CC BY
64
УДК 316.42:331.101.262(477.62+477.61)
В. П. Антонюк,
доктор економтних наук 1нститут економти npoMU^oeocmi НАН Украгни, м. Кигв
СУЧАСН1 ПРОБЛЕМИ СОЦИАЛЬНОГО ТА ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ ДОНЕЦЬКО1 Й ЛУГАНСЬКО1 ОБЛАСТЕЙ ТА ПР1ОРИТЕТН1 ЗАВДАННЯ
ЩОДО IX ВИР1ШЕННЯ
Постановка проблеми. У 2014-2015 рр. Доне-цька i Луганська областi зiштовхнулися з найбшь-шими за iсторiю свого юнування загрозами, як ви-лилися у збройне протистояння, що принесло значш втрати матерiальних та людських ресурсiв. Бiльше третини територп цих областей знаходиться в зонi военного конфлшту. Внаслiдок дiй сепаратистiв, збройного конфлшту област втратили не лише сво! економiчнi позицп в нащональнш економiцi Украгни, але й значну частку людських та матерiальних ресурсiв.
За оприлюдненими даними ООН сьогодш в Укра!ш нараховуеться бшьше 1,2 млн внутрiшньо перемiщених оаб (ВПО), як в основному е вихвд-цями iз Донецько! та Лугансько! областей, ще бли-зько 600 тис. о«б ви!хало в iншi кра!ни. Цi областi мають також значнi матерiальнi втрати, як пов'я-зан зi знищенням тдприемств, об'екпв шфрастру-ктури, житла. Призупинена дiяльнiсть значно! кшь-кост тдприемств, приватних пiдприемцiв на окупо-ванш територи, значна !х кiлькiсть перемютилась в iншi регiони Укра!ни. Все це позначаеться на сощ-альному та людському розвитку даних областей.
Слад ввдзначити, що проблеми схвдних областей Укра!ни, як знаходяться в зон конфлiкту, роз-глядаються багатьма вченими, полiтиками, публь цистами, особлива увага придшяеться аналiзу проблем вимушених переселенцiв. Однак поки що ввд-
Военш дп та окупащя територiй призвели до значних втрат eK0H0Mi4H0r0 потенцiалу. Прес-служба обласно! держадмшстрацл повiдомляла, що на початок 2015 р. в Донецькш област було по-
сутнш комплексний науковий аналiз проблем соша-льного та людського розвитку цих регюшв, ефекти-вне вирiшення яких мае виршальне значения для подальших перспектив розвитку цих територш
Метою статт е комплексний аналiз сучасних сощальних процесiв та проблем людського розвитку Донецько! та Лугансько! областей, визначення прь оритетiв !х вирiшення.
Виклад основного змiсту. В структурi еконо-мiки Укра!ни Донецька та Луганська област були найбiльшими за сво!м потендiалом. У загальному обсязi валового регюнального продукту частка Донецько! област в 2012 р. складала 11,7%, Лугансько! - 4% (табл. 1). Ще бшьшою була частка даних регюшв у експорт продукщ! - вiдповiдно 19,6 та 5,6%. У Донецькш област на початок 2014 р. функ-цюнувало 93,6 тис. юридичних осiб, у Луганськш таких було 44,7 тис., значна кшькють серед них ввд-носилася до великих пiдприемств. В до^джуваних областях була сконцентрована вугледобувна, мета-лургiйна, коксохiмiчна, хiмiчна, машинобудiвна промисловiсть, на пiдприемствах яко! працювала значна кiлькiсть висококвалiфiкованих працiвникiв. Обидва регiони мали досить високий рiвень загаль-но! зайнятостi, у Донецькш област частка зайнятого населення складала 9,7% ввд загального показника по Укра!ш, Луганська област забезпечувала 4,9% загального обсягу зайнятостi.
Таблиця 1
шкоджено або зруйновано бiльше 10 тисяч об'екпв, якi оцiнюються в майже три мiльярди гривень, зок-рема, 7409 житлових об'екпв, 1346 - електропоста-чання, 62 - теплопостачання, 58 - водопостачання,
Окремi показники eK0H0Mi4H0r0 потенцiалу Донецько'1 та Лугансько'1 областей [1]
Показники Укра!на Донецька область Луганська область
Кшьшсть юридичних осiб станом на 01.01.2014 р. 1317094 93603 44748
- у % до Укра!ни 100 7,4 3,4
ВРП за 2012 р. млн грн 1450996 170775 58767
- у % до Укра!ни 100 11,7 4,0
Експорт за 2013 р., млн дол. США 63320,7 12408,6 3543,6
- у % до Укра!ни 100 19,6 5,6
Зайняпсть населення, тис. о«б 21980,6 2133,7 1078,0
- у % до Укра!ни 100 9,7 4,9
848 - газопостачання, 19 - каналiзащйного госпо-дарства. До того ж постраждали 70 закладiв охорони здоров'я, 176 загальноосвгтшх шкiл, 86 дошшльних установ, 28 професшно-техшчних закладiв, 19 ви-щих закладiв освiти, 26 об'екпв фiзичноl культури i спорту, 54 заклади культури. Було пошкоджено 128 об'екпв транспортно! iнфраструктури, 66 об'екпв промисловосп та 95 пiдприeмств торгiвлi, 4 баншв-ськ установи i 123 об'екти в iнших секторах еконо-мiки [2]. Аналогiчнi результати збройного протисто-яння мае i Луганська область. Це призвело до згор-нення економiчноl дiяльностi, звiльнення значно! kí-лькосп працюючих як на великих i середшх тдпри-емствах, так i в сферi малого бiзнесу, що негативно позначилося на становищi населення.
В областях ввдбулося скорочення кiлькостi юридичних осiб. Якщо до початку 2014 р. !х кшь-шсть збiльшувалася, то за 2014 рш !х чисельнiсть у Донецькш областi скоротилась на 13,6, у Лугансь-кiй - на 7,3 тис. [1]. Значна кшьшсть !х зупинила свою дiяльнiсть, деяк перекали в iншi регiони.
Серед найбшьших пiдприeмств Донбаського регiону призупинили дiяльнiсть у зв'язку з обстрь лами, руйнуваннями будiвель або шфраструктури концерн «Стирол», заводи «Норд», Горлiвський ма-шинобудiвний i Луганський ливарно-мехашчний. Повнiстю зруйновано сiм вугледобувних шахт (ще 63 дтоть тiльки в режим вiдкачування води, реально працюють 24). «Северодонецьке об'еднання АЗОТ», Слов'янська ТЕС, «Краснодонвугшля», Донецький i Снакивський метзаводи, Харцизький трубний завод, Алчевський меткомбiнат, Авдивський коксохiм та iншi тдприемства тимчасово припиняли роботу або сильно обмежували И через пошкодження, зупинку сумiжникiв або ж перебо! iз сировиною [3]. Ввдбува-еться суттеве скорочення промислового виробниц-тва: у Донецькш област вiдносно початку 2014 р. -бшьш шж на половину, а в Луганськш областi -складало лише 12% ввд того обсягу, який вона мала на ввдповвдний перiод 2014 року (табл. 2).
Таблиця 2
1ндекс промислово'1 продукцi'l',% [1]_
Очень 2015 до грудня 2014 р. &чень-квггень 2015 до «чня-квгтня 2014 р.
Украша 80,3 78,5
Донецька 81,5 48,3
Луганська 68,0 12,0
Дшпропетровська 90,3 89,0
Харшвська 78,0 82,5
Даш таблиц свiдчать, що падшня обсягiв виро-бництва промислово! продукщ! вiдбулося в Укра1ш в щлому, та в таких iндустрiальних областях, як Харшвська i Днiпропетровська. Однак глибина па-дiння була значно бшьшою в Донецькiй та Луганськш областях. У Кабмш тдрахували, що втрати промисловосп Донбасу ввд руйнувань склали 26 млрд грн. Експортнi втрати оцiнюються приблизно в 30% вiд довоенного показника [3].
Скорочення економiчноl дiяльностi внаслвдок пошкодження тдприемств, або зупинки (згорнення) !х дiяльностi через неможливосп оргашзацн нормального процесу виробництва в умовах военних дiй, негативно позначаеться на зайнятосп, заробiтнiй плап, рiвнях доходiв населення, погiршуючи зага-льн умови розвитку людського потенцiалу. Про-довження военних дiй в зош АТО створюе загрозу для життя багатьох людей. А правова невизначе-нiсть територш, нетдконтрольних Укра1ш, вщсут-нiсть лептимно1 влади не сприяе вiдновленню еко-номiки, ll рештеграцл в нацюнальну економiку Ук-ра1ни, налагодженню нормального функцюнування виробничо1 та сощально1 шфраструктури, не забез-печуе нормальнi умови житдаяльносп населення.
Аналiз соцiально-економiчних процеав досль джуваних областей показуе, що найбшьш суттевими проблемами людського розвитку е там:
1. Втрата людського потенциалу регютв вна-слгдок вимушеног внутршньог та зовншньог емгг-рацп населення. Питаниями вимушених переселен-щв в Укра!ш займаеться Мiжвiдомчий координацш-ний штаб з питань сощального забезпечення грома-дян Укра!ни, як перемiщуються з районiв прове-дення антитерористично! операцл та тимчасово оку-повано! територп. За його даними кiлькiсть вимушених внутрiшнiх переселенщв у регiонах Укра!ни зростае. Якщо на 1 ачня 2015 р. цим органом було зареестровано 640 тис. перемщених осiб, то станом на 04.03.2015 р. до шших регютв Укра!ни переселено вже 766,6 тис. оаб. Найбiльше вимушених переселенщв мають Харшвська, Донецька, Луганська, Дшпропетровська область Станом на квггень 2015 р. найбiльше внутршньо перемiщених осiб ро-змiщено у Луганськш (161 тис. 207 оаб), Харшвсь-кiй (161 тис. 84 особи), Донецькш (106 тис. 88 о«б), Дшпропетровсьшй (83 тис. 53 особи), Запорiзькiй (61 тис. 600 оаб), Кшвськш (37 тис. 890 о«б) областях та у м. Киевi (39 тис. 47 оаб). Найменша шль-шсть розселених у Тернопiльськiй (2 тис. 508 о«б),
Чершвецьшй (2 тис. 564 особи), 1вано-Франшвсьшй (3 тис. 293 особи), Закарпатсьшй (3 тис. 653 особи), Рiвненськiй (3 тис. 646 о«б) та Волинсьшй (3 тис. 766 о«б) областях [4]. Як бачимо iз наведених да-них, шльшсть переселендiв зросла в у«х областях, однак в Донецькш та Луганськiй областi вона зрос-тала найвищими темпами, що обумовлено i терито-рiальною близьшстю, i родинними зв'язками, i пере-мщенням на пiдконтрольнi Укра!ш територi! знач-но! кiлькостi пiдприемств i оргашзацш.
Управлшня Верховного комiсарiату зi справ бь жендiв ООН (УВКБ ООН) поввдомляе, посилаючись на Мiнiстерство сощально! полiтики Укра!ни, що станом на квгтень 2015 р. кiлькiсть внутршшх пере-селенщв складае 1,228,100 о«б. Реальна кiлькiсть внутрiшньо перемiщених о«б (ВПО) може бути ви-щою, осшльки процес становлення центрально! сис-теми реестращ! таких осiб ще не завершено. Однак, це лише зареестроваш переселендi. Мiжнароднi ор-гашзащ! вказують на наявшсть бiльше 600 тис. бь жендiв з Укра!ни в iншi держави, в основному зi Сходу. 1снуе значна шльшсть незареестрованих пе-реселенщв i бiженцiв. Тому втрати людського поте-нщалу внаслiдок вимушено! мiграцi! для цих регю-шв складае близько 1,5-1,8 млн оаб. При цьому слад ввдзначити, що це найбiльш активна, квалiфiкована та заможна частка населення, яка при переселенш розраховувала не лише на державу, але й на власш здiбностi, можливостi, здатнють адаптуватись до нових умов життедiяльностi.
Втрати людського потендiалу внаслiдок зрос-тання ВПО i бгженщв можуть бути для цих регiонiв не ввдновлюваними, оскiльки значна частина внут-рiшнiх переселендiв адаптуеться в регюнах пересе-лення i не повернеться назад. Це також можна ска-зати i про бiженцiв, як ви!хали в iншi кра!ни. Значш невiдновлюванi втрати людського потенщалу ввдбу-ваються також внаслiдок загибелi мирних жителiв цих регiонiв у ходi военних дiй, а також значного по-гiршення !х здоров'я внаслвдок отриманих пора-нень, стресiв, недостатност яшсного медичного об-слуговування. Достовiрних i повних даних про щ втрати немае, однак можна припустити, що вони е значними.
2. Суттево звужуетъся сфера прикладання працг, можливостг зайнятостг на великих та се-редтх тдприемствах. Про це сввдчить скорочення середньооблшово! шлькосп штатних пращвнишв. Так, у Донецькiй областi цей показник був таким: у 2011 р. - 1 139 тис. чол., у 2012 р. - 1 148,3 тис. чол., у грудш 2014 р. - 618 тис. чол. [5]. Ввдбулося скорочення чисельност штатних пращвнишв майже в 2 рази. Слiд ввдзначити, що зменшення штатних пращвнишв у Донецькiй та Лугансьшй областях було найбшьшими. Всього за 2014 р. в Укра!ш к1льк1сть штатних пращвнишв скоротилась на 1 136,6 тис. оаб, в тому чи^ в Донецькiй областi - на 455,6 тис.
оаб (40,9%), в Луганськш областi - на 343 тис. оаб (30,2%), що значно бшьше н1ж в iнших областях [1].
В зош АТО ввдбуваеться згорнення дiяльностi малого та середнього бiзнесу, за оприлюдненими да-ними ООН, ринок покинули не менше 40 тис. малих компанiй [3]. Внаслвдок скорочення пiдприемниць-ко! дiяльностi звужуеться сфера прикладання прац1 i в малому бiзнесi.
В Донецькому регiонi зростае безробiття, рi-вень якого у 2014 р. становив 10,2% (за методоло-гiею МОП). Станом на 01.01.2015 р. кшьшсть зарее-строваних безробiтних складала 26,8 тис. о«б. при к1лькост^ вакансш 1,1 тис. У першому кварталi 2015 р. ситуацiя на регюнальному ринку працi дещо полiпшилася. Хоч юльшсть безробiтних залишилась майже незмшною ( у сiчнi - 23506, у березш - 23015 чол.), однак зросла потреба в робочш силi (за вiдпо-вiдний перюд з 1166 до 1583 вакансш), це сприяло пiдвищенню працевлаштування: ачень - 809 (2,7% до загально! к1лькост^ безробiтних), лютий - 1000 (3,7%), березень - 1559 (5,7%) [5, 8]. Аналопчна си-туащя i в Луганськ1й област^. У ачш 2015 р було за-реестровано 15916 осiб безробiтних при 416 наявних вакантних робочих мюцях, навантаження на одне робоче мюце склало 38 осiб. Позитивним е те, що поволi в 2015 р. ситуащя на ринку пращ полшшу-еться: кiлькiсть працевлаштованих безробгтних зросла з 447 в ачш до 1132 в березш, а навантаження на вшьне робоче мюце за цей перюд знизилося до 20
[6]. . . .
Це вказуе на те, що на шдконтрольнш Укра!нi територп Донецько! i Лугансько! областей поволi вiдбуваються процеси стабiлiзацi! ринку пращ В той же час проблема зайнятосп залишаеться досить гострою, оскшьки далеко не всi мешканцi, яш зали-шилися без роботи, в тому чи^ i переселендi, зареестроваш як безробгтш Слiд ввдзначити, що у регi-онах поки що ввдсутш програми по працевлашту-ванню переселенц1в, кiлькiсть яких е найбшьшою серед усiх регiонiв Укра!ни.
3. Заробтна плата е економгчною основою вгд-творення людського потенциалу региону. При позитивней динамщ1 номинально! заробтног плати вгд-булося значне падтня реально! заробтно! плати. Як свiдчать даш табл. 3, рiвень номшально! заробгт-но! плати штатних прац1вник1в пiдприемств у першому кварталi в Донецькш обласп зростав, у Лу-гансьшй вiдбулося !! зниження. Однак реальна заро-бiтна плата, знижувалась як в цих регюнах, так i по Укра!ш За 2014 рш падiння реально! заробiтно! плати у до^джуваних регiонах було значно бшь-шим, н1ж в середньому по Укра!ш
Однак слiд вiдзначити, що ця заробiтна плата виплачуеться значно меншш кiлькостi штатних пра-щвнишв, окрiм цього мають мiсце значш затримки !! виплати. Реальна заробгтна плата, у% до поперед-нього перюду, знижувалась як по Укра!ш, так i в до-
^джуваних perioHax, найнижчим li piBeHb був в Лу-ганськiй область Вiдсутня iнформацiя щодо оплати працi на малих шдприемствах. Однак 3i значним ступенем вiрогiдностi можна стверджувати, що вона
також суттево знизилася оскшьки знизилися зага-льнi обсяги тдприемницько! дiяльностi. Наведет дат вказують на погiршення матерiального становища працiвникiв та i'xmx родин.
Таблиця 3
Динамiка номшальноТ та реально'' заробггноТ плати [1]_
Номшальна ЗП, грн Реальна ЗП, у% до попереднього перюду
2012 2013 2014 Очень-березень 2015 2012 2013 2014 Очень-березень 2015
Украша 3041 3282 3480 3643 114,4 108,2 93,5 79,9
Донецька 3496 3756 3858 4298 115,9 106,3 89,4 84,7
Луганська 3090 3337 3377 3097 113,3 107,6 86,4 65,4
4. Суттеве зростання заборгованостг по заро-бтнш плат1. Заборговашсть по заробгтнш плат! зростала в Укра!ш в цшому. Станом на перше ачня вiдповiдного року И обсяг складав: у 2013 р. - 830,1 млн грн, у 2014 р. - 753 млн грн, у 2015 р. - 2 436,8 млн грн, тобто впродовж 2014 р. заборговашсть зро-сла у 3,2 рази. Станом на початок 2015 р. основна сума боргу (77%) сформувалася переважно у мютах, ям нетдконтрольш Укра!ш: м. Донецьк акумулю-вало 21,5% загально! суми боргу, м. Макивка - 21%, м. Торез - 7,9%, м. Горлiвка - 4,9%. У мютах та районах област!, як знаходяться в зош впливу укра!н-сько! держави загальна сума боргу становила 271 млн грн (23%), найбшьшою вона була у м. Ма-рiуполi - 83,5 млн грн (7,1%) та у м. Димитров - 30,1 млн грн (2,6%) [7].
На тдкоптрольшй Укра!ш територп Донецько! област заборгованiсть з оплати працi у ичт 2015 р. складала 363,7 млн грн, у березш - 396 млн грн, у квггш - 433,9 млн грн тобто - неухильно зростала. Бшьш динамiчним цей процес був в Луганськш области, вона зросла з 62.7 у «чш до 131,7 млн грн у березш 2015 р. та до 162,4 млн грн у квгтш. Це сввд-
чить про те, що проблема своечасно! виплати заро-бггно! плати загострюеться. Зниження реально! за-робгтно! плати та зростання заборгованост по оплат! пращ суттево знижуе рiвень доxодiв насе-лення та обумовлюе зростання бiдностi. Така ситу-ащя неминуче негативно позначиться на загальному соцiальному клiматi в даних регюнах та в кра!ш в цшому, може призвести до соцiальниx протесав.
5. Мае мiсце негативна динамжа doxodie та ви-трат домогосподарств Донецъког i Лугансъког областей. Узагальнюючими показниками, якi характе-ризують рiвень життя населення, е доходи та ви-трати населення у розрахунку на одне домогоспо-дарство або на його одного члена. Джерелом шфор-мацп е вибiрковi обстеження домогосподарств, як1 здiйснюються Державною службою статистики Ук-ра!ни щоквартально.
Порiвняно з 2013 роком у Донецькш та Луган-ськiй областях в третьому та четвертому кварталах 2014 р. значно знизилися середньомюячш доходи та витрати у розрахунку на одне домогосподарство (табл. 4).
Динамжа середньомкячних доходiв i витрат домогосподарств УкраТни, Донецько'' та ЛугаиськоУ областей у 2013-2014 рр., грн [9, 10]
Таблиця 4
Показники доxодiв Украша Донецька область Луганська область
та витрат 2013 III кв. IV кв. 2013 III кв. IV кв. 2013 III кв. IV кв.
2014 2014 2014 2014 2014 2014
1. Доходи i ресурси домогосподарств
1.1. Грошовi доходи 4073 4271 4259 4603 3187 3539 3968 2984 3398
1.2. Загальш доходи 4337 4514 4615 4732 3299 3746 4128 3106 3709
1.3. Сукупш ресурси 4554 4605 4699 4925 3397 3810 4383 3236 3779
2. Грoшoвi i сукупт витрати домогосподарств
2.1.Всього грошових витрат 3500 3644 3874 3701 2676 3163 3229 2543 3229
у т.ч. споживчi грошовi
витрати 3130 3279 3569 3466 2549 2979 2828 2178 2881
2.2. Всього сукупних витрат 3814 3932 4271 3902 2878 3436 3449 2715 3630
у т.ч. споживчi сукупнi
витрати 3445 3575 3961 3611 2666 3191 3014 2117 3233
Даш таблиц свщчать про рiзнонаправлену ди-намiку доходiв та витрат в Укра!ш та дослiджуваних областях. Якщо в Укра!ш доходи i ресурси домого-сподарств у Ш-1У кв. 2014 р. зростали, то у Донець-кш областi вони знизилися. У 2013 р. грошовi та за-гальнi доходи, сукупнi ресурси домогосподарств Донецько! областi перевищували середнш рiвень по Укра!ш, у 2014 р. вони стали нижчими на 25%. Ана-логiчна тендендiя спостер^аеться i за показниками грошових i сукупних витрат. У Луганськш щ показ-ники знизились у III кв. бiльш шж на 20% , у четвертому кварталi вони були нижче середньо укра!нсь-кого рiвня на 700-800 грн.
Матерiальне становищ населення погiршуеться в цшому по Укра!ш, однак в дослщжуваних областях воно вщбуваеться бiльш iнтенсивно. Так, показ-ник наявного доходу на одну особу по Укра!ш у 2014 р. зростав (103,7%), в Донецькш обласп вiн знизився на 15%, а у Луганськш - на 22% [1]. Ще в бiльшiй мiрi вiдбувалось зниження реальних дохо-дiв населення, що обумовлено iнфляцiйними проце-сами.
Слiд вiдзначити найбiльш суттеве попршення життевого рiвня населення, яке знаходиться на нет-дконтрольнш Укра!нi територи. Суттеве зниження можливостi зайнятостi, невиплата значнш частит населення соцiальних трансфертов (пенсiй, допо-моги, субсидiй), дефщит споживчих товарiв, суттеве пiдвищення рiвня споживчих щн - все це ставить бь льшiсть населення цих територiй на межу вижи-вання. Гуматтарна допомога, яка направляеться державними i благодiйними фондами, волонтерсь-кими органiзацiями для населення окупованих тери-торiй не в змозi тдтримати життевий рiвень насе-лення.
6. Внаслгдок военних дш було пошкоджено численна об'екти житлового фонду, значна юлъюстъ населення залишилася без житла. За даними Доне-цько! вшськово-цившьно! адмшютрацп, потрiбно не менш як 3,5 млрд грн для вщбудови мiст i сiл Донецько! обласп, ям постраждалих у результат розв'я-зано! проросiйськими сепаратистами вiйни. В обласп бiльш як 12 тис. об'екпв зруйновано, з них бли-зько 9 тис. - це житловi будинки [11]. Житлова проблема стосуеться не лише тих людей, у яких було зруйновано житло, але й вимушених переселенщв iз непiдконтрольно! Укра!н територi!. Як було сказано вище, щ обласп мають найбшьшу чисельтсть ВПО, однак житлова проблема для них в оргашзованому порядку не виршена. Тому бшьшють переселендiв змушена мешкати у рвдш або орендувати квартири, що потребуе значних коштiв.
Незважаючи на значну потребу цих регiонiв у жшш, обсяги його введення е найнижчими по Укра-!нi. За ачень-квгтень в Донецькш обласп було введено в експлуатащю 2,3 тис. м2 житла, або 3,7% до вщповщного перiоду 2014 р., у Луганськш обл. -
2,5 тис. м2, або 7%. Для порiвняння: у Вiнницькiй обл. щ показники складали 53,3 тис. м2 (99,4%), у Харшвськш - 55,4 тис. м2, або 89,3% [1].
Житлова проблема е найбтьш гострою i актуальною для в«х вимушено перемiщених осiб iз зони АТО i потребуе державного тдходу до !! вирiшення. Як заявляв заступник мшютра регiонального розви-тку, будiвництва та житлово-комунального госпо-дарства Р. Абрамовський, Мiнiстерство регюналь-ного розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства мало намiр презентувати Кабь нету Мiнiстрiв нову програму забезпечення пересе-ленщв житлом в квгтш, однак поки що цi плани не реалiзованi.
7. У зв 'язку з1 збройним конфлжтом, на тери-торгях Донецъко! та Лугансъко! областей вгдбува-етъся порушення прав людини. Порушуеться право на життя, на безпеку, на доступ до основних сощ-альних благ, право на достатнш рiвень життя, на по-вагу та гiднiсть людини. При цьому порушення вiд-буваеться як збоку так званих ДНР i ЛНР, так i з боку Укра!ни. Перманентн1 военн1 дп створюють пряму загрозу для життя й здоров'я мирного насе-лення.
Управлшня Верховного комiсарiату ООН з прав людини наводить дат, що кшькють людей, ям загинули на сходi Укра!ни з середини квiтня 2014 року по 28 лютого 2015, за приблизними ощнками, перевищила 6000. У доповда зазначаеться, що еска-лацiя бойових дiй за останш тижн1, особливо бiля Донецького аеропорту та в районi Дебальцевого, призвела до загибелi сотень людей, як мирних жите-лiв, так i вiйськових, а також до нестерпних умов життя для тих, хто опинився на територi!, що конт-ролюеться озброеними групами, або стали !х заруч-никами. У повщомленш наголошуеться, що викра-дення та катування людей у зон1 АТО здшснюють переважно бойовики, хоча у деяких випадках е повi-домлення про так1 дi! з боку укра!нських силовикiв. "При цьому припущення про те, що люди, ям зали-шаютъся на територ1ях контролъованих озброе-ними групами, роблятъ це за власним вибором, е тривожним та помилковим. Багато людей залиша-ються, бо бояться за сво! життя якщо спробують ви-!хати. 1нш залишаються для того, щоб захистити дь тей та iнших членiв сво!х родин, або свою власнють, а деяш змушен1 залишатися проти свое! волi або просто фiзично не в сташ ви!хати", - заявив комюар ООН з прав людини Зейда Раадааль-Хусейна [12].
На територi!, нетдконтрольнш Укра!н1, прожи-вае близько 3 млн населення, бшьшють яких е гро-мадянами Укра!ни не лише за паспортом, але й за власним переконанням. Однак вони позбавлеш ба-гатьох можливостей, ям забезпечують !х права як громадян. Це стосуеться: безпечних умов прожи-вання, оск1льки збройне протистояння не припини-
лося; можливостей отримати пенсп та соцiальнi ви-плати, на як вони мають право; можливостей прид-бати необхiднi лiки, оскшьки в аптеках вони практично ввдсутш; можливостей придбати необхвдш продукти харчування та споживчi товари, як ввд-сутнi в достатнш кiлькостi на ринках та мають дуже високi цiни; можливостей отримати офщйно признаний диплом про освгту та iн. В порушенш прав громадян найбiльшою мiрою винш керiвництво так званих ДНР i ЛНР та т полiтичнi сили, якi !х тдт-римують. Однак i Укра!на, створивши економiчну блокаду цих територiй, посилюе знедолене та без-правне становище населения цих територш.
Обмеження на в'!зд на територш АТО та ви!зд з не!, введет урядом 21 «чня, створили новi труд-нощi для цившьного населенна, яке й без того зна-ходилося у вкрай скрутному становищi. Процедура надання перепусток е вкрай недосконалою, вона зу-мовлюе населення вистоювати тривалi черги, стра-ждати вiд недосконалостi бюрократично! системи, давати хабарi за можливють !х оформлення. Про!зд через численн блокпости пов'язаний зi значними втратами часу на стояння в чергах, не завжди добро-зичливим вiдношениям до себе вiйськових, ям контролюють перетин зони розмежування на блокпостах. Населення цих територiй не лише втрачае фiнансовi ресурси, яш i без того е вкрай обмеже-ними, воно часто стикаеться з попранням !х люд-сько! гiдностi. В контрольних пунктах на блокпостах, де люди змушеш простоювати тривалий час, вiдсутнi елементарш умови для перебування людей: туалети, доступнi джерела води, mi, пункти медич-но! допомоги. Все це не сприяе тдвищенню лояльности населення окупованих територiй до Укра!ни, загострюе соцiальне протистояння.
На ochobí проведеного дослiдження зроблено так загальш висновки:
соцiально-економiчне становище до^джува-них областей катастрофiчно погiршилося i воно здо-бувае риси гуманiтарно! кризи в зош АТО, це попр-шення вiдбулося в досить короткий перюд, воно не було прогнозованим та очiкуваним, тому стало шоком для вшх мешканцiв цих регюшв, як попали в зону конфлшту;
його причиною е: военш дп, як призвели до руйнування шдприемств промислового та аграрного сектору, виробничо! iнфраструктури, згорнення та перенесення дiяльностi багатьох пiдприемств в iншi регiони, що обумовило зменшення обсяпв економь чно! та пiдприемницько! дiяльностi;
на територи даних областей суттево знизилися можливост зайиятостi, зросло безробгття, знизився розмiр оплати працi, тдвищилися цiни на споживчi товари, поширеними стали невиплати заробiтно! плати, що обумовило зниження реальних доходiв та рiвня життя, поширення бiдностi;
на значнш частинi територи цих областей мають мюце пошкодження Г руйнування житлового фонду та сощально! шфраструктури, що тдривае основи прийнятного юнуванпя для багатьох мешка-нщв регюну;
област мають значну кшькють вимушених пе-реселенщв, для яких нагальною проблемою стало житло, можливост зайнятосп та отримання достат-нього для забезпечення життя доходу;
особливо складним Г катастрофГчним е становище бшьшост мешканщв, як проживають на не-шдконтрольш Укра!ш територи. Невиплати соща-льних платежГв, труднощГ з працевлаштуванням, де-фГцит продуктов, Гнших споживчих товарГв, лшарсь-ких засобГв та рГзке зростання щн на них обумовлюе для мирного населення надзвичайно складш, а часто й нестерпш, умови юнування.
Виходячи 1з цього необхгдно найскорше визна-чити прюритеты завдання щодо виршення проблем збереження та розвитку людського потенциалу Донецьког та Луганськог областей.
Для недопущения подальшого попршення со-щально-економГчно! та гумангтарно! ситуаци, втра-ти людського потенщалу в даних регюнах та в Ук-ра!ш в цшому необхвдно термшово розробити дер-жавну програму подолання наслгдкгв военного конфликту та збереження людського потенциалу на те-риторгях Донецьког та Луганськог областей. Вона мае передбачати заходи як щодо динамГчного еконо-мГчного розвитку тдконтрольних Укра!ш територш, створення нових робочих мюць та збшьшення можливостей зайнятосп, так Г шдтримки населення неконтрольованих Укра!ною територш цих регюшв. Обов'язковою умовою виршення сощальних та гу-манГтарних проблем е забезпечення стойкого пере-мир'я та припинення военних дш
Прюритетними завданнями сощально-еконо-мГчно! полГтики на украгнськгй частинг територш даних областей мають бути:
динамГчний розвиток ушх видГв економГчно! дь яльност в мютах та районах дослГджуваних областей. Слад ввдзначити, що незважаючи на окупащю найбшьш промислово розвинутих райошв, Доне-цька Г Луганська област мають значний потенщал промислового, сшьськогосподарського виробниц-тва, а також Г в Гнших сферах дГяльносп на тдконтрольних Укра!ш територГях. Необхвдно максимально використати й забезпечити розвиток даного економГчного потенщалу, що сприятиме зростанню зайнятостГ та доходГв населення. Певш зрушення у цьому напрямку вже вщбуваються. У квита 2015 р. порГвняно з березнем 2015 р. зареестровано зрос-тання на 5,6%. Позитивш змши порГвняно з попере-дшм мюяцем, який був узятий за основу, свГдчить про використання нових можливостей для вщнов-лення Г збшьшення виробництва. Зокрема, у квита порГвняно з попередшм мюяцем, збГльшено обсяги
виpобництвa хapчових ^оду^в, напо1'в та тютюно-вих виpобiв на 1,2%, коксу та ^оду^лв нaфтопеpе-pобки - на 1,8%, видобування коpисних копалин -на 11,4%, металургшне виpобництво та в^обниц-тво виpобiв з металу - на 17,3%, в^об^^^о гумо-вих i пластмасових виpобiв, iнших неметaлiчних мь неpaльних виpобiв - на 33,1%, виготовлення х!м!ч-них pечовин i хiмiчних пpодyктi - на б4,б% [8]. Не-обхiдно здшснити iнвентapизaцiю наявних в^обни-чих можливостей, оцiнити ix пеpспективний потен-щал та pозpобити пpогpaмy pозвиткy;
забезпечити необхщш умови та стимулювати pозвиток пiдпpиeмницькоï активности, сaмостiйноï зaйнятостi. На дат теpитоpiï iз окyповaноï зони пе-pеïxaлa значна кшьшсть дpiбниx пiдпpиeмцiв, еко-номiчно активного населення. Необxiдно забезпечити якомога повтше викоpистaння ïx пiдпpиeмни-цького та тpyдового потендiaлy, що можливо шляхом ствоpення малих пiдпpиeмств, pозвиткy ^ива-тно1' пiдпpиeмницькоï дiяльностi;
в^шення житлово1' пpоблеми для вимушених пеpеселенцiв, яких в даних pегiонax найбшьше. Так, за iнфоpмaцieю Мiжвiдомчого кооpдинaцiйного штабу з питань соцiaльного забезпечення ВПО у Лу-гaнськiй област нapaxовyeться бiльше 181 тис. ВПО, у Донецькш - 109,5 тис. Дат ^о забезпечення пеpемiщениx осiб житлом вiдсyтнi, однак оскшьки в цiломy по Укpaïнi ця пpоблемa в^шу-eться вкpaй незадовшьно, то цi областт не e виклю-ченням. В той же час в мютах i селах цих областей e житловi та нежитловi пpимiщення, як в останш pоки не викоpистовyвaлися внaслiдок мпрацц час-тки населення в iншi pегiони та у велик! pегiонaльнi мiстa. Облш та pеконстpyкцiя таких об^кив не лише спpиятиме в^шенню житлово1' пpоблеми, але й зайнятост ВПО та мiсцевого населення;
тдвищення piвня оплати пpaцi й сошальних видатшв та забезпечення зpостaння добpобyтy населення. У зв'язку з! складною економiчною ситу-aцieю в У^аш ввдбулося зaмоpоження зapобiтноï плати та сошальних виплат, а для о^емих кaтегоpiй населення - ïx зниження. Бшьшють населення поки що з pозyмiнням ввдноситься до тако1' ситуацл, однак тpивaле зниження життeвого piвня може мати насладком зpостaння невдоволення, сошальних ^о-тесттв, збшьшення емпрацц найбшьш квал!фшова-ного населення в !нш! кpaïни, сошальну дегpaдaцiю та люмпешзацто. У Луганськш та Донецькш областях так1 загрози e бшьш ймовipними з огляду на значну кшькють ВПО, як! вже вкатили значну час-тку власного майна. Тому i на нацюнальному, i на pегiонaльномy piвняx пpiоpитетним завданням у со-шальнш полгтищ мae бути викоpистaння piзномa-штних шлях!в тдвищення добpобyтy населення;
з огляду на невизначенють ситуацл з окупова-ними теpитоpiями та виpiшенням конфлшту, для До-нецько!' та Лугансько!' областей важливо !нтенсивно
фоpмyвaти нов! дшов! та культурш центpи, як б могли акумулювати освгтш, кyльтypнi, науков! здо-бутки даних pегiонiв, стати центрами тяжшня для дшових, штелектуальних, ^еативних пpедстaвни-шв pегiонaльного сощуму, забезпечити pозвиток людського потеншалу pегiонiв.
Оcоблuвоïувагu поmpeбуe полтша щодо населення нeпiдконmpолънux У^аЫ (окупованux) mepu-mоpiй. Ц теpитоpiï юpидично ввдносяться до У^а-1ни. На в«х piвняx влади пiдтpимyeться головна стратепчна мета - повношнне повеpнення окупова-них теpитоpiй у склад Укpaïни. Це доцшьно з пози-цш i полгтичних, i економ!чних, i сошальних. Аналь зуючи сошальну доцшьшсть, слад ввдзначити таке:
значна частка населення окупованих теpитоpiй мae пpоyкpaïнськi налаштування, вона не пiдтpимye сепapaтистiв та бойовишв i e зapyчником тieï ситуацл, яка склалася на Донбасц
населення окупованих теpитоpiй склaдae бли-зько 3 млн оаб, що e вагомою часткою людського потенщалу Укpaïни (7%), втрата якого негативно позначиться на забезпеченш тpyдовими pесypсaми сошально-економ!чного pозвиткy У^ах™;
на даних теpитоpiяx скондентpовaний значний людський каттал - пpaцiвники з високим piвнем пpофесiйно-теxнiчноï освгти, умшнями та навиками, необхвдними для iндyстpiaльноï пpaцi, яким ^ma-манна оpгaнiзaцiйнa та технолопчна дисциплша, умшня пpaцювaти в колектив!, освоювати техноло-пчш !нновацл. Такий тип пpaцiвникa необхвдний для модеpнiзaцiï та !нновашйного pозвиткy ^омис-ловостт й !нших сфеp економiчноï' д!яльностт. Слад ввдзначити, що на сучасному етат в Укpaïнi спосте-piгaeться дефщит пpaцiвникiв шдустр!ального типу, тому важливо не допустити ïx можливу втpaтy вна-слшок вiдтоpгнення частини Донбасу ввд Укpaïни.
Слад ввдзначити, що сучасна политика Укpaïни стосовно населення окупованих теpитоpiй не e стра-тепчно вивipеною. Вона не зaбезпечye пpивеpнення на бш Укpaïни того населення, яке залишилося з piзниx пpичин пpоживaти на окупованш теpитоpiï, без чого повеpнення даних теpитоpiй у склад У^а-ши взагал! неможливе. Необхщно воювати не за те-pHropiï, а за людей, як там ^оживають, воювати не збpоeю, а шструментами економ!чного та гумаш-тapного впливу, довести, що у^аш^ка деpжaвa тypбyeться пpо долю населення, яке пpоживae в оку-пацл, що саме вона сгроможна вивести m теpитоpiï з гyмaнiтapноï кpизи всyпеpеч д!ям сепapaтистiв та бойовишв. Для цього необхвдно:
ввдновити пенсшне забезпечення всього населення пенсшного вшу, яким були ^издачет пенсл у^аш^кою владою, забезпечити безпеpешкоднy виплату пенсш у спешально ствоpениx ввддшеннях або на окупованш, або на нетральшй теpитоpiï. Важливо наблизити цю соц!альну послугу до безпосе-
редшх адресатов, максимально спростити бар'ери на шляху отримання пенсiй;
зняти економiчну блокаду окупованих терито-рiй при збереженнi контролю за перемщенням то-варiв та людей. Заборона на ввезення укра!нських товарiв призвела до значного дефщиту й зростання цiн. При цьому страждають в найбiльшiй мiрi прост мешканцi, а не провладнi в ДНР та ЛНР верстви на-селення та бойовики. Для переачного мешканця в умовах дефiциту продуктов i доxодiв важливо, хто забезпечить його продовольством i по якш цiнi. Сьо-годнi це у все бшьшш мiрi робить Рошя, оскшьки значна частка товарiв завозиться з !! територп. Еко-номiчна блокада призводить до зменшення присут-ност Укра!ни на сво!х, хоч i непiдконтрольниx !й те-риторiяx, та на збiльшення присутностi Роси, що не може не позначитися на загальному вектору розвит-ку даних територiй та настроях населення. Крiм того, слiд вiдзначити, що при такш полiтицi Укра!на втрачае не лише приxильнiсть населення, але й ринки збуту, що стримуе можливост економiчного зростання в кризовш ситуацп. Так, за офщйною статистичною iнформацiею, у 2013 р. частка Доне-цько! област у загальному обсязi роздрiбного товарообороту Укра!ни складала 9,3%, Лугансько! -3,4%; за ачень - квгтень 2015 р. щ показники ввдпо-вiдно становили 3,6 та 0,4% [1];
необхвдно сприяти вiдновленню сощальних зв'язкiв мiж населенням окуповано! територп та на-селенням в«е! Украши. Це тдвищить взаеморозу-мiння та взаемну довiру, буде сприяти налаго-дженню вiдносин та зниженню агресивност! На окупованих територiяx на даний час тд впливом пропаганди росшських й сепаратистських ЗМI фор-муеться вороже налаштована до Укра!ни спшьнота. При бездiяльностi з укра!нсько! сторони ворожi на-стро! будуть тшьки зростати i поширюватися i на !х подолання знадобляться десятилiття. Ввдновлення соцiальниx зв'язкiв можливе рiзноманiтними шляхами: необхвдно сприяти пiдтримцi родинних та дружшх зв'язкiв населення Укра!ни та окупованих територш, забезпечити можливiсть з найменшими перешкодами спiлкуватися; необxiдно запрошувати учнiв шкш, студентов та викладачiв ВНЗ до участi у рiзноманiтниx всеукра1нських конференщях, конкурсах, фестивалях, спортивних змаганнях тощо; за-безпечити бшьш широку можливiсть випускникам шкiл окупованих територш здобувати вищу освiту в украшських вузах; тдтримувати та розвивати iншi форми соцiальниx зв'язшв. Мае сенс сприяння дис-танцiйнiй зайнятосп населення, яке проживае на окупованш територil, на державних та приватних пiдприемстваx, розташованих в Украlнi. Це не лише забезпечить населення доходами, сприятиме тдви-щенню lx лояльности до Укра!ни, але й знизить на-
вантаження на соцiальний бюджет держави та сприятиме зниженню гостроти житлово! проблеми для ВПО;
важливо найшвидше навести порядок та дотри-мання прав людини на лш! перетину зон розмежу-вання: удосконалити органiзацiйиу процедуру на-дання перепусток, прискорити термiн !х отримання; унеможливити корупцiйнi д^' на блокпостах; тдви-щити рiвень культури та коректносп у вiдносинах до осiб, ям перетинають зону розмежування. Пору-шення прав людини, приниження !! пдносп, як1 не-рiдко трапляються на контрольних блокпостах з ук-ра!нсько! сторони не додають iмiджу Укра!ш та лю-бовi до не! зi сторони мешканцiв, якi змушеш про-живати на окупованих територiях;
дуже важливим е вiдновлення шформацшного забезпечення окупованих територiй укра!нськими ЗМ1 та суттеве п1двищення його якост^ за рахунок, перш за все, правдивосп та неупередженост^, висо-кого професiоналiзму, широкого висвiтлення всiх сторш суспiльно-полiтичного та економiчного життя в Укра!ш. Надзвичайно важливо активно фо-рмувати та пропонувати нацiональний культурний продукт - художнi фiльми, телесерiали, культурно-розважальнi програми тощо. Одшею iз найвагомi-ших причин проросшських настро!в на Сходi та в Криму ми вважаемо несформованiсть нацюналь-ного культурного середовища, практично повний провал у цiй сферi державно! культурно! политики, що тривае i до ниш. Сьогодш телеекран - головний чинник формування соцiокультурних, ментальних, психологiчних, полiтичних уподобань та настро!в широких мас населення. Однак в програмi укра!нсь-ких телеканалiв практично ввдсутнш нацiональний культурний телевiзiйний продукт, при цьому широко представлеш росшсьш фiльми й серiали. Це не сприяе культурнiй iдеитичностi населення, що проживае на територп Укра!ни.
Таким чином, Укра!на для збереження людсь-кого потенщалу в складних соцiально-економiчних умовах мае забезпечити активну соцiальну i гуманi-тарну полиику не лише на пiдкоитрольних !й тери-торiях, але й на тимчасово окупованих.
Лiтература
1. Даш державно! служби статистики Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: ukrstat.gov.ua. 2. В Донецкой области повреждено или разрушено более 10 тысяч объектов [Електронний ресурс] // Пресс-служба ДонОГА. - Режим доступу: http://donoda.gov.ua/?lang=ru&sec=2.03.09& iface =Public&cmd=view&args=id:24598. 3. Небоевые потери: во что обходится АТО [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://forbes.ua/ua/maga-zine/forbes/1387462-nebojovi-vtrati-u-shcho-obhodits ya-ato. 4. Мiжвiдомчий координацшний штаб з пи-тань соцiального забезпечення громадян Укра!ни,
як перемiщуються з районiв проведения антитеро-ристично! операци та тимчасово окуповано! тери-торп [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mns.gov.ua/news/34232.html. 5. Головне управлiння статистики у Донецькш областi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://donetskstat. gov. ua/ region/ek.php?dn=0115http. 6. Управлшня статистики Лугансько! областi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: lugastat.lg.ua. 7. Стан виплати заробгтно! плати прашвникам на 1 сiчия 2015 року. Головне управлшня статистики у Донецькш област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://donetskstat.gov.ua/region/ ek.php?dn= 01 15 http. 8. Соцiально-економiчне становище До-нецько! област за сiчень-квiтень 2015 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://donetskstat. gov.ua. 9. Витрати та ресурси домогосподарств Укра'ни 2013 рш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: ukrstat.gov.ua. 10. Витрати та ресурси домогосподарств Укра!ни за III-1V квартал 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: ukrstat.gov.ua. 11. 1нтерв'ю О.Юхтенка УН1АН [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://economics.unian.ua/ finance/1070110-na-vidnovl ennya-donetskoji-oblasti-potribno-35-milyarda-griven- kihtenko.html. 12. 1н-формацiя УВКБ ООН [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://unhcr. org.ua/uk/novini/novyny/ 1232-litsa-peremesh chen n ye-vnutri-strany.
Антонюк В. П. Сучасш проблеми сощаль-ного та людського розвитку ДонецькоТ й Лугансько! областей та прiоритетнi завдання щодо ix вирiшення
В статп аналiзуються сучаснi проблеми людського розвитку Донецько! та Лугансько! областей, обумовлен збройним конфлiктом. Зроблено висно-вок, що в цих областях Укра!ни знижуються можли-вост зайнятосп, поширюеться бiднiсть, вщбува-ються втрати людського потенцiалу, зростае чисель-нiсть вимушених виутрiшнiх переселенщв, за-гостюються соцiальнi проблеми як на нетдкон-трольнiй, так i на пiдкоитрольнiй Укра!нi територп. Обгрунтовуються прiоритетнi завдання щодо вирiшення проблем людського розвитку в кризових умовах.
Ключовi слова: схвдш регiони Укра'ни, людсь-кий потенцiал, соцiальнi проблеми, вимушен пере-селенцi, бiднiсть, прiоритетнi завдання людського розвитку.
Антонюк В. П. Современные проблемы социального и человеческого развития Донецкой и Луганской областей и приоритетные задачи их решения
В статье проанализировано современные проблемы человеческого развития Донецкой и Луганской областей обусловлены вооруженным конфликтом. Сделан вывод, что в этих областях Украины снижаются возможности занятости, распространяется бедность, происходят потери человеческого потенциала, растет численность вынужденных внутренних переселенцев, обостряются социальные проблемы как на неподконтрольной, так и на подконтрольной Украине территории. Обосновываются приоритетные задачи по решению проблем человеческого развития в кризисных условиях.
Ключевые слова: восточные регионы Украины, человеческий потенциал, социальные проблемы, вынужденные переселенцы, бедность, приоритетные задачи человеческого развития.
Antonyuk V. P. Modern Problems of Social and Human Development Donetsk and Luhansk Regions and the Prioritets of It's Solving
Present-day problems of human development in Donetsk and Luhansk regions conditioned by the armed conflict were analysed. It has been concluded that these regions of Ukraine have reduced employment opportunities, poverty spreads, loss of human potential, increase of the number of internally displaced persons, exacerbation of social problems both on uncontrolled and controlled territories of Ukraine. The priority tasks to solve the problems of human development under crisis conditions were grounded.
Keywords: Eastern regions of Ukraine, human potential, social problems, internally displaced persons, poverty, priority tasks of human development.
Стаття надшшла до редакцл 08.04.2015
Прийнято до друку 09.04.2015
