CC BY
37
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МАГИСТЕРСКОЙ ПРОГРАММЕ
Аннотация. В статье показаны актуальность, роль и значение учебной дисциплины «Правовое обеспечение кадастровой деятельности» в магистерской программе. Проанализированы изменения законодательства в этой области отношений за последние девять лет, показана нежелательная тенденция его развития. Ключевые слова: кадастровая деятельность, магистерская про-грамма, кадастровый инженер.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.30.2.171-176
M. S. PASHOWA, Professor, Department of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) pashova46@mail.ru 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str, 9 LEGAL PROVISION OF CADASTRAL ACTIVITIES IN THE MASTER'S PROGRAM Review. In this paper we show the relevance, role and importance of an educational discipline called «Legal Provision of Cadastral Work» in a master's programme. Various changes in legislation in respect of this field of activities have been analysed over the past nine years and an undesirable trend of its development has been demonstrated. Keywords: cadastral work, master's programme, cadastral engineer.
Маргарита
Сергеевна
ПАШОВА,
профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) pashova46@mail.ru 125993, Россия, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
Изучение правового регулирования земельно-имущественных отношений, земельного, гражданского законодательства включает в себя подготовку специалистов-юристов для осуществления кадастровой и оценочной деятельности в данной сфере . Поскольку данная профессия востребована на рынке труда, многие магистранты всех форм обучения, несмотря на сложность тематики, наличие многочисленных противоречивых нормативных правовых актов различного уровня, выбрали данную дисциплину в Университете имени О . Е . Кутафина (МГЮА) .
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») с осеннего семестра 2016 г. осуществляется освоение учебной дисциплины «Правовое обеспечение кадастровой деятельности» для подготовки специалистов-юристов по осуществлению кадастровой и оценочной деятельности . Указанная учебная © М . С . Пашова, 2017
Я-I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
дисциплина относится к профессиональному циклу вариативной части магистерской программы (ОП) по направлению «Юриспруденция» и является предпосылкой для более качественного освоения земельного права, а также других дисциплин профессионального цикла1 .
Как известно, до первого января 2017 г основным специальным федеральным законом в этой области является Федеральный закон от 24 .07 .2007 № 221-ФЗ (ред . от 03 .07 .2016) «О государственном кадастре недвижимости»2 (далее — Закон о ГКН) . В нем содержатся понятия государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета земель, определены органы, осуществляющие ведение ГКН и его полномочия; закреплены принципы ведения ГКН; приводятся сведения, вносимые в ГКН; прописаны порядок и процедура постановки на кадастровый учет земельного участка и др
За девять лет действия Закона о ГКН принято 47 федеральных законов3 по внесению в него изменений и дополнений, не считая законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления . Для того чтобы понять действующее многочисленное законодательство, учитывая сложные конструкции и формулировки норм, применить их на практике, необходимо ознакомиться с еще большим количеством иных нормативных правовых актов другого уровня . Помимо Закона о ГКН, в отношении кадастровой деятельности действует целый перечень других нормативных правовых актов4 .
Земельное право : учебник для бакалавров / Н . Г. Жаворонкова, И . О . Краснова, В . Б . Агафонов, В . Быковский [и др . ] . М . , 2016 . СЗ РФ . 2007. № 31. Ст. 4017 .
Кроме того, см . : Федеральный закон от 01. 12.2007 № 310-ФЗ (ред . от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ . 2007. № 49 . Ст. 6071.
Например: Федеральные законы от 30. 12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров»; от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12.2001 № 195-ФЗ . Ст. 14 . 35 ; постановление Правительства РФ от 18.07.2016 № 688 «Об осуществлении государственного надзора за деятельностью национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» ; постановление СФ ФС РФ от 25. 12.2015 № 594-СФ «О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон 'О государственном кадастре недвижимости' и статью 76 Федерального закона 'Об образовании в Российской Федерации' в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров"» ; приказы Минэкономразвития России: от 29.06.2016 № 413 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности»; от 28.06.2016 № 406 «Об утверждении программы теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности» ; письмо Минэкономразвития России от 20.05.2016 № Д23и-2312 «По вопросу применения положений Федерального закона от 30. 12.2015
4
™^ЕСТНИК
в Я УНИВЕРСИТЕТА
/-имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Пашова М. С.
Правовое обеспечение кадастровой деятельности в магистерской программе
173
Кроме того, только в СПС «КонсультантПлюс» по анализируемым отношениям приведено более 43 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: приказы, письма Минэкономразвития России, Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра», Рослесхоза, материалы судебной практики5 и др .
По Закону о ГКН (п . 4 ст. 1) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее — кадастровые работы), и оказание услуг в установленных данным Федеральным законом случаях Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 Закона о ГКН (далее — кадастровый инженер)6 .
Для повышения качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен план мероприятий («дорожная карта»), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.12 . 2012 № 2236-р7 .
№ 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон 'О государственном кадастре недвижимости' и статью 76 Федерального закона 'Об образовании в Российской Федерации' в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров"» ; приказ Росреестра от 08.07.2015 № П/359 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности»; а также 28 иных действующих актов
Например: Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации (утв . Президиумом ВС РФ 21. 10 . 2015) // Бюллетень ВС РФ . 2016 . № 2 ; Савенко Г. В. К вопросу о совершенствовании понятийного аппарата и языка судебных актов по земельным спорам и кадастровой деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика . 2015 . № 7 . С . 69—78 ; Усович Л. В. Некоторые аспекты регулирования кадастровой деятельности в контексте проводимой реформы системы государственной регистрации и кадастрового учета // Имущественные отношения в Российской Федерации . 2015 . № 6 . С . 36—45.
См . также: Лисунов С. К. Комментарий к Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный) . М . : Деловой двор, 2015. 352 с . ; Афонина А. В., Бирюкова (Цисс) Т. А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный) // СПС «Консультант-
тов недвижимого имущества // Актуальные проблемы российского права . 2015 . № 7 .
□
Плюс», 2013 ; Романова О. А. Тенденции совершенствования законодательства в сфере кадастровой деятельности и индивидуализации земельных участков как объек-
Ш □
С . 107—111. Ш
Распоряжение Правительства РФ от 01. 12 . 2012 № 2236-р (ред . от 24.06.2015) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ . 2012 . № 50 (ч . 6) . Ст. 7088. СРЕДА
>
5
6
7
¿я—I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
В развитие мероприятий «дорожной карты» принята концепция федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2019 годы)»8 (далее — Концепция) .
Принят Федеральный закон от 13 .07 .2015 № 218-ФЗ (ред . от 03 .07 .2016) «О государственной регистрации недвижимости»9 (далее — Закон о ГРН), в котором объединены государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество . Вместо двух функций — учетной (ГКН) и регистрационной (ЕГРП) — с 1 января 2017 г. осуществляется учетно-регистрационная функция по ведению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) . Согласно данному Закону, если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и госрегистрация прав будут осуществляться одновременно .
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит:
1) из реестра объектов недвижимости (также — кадастр недвижимости);
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
3) реестра сведений о границах;
4) реестровых дел;
5) кадастровых карт;
6) книг учета документов
Реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе .
В Законе о ГРН перечисляются случаи, когда учет и государственная регистрация будут проводиться одновременно:
— образование объекта недвижимости (кроме случая изъятия земельного участка или расположенной на нем недвижимости для государственных и муниципальных нужд);
— прекращение существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;
— образование или прекращение существования части объекта, на которую распространены ограничения прав, и обременения объекта, подлежащие государственной регистрации, и др . 10
Статьями 25 и 26 Закона о ГРН регламентированы также единые основания: для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения; основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав
8
9
Распоряжение Правительства РФ от 28.06.2013 № 1101-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2019 годы)"» // СЗ РФ . 2013 . № 27 . Ст. 3634. СЗ РФ . 2015 . № 29 (ч . I) . Ст. 4344.
Госрегистрация недвижимости по новым правилам с 2017 года : обзор // СПС «Консуль-тантПлюс», 2015 .
ЕСТНИК П""0**М С й Л7С
уиивсотитстА Правовое обеспечение кадастровой деятельности
имени o.e. Кутафина (мгюа) в магистерской программе
Установлены случаи, когда права на объекты недвижимости, сведения о которых имеются в ЕГРН, будут регистрироваться без одновременного кадастрового учета .
Определены исключительные ситуации, при которых кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на объекты недвижимости . Такое проведение учета возможно, в частности, в случаях:
— прекращения существования объекта, права на который не зарегистрированы в ЕГРН;
— изменение основных характеристик объекта .
Кадастровый учет, государственная регистрация возникновения и перехода права будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а государственная регистрация договора или иной сделки — специальной регистрационной надписью на документе, выражающем содержание сделки
Порядок ведения ЕГРН определен приказами Минэкономразвития России от 16 .12 .2015 № 94311, от 16 .03 .2016 № 13712 . Порядок взаимодействия установлен приказом Минэкономразвития России от 18 .11. 2015 № 855 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием единой системы идентификации и аутентификации»13 .
И в завершение можно сделать вывод о неприемлемой тенденции развития земельного законодательства, неоправданного его увеличения Очередные многочисленные изменения явно не способствуют упорядочению земельных отношений в данной области, а лишь создают видимость такого регулирования .
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Афонина А. В., Бирюкова (Цисс) Т. А. Комментарий к Федеральному закону от 24 .07 .2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2013 .
2 . Земельное право : учебник для бакалавров / Н . Г. Жаворонкова, И . О . Краснова, В . Б . Агафонов, В . Быковский [и др . ] . — М ., 2016 . — (Бакалавр . Академический курс)
Приказ Минэкономразвития России от 16 . 12 . 2015 № 943 «Об установлении порядка ве-
11
12
Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 137 «Об утверждении порядка
□
дения Единого государственного реестра недвижимости . . . » // Официальный интернет-
портал правовой информации . URL: http://www. pravo . gov. ru . 30.03.2016. А
Ш □
и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» // Официальный интернет-портал правовой информации . URL: http://www. pravo . gov. ru . 28.04.2016.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти . 2016 . № 9
сг
С К
СРЕДА^Ъ
13
¿я—I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
3 . Лисунов С. К. Комментарий к Федеральному закону «О государственном ка-
дастре недвижимости» (постатейный) . — М . : Деловой двор, 2015 . — 352 с .
4 . Романова О. А. Тенденции совершенствования законодательства в сфе-
ре кадастровой деятельности и индивидуализации земельных участков как объектов недвижимого имущества // Актуальные проблемы российского права . — 2015 . — № 7 .
5 . Савенко Г. В. К вопросу о совершенствовании понятийного аппарата и языка
судебных актов по земельным спорам и кадастровой деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика . — 2015 . — № 7 .
