CC BY
53
МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ ШИЧАНИН
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
101000, Российская Федерация, Москва, ул. Мясницкая, д. 20 E-mail: [email protected] SPIN-код: 3853-5943
DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-5-shichanin
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ: НА ПРИМЕРЕ ПУБЛИЧНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Аннотация. В статье исследуются актуальные проблемы, связанные с реализацией принципа федерализма и федеративных начал применительно к функционированию публичных финансов в Российской Федерации. Рассмотрено текущее состояние и развитие федеративных начал в финансовом праве, а также выявлены и описаны предполагаемые тенденции их развития.
Целью настоящего исследования является выявление и исследование существующих тенденций развития принципа федерализма и федеративных начал в сфере отечественного финансового права. В рамках данной цели поставлен ряд задач, в числе которых можно назвать анализ тенденции к централизации отдельных институтов финансового права (для примера взят механизм публичного (государственного и муниципального) финансового контроля).
В работе главным образом задействованы формально-догматический метод, метод правового прогнозирования и метод обращения к пограничным отраслевым юридическим наукам. В частности, последний метод был задействован при исследовании федеративного устройства России (использованы достижения науки конституционного права).
Автором сделан вывод об отсутствии фактического (реального) федеративного устройства в современной России, выявлена отчетливая тенденция к централизации государственного (муниципального) финансового контроля, спрогнозированы возможные негативные результаты стремительно нарастающей централизации полномочий контролирующих органов в сфере публичного финансового контроля.
Ключевые слова: федерализм, федерация, федеративное устройство, публичные финансы, государственный (муниципальный) финансовый контроль, централизация, децентрализация, нецентрализация
MIKHAIL A. SHICHANIN
National Research "Higher School of Economics" (HSE)
20 Myasnitskaya str., Moscow, 101000, Russian Federation
E-mail: [email protected]
SPIN-код: 3853-5943
MODERN TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE FINANCIAL AND LEGAL FRAMEWORK OF THE FEDERATION AND FEDERALISM IN RUSSIA: ON THE EXAMPLE OF PUBLIC FINANCIAL CONTROL
Abstract. The article examines relevant issues associated with the implementation of the principle of federalism and federal principles in relation to the functioning of public finance in the Russian Federation. The current state and development of federal principles in the financial law is considered, as well as the assumed trends of their development are identified and described.
The purpose of this study is to identify and study the existing trends in the development of the principle of federalism and federal principles in the field of domestic financial law. Within the context of this purpose, a series of tasks has been set, including the analysis of the tendency towards centralization of individual institutions of financial law (for example, the mechanism of public (state and municipal) financial control is taken).
The paper mainly deals with the formal dogmatic method, the method of legal forecasting and the method of referring to the border branch legal sciences. In particular, the latter method was used in the study of the federal structure of Russia (the achievements of the science of constitutional law were used).
The author concluded that there is no actual (real) federal structure in contemporary Russia, identified a clear tendency towards centralization of state (municipal) financial control, predicted prospective negative implications of the rapidly increasing centralization of powers of regulatory bodies in the field of public financial control.
Keywords: federalism, federation, Federal structure, public finance, state (municipal) financial control, centralization, decentralization, non-centralization
1. Введение
Федеративное государственное устройство на территории современной России официально было провозглашено в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В ч. 1 ст. 1 Основного закона указано, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». С этого момента и до современного этапа развития российского государства
не утихает спор о том, действительно ли Российская Федерация является федеративным государством, основано ли его функционирование на принципах федерализма, каково будущее федерализма и есть ли для России возможная альтернатива данному виду территориального устройства и т.д.1 Полемика по данным вопросам ведется как среди ученых-юристов, так и среди политологов, экономистов, а также представителей других наук. Федеративное устройство и принцип федерализма сказываются и на правовом регулировании общественных отношений, в частности, и на предмете правового регулирования финансового права — публичных финансах. Одной из основных задач в настоящем исследовании является необходимость освещения тенденций развития федеративных начал в отечественном финансовом праве.
Необходимо отметить, что федерализм и федеративное устройство являются на современном этапе государственного развития достаточно исследованными категориями в науке конституционного права2. Однако исследования, посвященные влиянию федеративных начал на правовое регулирование публичных финансов, а также тенденциям их развития, либо опубликованы достаточно давно3, либо проводятся достаточно поверхностно и фрагментарно4. При этом важность исследования и изучения принципа федерализма (в сфере публичных финансов — фискального федерализма), его значения, а также анализ федеративных начал в финансовом праве не может вызывать сомнений.
В современной науке финансового права остается малоизученным вопрос о компетенции субъектов Федерации в сфере публичных фи-
1 См., например: Альтернативы российскому федерализму не существует. URL: https://regnum.ru/news/society/2147346.htmI (дата обращения: 18.10.2020); Вернуть утраченное: почему развитие России невозможно без федерализма.URL: https:// www.forbes.ru/mneniya-coIumn/vertikaI/282553-vernut-utrachennoe-pochemu-razvitie-rossii-nevozmozhno-bez-federaIizm (дата обращения: 18.10.2020).
2 См. например: Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 56-67; Прохоров А.В., Четвернин В.А. О юридической теории федерализма // Ежегодник ли-бертарно-юридической теории. Вып. 1 / Ред.-сост. В.А. Четвернин. М., 2007. С. 141-153; Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001; Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учеб. пособие. М., 2005; и др.
3 См., например: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2001; Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. С. 15-18.
4 См., например: Финансовое право: Учебник / Под общ. ред. Э.Д. Соколовой; отв. ред. А.Ю. Ильин. М., 2019.
нансов, продолжает оставаться открытым вопрос о способности к реализации некоторых субъектов возложенных на них расходных обязательств. Наконец, особо актуальным является вопрос о компетенции органов государственного (муниципального) финансового контроля на уровне субъектов РФ, детально не изучена наблюдаемая в наши дни тенденция к централизации полномочий органов публичного финансового контроля. Следует согласиться с утверждениями Н.В. Васильевой о том, что «...вопросы федерализма в налогово-бюджетной сфере до сих пор не получили окончательного разрешения. Различаются используемые термины — "фискальный", "бюджетный", "налоговый", "бюджетно-налоговый" федерализм, различается их содержание, федерализм вналогово-бюджетной сфере определяется и как распределение полномочий между уровнями публичной власти, и как система межбюджетных отношений, и как способ управления. Также обращает на себя внимание то, что в налогово-бюджетной сфере выделяются различные принципы федерализма (от равноправия субъектов РФ в бюджетных отношениях, наличия у них собственной компетенции и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы до принципа единства налоговой политики)»5.
Все это подчеркивает важность обозначенной темы и требует проведения всесторонних и объективных научных исследований, посвященных анализу принципа федерализма и федеративных начал в современном финансовом праве.
2. Значение принципа федерализма в финансовом праве
Федерализм является понятием, которое охватывает многие аспекты как в правовой науке, так и за ее пределами. Не является исключением и финансовое право, влияние федерализма в котором достаточно велико. Финансовая система любого государства, а также связанные с ней государственные институты должны быть выстроены с опорой на конкретные основополагающие начала (принципы). В данном случае принцип федерализма играет для Российской Федерации одну из главных ролей.
Необходимо отметить, что данный принцип пронизывает собой законодательство, регулирующее отношения, возникающие в сфере
5 Васильева Н.В. Публичные доходы в Российской Федерации: финансово-правовой аспект: Монография / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2017. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
публичных финансов. Например, ст. 10 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ), содержащая структуру бюджетной системы, указывает на многоуровневый состав бюджетной системы, в которую входят в том числе федеральные бюджеты, бюджеты субъектов, местные бюджеты и т.д. Далее можно отметить, что ст. 1 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) имеет название, подчеркивающее значимость принципа федерализма: «Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах». Кроме того, ст. 13—15 НК РФ («Федеральные налоги и сборы»; «Региональные налоги»; «Местные налоги и сборы») отражают систему налогов и сборов в РФ, построенную на основе принципа федерализма. Таким образом, вышеотмеченные виды законодательства построены на федеративной основе, предполагающей существование трех уровней власти.
Сущность (значение) принципа федерализма в финансовом праве выражается, помимо прочего, в том, что в России существует трехуровневая бюджетная система, включающая федеральный, региональный и местный бюджеты, а все финансовые потоки перераспределяются между этими уровнями. При этом одной из главных проблем на современном этапе развития межбюджетных отношений в России является следующий факт: при распределении и перераспределении публичных финансовых ресурсов отдельные субъекты РФ получают на удовлетворение своих потребностей больше средств, что позволяет им вести разностороннее развитие промышленности, сельского хозяйства и т.д., а другие испытывают существенный недостаток государственного финансирования. Вышеизложенное очерчивает определенный аспект (проблему) неравенства существующих субъектов, которая ведет к неравномерному и непоследовательному развитию территорий (краев, областей). Существующая проблема межбюджетных отношений (в ФРГ данная сфера получила название «финансовое выравнивание»6) продолжает оставаться актуальной на современном этапе развития как Российской Федерации в целом, так и финансового права в частности.
Кроме того, как мы уже отмечали выше, наблюдается достаточное количество разных подходов к пониманию видов федерализма
6 См., например: Heinemann A. Horizontal oder vertikal? Zur Zukunft des Finanzausgleichs in Deutschland // Jahrgänge. 2012. Vol. 92. Heft 7. S. 471-479; Морозова О.С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10. С. 202-215.
в его финансово-правовом преломлении: фискальный, бюджетный, налоговый и т.д. Таким образом, нам предстоит определить верный термин, который следует использовать применительно к федерализму в российском финансовом праве, а также к интересующему нас в рамках настоящего исследования институту — государственному (муниципальному) финансовому контролю. Кроме того, в перспективе следует конкретизировать значение вышеотмеченного принципа для финансового права в целом и публичного финансового контроля в частности, однако данный вопрос заслуживает отдельного исследования.
Итак, как видно из приведенной выше цитаты, в науке финансового права существует несколько так называемых видов федерализма. Более того, иногда фискальный федерализм отождествляют с налоговым федерализмом7, и с бюджетным федерализмом8, следовательно, возникает вопрос — в чем состоит глубокий смысл применения одновременно двух одинаковых терминов? Для того чтобы понять это, необходимо для начала привести понимание каждого из вышеуказанных явлений.
Например, обращаясь к понятию того же бюджетно-налогового федерализма, можно встретить такое понимание данного явления: это группа «...правовых норм, регулирующих конкретный вид публично-правовых отношений, которые отражают взаимодействие государственных и частных финансов в части аккумуляции, распределения и использования преимущественно налоговых доходов и разграничения расходных обязательств между элементами бюджетной системы и соответствующими уровнями публичной власти»9. Бюджетный федерализм интерпретируется следующим образом: «Бюджетный федерализм как правовой принцип находит свое выражение в сочетании общегосударственных интересов в финансовой сфере с соответствующими интересами регионов (субъектов Российской Федерации). Он заключается, с одной стороны, в распределении бюджетных доходов и расходов, а с другой стороны — в распределении компетенции
7 См., например: Воронцов О.Г. Налоговый (фискальный) федерализм: понятие и роль в построении налоговой системы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 3-2 (53). С. 43-47.
8 См.: Комягин Д.Л. Бюджетное право: Учебник для вузов. М., 2017. С. 38.
9 Зайцев М.М. Теоретические основы модели бюджетно-налогового федерализма в Российской Федерации: сущность, принципы, генезис // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 1. С. 109.
в бюджетной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами»10. Существует и менее распространенное определение: «.распределение между уровнями бюджетной системы Российской Федерации публичных доходов, обеспечивающих установленный круг расходных обязательств соответствующего публично-правового образования.»11.
Относительно налогового федерализма можно отметить, что, поскольку он исследуется не только юридической, но и другими науками, можно встретить его следующее понимание: «.налоговый федерализм имеет политико-правовую природу, а само понятие налогового федерализма является политико-правовой категорией, вобравшей в себя политико-правовые отношения, регулирующие механизм разграничения компетенции между уровнями публичной власти в области установления, введения и взимания налогов, образующих налоговую систему страны на основе конституционно закрепленных принципов, распределения доходов от них между бюджетами разных уровней, налогового администрирования и межбюджетного выравни-вания»12. В правовых исследованиях налоговый федерализм определяется как «урегулированный нормами права механизм распределения полномочий в сфере налогообложения, налоговых доходов и налоговой ответственности между федеральной, региональными властями и органами местного самоуправления»13.
Наконец, является интересным существующее представление о фискальном федерализме. В зарубежных источниках повсеместно можно встретить именно термин "fiscalfederalism". Например: «Таким образом, в зависимости от типа федерации фискальные обязанности распределяются между центральными, региональными и местными властями. Следовательно, федеральные финансы означают разделение и координацию различных статей доходов и расходов между центральными, региональными и местными органами власти. Эта многоуровне-
10 Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики в России, итоги и перспективы: Сб. докладов 3-й Международной научной конференции / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М., 2003.С. 158.
11 Андреева Е.М. Особенности финансового обеспечения переданных полномочий в сфере образования // Право и экономика. 2018. № 8. С. 50-63. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12 Майстат М.А. Налоговый федерализм в контексте реализации региональной политики (опыт России и США): Автореф. дисс. ... канд. полит. наук. М., 2013.
С. 6, 7.
13 Красноперова О.А. Правовая природа налогового федерализма // Финансовое право. 2011. № 12.С. 27-31. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
вая децентрализованная фискальная система известна как фискальный федерализм»14. У. Оутс, рассуждая о фискальном федерализме, приводит, помимо прочего, такую интерпретацию этого явления, согласно которому «...центральное правительство возглавило политику макроэкономической стабилизации, ввело основные меры по перераспределению доходов и обеспечило эффективные уровни производства национальных общественных благ»15. Отметим, что фискальный федерализм чаще исследуется представителями экономической науки, гораздо реже учеными-правоведами. Однако, по нашему мнению, данная категория находится на стыке нескольких наук и незаслуженно обделена вниманием со стороны представителей юридической науки.
Приведенный выше перечень понятий и представлений о видах федерализма в финансовом праве не является исчерпывающим. В рамках настоящей работы не представляется возможным привести все понятия фискального федерализма, существующие в правовой, экономической и других науках. На наш взгляд, нет и такой необходимости. Опираясь на данные определения, отразим нашу точку зрения относительно федерализма и его видов в финансовом праве.
Фискальный федерализм пронизывает собой все подотрасли и институты финансового права, является одной из их основ. При исследовании можно заметить видоизменения (корректировки) фискального федерализма в зависимости от специфики конкретного вида правоотношений (налоговые, валютные, бюджетные и т.д.). Но это изменения именно фискального федерализма, он не трансформируется автоматически, например, в бюджетный или налоговый федерализм. По нашему мнению, появление видов федерализма в финансовом праве обязано в первую очередь разными переводами и интерпретациями термина fiscal16. Приведем такой пример: «Понятие "налогового (или фискального) федерализма" появилось еще в 60-х гг. и нашло широкое применение в 70-х гг. прошлого столетия.»17. Кроме того, справедливым
14 Federal Finance: Concept, Principles and Problems. URL: https://www. accountingnotes.net/fiscal-federalism/federal-finance-concept-principles-and-prob-lems/10087 (дата обращения: 18.02.2021).
15 Oates W Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism // International Tax and Public Finance. 2005. Vol. 12. Issue. 4.P. 352.
16 Термин "fiscal" при переводе на русский язык может интерпретироваться и как «бюджетный», и как «налоговый», и как «финансовый».
17 Дементьева Н.А. Понятие налогового федерализма в доктрине и законодательстве Испании // Финансовое право. 2014. № 2. С. 34—39. Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс».
представляется высказывание о том, что «.термины "фискальный федерализм", "бюджетный федерализм" и "налоговый федерализм" внешне различаются лишь прилагательными перед существительным "федерализм"»18. На наш взгляд, нет серьезных оснований для выделения и обособления отдельных видов федерализма в сфере публичных финансов. Понятия фискального федерализма вполне достаточно для определения его значения и смысла в финансовом праве.
Исходя из вышеизложенного, представляется достаточно ясным тот факт, что значение принципа федерализма для современного государственного устройства России в целом и для сферы публичных финансов в частности является первостепенным. Ключевой составляющей этого принципа является возможность делегирования определенных полномочий и обязанностей в различных государственных сферах с федерального уровня власти на уровень субъектов и муниципалитетов. Следовательно, справедливо высказывание о том, что «.целями правового регулирования финансового обеспечения делегированных полномочий должны являться стабильное функционирование правового института делегирования полномочий как проявление федеративной основы российского государства, качественное и эффективное выполнение государственных функций, удовлетворение публичного интереса социальной общности»19.
На современном этапе развития российского государства вопрос делегирования полномочий в различных государственных сферах продолжает оставаться актуальным. Делегирование полномочий наблюдается и в сфере публичного финансового контроля. Например, «Контрольно-счетная палата (КСП) Пермского края внесла в краевой парламент проект, предусматривающий порядок заключения соглашений с муниципальными представительными органами о передаче региональной КСП полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю»20. Кроме того, в целях правового обеспече-
18 Гогаева К.А. Соотношение понятий налогового, бюджетного и фискального федерализма // Юридические науки, правовое государство и современное законодательство: Сборник статей IX Международной научно-практической конференции: В 2 ч. Пенза, 2019. С. 179.
19 Андреева Е.М. Передача государственных полномочий на другой уровень публичной власти: финансово-правовой аспект // Ленинградский юридический журнал. 2018. № 2. С. 135.
20 КСП планирует расширить полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3946300 (дата обращения: 21.02.2021).
ния процесса передачи полномочий по осуществлению публичного финансового контроля с одного уровня государственной власти на другой принимаются новые законодательные акты21. Имеют место разработки правовых принципов делегирования полномочий в финансово-правовой сфере и сфере публичного финансового контроля, методов финансового обеспечения передаваемых полномочий, специальных юридических процедур как правовых гарантий достижения целей делегированных полномочий, а также их содержания22.
Однако до сих пор остаются нерешенными вопросы об объеме полномочий, которые необходимо делегировать, о государственном финансировании процесса передачи полномочий, нужно ли вообще делегировать конкретные полномочия с федерального уровня на уровень субъектов и муниципалитетов и т.д. Кроме того, в настоящий момент достаточно остро стоит вопрос о поиске идеального баланса при распределении государственных полномочий между существующими уровнями власти. При этом на современном этапе государственного развития можно заметить устойчивую тенденцию к жесткой централизации и передаче достаточного количества полномочий, в том числе и в области государственного (муниципального) финансового контроля, на федеральный уровень. «Государственно-правовые шаги, предпринимаемые Президентом РФ с 2000 года по укреплению вертикали власти, усилению контроля за законностью деятельности и ответственности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, повышению эффективности, стабильности и безопасности России, привели не только к укреплению государственности и восстановлению единого конституционно-правового пространства, но и к определенным негативным последствиям для федеративного устройства России»23.
В некоторых источниках можно встретить предложения по решению обозначенных проблем в части осуществления бюджетного кон-
21 См., например: Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» // СЗ РФ. 2019. № 30. Ст. 4101.
22 См.: Андреева Е.М. Финансово-правовые основы взаимного делегирования полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2018. С. 14-16.
23 Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 2. С. 48.
троля и бюджетного аудита. В частности, указывается, что существует необходимость «.осуществления частичной передачи полномочий по осуществлению бюджетного контроля определенным структурам гражданского общества, а именно: необходимость закрепить в законодательстве обязанность и правовой порядок привлечения экспертов и представителей общественности при проведении таких форм осуществления бюджетного контроля, как аудит эффективности и стратегический аудит»24. Кроме того, предлагается выделить такой принцип контроля, как принцип передачи полномочий, который заключается в передаче «.контрольному органу субъекта Российской Федерации полномочий по проверке бюджетов муниципальных образований и контрольным органам муниципальных районов полномочий по проверке поселений, входящих в состав муниципального района, в части осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.»25.
Отметим, что вышеуказанный принцип передачи полномочий является важным организационно-правовым принципом всего государственного (муниципального) контроля в целом. Предложение о его закреплении на законодательном уровне представляется весьма перспективным. Однако на сегодняшний день его нельзя найти ни в одном из нормативных правовых актов, посвященных правовому регулированию отношений, возникающих в связи с реализацией механизма публичного контроля, включая и новый Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»26.
Как мы уже отмечали ранее, федерализм в Российской Федерации сегодня либо отсутствует вовсе, либо находится на этапе начального развития. Представляется, что современное стремление к дальнейшему укреплению вертикали власти и усилению позиций центральной власти, которые, на наш взгляд, не нуждаются в вышеизложенном, размывает принцип федерализма, закрепленный в Основном законе более 10 лет назад. Если мы действительно хотим получить сильное государство, построенное на федеративных началах и имеющее основы
24 Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2014. С. 20.
25 Там же. С. 254.
26 Официальный интернет-портал правовой информации parvo.gov.ru (дата обращения: 22.02.2021).
подлинного федерализма (фискального федерализма), то нам необходимо стремиться не к централизации или сосредоточению всех полномочий на федеральном уровне, а к поиску баланса при распределении этих полномочий и к построению такой модели федеративного государства, которое будет эффективно функционировать еще достаточно долгое время.
Обобщая вышеизложенное, необходимо подвести некоторые итоги. Благодаря проведенному выше исследованию, можно отметить, что федерализм имеет внутреннюю и внешнюю составляющие. Внешний фактор заключается в том, что в современной России существует три уровня власти (федеральный, региональный и местный), вместе образующие единую систему публичной власти. Внутренний фактор заключается главным образом в делегировании и возложении определенных государственных полномочий от одного уровня власти к другому.
Раскрыв значение принципа федерализма в финансовом праве, мы пришли к выводу о разграничении таких категорий, как налоговый федерализм, бюджетный федерализм, налогово-бюджетный федерализм и ряд других. Было исследовано соотношение данных категорий между собой, а также их взаимосвязь с фискальным федерализмом.
3. Роль принципа фискального федерализма среди организационно-правовых начал публичного финансового контроля
Изложенное выше позволяет констатировать важность принципа фискального федерализма при организации публичного финансового контроля, а также необходимость построения системы публичного финансового контроля, основанной на этом принципе. «Принципиальным вопросом для развития региональных бюджетных отношений в России является необходимость построения единой эффективной системы организации бюджетного контроля на всей территории государства. Не по видам бюджетов (федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты), а по территориям осуществления расходов»27.
Вопрос построения системы государственного (муниципального) финансового контроля, основанной на федеративных началах, не теряет своей актуальности на протяжении далеко не одного года и является одним из самых «наболевших» вопросов, как и построение
27 Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма.
федеративного государственного устройства в современной России. «Опыт России показал, что неудовлетворительная система финансирования субнационального правительства может стать серьезным бременем для центральных правительств и отношений с субнациональными правительствами. В России уже в 1992 году некоторые из более богатых региональных правительств (областей) начали отказываться передавать налоги, собранные в их юрисдикции, центральному правительству; типичный аргумент состоял в том, что недостаточная часть этих доходов возвращается в область для финансирования расходов области. Другие регионы в одностороннем порядке наложили на федеральное правительство свои собственные ставки. Сложившуюся ситуацию в Российской Федерации вполне открыто можно охарактеризовать как "перманентную войну" между регионами и центральной властью. Результат — деформированная бюджетная система, дисбаланс между властью и финансовыми ресурсами, а также множество других серьезных несоответствий»28.
При этом до сих пор остается невыясненным вопрос о модели публичного финансового контроля в РФ (смешанная, централизованная, децентрализованная), какая модель из вышеперечисленных является оптимальной для современного российского правопорядка и какой она должна быть. Вследствие отсутствия должной системы публичного финансового контроля, основанной на федеративных началах, стремительно развивается централизация полномочий субъектов данного вида контрольной деятельности, а также управление (регламентация) контрольной деятельности в субъектах и муниципалитетах «из центра». Таким образом, налицо система тотального контроля практически за всеми процессами, затрагивающими использование публичных финансов, со стороны федерального уровня власти. Следствием неразвитости федеративных начал в России является яркая тенденция к унификации бюджетного законодательства — создание единых норм и правил, на которых будет основано как законодательство федерального уровня, так и законодательство субъектов Федерации. Справедливо следующее высказывание: «Субъекты РФ имеют право на собственные доходы, но перечень их доходов определяется БК РФ; они имеют право на собственный бюджет, но принимается он в сроки, предусмотренные федеральным законом; субъекты РФ вправе создавать контрольно-счетные органы, но их правовое
28 Engelschalk M. Developing Fiscal Federalism in Eastern Europe // Fiscal Federalism in European Union / Ed. by A. Fossati and G. Panella. London, 2005. P. 75.
положение в первую очередь предопределяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"»29. Подтверждение вышеизложенному можно найти и в судебной практике: «Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются органами внешнего государственного финансового контроля, созданными законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, действующими на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (курсив мой. — М.Ш.)...»30.
Необходимо отметить, что тенденция к унификации и централизации публичного финансового контроля наблюдается уже достаточно долгое время. Начало этим процессам было положено в 2011—2013 гг. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»31 и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 г.) «О Счетной палате Российской Федерации»32. «До этого времени в Российской Федерации вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации оставались неурегулированными на федеральном уровне. Складывалась чрезвычайно "пестрая" картина регионального финансового контроля, которая в ряде случаев негативно сказывалась на результативности самих контрольных мероприятий»33.
Помимо вышеизложенного, для федеративного государства представляют особую значимость и до сих пор остаются нерешенными проблемы относительно распределения контрольных полномо-
29 Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 31.
30 Обзор судебной практики по наиболее актуальным вопросам, связанным с процессуально-правовым статусом органов внешнего государственного финансового контроля в судопроизводстве и реализацией полномочий контрольно-счетными органами. URL: http://www.ksp.mos.ru/documents/LNPA/obzor-sudebnoy-praktiki-KSO/ (дата обращения: 28.02.2021).
31 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
32 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
33 Янкевич С.В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 9. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
чий в сфере публичных финансов между существующими уровнями власти, а также снятия и перераспределения «контрольной нагрузки» с федерального уровня власти и ее делегирования на уровень власти субъектов и муниципалитетов. Следовательно, справедливо высказывание о том, что «уточнение функций и задач, разделение обязанностей, полномочий и ответственности между органами внутреннего и внешнего финансового контроля, а также формирование механизмов их взаимодействия являются актуальной проблемой, которая нуждается в законодательном урегулировании»34. Более того, подобные проблемы можно встретить, исследуя организацию распределения государственных полномочий в зарубежных странах. В качестве примера можно привести опыт Франции: «Центральное правительство давно осознало потенциальные недостатки отсутствия координации в рамках сильно локализованной и частично перекрывающейся субнациональной государственной структуры. В просторечии называемые mille-feuille, или многоуровневой и сильно бюрократической структурой, местные образования часто контролируются и управляются частично совпадающими властями и юрисдикциями. Координация между сложными местными уровнями управления может привести к дорогостоящему сокращению штата в отделах обслуживания и часто усугубляется большим количеством очень маленьких муниципалитетов»35.
Необходимо обратить внимание в данном случае и на следующий фактор. Несмотря на достаточно сильное влияние «центра», в том числе и на проведение контрольных мероприятий в сфере публичных финансов, на современном этапе развития правового регулирования общественных отношений все больше можно наблюдать развитие и влияние цифровых технологий на многие процессы, происходящие в современном государстве и обществе. В этой связи стремительными темпами развивается и цифровая модель государственного (муниципального) финансового контроля, многие контрольные процессы подвергаются значительной автономизации и либо вовсе не требуют наличия «человеческого фактора» при их осуществлении, либо существенно его минимизируют. Следствием этого является развитие принципа экстерриториальности в работе как уже известных инсти-
34 Контроль в финансово-бюджетной сфере: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. М., 2016. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
35 Soulage B. Fiscal Decentralization and 21st Century Cities in France // Fiscal Federalism in Governance in the European Union. Washington, 2017. P. 26.
тутов финансового права, так и новейших технологий, которые еще требуют детального научного и практического осмысления. В качестве примера последних может выступать программный комплекс автоматизированного контроля за НДС (ПК АСК «НДС-2») при реализации налогового контроля 36. «.ПК АСК "НДС-2" работает по принципу экстерриториальности, поскольку камеральный налоговый контроль осуществляется с помощью новейших цифровых технологий и сопоставляет данные налогоплательщиков, стоящих на учете в разных налоговых органах. Таким образом, традиционный принцип территориальности налогового контроля, который давно прижился в теории налогового права, постепенно сдает свои позиции. Представляется, что названный подход при осуществлении налогового контроля можно назвать и антикоррупционным»37.
Другим примером развития цифровизации контрольной деятельности может выступать цифровая модель риск-ориентированного подхода к организации контрольной деятельности, которая в настоящий момент времени находится в стадии стремительного развития. Этому способствует внедрение относительно новой государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД). Ее наиболее важные функции были обозначены в аналитическом докладе, подготовленном по заказу комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности38. Одной из них является «учет сведений о подконтрольных лицах или используемых ими производственных объектах, включая сведения о категориях риска (классах опасности)».
Цифровизация контрольной деятельности значительно влияет на принципы территориальности и федерализма, несколько нивелируя их значимость в финансовом праве и публичном финансовом контроле. Однако на сегодняшний день она пока не в состоянии полностью решить проблему, описываемую в данном исследовании,
36 Необходимо оговориться, что мы не считаем налоговый контроль частью финансового контроля, однако в данном случае пример, упоминающий достижения налогового контроля, полученные в результате цифровизации, является уместным.
37 Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: Монография / Под ред. И.А. Цинделиани. М., 2019. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
38 Подробнее см.: Плаксин С.М., Абузярова И.А. и др. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад 2018. М., 2019. С. 58, 59.
и полностью свести на нет значение наблюдаемой централизации контрольной деятельности в сфере публичных финансов. Возможно, с течением времени и, следовательно, дальнейшего развития цифровых технологий, описываемые проблемы удастся решить именно таким образом, однако на сегодняшний день говорить об этом, на наш взгляд, преждевременно.
4. Заключение
Обобщая вышесказанное, необходимо подвести итоги. В настоящей работе были выявлены и проанализированы существующие в России тенденции развития федерации и федерализма в сфере публичных финансов, а также показаны существующие проблемы в сфере организационно-правовых начал публичного финансового контроля. Сделан вывод о необходимости создания такой модели публичного финансового контроля, которая, с одной стороны, будет учитывать особенности федеративного государства в виде делегирования субъектам и муниципалитетам определенную часть полномочий в сфере контрольной деятельности, а с другой — будет построена и организована на основе и на началах стандартов, спроектированных на федеральном уровне. Выявленная и исследованная в настоящей работе ярко выраженная тенденция к централизации государственных полномочий как в сфере государственного управления в целом, так и в сфере публичного финансового контроля в частности, которая стремительно набирает обороты на современном этапе государственного развития, на наш взгляд, не позволит создать вышеуказанную модель публичного контроля.
Кроме того, хотелось бы отметить, что проектирование модели публичного финансового контроля, основанной на принципах фискального федерализма, не представляется возможным до тех пор, пока российское государство не будет иметь федеративное государственное устройство и не будет функционировать на основе федеративных начал, закрепленных в Конституции РФ.
Завершить данное исследование хотелось бы следующим. Осуществление государственного переустройства России в сторону федеративных начал позволит совершенствовать государственное управление на всех уровнях публичной власти и позволит разгрузить федеральный уровень власти и освободить его от тех обязанностей, которые не относятся к компетенции федерального уровня. Это в полной мере относится к сфере публичных финансов и публич-
ного финансового контроля. Таким образом, абсолютно справедливым представляется высказывание о том, что «пока не будет настоящего федерализма, так и будет президент отвечать по телевизору, почему нет отопления в селе Свердловской области»39.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Андреева Е.М. Особенности финансового обеспечения переданных полномочий в сфере образования // Право и экономика. 2018. № 8. С. 50-63.
Андреева Е.М. Передача государственных полномочий на другой уровень публичной власти: финансово-правовой аспект // Ленинградский юридический журнал. 2018. № 2. С. 131-135.
Андреева Е.М. Финансово-правовые основы взаимного делегирования полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. М.: Институт государства и права РАН, 2018.
Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М.: Институт права и публичной политики, 2001.
Васильева Н.В. Публичные доходы в Российской Федерации: финансово-правовой аспект: Монография / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: НОРМА, 2017.
Воронцов О.Г. Налоговый (фискальный) федерализм: понятие и роль в построении налоговой системы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 3-2 (53). С. 43-47.
Гогаева К.А. Соотношение понятий налогового, бюджетного и фискального федерализма // Юридические науки, правовое государство и современное законодательство: Сборник статей IX Международной научно-практической конференции: В 2 ч. Пенза: Наука и Просвещение, 2019. С. 176-180.
Дементьева Н.А. Понятие налогового федерализма в доктрине и законодательстве Испании // Финансовое право. 2014. № 2. С. 34-39.
Добрынин Н.М. Современный российский федерализм в фокусе проблем обеспечения демократии, разделения властей и работоспособности административной вертикали // Государство и право. 2020. № 2. С. 25-36.
Зайцев М.М. Теоретические основы модели бюджетно-налогового федерализма в Российской Федерации: сущность, принципы, генезис // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 1. С. 109-115.
Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики в России, итоги и перспективы: Сб. докладов 3-й Международной научной конференции / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 158-165.
39 Цит. по: Добрынин Н.М. Современный российский федерализм в фокусе проблем обеспечения демократии, разделения властей и работоспособности административной вертикали // Государство и право. 2020. № 2. С. 33.
КомягинД.Л. Бюджетное право: Учебник для вузов. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017.
Контроль в финансово-бюджетной сфере: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016.
Красноперова О.А. Правовая природа налогового федерализма // Финансовое право. 2011. № 12. С. 27-31.
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2001.
Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. С. 15-18.
Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: Дисс. ... докт. юрид. наук. М.: Московский государственный юридический университет им. О.Е. Ку-тафина (МГЮА), 2014.
Майстат М.А. Налоговый федерализм в контексте реализации региональной политики (опыт России и США): Автореф. дисс. ... канд. полит. наук. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2013.
Морозова О.С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10. С. 202-215. Б01: 10.17803/1994-1471.2016.71.10.202-215.
Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 56-67. Б01: 10.17803/19941471.2017.82.9.056-067.
Плаксин С.М., Абузярова ИЛ. и др. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад 2018. М.: НИУ «Высшая школа экономики», 2019.
Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015.
Прохоров А.В., Четвернин В.А. О юридической теории федерализма // Ежегодник либертарно-юридической теории: Вып. 1 / Ред.-сост. В.А. Четвернин. М.: ТЕИС, 2007. С. 141-153.
Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 2. С. 45-55.
Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: Монография / Под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019.
Финансовое право: Учебник / Под общ. ред. Э.Д. Соколовой; отв. ред. А.Ю. Ильин. М.: Проспект, 2019.
Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учеб. пособие. М.: МЗ-ПРЕСС,
2005.
Янкевич С.В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 9. С. 3-8.
Engelschalk M. Developing Fiscal Federalism in Eastern Europe // Fiscal Federalism in European Union / Ed. by A. Fossati and G. Panella.London: Taylor & Francis, 2005. P. 61-77.
Federal Finance: Concept, Principles and Problems. URL: https://www.accountingnotes. net/fiscal-federalism/federal-finance-concept-principles-and-problems/10087 (дата обращения: 18.02.2021).
Heinemann A. Horizontal oder vertikal? Zur Zukunft des Finanzausgleichs in Deutschland // Jahrgänge. 2012. Vol. 92. Heft 7. S. 471-479. DOI: 10.1007/s10273-012-1406-z
Oates W Towards a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism // International Tax and Public Finance. 2005. No. 12 (4). P. 349-373. DOI: 10.1007/s10797-005-1619-9
Soulage B. Fiscal Decentralization and 21st Century Cities in France // Fiscal Federalism in Governance in the European Union. Washington: The Brookings Institution, 2017. P. 23-41.
REFERENCES
Andreeva, E.M. (2018). Osobennosti finansovogo obespecheniya peredannykh pol-nomochii v sfere obrazovaniya [Features of Financial Support of Delegated Powers in the Field of Education]. Pravo i ekonomika [Law and Economics], (8), pp. 50-63. (in Russ.).
Andreeva, E.M. Finansovo-pravovye osnovy vzaimnogo delegirovaniya polnomochii sub "ektov publichnoi vlasti v Rossiiskoi Federatsii [Financial and Legal Bases of Mutual Delegation of Powers of Subjects of Public Authority in the Russian Federation]. The Doctor of Legal Sciences Thesis. Moscow: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. (in Russ.).
Andreeva, E.M. (2018). Peredacha gosudarstvennykh polnomochii na drugoi uro-ven' publichnoi vlasti: finansovo-pravovoi aspekt [Transfer of State Powers to Another Level Public Authority: Financial and Legal Aspect]. Leningradskiiyuridicheskiizhurnal [Leningrad Legal Journal], (2), pp. 131-135. (in Russ.).
Cherepanov, V.A. (2005). Teorija rossijskogo federalizma. Uchebnoeposobie [The theory of Russian federalism. Tutorial]. Moscow: MZ-PRESS Publ. (in Russ.).
Dement'eva, N.A. (2014). Ponyatie nalogovogo federalizma v doktrine i zakonoda-tel'stve Ispanii [Concept of Fiscal Federalism in Legislation and Legal Doctrine in Spain]. Finansovoepravo [Financial Law], (2), pp. 34-39. (in Russ.).
Dobrynin, N.M. (2020). Sovremennyi rossiiskii federalizm v fokuse problem obespecheniya demokratii, razdeleniya vlastei i rabotosposobnosti administrativnoi vertika-li [The Contemporary Russian Federalism in the Focus of Democracy, Divisions of Powers and Functionality of Administrative Hierarchy]. State and Law, (2), pp. 25-36. DOI: 10.31857/S013207690008398-9. (in Russ.).
Engelschalk, M. (2005). Developing Fiscal Federalism in Eastern Europe. In: A. Fos-sati and G. Panella, eds. Fiscal Federalism in European Union. London: Taylor & Francis e-Library, pp. 61-77. (in Eng.).
(2021). Federal Finance: Concept, Principles and Problems. [online]. Available at: https://www.accountingnotes.net/fiscal-federalism/federal-finance-concept-princi-ples-and-problems/10087 [Accessed 18 February 2021].
Gogaeva, K.A. (2019). Sootnoshenie ponyatii nalogovogo, byudzhetnogo i fiskal'no-go federalizma [The Role of Regulatory Taxes in the Relationship of Budgets at Different Levels]. In: Juridicheskie nauki, pravovoegosudarstvo i sovremennoe zakonodatel"stvo: Sbornik statej IXMezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ch. 1 [Legal Sciences, Legal State and Modern Legislation: Collection of Articles of the IX International Scientific and Practical Conference. Part 1]. Penza: ICNS "Science and Education", pp. 176-180. (in Russ.).
Heinemann, A. (2012). Horizontal oder vertikal? Zur Zukunft des Finanzausgleichs in Deutschland [Horizontal or Vertical? On the Future of Financial Equalization in Germany]. Jahrgänge [Vintages], 92 (7), pp. 471-479. DOI: 10.1007/s10273-012_1406-z (in German).
Komyagin, D.L.(2017). Bjudzhetnoepravo: uchebnik dlja vuzov [Budget Law: A Textbook for Universities]. Moscow: HSE Publishing House. (in Russ.).
Kozyrin, A.N. (2003). Pravovye osnovy bjudzhetnogo federalizma v Rossii [Legal Foundations of Fiscal Federalism in Russia]. In: E.G. Yasin, ed. Modernizacija jekonomiki v Rossii, itogi i perspektivy: sb. dokladov 3-j Mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii [Modernization of the economy in Russia, results and prospects: collection of articles. reports of the 3rd International Scientific Conference]. Moscow: SU-HSE, pp. 158-165. (in Russ.).
Krasnoperova, O.A. (2011). Pravovaya priroda nalogovogo federalizma [Legal nature of tax federalism]. Finansovoeparvo [Financial Law], (12), pp. 27-31. (in Russ.).
Krokhina, Yu.A. (2001). Bjudzhetnoe pravo i rossijskij federalizm [Budget Law and Russian Federalism]. Moscow: Norma Publ. (in Russ.).
Kucherov, I.I. and Povetkina, N.A. eds. (2016). Kontrol' v finansovo-bjudzhetnoj sfere: nauchno-prakticheskoeposobie [Control in Financial and Budget Sphere]. Moscow: Contract Publ. (in Russ.).
Lagutin, I.B. (2012). Osobennosti regional'nykh byudzhetnykh otnoshenii i razvitie rossiiskoi modeli byudzhetnogo federalizma [Features of the Regional Budget Relations and Development of the Russian Model of Budget Federalism]. Finansovoe parvo [Financial Law], (8), pp. 15-18. (in Russ.).
Lagutin, I.B.(2014). Sistemnost' bjudzhetnogo kontrolja i bjudzhetnogo audita v Ros-sijskoj Federacii: finansovo-pravovoe regulirovanie [Consistency of Budget Control and Budget Audit in the Russian Federation: Financial and Legal Regulation]. The Doctor of Legal Sciences Thesis. Moscow: Kutafin Moscow State Law University. (in Russ.).
Maystat, M.A.(2013). Nalogovyj federalizm v kontekste realizacii regional'nojpolitiki (opyt Rossii i SShA) [Tax federalism in the context of the implementation of regional policy (experience of Russia and the USA)]. The Candidate of Political Sciences Thesis' Abstract. Moscow: The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. (in Russ.).
Morozova, O.S. (2016). Finansovoe vyravnivanie i ego printsipy v byudzhetnom za-konodatel'stve Germanii [Financial Equalization and its Principles in the Budget Legisla-
tion of Germany]. Aktual'nyeproblemy rossiiskogoprava [Actual Problems of Russian Law], (10), pp. 202-215. DOI: 10.17803/1994-1471.2016.71.10.202-215. (in Russ.).
Narutto, S.V. (2017). Edinstvo i mnogoobrazie rossiiskogo federalizma [The Unity and Diversity of Russian Federalism]. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava [Actual Problems of Russian Law], (9), pp. 56-67. DOI: 10.17803/1994-1471.2017.82.9.056-067. (in Russ.).
Oates, W. (2005). Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism. International Tax and Public Finance, 12 (4), pp. 349-373. DOI: 10.1007/s10797-005-1619-9. (in Eng.).
Plaksin, S.M. and Abuzyarova, I.A.(2019). Kontrol'no-nadzornaja i razreshitel'naja dejatel'nost' v Rossijskoj Federacii. Analiticheskij doklad 2018 [Control and Supervision and Licensing Activities in the Russian Federation. Analytical Report 2018]. Moscow: HSE University. (in Russ.).
Prokhorov, A.V. and Chetvernin, V.A. (2007). O yuridicheskoi teorii federalizma [About the Legal Theory of Federalism]. In: V.A. Chetvernin, ed. Ezhegodnik libertar-no-yuridicheskoi teorii: vyp. 1 [Yearbook of Libertarian Legal Theory: vol. one]. Moscow: TEIS Publ. pp. 141-153. (in Russ.).
Pronin, A.B.(2015). Finansovo-pravovoe regulirovanie bjudzhetnogo kontrolja v sub#ek-tah Rossijskoj Federacii [Financial and Legal Regulation of Budgetary Control in the Constituent Entities of the Russian Federation]. The Candidate of Legal Sciences Thesis. Moscow: Kutafin Moscow State Law University. (in Russ.).
Sokolova, E.D. and Ilyin, A. Yu. eds. (2019). Finansovoepravo: uchebnik [Financial Law: Textbook]. Moscow: Prospect Publ. (in Russ.).
Soulage, B. (2017). Fiscal Decentralization and 21st Century Cities in France. In: Fiscal Federalism in Governance in the European Union. Washington: The Brookings Institution, pp. 23-41. (in Eng.).
Tsindeliani, I.A. ed. (2019). Finansovoe pravo v usloviyakh razvitiya tsifrovoi ekonomiki: monografiya [Financial Law in the Conditions of the Development of the Digital Economy: monograph]. Moscow: Prospect. (in Russ.).
Umnova, I.A.(2012). Problemy defederalizatsii i perspektivy optimizatsii sovremen-noi rossiiskoi modeli razgranicheniya predmetov vedeniya i polnomochii v kontekste dok-triny subsidiarnosti [The Problems of Federal Degradation and Perspectives for the Optimization of the Contemporary Russian Model of the Division of Jurisdictions and Powers in the Context of the Subsidiarity Doctrine]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review], (2), pp. 45-55. (in Russ.).
Varlamova, N.V. (2001). Sovremennyj rossijskijfederalizm: konstitucionnaja model' i politiko-pravovaja dinamika [Contemporary Russian Federalism: Constitutional Model and Political and Legal Dynamics]. Moscow: Institute for Law and Public Policy. (in Russ.).
Vasilyeva, N.V. (2017). Publichnye dokhody v Rossiiskoi Federatsii: finansovo-pravovoi aspekt: monografiya [Public Income in the Russian Federation: Financial and Legal Aspect: monograph]. Moscow: Norma. (in Russ.).
Vorontsov, O.G. (2015). Tax (Fiscal) Federalism: Notion and Role in Creation of Tax System. Historical, Philosophical, Political and Law Sciences, Culturology and Study of Art. Issues of Theory and Practice, 3-2 (53), pp. 43—47.
Yankevich, S.V. (2014). Schetnaya palata Rossiiskoi Federatsii i zakonodatel'naya reforma vneshnego gosudarstvennogo finansovogo kontrolya [The Audit Chamber of the Russian Federation and Legislative Reform of External Financial Control]. Finansovoe parvo [Financial Law], (9). (in Russ.).
Zaitsev, M.M. (2017). Teoreticheskie osnovy modeli byudzhetno-nalogovogo fede-ralizma v Rossiiskoi Federatsii: sushchnost', printsipy, genezis [Theoretical Framework of the Model Fiscal Federalism in the Russian Federation: Essence, Principles, Genesis]. Ak-tual'nye problemy rossiiskogo prava [Actual Problems of Russian Law], (1), pp. 109-115. DOI: 10.17803/1994-1471.2017.74.1.109-115.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Шичанин Михаил Алексеевич — аспирант факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; стажер-исследователь института исследований национального и сравнительного права НИУ ВШЭ.
AUTHOR'S INFO:
Mikhail A. Shichanin — Post-Graduate Student, Faculty of Law, HSE University; Research Intern at the HSE Institute of National and Comparative Legal Research.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Шичанин М.А. Современные тенденции развития финансово-правовых основ федерации и федерализма в России: на примере публичного финансового контроля // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2021. Т. 16. № 5. С. 188-210. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-5-shichanin
FOR CITATION:
Shichanin, M.A. (2021). Modern Trends in the Development of the Financial and Legal Framework of the Federation and Federalism in Russia: on the Example of Public Financial Control. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 16 (5), pp. 188-210. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-5-shichanin
