CC BY
21
114
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА
В
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Марина Николаевна ИЛЮШИНА,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) alexi59@mail.ru 117638, Россия, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1а
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация. В статье идет речь о значении и формах получения системных знаний в области предпринимательского права для лиц, обучающихся в рамках реализации образовательных программ повышения квалификации специалистов. Обращается внимание на особую значимость актуализации этих знаний для федеральных государственных гражданских служащих и частнопрактикующих нотариусов. Делается вывод о безусловной необходимости включения соответствующих разделов предпринимательского права во все указанные программы. Ключевые слова: предпринимательское право, дополнительные образовательные профессиональные программы, системные знания в области предпринимательского права, новые компетенции, востребованность и конкурентоспособность образовательных программ.
DOI: 10.17803/2311-5998.2016.27.11.114-119
© М. Н. Илюшина, 2016
M. N. ILYUSHINA PhD in law, Professor, Head of the Sector of Civil and Business Law of the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation CONTEMPORARY PROBLEMS OF TEACHING BUSINESS LAW FOR SPECIALISTS IN CONNECTION WITH GETTING AN ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION Review. Article analyzes the meaning and forms of getting systematic knowledge in an area of business law for people, studying in a scope of educational programs for professional development of specialist. Special attention is paid to importance of actualization of such knowledge for state employees and for private notaries. There is a conclusion about undoubtful necessity of inclusion of appropriate chapters of business law in all stated programs. Keywords: business law, additional educational professional programs, systematic knowledge in an area of business law, new competences, importance and competitiveness of educational programs.
"Т^ЕСТНИК Илюшина М. Н
//1 УНИВЕРСИТЕТА Современные проблемы преподавания ||5
имени o.e. кугафина(мгюА) предпринимательского права для специалистов...
Предпринимательское право — одна из самых перспективно развивающихся отраслей российского права. Соответственно, вполне объясним постоянно растущий интерес к дисциплинам, традиционно входящим в сферу его действия на всех уровнях образования. В связи с активным нормотворчеством в сфере правового регулирования экономических отношений и постоянно изменяющимися условиями осуществления предпринимательской деятельности значительной составляющей образовательных программ для дополнительного профессионального образования являются темы и блоки профессиональных знаний, которые связаны с современным состоянием правового регулирования предпринимательской деятельности.
Как указано в п. 1 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»1 дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительные образовательные профессиональные программы направлены на совершенствование и получение новых компетенций, необходимых для профессиональной деятельности, за счет приобретения слушателями профессионально значимых знаний и умений в соответствующей профессиональной деятельности. Следует согласиться, что повышение квалификации осуществляется в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих и комплексного обновления их знаний в установленной сфере профессиональной служебной деятельности2.
Важно отметить, что во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России) реализуются несколько образовательных программ повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Данные программы реализуются на основе государственных контрактов, поэтому такие программы только тогда конкурентоспособны, когда в них присутствует самое актуальное содержание. То есть можно утверждать, что на сегодняшний день невозможно представить ни одну программу повышения квалификации специалистов, в которой бы не требовалось освещать и прививать навыки по темам, которые традиционно рассматриваются в рамках предпринимательского права. Однако понятно, что в данном случае речь идет о другом уровне подачи материала. Как отмечается в юридической литературе, программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации3.
>
Ш
1 СЗ РФ. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
Ш
2 Современные кадровые технологии в органах власти : монография / А. М. Беляев,
Е. Д. Богатырев, А. И. Галкин [и др.] ; под общ. ред. С. Е. Прокофьева, А. М. Беля- Е
ева, С. Г. Еремина. М. : Юстицинформ, 2015. 662 с.
3 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв.
ред. Ю. П. Орловский. 7-е изд., испр., доп. и перераб. М. : Контракт, КноРус, 2015
□
(автор раздела — М. А. Бочарникова). среда
11/2016
>
116
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА
"Т^ЕСТНИК
в М УНИВЕРСИТЕТА
4-—^ и мени О. Е. Кугафи на (МПОА)
Соответственно, требуется прежде всего подавать материал не в позитивном плане, знакомя, например, с общими положениями новелл законодательства о юридических лицах (глава 4 ГК РФ), а соотносить новый материал с целями курса повышения квалификации, тем самым осуществляя подготовку в системном виде, сохраняя преемственность с имеющимися знаниями, и, таким образом, актуализировать эти знания и формировать новые компетенции. Все указанные программы основаны на положениях Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»4.
Одна из таких программ, которая в обязательном порядке требует постоянной актуализации знаний по целому ряду разделов предпринимательского права, — это большая (120 часов) образовательная программа повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Росреестра «Спецкурс подготовки специалистов для замещения должности государственного регистратора». Важно отметить, что обучение в рамках этой программы проводится в целях осуществления единой государственной политики в области профессиональной подготовки федеральных государственных гражданских служащих Росреестра, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»5. В качестве одной из приоритетных ставится задача изучения особенностей современного состояния государственного регулирования экономических отношений. В связи с эти видится верным включение в программу подготовки государственных служащих раздела, посвященного новеллам гражданского законодательства о юридических лицах. В рамках данного раздела изучаются в форме лекций, семинаров и практических занятий понятие и признаки юридического лица, особенности осуществления отдельных видов деятельности, правовые основы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, его банкротство. В структуре новых знаний должны найти отражение и новеллы гражданского законодательства о порядке исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, новая классификация юридических лиц: организационно-правовые формы коммерческих организаций; типы и виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гибридные формы некоммерческих организаций. Не менее важной для подготовки является современная проблематика, связанная с новеллами гражданского законодательства об основаниях возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. В рамках этой темы рассматриваются новеллы субинститута недействительных (оспоримых и ничтожных) сделок и их правовых последствий. Отдельного рассмотрения требует также проблематика крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, а также комментируются новые положения ГК РФ об одобрении сделок (предварительное и последующее одобрение).
Поэтому в рамках спецкурса освещаются критерии определения крупных сделок и сделок, совершенных с заинтересованностью, показывается механизм
4 СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 203.
5 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
в
ЕСТНИК Илюшина М. Н
УНИВЕРСИТЕТА Современные проблемы преподавания 117
имени o.e. кугафина(мгюА) предпринимательского права для специалистов...
определения стоимости имущества, являющегося объектом крупной сделки, исследуется порядок совершения крупной сделки. Отдельно изучается субинститут взаимосвязанных сделок. В рамках указанных субинститутов изучается судебная практика в сфере совершения взаимосвязанных сделок, определяется круг лиц, имеющих право на обжалование крупных сделок и сделок с заинтересованностью, исследуются новые положения ГК РФ об одобрении сделок: предварительное и последующее одобрение крупных сделок и сделки с заинтересованностью, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности. Особо рассматриваются при повышении квалификации государственных гражданских служащих Росреестра традиционные темы предпринимательского права, такие как правовые режимы имущества юридических лиц, при этом уделяется большее внимание особенностям, которые имеют объекты недвижимого имущества. Но, конечно, особое место в системе переподготовки по указанной программе занимают вопросы правового режима объектов недвижимого имущества, прежде всего предпринимательского назначения, и особенности его государственного регулирования. Особо актуальным в связи с этим представляется государственное регулирование оборота объектов незавершенного строительства предпринимательского назначения. В частности, подробно должны быть изучены понятие и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, особенности возведения объектов недвижимости в случаях, когда не требуется разрешение на строительство, регламенты прохождения документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В рамках указанного курса обязательно изучаются формы государственного контроля в сфере возведения объектов капитального строительства, а также правовые последствия отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Не менее важным для повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Росреестра является и раздел, посвященный изучению современного состояния правового регулирования приватизации государственного имущества в РФ. В этих целях исследуются основные принципы приватизации, особенности планирования приватизации государственного и муниципального имущества, особенности продажи государственной собственности на аукционе, а также особенности приватизации отдельных видов имущества: земельных участков, объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия; объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; объектов концессионного соглашения. Совершенно новым разделом в рассматриваемой образовательной программе являются особенности государственного регулирования режима недвижимости в форме государственного кадастрового учета недвижимого имущества. °
Кроме указанной программы, которая реализуется довольно длительное время, впервые в 2016 году была реализована новая дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации «Повышение эффективности осуществления федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций». Программа подготовлена в целях осуществления единой
Ь I
государственной политики в области профессиональной подготовки федеральных государственных гражданских служащих Росреестра, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных среда1
11/2016
>
11В ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА
Ч ^^ I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций»6, от 18 июля 2016 г. № 688 «Об осуществлении государственного надзора за деятельностью национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров»7, приказом Минэкономразвития России от 7 октября 2011 г. № 549 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203»8. В рамках указанной программы осуществляется изучение порядка проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. В частности, государственные гражданские служащие в результате изучения данной программы должны знать организацию и порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, в том числе подготовку и принятие решений об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, а также об обращении в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Чрезвычайно актуальны знания по предпринимательскому праву для реализации образовательных программ в рамках повышения квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой. В отличие от всех остальных программ, программы для частнопрактикующих нотариусов ориентированы, с одной стороны, на восстановление базовых знаний нотариусов, утраченных в связи с давним сроком окончания юридических вузов, а также с тем, что нотариусы нечасто сталкиваются с выполнением некоторых нотариальных действий, с другой — на изучение нововведений в российском законодательстве относительно нотариальной деятельности и на применение новых нормативных правовых актов на практике.
6 СЗ РФ. 2012. № 48. Ст. 6709.
7 СЗ РФ. 2016. № 30. Ст. 4925.
8 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2012. № 12 (без приложения 2 к Регламенту).
™^ЕСТНИК
в Я УНИВЕРСИТЕТА
/-имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Илюшина М. Н.
Современные проблемы преподавания предпринимательского права для специалистов..
119
Особую актуальность приобрела проблематика, связанная с юридическим сопровождением нотариусами деятельности юридических лиц, то есть изучаются основные формы работы нотариуса с юридическими лицами. В этих целях обновляются знания о системе юридических лиц, правилах работы с уставными документами, положениями о филиалах и представительствах, об особенностях правового статуса коммерческих юридических лиц и некоммерческих юридических лиц. Отдельный блок лекционных и практических занятий посвящен работе нотариуса по порядку внесения изменений в ЕГРЮЛ, этапам и особенностям работы нотариуса с протоколами решений собраний в связи с введением в ГК РФ новой главы 9.1 «Общие собрания». В целях усвоения этого материала изучается порядок работы с протоколами общих собраний публичных и непубличных хозяйственных обществ, показаны особенности содержания и структуры протоколов решений собраний коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, в рамках поведенных занятий слушатели получают системные знания об итогах реформирования корпоративного и гражданского законодательства и практические навыки нотариального сопровождения деятельности юридических лиц.
Нет сомнения, что все программы дополнительного профессионального образования только тогда могут быть актуальны и конкурентоспособны на рынке образовательных услуг, когда в их содержание включены в системном виде соответствующие разделы, которые традиционно составляют знания о современном правовом регулировании предпринимательской деятельности. И этот небольшой обзор некоторых образовательных программ дополнительного профессионального образования, реализуемых в Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России), довольно убедительно доказывает этот тезис.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Ершова И. В., Флорова А. Т. Дополнительное профессиональное образование в МГЮА имени О.Е. Кутафина: место и роль в подготовке квалифицированных специалистов для бизнеса // Предпринимательское право. — 2012. — № 3.
2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Ю. П. Орловский. — 7-е изд., испр., доп. и перераб. — М. : Контракт, КноРус, 2015.
3. Современные кадровые технологии в органах власти : монография / А. М. Беляев, Е. Д. Богатырев, А. И. Галкин [и др.] / под общ. ред. С. Е. Прокофьева, А. М. Беляева, С. Г. Еремина. — М. : Юстицинформ, 2015. — 662 с.
