CC BY
105
ШЫ 1810-0198. Вестник ТГУ, т.19, вып.1, 2014
УДК 911.3:314
СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
© Е.Е. Савельева, А.А. Козлов
Ключевые слова: демографическая ситуация; демографическая политика; миграционная политика. Статья посвящена основным современным направлениям демографической политики на региональном уровне на примере Тамбовской области. Рассмотрены различные аспекты региональной демографической политики, направленной на стабилизацию сложившейся демографической ситуации в регионе.
Демографическая ситуация, сложившаяся в настоящий момент во многих регионах России, дает основание считать, что страна вступила в эпоху депопуляции. Современная эпоха характеризуется снижением темпов воспроизводства населения, качеством и уровня жизни, усилением диспропорций в половой, возрастной и профессиональной структуре населения. Для выхода из столь сложного положения необходимо проведение действенной демографической политики на государственном уровне. В свою очередь, существующая внутрироссийская региональная дифференциация характера демографических процессов ведет к необходимости осуществления демографической политики на региональном уровне.
Рядом специалистов в области народонаселения и демографии демографическая политика трактуется как система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты предлагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей при соблюдении определенных принципов [1]. Из этого определения можно выделить четыре главных момента.
1. Наличие четко сформулированной цели, т. к. именно она позволяет выбрать и определить средства и методы ее реализации.
2. Набор идей и мер по достижению поставленной цели.
3. Политика должна основываться на принятых мировым сообществом нормах, которые будут соответствовать условиям страны и дополнены принципами, определяющими границы действия демографической политики.
4. Субъектами демографической политики помимо государства должны выступать и другие социальные институты [1].
Типичным регионом Центральной России является Тамбовская область, в которой остро проявились негативные тенденции демографического развития. Для области характерны: стремительный темп уменьшения численного состава населения в связи с высоким уровнем смертности (особенно мужчин в трудоспособном возрасте) и низким уровнем рождаемости, ощутимый разрыв в ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин, существенные изменения во всей сфере
брачной и семейной жизни по сравнению с прошлым, активный миграционный отток. Отсюда присутствие многих нерешенных проблем в регионе требует принятия мер, направленных на стабилизацию демографической ситуации.
По расчетам предположительной численности населения Тамбовской области, проведенным Федеральной службой государственной статистики:
1) численность населения на 1 января 2013 г. в области составила 1075,7 тыс. человек;
2) к 2021 г. численный состав населения Тамбовской области по прогнозируемым данным составит 997 тыс. человек, т. е. сократится на 7,53 %. При этом по России в целом прогнозируется также снижение количественных показателей населения только на 0,8 %;
3) к 2031 г., по данным прогноза, в области численность населения составит около 914 тыс. человек, т. е. сократится в сравнении с 2013 г. на 15 % [2].
Сложившееся направление процесса снижения численного состава населения в области имеет устойчивый характер, и эта тенденция сохранится в ближайшем будущем. При этом процесс естественной убыли, а также масштабный миграционный отток населения создает опасную ситуацию в демографии области.
Учитывая необходимость регулирования демографических процессов, в области была принята Концепция демографической политики Тамбовской области на период до 2025 г. Основными целями Концепции, в первую очередь, являются сдерживание темпов естественной убыли населения, стабилизация к 2015 г. численного состава населения области на уровне примерно 1084 тыс., а к 2025 г. до уровня 1117 тыс. человек. Важнейшей задачей Концепции является улучшение качества жизни населения и увеличение ожидаемой продолжительность жизни [3].
В 2011 г. для улучшения демографической ситуации в области администрация постановила утвердить План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011— 2015 гг. [3]. Однако в связи с необходимостью его корректировки и продления срока действия главой администрации О.И. Бетиным был утвержден план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2013-2018 гг., который признал план на 2011-2015 гг. утратившим силу. Ос-
ISSN 1810-0198. Вестник ТГУ, т.19, вып.1, 2014
новной целью плана является: стабилизация сложившейся демографической ситуации в области, которую возможно будет достигнуть лишь благодаря снижению показателей смертности; повышение уровня рождаемости; увеличение средней продолжительности жизни; улучшение социально-экономического условий и положения населения; развитие культуры и спорта; формирование у людей здорового образа жизни; укрепление духовных, нравственных и культурных основ общества. Также в плане предусмотрены мероприятия, направленные как на развитие здравоохранения региона, так и на совершенствование социальной поддержки населения, укрепление института семьи, повышение миграционной привлекательности области [4].
Утвержденная Законом Тамбовской области в 2009 г. «Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года» предусматривает мероприятия по реализации стратегического приоритета развития человеческих ресурсов и мероприятия по реализации стратегического приоритета обеспечения роста благосостояния и качества жизни населения [5].
В 2011 г. Тамбовской областной думой был принят закон «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области», который предусматривает меры социальной поддержки многодетных семей в виде различного рода пособий и выплат, а также льгот [6].
Миграционная политика в Тамбовской области действует на средства программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. Сама программа по инициативе президента была разработана в 2006 г., а на территории Тамбовской области она действует с 2011 г. Программа направлена на восполнение рынка труда недостающими кадрами, специализирующимися в разных направлениях, а также изменение сложившейся тенденции отрицательной миграции в положительную сторону. Ключевыми механизмами реализации программы являются на начальном этапе содействие в поиске работы, временного жилья, а также помощь переселенцам включиться в программы регионального и федерального уровня по приобретению постоянного места жительства [7].
В дальнейшем благодаря действию национальных и региональных проектов стало возможным добиться повышения эффективности и результативности демографической и миграционной политики.
В заключение следует отметить, что Тамбовская область за последние десять лет сделала большой шаг в
планировании демографической политики: разработана долгосрочная демографическая Концепция; выделены целевые показатели и приоритеты развития; выбраны механизмы реализации программ. В дальнейшем при осуществлении всех поставленных задач в Тамбовской области стабилизируется численный состав населения, благодаря снижению уровня смертности, увеличению показателей рождаемости, миграционному притоку населения из других регионов. В то же время не стоит исключать зависимость показателей демографической политики от реально существующих экономических условий, что впоследствии может привести к корректировке и продлению сроков реализации концепций, программ и планов демографической политики.
ЛИТЕРАТУРА
1. Рыбаковский Л.Л. Демографическая политика: сущность, структура, опыт разработки // Народонаселение. 2005. № 2. С. 45-57.
2. Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. URL: http://tmb.gks.ru (дата обращения: 25.10.2013).
3. Концепции демографической политики Тамбовской области на период до 2025 г.: закон от 27.11.2007 г. № 1284 // Сайт Управления труда и социального развития Тамбовской области. URL: http://www.trud.tambov.gov.ru/demo.htm (дата обращения: 25.10.2013).
4. В регионе скорректировали демографическую политику // Информационный портал 68news.ru. URL: http://www.68news.ru/news/ index.php?ELEMENT_ID= 813504&sphrase_id= 10713 (дата обращения: 02.11.2013).
5. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года: закон от 29.04.2009 г. № 512-3 // Сайт администрации Тамбовской области. URL: http://ekon.tambov.gov.ru/econom/4371.html (дата обращения: 25.10.2013).
6. О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области: закон // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/docu-ment/948007353 (дата обращения: 02.11.2013).
7. Сайт Федеральной миграционной службы. URL. http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/ (дата обращения: 25.10.2013).
Поступила в редакцию 25 января 2014 г.
Savelyeva E.E., Kozlov A.A. MODERN DIRECTIONS OF REGIONAL POPULATION POLICY
The paper considers the main current trends of population policy at the regional level, the example of Tambov region. Various aspects of the regional population policy aimed at stabilizing the demographic situation in the region are described.
Key words: demographic situation; population policy; migration policy.
Савельева Екатерина Евгеньевна, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант, кафедра географии, e-mail: [email protected]
Savelyeva Ekaterina Evgenievna, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student, Geography Department, e-mail: [email protected]
Козлов Аркадий Артемьевич, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, доктор экономических наук, профессор кафедры географии, e-mail: [email protected]
Kozlov Arkadiy Artemyevich, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Doctor of Economics, Professor of Geography Department, e-mail: [email protected]
