CC BY
30УДК 347.2/.3
СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД НА СЕРВИТУТНОЕ ПРАВО В ГРАЖДАНСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Слепенок Ю.Н., Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске, Российская Федерация, [email protected]
Анучкина А.Д., Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске, Российская Федерация, [email protected]
В настоящей статье анализируются основные вопросы возникновения, регулирования и прекращения сервитутов и сервитутного права как права, предшествующего возникновению сервитута, а также предлагается новое понятие и система классификации сервитутного права и сервитутов. Сервитутное право - это разновидность ограниченных вещных прав, появившееся в отечественном законодательстве относительно недавно, его законодательное закрепление носит спорный характер. Определение сервитута в кодифицированных актах отсутствует, а в федеральном законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах оно раскрывается весьма противоречиво. Не решен вопрос о необходимости дифференциации сервитута (сервитутных прав) от других видов ограничений вещных прав, а также не решен вопрос о возможности выделения критериев для классификации сервитутного права. Не прекращаются дискуссии и о правовой природе сервитутных отношений. По сей день сервитуты рассредоточены по разным отраслям права.
Ключевые слова: сервитут, сервитутное право, право собственности, ограничение права собственности, ограниченные вещные права, закон, Концепция изменения гражданского законодательства, земельный участок.
UDK 347.2/.3
MODERN LOOK AT SERVITUDE RIGHTS IN THE CIVIL LAW
Slepenok Yu.N., Institute of Service, Tourism and Design (Branch) of North-Caucasian Federal University in Pyatigorsk, Russian Federation, [email protected]
Anuchkina A.D., Institute of Service, Tourism and Design (Branch) of North-Caucasian Federal University in Pyatigorsk, Russian Federation, [email protected]
This article analyzes the main issues arising, regulation and termination of easements and rights of servitude, as well as the proposed new concept and classification system servitude rights and easements. Servitude rights is a kind of limited real rights in the domestic legislation appeared relatively recently, its legislative consolidation is controversial. Determination of servitude in codified acts is absent, and in the federal legislation and regulatory legal acts, it is revealed very contradictory. Not addressing the need for differentiation of easement (servitude rights) from other types of limited property rights, nor does it address the issue of possible allocation criteria for the classification of servitude rights. Do not stop the discussion about the legal nature of the relationship of servitude. To this day, easements dispersed in different branches of law.
Key words: easement, servitude rights, ownership, restriction of property rights, limited property rights, law, civil law concept of change, land.
В силу того, что сервитутное право как разновидность ограниченных вещных прав появилось в отечественном законодательстве относительно недавно, его законодательное закрепление носит спорный характер, по данному вопросу ведутся дискуссии, и в теоретических исследованиях его концепция продумана не до конца.
Достаточно сказать, что в кодифицированных актах определение сервитутного права и сервитута отсутствует, а в федеральном законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах оно раскрывается весьма противоречиво [1]. Часть авторов высказывает сомнения по поводу необхо-
димости закрепления сервитутов в отечественном гражданском праве. При этом они ссылаются на то, что ни в дореволюционном, ни в советском гражданском законодательстве сервитуты не были закреплены. Не решен вопрос о необходимости дифференциации сервитута (сервитутных прав) от других видов ограничений вещных прав.
Не прекращаются дискуссии и о правовой природе сервитутных отношений. Большинство авторов вслед за Гражданским кодексом РФ относит сервитут к вещным правам.
Сервитут в гражданском законодательстве закреплен с признаками вещного права. Порядок
возникновения сервитутов и наличие встречных обязательств - признаки, которые связывают вещное право с обязательственным. Данное утверждение подтверждает положение ч. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации. По ней сервитут устанавливают по соглашению между требующим установления сервитута лицом и собственником соседнего участка или по суду [2]. Но соглашение, заключенное сторонами, в данном случае выступает в качестве основания возникновения вещного права. Это соглашение не стоит считать критерием, который препятствует вещной природе прав.
Современное российское право делит все сервитуты на частные и публичные в зависимости от цели их установления. Отечественные публичные сервитуты не имеют ничего общего с теми сервитутами, которые были известны римскому частному праву. Но с позицией законодателя необходимо и приходится считаться. Позицию законодателя разделяют и современные авторы, которые понимают публичный сервитут как сервитут, который обеспечивает интересы местного самоуправления, государства и местного населения.
Л.В. Щенникова говорит о юридических признаках сервитутов, известных еще в Древнем Риме: неделимость; абсолютный характер; невозможность установления на собственную вещь для себя; право следования; бессрочность; договорный характер [3, с.35].
Сервитутное право долгое время считалось ограниченным вещным правом на чужой участок. А это значит, что чужой вещью в данных правоотношениях выступало недвижимое имущество (конкретно - земельный участок). Российское законодательство (и вся наука гражданского права в целом) не выделяет эту особенность и не содержит исчерпывающего списка сервитутов, не проводит их классификацию.
Сервитутные правоотношения регулируются гражданским законодательством и другими актами: ЖК, ЛК, Федеральным законом от 16.07.1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и иными. Стоит отметить, что ГК РФ нет общих положений о сервитутах как об особенной группе вещных прав. Положения гл. 17 ГК, куда входят посвященные сервитутам статьи, не дают полной картины о сервитутном праве. В законодательстве РФ предусмотрен перечень сервитутов, но отсутствует их систематизация. Проект Федерального закона № 47538-6 предпринял попытку дать четкое определение сервитуту как ограниченному вещному праву. Этот же акт провел классификацию сер-витутов. Но нормы Проекта вызывают много вопросов.
По сей день сервитуты рассредоточены по разным отраслям права. Такое положение дел вносит долю неопределенности в общую систему сер-витутов. Сервитуты имеют большое значение в вещных правоотношениях. Они являются правами
ограниченного пользования чужой недвижимостью.
Исходя из сущности сервитутного права, а именно, что данное право предшествует возникновению и установлению сервитута и выступает как мера дозволенного поведения субъекта сервитутно-го отношения (собственника или лица, владеющего на ином вещном праве, соседнего (или соседнего с соседним) земельного участка, здания, строения или сооружения), направленного на возникновение и реализацию права ограниченного пользования определенным образом чужим земельным участком, зданием, строением или сооружением, которое он обязан осуществлять, не нарушая при этом прав и законных интересов собственника соседнего земельного участка, здания, строения или сооружения, а также иных участников сервитутных отношений (землеобладателей), можно выделить ряд критерий для классификации сервитутного права:
1) в зависимости от момента установления сервитута сервитутное право может быть: а) серви-тутное право - как требование установления права ограниченного пользования чужой недвижимостью (чужим земельным участком, зданием, строением или сооружением); б) сервитутное право - как требование реализации права ограниченного пользования определенным образом чужим земельным участком, зданием, строением или сооружением);
2) в зависимости от оснований возникновения сервитутное право может быть: а) законным (в случаях, строго предусмотренных законом), б) добровольным (договорным, когда стороны добровольно берут на себя обязательства по установлению ограничения пользования определенным объектом недвижимости, а так же определение основных условий такого использования путем заключения договора), в) судебным (на основании судебного решения. Однако следует отметить, что в соответствии со ст. 8 ГК РФ суд подтверждает наличие сервитутного права, не устанавливая при этом сервитута, а определяя условия, которые должны исполняться сторонами). Данное основание применимо в основном для классификации сервитутного права направленного на установление права ограниченного пользования чужой недвижимостью;
3) сервитутное право - как право требования реализации права ограниченного пользования определенным образом чужим земельным участком, зданием, строением или сооружением) может классифицироваться в зависимости от содержания частноправового интереса лица, обладающего сер-витутным правом, который удовлетворяется и ради которого устанавливается конкретный сервитут, состоящий в характере пользования чужим объектом. При этом должны быть четко определены условия реализации права ограниченного использования чужого объекта недвижимости. Сервитутное право могло бы классифицироваться как: а) право прохода или проезда; б) право размещения и обслуживания объектов, в том числе на земельном
участке и под его поверхностью; в) право проведения определенных видов работ [4, с. 65].
В главе 20.2 ГК в редакции Проекта содержится более детальное регулирование связанных с сервитутами отношений по сравнению с действующим законодательством (Земельный и Гражданский кодексы РФ) [5]. В документе нашел отражение перечень этих прав (строительный, перемещения, горный, мелиорации, коммунальный). Кроме этого, документ содержит подробное описание указанных выше прав. Речь ведется о праве использования земли и объектов, находящихся в чужой собственности, для своих нужд, если без этого использования невозможно обойтись (к примеру, при ремонте и строительстве зданий, при прокладке коммунальных сетей, газопроводов, ЛЭП и т.д.). Общие основные признаки данного права: незначительное обременение, не препятствующее использованию по целевому назначению участка; пользование чужой недвижимостью определенным лицом; наличие вещного характера (установленное на земельный участок обременение не зависит от изменения границ обременяемого земельного участка и не зависит от изменения прав).
В проекте закреплен закрытый перечень сер-витутов. Законодательтаким образом запретил установление иными федеральными законами и кодексами сервитутов. Но конкретный объем прав и обязанностей, имеющихся у сторон по отдельному виду сервитута, могут уточнять федеральные законы. Сервитут можно установить между собственниками служащей и господствующей вещи. Нормы п. 1 ст. 301 Проекта ГК запрещают установление сервитута, который затруднял бы использование служащей вещи, вплоть до утраты этой вещью своего назначения: «...указанная норма вводит своего рода «верхнюю границу» оснований для установления сервитута. «Нижняя» граница фиксируется положением п. 1 ст. 301 Проекта. В нем указывается, что сервитут нужен в случае, когда без него невозможно использование господствующего участка» [5]. В соответствии с нормами п. 6 ст. 301 ГК в редакции Проекта установления сервитута имеют право требовать обладатели вещных прав, которые наделяются правомочиями пользования и владения служащей и (или) господствующей вещью [5]. Сервитут, возникая при необходимости обременения недвижимости, может устанавливаться с указанием срока или без указания срока. Действующий Гражданский кодекс и Проект не допускают срочных вещных прав. Этот вывод основывается на анализе норм о праве застройки и об ипотеке. Можно сделать вывод о том, что срочный характер вещных прав невозможен. Проект прописывает, что сервитут общему правилу признается бессрочным, если иные положения не предусмотрены Кодексом (п. 1 ст. 221, п. 3 ст. 301 ГК в редакции Проекта).
В Проекте ГК предусматриваются оценочные основания прекращения и установления сервиту-тов. Вместе с тем Проект не предписывает соблю-
дение строгих критериев, необходимых для возникновения правоотношений. Но положения гл. 20.2 Проекта ГК дают некоторые ориентиры, которые позволяют определить необходимость прекращения или установления сервитута. Нормы п. 1 ст. 301 Проекта указывают, что установление сервитута не должно лишить собственника служащего участка его правомочия пользования, владения, а также распоряжения им. Пункт 2 ст. 301.1 Проекта ГК предписывает, что осуществление сервитута должно происходить наименее обременительным для собственника служащего объекта способом, который позволял бы использовать этот объект по назначению и с причинением наименьшего неудобства собственнику служащей вещи [5].
Таким образом, можно выделить два основания: невозможность использования обремененной недвижимости по её целевому назначению и отпадение основания введения сервитута. Стоит обратить внимание на общие основания расторжения договоров и прекращения обязательств, которые позволяют выделить следующие основания прекращения вещного сервитута: желание обеих сторон; односторонний отказ; вне зависимости от желания сторон. Досрочное расторжение договора о сервитуте возможно по желанию обеих сторон. Вне зависимости от желания сторон договор может прекращаться в случае: уничтожения (или разрушения) объекта обременения; слияния собственника обремененной недвижимости и сервитуария в одном лице; истечения установленных сроков действия сервитута.
Односторонний отказ имеет место: в случае отказа сервитуария от пользования; в случае отказа собственника, когда недвижимость в результате ее обременения сервитутом не может больше использоваться по своему назначению; в случае отказа собственника, если основания для введения отпали. В законодательстве ряда других государств основанием для прекращения частного вещного сервитута выступает неиспользование сервитута на протяжении определенного срока. К примеру, нормы ст. 406 Гражданского кодекса Украины прописывают срок в 3 года. Положения ст. 1191 Гражданского кодекса Квебека устанавливают срок в 10 лет. Такой срок в нашей стране не предусмотрен. Если обратить внимание на положения Проекта, мы заметим, что в них давность не выступает как основание прекращения или установления сервитута. Вместе с тем, обстоятельство длительного неиспользования сервитута может выступать как одно из доказательств того, что отпадает необходимость в существовании сервитута. Можно сделать вывод о том, что в российское законодательство стоит ввести так называемый срок неиспользования сервитута, который будет выступать как основание для прекращения сервитута в одностороннем порядке. Этот срок необходимо определить в 3 года -достаточное время, чтобы подтвердить наличие стойкого безынтереса к использованию чужого
имущества.
Исходя из анализа проблемы относительно сервитутного права и сервитутов, хотелось бы отметить, что понятие сервитутного права в российском праве и законодательстве не закреплено. Считаем необходимым закрепить данное понятие, поскольку сервитутное право предшествует возникновению и установлению сервитута. Проводимый анализ классификации сервитутного прав и серви-тутов показал, что предлагаемая Концепцией раз-
вития гражданского законодательства в рамках реформы гражданского законодательства классификация не лишена недостатков и требует пересмотра. Если рассматривать аспект оснований возникновения и прекращения сервитутов, то следует отметить, что в качестве основного и первоначального основания все-таки следует рассматривать договор и нужно ввести срок неиспользования сервиту-такак основание для прекращения сервитута.
Литература
1. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ : в ред. от 6 апреля 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. №30, ч. II, ст. 3616.
2. Гражданский кодекс Российский Федерации. Часть вторая : в ред. от 6 апр. 2015 г.№ 80-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5, ст. 410.
3. Щенникова Л.В. Сервитуты: история и современная судебно-арбитражная практика// Юридические науки. Вестник Пермского университета 2009. Вып. 2 (4). С. 35-36.
4. Слепенок Ю.Н. Сервитутное право: основания возникновения и проблемы защиты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.
5. Реформа гражданского законодательства. Общая информация. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»: правовые новости. Специальный выпуск.
References
1. O gosudarstvennoi registratsii prav na nedvizhimoe imushchestvo i sdelok s nim: feder. zakon Ros. Federatsii ot 21 iyulya 1997 g. №122-FZ : v red. ot 6 aprelya 2015 g. // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2008. №30, ch. II, st. 3616.
2. Grazhdanskii kodeks Rossiiskii Federatsii. Chast' vtoraya : v red. ot 6 apr. 2015 g.№ 80-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1996. №5, st. 410.
3. Shchennikova L.V. Servituty: istoriya i sovremennaya sudebno-arbitrazhnaya praktika // Yuridi-cheskie nauki. Vestnik Permskogo universiteta 2009. Vyp. 2 (4). S. 35-36.
4. Slepenok Yu.N. Servitutnoe pravo: osnovaniya vozniknoveniya i problemy zashchity: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2015.
5. Reforma grazhdanskogo zakonodatel'stva. Obshchaya informatsiya. Dostup iz sprav.-pravovoi siste-my «Konsul'tantPlyus»: pravovye novosti. Spetsial'nyi vypusk.
Поступила в редакцию 16 апреля 2015 г.
Received 16 April, 2015
