CC BY
338
стр. 217 из 225
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТУРИЗМА И СЕРВИСА
УДК: 341, 342
DOI: DOI: 10.12737/11905
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РОССИЙСКИХ ТУРИСТОВ
Романова Маргарита Викторовна, кандидат юридических наук, заведующий отделением высшего образования факультета сервисных технологий,
margarit2007@rambler.ru
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
Проблема обеспечения прав российских туристов - одна из наиболее острых и нерешенных. Многократные случаи гибели российских граждан и причинения увечий их здоровью во время зарубежных туров, хищение их имущества, ненадлежащее исполнение условий договора при перевозках и размещении, отсутствие высокой культуры обслуживания - наиболее типичный спектр нарушений прав соотечественников, рассмотренный автором. В статье исследованы наиболее значимые нормативные правовые акты в сфере туризма и сделан вывод о необходимости совершенствования механизма защиты прав туристов.
Автором раскрыты наиболее перспективные способы защиты прав туристов. В их числе: ведение реестра турагентств с обязательной регистрацией последних, увеличение размера взносов в фонды туристских ассоциаций, сотрудничающих с туристскими компаниями, в интересах туристов. В качестве превентивной меры защиты прав туристов от деятельности недобросовестных турфирм предложено официальное опубликование отзывов о туристских компаниях. Автором предложены организационные способы защиты прав туристов: обеспечение туристов, наряду с ваучером, билетом и договором на оказание туристских услуг и другой необходимой информацией - путеводителем, картой государства - пребывания, соответствующим словарем, телефонным справочником пункта прибытия на родном языке, приложением к договору, который бы раскрывал полный спектр услуг, включенных в турпутевку.
В статье сделан вывод о необходимости создания надлежащих правовых, финансовых, социальных, культурных, иных условий для безопасного и благоприятного отдыха российских туристов за рубежом, что во многом зависит от согласованного взаимодействия публичного и социального секторов.
Ключевые слова: типичные правонарушения в сфере туризма, правовое
регулирование защиты прав туристов, способы защиты прав туристов
С каждым годом активность выезда российских граждан за рубеж увеличивается в связи с возрастающими интересами граждан Российской Федерации к культурнопознавательному, духовному и физическому развитию, здоровому образу жизни, межкультурным и образовательным обменам, что положительно сказывается на культурной, социальной, экономической, политической и иных сферах жизни.
стр. 218 из 225
Вместе с тем возрастает количество нарушений прав соотечественников в сфере туризма. По данным российской газеты «Аргументы и Факты», ежегодно за рубежом погибают около 500 российских туристов [1].
Защита российских туристов за рубежом является одним из важнейших государственных приоритетов, что следует из ст. 2 Конституции РФ, являющейся, как представляется, квинтэссенцией Основного закона России, согласно которой, человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, их соблюдение и защита - обязанность государства11 12. Права граждан России, находящихся за рубежом полежат охране и защите в той же мере, что и права лиц, находящихся на территории Российской Федерации.
Между тем анализ судебной практики свидетельствует о многочисленных нарушениях прав туристов [2], сложностях в их защите на территории зарубежных стран. Примечательно, что в ряде случаев граждане, вернувшиеся в свое государства, ограничиваются недовольством в части нарушенных прав и не прибегают к арсеналу правозащитных инструментов. Как следствие, правонарушения не пресекаются, их число увеличивается, субъекты турбизнеса продолжают безнаказанно оказывать ненадлежащие по качеству туристские услуги.
Проблемы правовой неграмотности населения, неэффективной работы субъектов правозащитной деятельности, несовершенство законодательства в сфере туризма опосредуют необходимость рассмотрения вопросов правового регулирования охраны и защиты прав туристов, наиболее типичные нарушения прав туристов и механизм их защиты.
Одним из ключевых федеральных актов, регламентирующих охрану и защиту прав туристов, является Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» . Закон принят вследствие увеличения потока туристов, выезжающих за границу, и адекватной необходимости в регулировании туристской деятельности как отдельного направления. Сущность данного нормативного правового акта сводится к защите прав туристов и обеспечению их безопасности. В законе раскрыты отношения между потребителями и производителями туруслуг, перечислены основные права и обязанности сторон, указана ответственность, которую несет производитель продукта за несоблюдение своих обязанностей.
11 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.1993; 21.01.2009.
12 Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст. 5491.
стр. 219 из 225
Предусмотренные ст. 6 Федерального закона права туристов можно классифицировать на личные, имущественные, социальные и культурные. К числу личных прав относятся: право на личную безопасность, свободу передвижения, право на компенсацию морального вреда, к имущественным - право на сохранность имущества, потребительские права, к социальным - право на информацию, беспрепятственное получение медицинской помощи, доступ к средствам связи, содействие органов власти, к культурным - право на отдых, свободный доступ к туристским ресурсам.
Наряду с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в России имущественные и личные неимущественные права туристов как потребителей туристских услуг регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»13. Закон о защите прав потребителей направлен на защиту потребителей услуг от оказания ненадлежащих по качеству услуг.
Кроме того, правовую основу в области охраны, защиты прав и интересов туристов составляет Федеральной закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»14. Данный закон содержит в себе особые условия действия туристской лицензии, направленные на защиту прав туристов от деятельности недобросовестных турагентств. Невыполнение последними своих обязательств может расцениваться как нарушение условий договора и законодательства Российской Федерации. Последствием правонарушений может стать отзыв лицензии у турагентства. На наш взгляд, лицензирование - одна из действенных мер, позволяющих предотвращать правонарушения в сфере туризма под угрозой отзыва лицензии и тем самым поддерживать престиж туристских компаний, нацеленных на продолжение своей деятельности и сохранение лицензии.
Немаловажным правовым документом, регулирующим отношения между туристами и туркомпаниями, является Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»15. В документе регламентированы требования к организации деятельности туроператоров, информированию туристов об оказываемых услугах по реализации туристского продукта, порядку заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации
13 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 140.
14 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.
15 Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (18 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3942.
стр. 220 из 225
туристского продукта, порядку предъявления претензий, а также ответственность сторон по договору.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации, выезжающие за рубеж, особенно в сезон отпусков, попадают в зону риска нарушения их прав. Рассмотрим наиболее типичные нарушения прав туристов [3].
Острой проблемой в туристском бизнесе остается нарушение прав туристов на личную безопасность. Сохраняющиеся угрозы жизни и здоровью туристов во время отдыха - серьезная проблема не только для национального государства, но и для государства - места пребывания туриста. Резонансные дела, связанные с гибелью туристов, потерей здоровья, негативно влияют на потребительский спрос граждан, отказывающихся от выезда в страну, где сохраняется угроза жизни и здоровью.
Из-за отсутствия полной информации о ситуации в стране пребывания турист подвергает свою жизнь опасности. К таким факторам относятся: уровень преступности, военное положение, эпидемии, хранение и распространение наркотических средств, ВИЧ-инфекции и др.
Туристы подвергают свою жизнь угрозе и при участии в экскурсионных турах. Зачастую водители автотранспорта не имеют водительских удостоверений, работают на износ, что приводит к невнимательности и замедлению реакции, - все это, а также несоответствие экскурсионных автобусов техническим нормам, оборачивается дорожнотранспортными происшествиями, влекущими увечья или гибель людей. К числу стран, где отмечены указанные факты, относятся Египет, Кипр, Индия, Тайланд, Турция. Например, в Египте за один год в дорожно-транспортные происшествия попало 6 автобусов, в которых находились граждане России [4] .
Наиболее распространенные правонарушения связаны с услугами по перевозке, которые, как правило, включены в предмет договора об оказании туристских услуг и опосредуют необходимость турагентства и туроператора нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг по перевозке туристов.
К наиболее популярным видам сообщения, а порой и единственно возможным, относится воздушное сообщение - услуги авиаперевозок.
Частым явлением при авиаперелетах остается несвоевременный вылет туристов по вине авиакомпании, перенос вылета на неопределенный срок, в итоге - сокращение времени пребывания туриста на отдыхе.
стр. 221 из 225
Судебная практика свидетельствует о том, что ответственность за указанные нарушения несет турагентство и туроператор, обязанные компенсировать заказчику туристских услуг неиспользованное не по вине туриста время отдыха [5].
Известны случаи отправления багажа отдыхающего по ошибке другим рейсом или и вовсе его потери. В указанных случаях ответственность несет также туроператор и турагентство.
Следующая группа проблем - вопросы размещения туристов. Правонарушения в этой области в основном обусловлены неисполнением обязанности турагентства по предоставлению полной или достоверной информации о размещении туриста. Так, зафиксированы случаи, когда туристов размещали в отелях, которые не введены в эксплуатацию, где не в полной мере функционирует инфраструктура, уровень сервиса не соответствует заявленному.
Нарушения имущественных прав туристов относятся также к числу типичных нарушений прав путешествующих за границу. Ситуация с мелкими преступлениями, совершенными в отношении туристов, вызывает опасение. Анализ правонарушений в странах с наиболее высоким уровнем преступности позволил сделать вывод о том, что почти каждый пятый из трехсот туристов подвергается ограблению. Лидерами в этом списке являются Мексика, Коста-Рика, Венгрия, Чехия, Бразилия (Сан-Паулу), Египет, ЮАР, Марокко, США (Нью-Йорк), Израиль и Италия [6].
Некачественное обслуживание туристов со стороны турагентств и туроператоров прослеживается в сфере сервиса. Некомпетентность сотрудников турагентств и туроператоров, поверхностный уровень подготовки и знаний в сфере туризма, в свою очередь, способствует выбору небезопасных и непроверенных туров.
Явным недостатком современного законодательства в сфере туризма следует признать отсутствие реального механизма защиты прав туристов.
По оценкам специалистов в области туризма, в советское время отдых туристов за рубежом был безопасней и качественней.
В частности, туризм имел стройную систему управления. Большинство россиян предпочитали отдыхать в домах отдыха, санаториях и на турбазах. Выдавались льготные путевки. При этом не было специального закона об организации отдыха. С распадом Советского Союза система туризма потерпела крах, что привело к застою её функционирования [7].
В конце ХХ и с началом ХХ1 веков выездной туризм стал общедоступным и приобрёл массовый характер, при этом условий для организации доступных и в то же
стр. 222 из 225
время качественных туров не было создано. Появление на рынке туристских услуг большого числа компаний, предлагающих дешевые услуги, значительно отразилось на качестве отдыха и его безопасности. Отсутствие в России развитой туриндустрии, четкого досудебного механизма урегулирования споров между туристами, турагентствами, туроператорами и страховыми компаниями привело к тому, что конфликты в сфере туризма либо вообще не разрешались, либо в единичных случаях разрешались в судебном порядке. Анализ законодательства Российской Федерации в сфере туризма показал, что, несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов, туристское законодательство несовершенно, а способы защиты прав туристов регламентированы фрагментарно.
Способы защиты прав туристов, на наш взгляд, неразрывно связаны с системой их страхования. Несовершенство последней влечет невозможность в полном объеме покрыть страховой суммой причиненный вред жизни и здоровью. Законодательством Российской Федерации не закреплен спектр страховых случаев и перечень необходимой медицинской помощи, которую надлежит оказывать. В результате туристы вынуждены из собственных средств оплачивать все расходы, понесенные сверх страховой суммы. Как нам представляется, необходима регламентация примерного перечня страховых случаев, а также правил медицинского обслуживания при наступлении страхового случая. Так, в экстренных случаях требуются услуги переводчика, услуги сиделок, иного медицинского персонала, размещение близких родственников на период лечения в иностранном государстве. При этом типовые договоры и законодательство четко не регламентируют порядок предоставления указанных услуг, которые, на наш взгляд, должны быть составной частью страхового случая. В таких условиях туристы, родственники туристов остаются незащищенными со стороны национального и зарубежного государств.
Еще одним способом охраны и защиты прав туристов, на наш взгляд, является сертификация турпродукта. Сертификаты подтверждают, что предоставляемые услуги безопасны для жизни и здоровья клиентов, гарантируют качественное обслуживание.
Перспективным способом защиты прав туристов, как нам представляется, может стать ведение реестра турагентств с обязательной регистрацией последних. Ведение реестра позволит прослеживать все туристские компании, выявлять те из них, деятельность которых не соответствует государственным требованиям.
Дополнительной мерой охраны и защиты прав туристов может быть увеличение размера взносов в фонды туристских ассоциаций, сотрудничающих с туристскими компаниями, в интересах туристов.
стр. 223 из 225
Превентивной мерой защиты прав туристов от деятельности недобросовестных турфирм является официальное опубликование отзывов о туристских компаниях, что позволит предотвратить заключение с ними договоров на оказание туристских услуг.
Желательно, чтобы турагентство обладало собственным помещением, техническим оснащением, что отчасти дает гарантии материальной ответственности туристам, права которых нарушены.
К числу организационных способов защиты прав туристов автор предлагают отнести следующие.
Обеспечение туристов помимо ваучера, билета и договора на оказания туристских услуг другой необходимой информацией - путеводителем, картой государства -пребывания, соответствующим словарем, телефонным справочником пункта прибытия на родном языке.
Создание электронных экспресс-пунктов для обращения туристов за помощью позволит им незамедлительно получить любую интересующую их информацию на родном языке.
Размещение в местах прибытия туристов дополнительных бригад,
сопровождающих вновь прибывших на случай необходимости оказания какой-либо помощи, также будут способствовать усилению режима защиты прав туристов.
Наряду с объективными причинами нарушений прав туристов следует выделить и те, которые происходят по вине самих туристов. Как правило, это относится к туристам, осведомленным об особых военных, чрезвычайных, эпидемиологических условиях в государстве и при этом принимающим решение о приобретении тура. В этом случае вина турагентства и туроператора, на наш взгляд, носит пограничный характер. В подобных случаях надо следовать справедливому высказыванию известного философа Конфуция: «В стране волнения - ее не посещай. В стране мятеж - оттуда уезжай».
В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Исходя из данного конституционного постулата, деятельность социальных институтов и публичных институтов власти во всех сферах, включая туризм, должна быть направлена на создание правовых, финансовых, социальных, культурных и иных благоприятных условий для достойной жизни граждан Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на обновление системы законодательства в сфере туризма, правонарушений в этой области достаточно, проблемы защиты прав туристов по-
стр. 224 из 225
прежнему не решены, правоприменительная практика требует новых решений в совершенствовании правового механизма защиты прав туристов.
Литература
1. Опасный туризм. Ежегодно за рубежом погибают около 500 россиян. [Электронный ресурс]: URL: http://www.spb.aif.ru (дата обращения: 05.12.2014).
2. Решение Кузьминского районного суда Москвы № 2-4951/13. [Электронный ресурс]: URL: http://сvдебныерешения.рф (дата обращения: 01.12.2014).
3. Romanova Margarita Viktorovna, Ermoshkina Svetlana Vasilievna, Taneeva
Ekaterina Shamilevna and Levitskaya Elizaveta Yurievna «Institutionalization of Tourist Rights Protection as an Indispensable Condition of the Tourism Development Strategy». [Электронный ресурс]: URL: http://www.idosi.org/wasj/wasj30(mctt)2014.htm (дата обращения:
01.03.2015).
4. Количество смертей российских туристов на курортах увеличилась в 2 раза. [Электронный ресурс]: URL: http://www.tourprom.ru (дата обращения: 03.12.2014).
5. Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26.09.2012. [Электронный ресурс]: URL: http://сvдебныерешения.рф (дата обращения: 05.12.2014).
6. 10 городов с самым высоким уровнем преступности. [Электронный ресурс]: URL: http://venividi.ru (дата обращения: 05.12.2014).
7. Деятельность Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. [Электронный ресурс]: URL: http://knowledge.allbest.ru (дата обращения: 05.12.2014).
CURRENT CHALLENGES OF PROTECTION OF RUSSIAN TOURISTS RIGHTS Margarita Romanova, PhD in Juridical sciences, margarit2007@rambler.ru
Russian State University of Tourism and Service,
Moscow, Russian Federation
The problem of ensuring the rights of Russian tourists - one of the most acute and unsolved. Multiple cases of death Russian citizens and infliction injury to their health during foreign tours, theft of property, improper fulfillment of contract terms in transport and accommodation, lack of high culture of service - the most typical range of violations of the rights of compatriots, considered by the author. The most important normative legal acts in tourism are considered in the article and conclude about the need to improve the mechanism of protection of the tourist’s rights is made.
The most promising ways to protect the rights of tourists are revealed by the author. These include: maintaining the register of tourist companies with their compulsory registration, increased contributions to the funds of tourism associations cooperating with tourist companies, in the interests of tourists. The official publication of comments about tourist companies as a
стр. 225 из 225
preventive measure for protecting the rights of tourists from the activities of unscrupulous tourist agencies is offered. Author offers the organizational ways of protection the rights of tourists: providing for tourists together with a voucher, ticket and contract for rendering of tourist services and other necessary information - a guide, a map of the state of stay, the appropriate dictionary, telephone handbook of destination in their native language, annex to the contract which would revealed the full range of services included in the tour ticket.
The article concludes that need to create the appropriate legal, financial, social, cultural, and other conditions for the safe and favorable recreation of Russian tourists abroad, which largely depends on the coordinated interaction of public and social sectors.
Keywords: typical violations in the field of tourism, law regulation of protecting the rights of tourists, methods ofprotecting the rights of tourists
References
1. Opasnyj turizm. Ezhegodno za rubezhom pogibajut okolo 500 rossijan [Dangerous tourism. Every year abroad die about 500 Russians]. URL: http://www.spb.aif.ru (Accessed on December 05, 2014).
2. Reshenie Kuz'minskogo rajonnogo suda Moskvy [Solution of Kuzminki District Court of Moscow] № 2-4951/13. URL: http://sudebnyereshenija.rf (Accessed on December 01, 2014).
3. Romanova M.V., Ermoshkina S.V., Taneeva E.S., Levitskaya E.Yu. Institutionalization of Tourist Rights Protection as an Indispensable Condition of the Tourism Development Strategy. URL: http://www.idosi.org/wasj/wasj30(mctt)2014.htm (Accessed on March 01, 2015).
4. Kolichestvo smertej rossijskih turistov na kurortah uvelichilas' v 2 raza [The quantity of deaths of Russian tourists in the resorts doubled]. URL: http://www.tourprom.ru (Accessed on December 03, 2014).
5. Reshenie Oktjabr'skogo rajonnogo suda g. Krasnojarska [Solution of Oktyabrsky District Court of Krasnoyarsk] 26.09.2012. URL: http://sudebnyereshenija.rf (Accessed on December 05, 2014).
6. 10 gorodov s samym vysokim urovnem prestupnosti [Top 10 cities with the highest crime rate]. URL: http://venividi.ru (Accessed on December 05, 2014).
7. Dejatel'nost' Central'nogo soveta po turizmu i jekskursijam VCSPS [Activities of the Central Council for Tourism and Excursions AUCCTU]. URL: http://knowledge.allbest.ru (Accessed on December 05, 2014).
