CC BY
449УДК: 347.961:004
СОВРЕМЕННЫЙ НОТАРИАТ = ЭЛЕКТРОННЫЙ НОТАРИАТ? (ЦИФРОВИЗАЦИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
Е.А. Тарасова,
нотариус Пермского городского нотариального округа, старший преподаватель кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» 614990, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15 E-mail: [email protected]
Аннотация: данная статья посвящена рассмотрению некоторых вопросов по внедрению цифровых технологий в нотариальную деятельность, освещению достижений в этой области в последние годы. В статье акцент сделан на необходимости поступательного развития активной модели современного нотариата, необходимости введения новых форм и технологий в нотариальную деятельность с целью гарантированной всесторонней помощи участникам гражданских правоотношений.
Ключевые слова: нотариат, электронная форма, единая информационная система нотариата.
THE MODERN NOTARIAT = ELECTRONIC NOTARIES? (NOTARY DIGITIZATION ACTIVITIES)
E.A. Tarasova,
Perm State University,
15, Bukireva st., Perm, Russia, 614990
E-mail: [email protected]
Annotation: this article is devoted to the consideration of some issues on the introduction of digital technologies in notarial activities, coverage of achievements in this area in recent years. The article focuses on the need for progressive development of the active model of the modern notary, the need for the introduction of new forms and technologies in notarial activities in order to ensure comprehensive assistance to participants in civil relations.
Key words: notary, electronic form, unified information system of notary. E-mail address of the author: [email protected]
«Перед нотариусом открыты два пути: ожидать дел или их искать».
(Оноре де Бальзак «Нотариус»)
Образ нотариуса в виде солидного мужчины в нарукавниках с пером и пергаментом на фоне свитков, каким его изобразил Квентин Массис, ушел далеко в прошлое. В современном обществе архаичные методы работы нотариуса уже не могли бы поспевать за набравшим скорость и стремящимся вперед гражданским оборотом. Нотариус должен быть не «тормозом» в достижении поставленных целей его участниками, а их «проводником», «двигателем» прогрессивного развития правового общества. Перед нотариусом ставится задача по оказанию всесторонней, комплексной помощи участникам сделок и других нотариальных действий, выполнение которой невозможно без наделения его полномочиями по активному истребованию, получению и комплексной проверке всех необходимых обстоятельств с тем, чтобы освободить граждан и представителей юридических лиц от необходимости обращения в различные инстанции за получением справок и документов и «хождения по мукам».
Нотариусы, пожалуй, одни из последних в правовой системе России добрались до внедрения информационных технологий. Это не случайно, поскольку большинство нотариальных действий требуют изучения подлинников на бумаге.
Однако повсеместное применение средств коммуникации, информационных систем и сетей не могло не повлиять и на развитие нотариата. Цифровизация нотариальной деятельности являлась давно назревшей потребностью, поскольку несовременные способы организации нотариальной деятельности, использование непроверенной, а порой неактуальной информации ставят по сомнения документы, которые исходят из-под пера нотариуса, тем самым не обеспечивают защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Электронные документы для нотариуса оставались чем-то фантастическим и нереальным вплоть до октября 2012 года, когда был подписан закон № 166-ФЗ, который, по сути, был революционным в области цифровизации нотариата, поскольку изменения коснулись электронной формы и передачи сведений в единую информационную систему нотариата с использованием нотариусом усиленной цифровой подписи. Однако он так и не вступил в действие. Вместо него 21 декабря 2013 г. был принят комплексный закон № 379-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты, в том числе почти на одну треть обновив «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее по тексту «Основы)». Этим законом были установлены новые возможности и полномочия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, без которых в настоящее время невозможно представить работу нотариуса, в том числе была введена глава УП.1 «Единая информационная система нотариата» (далее по тексту ЕИСН). Этот закон закрепил важные для нотариуса новации, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, кото-
рые можно объединить в три группы: ведение нотариусом электронных реестров; создание нотариусом нотариально оформленных документов в форме электронных документов; принятие нотариусом электронных документов для совершения нотариального действия.1
Внедрение современных технологий в традиционную, веками устоявшуюся систему документоведения открывает новые возможности для повышения оперативности нотариальных действий.
Нотариальная система России изменяется в соответствии с требованиями времени и новых технологий. Сегодня каждый нотариус России имеет электронную подпись и доступ к единой системе электронного нотариата страны.
«Современная модель развития российского нотариата - это развитие модели активного нотариата, которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера».2
Единая информационная система является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории Российской Федерации, ЕИС была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне. Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИС, имеет юридическое значение для третьих лиц.3
Функционирование ЕИСН играет важнейшую роль в деятельности каждого нотариуса страны. В настоящее время практически невозможно совершить нотариальное действие без его регистрации в электронном реестре, а несвоевременная регистрация нотариальных действий в электронном реестре и внесение иных установленных законом сведений может привести к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных действий и иных лиц. Так, например, несвоевременная регистрация наследственного дела может привести к неблагоприятным последствиям для наследников, а несвоевременное внесение сведений об отмене доверенности может нарушить интересы доверителя и других лиц, которые до-
1 Волчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. № 8. С. 51.
2 Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 г., г. Москва). М., 2007. С. 109-116
3 Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.
бросовестно заблуждаются относительно действительности полномочий у предъявителя доверенности.
ЕИСН нотариата состоит из нескольких разделов, которые содержат как публичные сведения, справочно-информационные сведения, так и конфиденциальные сведения; электронные реестры.
Широкое использование электронных ресурсов гарантирует оперативную помощь нотариусов обращающимся к ним лицам. Нотариат стал более привлекателен для участников гражданского оборота.
Остановимся на некоторых разделах ЕИС.
Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из нескольких подразделов. Действующее законодательство возложило на нотариусов обязанность по регистрации практически всех (за малым исключением) совершаемых ими нотариальных действий в электронных реестрах.
С созданием реестра завещаний значительно упростился порядок розыска составленного завещания, что, в свою очередь, обеспечило защиту прав граждан при оформлении наследства. Нотариусы во исполнение требования закона обязаны вносить в ЕИСН все удостоверенные ими завещания. В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.
Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата - защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса. При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.
Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.
Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Феде-
ральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие. В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.
Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.
Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.
Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.
Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне. В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.
При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.
Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме.1 При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата.2
На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.
Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой. Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.
Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов. Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по
1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018, http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018).
2 Приказ Минюста России от 17.04.2018 № 69 «О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федераци» от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Изменениями, вносимыми в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78», утв. решением Правления ФНП от 19.02.2018 № 03/18) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2018 № 50841) // https://rg.ru/2018/04/24/
его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.1
Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».2
В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра? Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?
В заключение хотелось бы отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества. Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.
1 Пункт 6 ст.4 ФЗ от 30 марта 2015г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых пригосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1811.
2 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018, http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018).
Библиографический список:
1. Волчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. № 8. С. 51.
2. Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т.1: Организация нотариального дела. 414 с.
3. Яркое В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 г., г. Москва). М., 2007. С. 109-116.
