CC BY
27G^ УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС f?T)
ХОМИЧ Егор Дмитриевич,
Всероссийский государственный университет юстиции, студент 4 курса, e-mail: magnomagistro@mail.ru
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Данная научная работа посвящена проблемам деятельности Гзнераль-ной прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве. Выделяются факторы, негативно сказывающиеся на работоспособности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в международных взаимоотношениях. Проблемы в области международной деятельности подразделяются на две основные группы, относящиеся к внешнему и внутреннему уровням. К внешнему уровню в работе отнесены проблемы различности правовых систем государств, геополитические трудности взаимодействия стран, отсутствие договоренностей о сотрудничестве. На внутреннем уровне выделяются проблемы недостаточного информационного обеспечения органов прокуратуры и недостаточной подготовки будущих кадров и сотрудников прокуратуры. В работе предлагаются варианты решения внешних и внутренних проблем.
Ключевые слова: Генеральная прокуратура Российской Федерации, проблемы, взаимодействие, сотрудничество, государства, страны.
KHOMICH Egor Dmitrievich,
All-Russian State University of Justice, 4th year student
MODERN PROBLEMS AND WAYS FOR THEIR SOLUTIONS IN THE FIELD OF INTERNATIONAL ACTIVITIES OF THE OFFICE OF THE PROSECUTOR GENERAL OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. This scientific work is devoted to the problems of the activities of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation in international cooperation. Factors that negatively affect the performance of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation in international relations are identified. Problems in the field of international activity are divided into two main groups, related to the external and internal levels. The external level in the work includes problems of different legal systems of states, geopolitical difficulties in the interaction of countries, and the lack of agreements on cooperation. At the internal level, the problems of insufficient information support for the prosecutor's office and insufficient training of future personnel and employees of the prosecutor's office are highlighted. The work offers options for solving external and internal problems.
Key words: General Prosecutor's Office of the Russian Federation, problems, interaction, cooperation, states, countries.
В Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-2 «О прокуратуре Российской Федерации» в статье 2 определена компетенция Генеральной прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве с соответствующими органами других государств и международными организациями [1]. Но, к сожалению, на сегодняшний день сотрудниче-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
ство Генеральной прокуратуры Российской Федерации с аналогичными иностранными органами и международными объединениями находится на достаточно сложном уровне. Различными учёными и правоведами отмечается ряд проблем и неточностей во многих сферах её деятельности.
В работе предлагается рассмотреть наиболее явные проблемы вышеописанного взаимо-
действия, а также варианты их решения. Основные трудности в реализации сотрудничества предлагается разделить на две группы внешнюю и внутреннюю. К первой группе отнесены проблемы, затрагивающие международную сферу отношений. Во второй группе выделены проблемы, сущность которых исходит из факторов и условий, формирующихся внутри России.
Перейдем к рассмотрению недостатков взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации во внешнем сотрудничестве.
Достаточно серьёзной проблемой для сотрудничества различных государств, являются существенные различия в правовых семьях. Иногда определить те или иные законодательные нормы в других странах достаточно сложно, не говоря уже об их запоминании и четком понимании. Как отмечают в своей статье А.В. Елькина, Д.В. Баринова, наибольшие сложности для прокуроров вызывают англосаксонская и мусульманская правовые семьи [4, с. 110]. Подтверждается это отсутствием четкого сформулированного законодательства и многообразием правоприменительной практики, даже при учёте высокой степени распространённости в различных государствах. Различной компетенцией органов прокуратур иностранных государств или вообще их отсутствием. Следует уделять внимание происхождению права, его исторической, национальной и иной ценности в других государствах. Например, в государствах мусульманской правовой семьи всё право исходит от религиозных норм и к вопросу его толкования надо подходить крайне аккуратно.
Есть и другие правовые семьи, которые также могут вызвать определенные сложности, например: традиционная правовая семья, существующая в некоторых странах Азии, Африки и Океании, в основу которой ставятся древние народные обычаи и традиции.
Для преодоления данной проблемы есть много методов. Как отмечают А.В. Елькина, Д.В. Баринова необходимо уделять внимание изучению норм иностранного права, его истории становления и развития. Повышать число работников Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ, обеспечивающих перевод документации на язык запрашиваемого государства [4, с. 111]. А также предложить введение дополнительных предметов по изучению данной темы в гражданских и ведомственных университетах.
В настоящие время появилось ещё одно препятствие для успешной международной работы прокуратуры Российской Федерации. Существенно оно не только для прокуратуры в общем, но и для России в целом. Заключается оно в существенных преобразованиях и изменениях
политической обстановки в мире. Именно это прослеживается в деятельности нашего государства и политике других стран. Как отмечают в своей научной работе М.М. Черепанов и С.Г. Бываль-цева, Генеральная прокуратура Российской Федерации прекратила своё участие в Международной ассоциации прокуроров, была исключена из числа субъектов обращения в Европейский Суд по правам человека, других международных органов и организаций. Есть неопределённость и в дальнейшем сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Международной организации уголовной полиции, с которой, как отмечают авторы, уже на протяжении долгого времени были налажены тесные связи. В долгосрочной перспективе важно осознавать, что это прямым образом отразится на деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и самой системе международного сотрудничества в правовой сфере.
Отметим, что это касается не только отсутствия представителей российской стороны по вопросам, отнесённым к компетенции прокуратуры в международном праве и, что более важно, к частичному отсутствию наработки практического опыта в данной сфере деятельности. Это актуально не только для действующих прокуроров, но и будущих работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Пока не ясно как решить данную проблему, и как сильно она отразится на работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации и на самой системе международного сотрудничества [6, с. 89].
Следующая важная проблема внешнего плана, заключается в отсутствии договоров об оказании правовой помощи, что препятствует продуктивному сотрудничеству в сфере международного взаимодействия правоохранительных органов стран с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Данные договоры действуют не со всеми государствами и в современной геополитической ситуации необходимо стремиться к заключению новых и подержанию старых договоров с другими государствами. Необходимо принимать договоры основой которых станут обязательства в области оказания взаимной правовой помощи в сферах уголовного судопроизводства, что позитивно отразится в области доверия друг к другу у государств и поможет в пресечении различных преступлений.
Также следует отметить, что не все страны способны выстраивать подобные взаимоотношения, в связи с нестабильностью или отставанием в развитии их экономической и правовой сферы. Для решения этого, по мнению Д.О. Есипова, необходимо обеспечить особые условия. Оказывать государствам финансовую помощь преиму-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
щественно в сферах, относящихся к взаимодействию с другими государствами на международном уровне и в сферах развития их правовых норм и органов власти. Ещё одно условие заключается в присоединении недостаточно развитых в правом вопросе стран к современным международно-правовым договорам и объединениям, которые могут дополнить национальное законодательство и позволят наладить более тесные и упрощенные в рабочем плане отношения с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с самой Россией [8, с. 155-156].
Далее проанализируем трудности организации международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, касающиеся правового регулирования и обеспечения рабочих процессов, а также специализированной подготовки кадров.
Достаточно часто различными исследователями в области права отмечается проблема информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации в связи с быстрым развитием цифровых технологий. Решение такой проблемы позволит наладить и улучшить работоспособность прокуратуры, как на территории России, например в сфере развития обмена данных между территориальными прокуратурами и совершенствование межведомственного взаимодействия. Так и окажет существенное влияние на деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации в международных объединениях и во взаимодействии с другими государствами.
Действующие нормативно-правовые акты в области информационного развития уже установили некоторые тенденции способствующие развитию прокурорской деятельности. Например, Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» охватывает множество проблем связанных с информационным обеспечением и устанавливает ключевые направления деятельности для их решения. В числе которых: введение преимущественного использования данных в цифровой форме, формирование системы электронного взаимодействия между гражданами, обществом и органами власти. Развитие цифровой инфраструктуры на основе применения российских информационно-телекоммуникационных технологий и формирования новой технологической основы для реализации полномочий органами прокуратуры. Внедрение методических и технологических основ оказывающих поддержу развитию компетенции сотрудников органов прокураты в условиях применения информационных технологий [2].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
Ещё один нормативно-правовой акт, связанный с данной темой в своей научной работе отмечает Е.П. Олифиренко. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» устанавливает приоритетное направление деятельности государства по обеспечению цифровой трансформации. Цифровая трансформация органов и организаций прокуратуры, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представляет собой особую государственную политику, целью которой является развитие цифровых систем и их внедрение, а также создание максимально эффективных условий позволяющих развивать и улучшать работоспособность прокуратуры Российской Федерации [3, с. 111].
Проблема недостаточной подготовки будущих кадров весьма актуальна на сегодняшний день. Это касается не только ведомственных университетов, но и гражданских занимающихся подготовкой будущих юристов, а вместе с этим и самой прокуратуры Российской Федерации. Можно отметить достаточно широкий спектр трудностей связанных с образованием,так и с направлениями подготовки. Например, как отмечают М.М. Черепанов и С.Г. Бывальцева в большинстве юридических вузов, наблюдается полное отсутствие дисциплин напрямую связанных с изучением международной деятельности прокуратуры Российской Федерации. Авторы отмечают некорректность составленных рабочих программ в связи отсутствием теоретической базы, хотя бывают и случаи с отсутствием должной практической подготовки, а также отсутствием или недолжном уровне подготовки в некоторых прокуратурах курсов повышения квалификации и стажировки международно-правовой деятельности связанной с компетенцией прокуратуры Российской Федерации [6, с. 89].
Кроме отмеченных выше причин, вызывающих отрицательные последствия для подготовки будущих прокуроров и юристов, исследователи отмечают и другие проблемы, сказывающиеся на уровне юридического образования. В своей работе О.М. Пономарева, Т.Л. Трифонова, Е.А. Петрова указывают, что из-за достаточно большого количества юристов студентов, а также их постепенного увеличения начинают проявляться два опасных фактора, которые могут привести к крайне негативным последствиям, сказаться как на уровне образования, так и на качестве специалистов в области права необходимых государству. Первый, по мнению авторов научной статьи, связан с качественным показателем, так в связи с увеличением количества студентов не произошло сильного качественного повышения, то есть повы-
шения знаний. Хотя уровень квалификационных требований к бывшим студентам в профессиональной юридической деятельности остается крайне высоким. Вторым фактором стала крайне сильная коммерциализация образования, благодаря ей образуется множество частных вузов и преобладает большое количество платных мест, относительно бюджетных. Но данная тенденция имеет аналогично первой проблеме опасный характер. Связанных с уменьшением ценности образования и отсутствием мотивации для получения более обширных знаний [7, с. 309].
Действие Болонского процесса, стандарта по которому работает достаточно большое количество университетов в России, предусматривает систему образования, разделяющуюся на два уровня подготовки - бакалавров и магистров [5, с. 7]. Такое деление предназначалось для свободного перемещения студентов по странам Европы для получения образования в других университетах или получения иного направления обучения. Но для юристов, а в особенности для будущих прокуроров, такой формат образования относительно не подходит. С одной стороны, студент может закончить бакалавриат в России, и для более конкретного изучения, например англо-саксонского права,отправиться в британский юридический университет, что было бы полезно будущему прокурору в международно-практической сфере.
Для решения данной проблемы необходимо реализовывать более четкую и твердую образовательную систему в сфере изучения международной юридической деятельности. Следует акцентировать внимание на повышении качества образовательных программ, провести корректировку действующих образовательных направлений, проводить международно-практические мероприятия с коллегами из других стран.
Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что решение этих проблем очень важно для полноценного развития прокуратуры Российской Федерации и улучшения сотрудничества между аналогичными органами других стран и международных организаций. Немаловажным остается вопрос о процессе их решения. Часть проблем остаются сугубо международными и их решение невозможно без активного участия структур других стран. Другие решаются исключительно благодаря усилиям государственно-правового и организационного регулирования внутри России. Абсолютно точно, решение изложенных в работе проблем приведет к улучшению работы прокуратуры и её органов, повышению профессиональных качеств ее сотрудников, укреплению и продуктивности дальнейшего международного сотрудничества России с другими государствами.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 20.02.1992, № 8, ст. 366.
[2] Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (вместе с «Концепцией цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года»). URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_278651/ (дата обращения: 28.11.2023).
[3] Олифиренко Е.П. Актуальные проблемы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации // Технологии XXI века в юриспруденции: мат-лы Четвёртой между-нар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 20 мая 2022 года) / отв. ред. Д. В. Бахтеев. Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева, 2022. С. 110-115.
[4] Елькина А.В., Баринова Д.В. Актуальные проблемы правового статуса прокуратуры российской федерации как участника международных отношений // International Law Journal 2019. Том 2. №3. С. 107-116.
[5] Васильев А.А., Куликов Е.А., Шпоппер Д. Высшее юридическое образование в России: некоторые современные тенденции, проблемы и перспективы развития // Российско-азиатский правовой журнал. 2019. №1. С. 4-13.
[6] Черепанов М.М., Бывальцева С.Г. О некоторых актуальных проблемах организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации по участию в международном сотрудничестве в реалиях настоящего времени // Международное право. 2023. №1. С. 83-95.
[7] Пономарева О.М., Трифонова Т.Л., Петрова Е.А. О некоторых проблемах правового образования в Российской Федерации // Проблемы современного педагогического образования. 2022. №77-4. С. 307-310.
[8] Есипов Д.О. Проблемы и пути совершенствования международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства // Развитие современной юриспруденции: актуальные вопросы теории и практики сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза, 2021 С. 155-157.
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 17.01.1992 № 2202-1-FZ «O prokurature Rossijskoj Federacii» // opublik-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
ovan v Vedomostyah S»ezda narodnyh deputatov Rossijskoj Federacii i Verhovnogo Soveta Rossijskoj Federacii, 20.02.1992, № 8, st. 366.
[2] Prikaz Genprokuratury Rossii ot 14.09.2017 № 627 «Ob utverzhdenii Koncepcii cifrovoj transfor-macii organov i organizacij prokuratury do 2025 goda» (vmeste s «Koncepciej cifrovoj transformacii organov i organizacij prokuratury Rossijskoj Federacii do 2025 goda»). URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_278651/ (data obrash-cheniya: 28.11.2023).
[3] Olifirenko E.P. Aktual'nye problemy informa-cionnogo obespecheniya organov prokuratury Rossijskoj Federacii // Tekhnologii XXI veka v yurispru-dencii: mat-ly CHetvyortoj mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Ekaterinburg, 20 maya 2022 goda) / otv. red. D. V. Bahteev. Ekaterinburg: Ural'skij gosudarstvennyj yuridicheskij universitet imeni V.F. YAkovleva, 2022. S. 110-115.
[4] El'kina A.V., Barinova D.V. Aktual'nye problemy pravovogo statusa prokuratury rossijskoj federacii kak uchastnika mezhdunarodnyh otnoshenij // International Law Journal 2019. Tom 2. №3. S. 107-116.
[5] Vasil'ev A.A., Kulikov E.A., SHpopper D. Vysshee yuridicheskoe obrazovanie v Rossii: nekoto-rye sovremennye tendencii, problemy i perspektivy razvitiya // Rossijsko-aziatskij pravovoj zhurnal. 2019. №1. S. 4-13.
[6] CHerepanov M.M., Byval'ceva S.G. O nekotoryh aktual'nyh problemah organizacii i deya-tel'nosti prokuratury Rossijskoj Federacii po uchas-tiyu v mezhdunarodnom sotrudnichestve v realiyah nastoyashchego vremeni // Mezhdunarodnoe pravo. 2023. №1. S. 83-95.
[7] Ponomareva O.M., Trifonova T.L., Petrova E.A. O nekotoryh problemah pravovogo obrazovaniya v Rossijskoj Federacii // Problemy sovremennogo pedagogicheskogo obrazovaniya. 2022. №77-4. S. 307-310.
[8] Esipov D.O. Problemy i puti sovershenstvo-vaniya mezhdunarodnogo sotrudnichestva organov prokuratury v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva // Razvitie sovremennoj yurisprudencii: aktual'nye voprosy teorii i praktiki sbornik statej Mezhdunarod-noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Penza, 2021
S. 155-157.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
