку RILO-Москва является официально признанным международным объединением таможенных служб государств-членов СНГ, ВТамО оказывает ему необходимую поддержку. Следует отметить, что для получения допуска к работе RILO-Москва все сотрудники таможенных органов должны пройти обучение и стажировку, в том числе ознакомиться с принципом работы CEN.
Москва с каждым годом ведет все более плодотворную работу. Так, например, в 2017 г., при взаимодействии с Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNDOC), Интерполом, Европейским бюро (агентством) по борьбе с мошенничеством (OLAF) таможенными органами РФ было возбуждено 911 дел об административных правонарушениях и 28 уголовных дел. С 6 по 9 февраля в Брюсселе прошла 23-я глобальная встреча RILO ВТамО, на которой обсуждались вопросы разработки методов совершенствования обмена информацией с использованием CEN. В этой связи, RILO-Москва ведет тесное сотрудничество с RILO-Кёльн, RILO-AP (в ноябре 2018г. Азиатско-Тихоокеанский регион отметил свое тридцатилетие по созданию RILO), RILO-Варшава, RILO-Сеул (республика Корея), RILO-ЭР-Рияд (Саудовская Аравия), RILO-Марокко (СевероЗападная Африка) и другими [11].
Региональные узлы по институциональному развитию (ROCB) отвечают за координацию деятельности по наращиванию потенциала между государствами-членами ВТамО. В состав входит 6 стран: Таиланд, ОАЭ, Азербайджан, Кения, Уругвай, Кот-д'Ивуар. ROCB тесно сотрудничает с RTC (региональными учебными центрами ВТамО), которые позволяют сотрудникам таможенных государств-членов получить новые знания и опыт в таможенной сфере. Всего функционируют 27 RTC, их можно увидеть на рисунке 2. Учебные центры расположены в шести регионах ВТамО. Больше всего членов представлены в АТР - 7 членов, далее идет Европейский регион (в том числе Россия) - 6 членов.
Инструментом ВТамО по борьбе с незаконной торговлей являются региональные кинологические центры - RDTC. Созданы 8 таких центров, в том числе и в России в рамках ФТС. RDTC ВТамО занимается разработкой программных мероприятий по обнаружению незаконно ввезенных товаров, товаров запрещенных к ввозу, опасных веществ и изделий из них и т.д.
WCO Regional Training Centres
20/10/2018 С WCO-OMO
Рис. 2. Региональные учебные центры ВТамО.
Следует отметить, что в рамках стратегии «Таможня в 21 веке», для содействия наращиванию потенциала сотрудников таможенных органов ВТамО был разработан так называемый «Пакет соответствия и правоприменения» - CEP. Его основная цель - оказание помощи таможенным органам государств-членов в разработке новых программ, методов, инструментов по наращиванию потенциала таможенных органов. В таблице 1 представлены 5 областей риска, которые выделяет «Пакет». Их должны учитывать должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля.
Данный документ указывает, что обеспечение соблюдения таможенного законодательства, таможенных правил должно осуществляться на основе: взаимного партнёрства между всеми государствами-членами, обмена технологиями, инструментами, развития таможенной инфраструктуры, совместного осуществления операционной деятельности [12].
Таблица 1. Области риска.
Область риска Содержание
Область обеспечения и соблюдения законов Таможенное законодательство, в том числе законы о запрете незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Область доходов Неправильная классификация товаров, неправомерное использование льготных таможенных пошлин, мошенничество при уплате и не уплата таможенных платежей.
Жизнь и здоровье граждан Использование контрафактной, пиратской продукции, включая лекарственные средства и другие товары, представляющие серьезную угрозу жизни и здоровью граждан.
Окружающая среда Незаконное перемещение исчезающих видов флоры и фауны, опасных и токсичных веществ.
Общемировая безопасность Использование товаров двойного назначения, предметов массового уничтожения, незаконный оборот взрывчатых веществ и оружия.
Правоохранительный комитет также ведет тесное сотрудничество с региональными таможенными лабораториями (RCL). Они являются инструментом ВТамО, оказывающим техническую поддержку государствам-членам. RCL осуществляют деятельность на основе «Руководства по применению таможенной лаборатории». RCL также используют программы по наращиванию своего потенциала. 15 октября 2018г. в Брюсселе была принята 6 программа региональных таможенных лабораторий ВТамО, в которой приняли участие эксперты из Вьетнама, Индии, Монголии и других стран. С 13 по 18 декабря 2018г. в столице Перу - Лиме состоялось открытие новой таможенной лаборатории. Эксперты RCL могут также пройти дополнительное обучение и переквалификацию в Японии. Действует даже специальная программа в рамках Меморандума «О сотрудничестве между ВТамО и Японией». Кандидатами на участие в такой программе могут быть только должностные лица таможенных органов, которые работают в RCL. Сначала недельное обучение проходит в Брюсселе, а потом еще 6 недель в Японии. Обучающиеся могут: расширить свои знания в области классификации товаров, химического и лабораторного анализа; пройти обучение на современном лабораторном оборудовании.
Таким образом, подводя итог, хочется отметить, что Всемирная таможенная организация является особым центром международной интеграции таможенных служб мира. Наднациональное устройство организации базируется на двухуровневой системе: на первом уровне располагаются главные наднациональные органы, которые контролируют деятельность всей организации и деятельность органов второго уровня, а на втором уровне - региональные подразделения, решающие вопросы, непосредственно касающиеся правоохранительной сферы, а также места и роли таможенных органов в ней.
Литература и источники
1. Смольницкая А.А. Роль Всемирной таможенной организации в развитии таможенного сотрудничества // Молодой ученый. 2017. № 13.1. С. 43-46.
2. Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900878 (дата обращения: 14.12.2019).
3. Всемирная таможенная организация. Членство [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-members/membership.aspx (дата обращения: 14.12.2019).
4. Актуальные вопросы таможенной дипломатии. / А.А. Галушкин, В.Ю. Дианова, О.А. Дмитриева и др. М.: Прометей, 2018.
5. Три Управления ВТамО [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-secretariat/the-directorates.aspx (дата обращения: 14.12.2019).
6. The WTO Trade facilitation Agreement and the WCO Mercator Programme / Approach to implementation. Brussel.: WCO, 2014.
7. Стипендиальная программа развития людских ресурсов ВТамО [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/activities-and-programmes/scholarship-programme.aspx (дата обращения: 14.12.2019).
8. Совет ВТамО [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/council.aspx (дата обращения: 14.12.2019).
9. Деятельность управления соответствия и охраны правопорядка ВТамО [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/enforcement_and_compliance.asp (дата обращения: 14.12.2019).
10. Учреждение RILO-Москва [Электронный ресурс] // Интернет-портал стран СНГ. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=23129 (дата обращения: 14.12.2019).
11. РИЛО-Москва представил в Брюсселе результаты скоординированной правоохранительной работы 8 стран в 2017г. [Электронный ресурс] // Ассоциация содействия развитию ВЭД. URL: http://np-srv.ru/news/rilo-moskva-predstavil-v-bryussele-rezultaty-skoordinirovannoy-pravoochranitelnoy-raboty-8-stran-v-2017-godu.html (дата обращения: 14.12.2019).
12. Пакет соответствия и правоприменения [Электронный ресурс] // Всемирная таможенная организация: официальный сайт. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/key-issues/cep/overview.aspx (дата обращения: 14.12.2019).
References and Sources
1. Smol'nickaya A.A. Rol' Vsemirnoj tamozhennoj organizacii v razvitii tamozhennogo sotrudnichestva // Molodoj uchenyj. 2017. № 13.1. S. 43-46.
2. Konvenciya o sozdanii Soveta Tamozhennogo Sotrudnichestva [Elektronnyj resurs] // Elektronnyj fond pravovoj i normativno-tekhnicheskoj dokumentacii. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900878 (data obrashcheniya: 14.12.2019).
3. Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya. CHlenstvo [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-members/membership.aspx (data obrashcheniya: 14.12.2019).
4. Aktual'nye voprosy tamozhennoj diplomatii. / A.A. Galushkin, V.YU. Dianova, O.A. Dmitrieva i dr. M.: Prometej, 2018.
5. Tri Upravleniya VTamO [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-secretariat/the-directorates.aspx (data obrashcheniya: 14.12.2019).
6. The WTO Trade facilitation Agreement and the WCO Mercator Programme / Approach to implementation. Brussel.: WCO, 2014.
7. Stipendial'naya programma razvitiya lyudskih resursov VTamO [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/activities-and-programmes/scholarship-programme.aspx (data obrashcheniya: 14.12.2019).
8. Sovet VTamO [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/council.aspx (data obrashcheniya: 14.12.2019).
9. Deyatel'nost' upravleniya sootvetstviya i ohrany pravoporyadka VTamO [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/enforcement_and_compliance.asp (data obrashcheniya: 14.12.2019).
10. Uchrezhdenie RILO-Moskva [Elektronnyj resurs] // Internet-portal stran SNG. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=23129 (data obrashcheniya: 14.12.2019).
11. RILO-Moskva predstavil v Bryussele rezul'taty skoordinirovannoj pravoohranitel'noj raboty 8 stran v 2017g. [Elektronnyj resurs] // Associaciya sodejstviya razvitiyu VED. URL: http://np-srv.ru/news/rilo-moskva-predstavil-v-bryussele-rezultaty-skoordinirovannoy-pravoochranitelnoy-raboty-8-stran-v-2017-godu.html (data obrashcheniya: 14.12.2019).
12. Paket sootvetstviya i pravoprimeneniya [Elektronnyj resurs] // Vsemirnaya tamozhennaya organizaciya: oficial'nyj sajt. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/key-issues/cep/overview.aspx (data obrashcheniya: 14.12.2019).
АЛЕКСЕЕВА ПОЛИНА МИХАИЛОВНА - кандидат педагогических наук, доцент кафедры международного и таможенного права СПб ГУАП (polina.m.alekseevs@mail.ru).
ALEKSEEVA, POLINA M. - Ph.D. in Pedagogy, Associate Professor, Department of International and Customs Law, St. Petersburg GUAP (polina.m.alekseevs@mail.ru).
