CC BY
64
УДК 341.1/8
Хагажеев М.А. студент 4 курса
Ларькова М.В.
научный руководитель, старший преподаватель ФГБОУВО«Саратовская государственная юридическая академия» СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ
Аннотация: Данная статья посвящена международно-правовым аспектам статуса беженцев. В статье раскрываются международные проблемы определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивающая защиту прав беженцев на глобальном уровне; нормы международного права, регулирующие правовой статус беженцев; законодательство европейских стран по проблемам беженцев. Ключевые слова: беженцы, миграция, международный конфликт, убежище, политическое убежище, статус беженцев.
Khagazheev M.A.
4th year student Larkova M. V.
Scientific adviser, senior lecturer IN FGBOU"Saratov state law Academy» MODERN INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS OF REFUGEE STATUS Annotation: This article is devoted to the international legal aspects of refugee status. The article reveals the international problems of refugee status determination; the system of international cooperation that provides protection of refugees ' rights at the global level; the norms of international law regulating the legal status of refugees; the legislation of European countries on refugee problems. Key words: refugees, migration, international conflict, asylum, political asylum, refugee status.
Одной из актуальных тем в течение многих лет является увеличивающаяся миграция населения различных стран, вынужденно покидающего места своего постоянного проживания из-за вооруженных, межнациональных конфликтов, расовых гонений, дискриминации и подобных причин.
Правовое регулирование статуса беженцев в теории и практике рассматривается в контексте решения общей проблемы защиты прав и свобод человека. Ключевым элементом правовой регламентации при этом является понятие "беженец". В общем международно -правовом значении оно связано с трансграничной миграцией населения и охватывает всех лиц, вынужденно покинувших территорию своего государства в силу преследования по различным мотивам.
На международном уровне вопрос о беженцах регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом к ней, вступившим в силу в 1967 г., Российская Федерация присоединилась к
Конвенции и Протоколу в 1992 г. Данная Конвенция первоначально была направлена на регулирование положения беженцев, ставших жертвами событий Второй мировой войны, и ее основной целью в тот период было возвращение их на родину. Прежде всего она касалась положения беженцев, находившихся в Европе. Международная миграция населения за последние десятилетия значительно возросла, и она до сих пор продолжает сохранять свою актуальность. В частности, наиболее существенным стал поток беженцев из Украины в Европу и в Россию в ходе гражданской войны, когда более одного миллиона человек были вынуждены покинуть страну, опасаясь преследований за политические убеждения или социальное происхождение.
Конвенции ООН 1951 г. оказало большое влияние в репатриации лиц, явившихся жертвами событий Второй мировой войны. Возвращению беженцев способствовало также создание в 1947 г. в рамках ООН Международной организации по делам беженцев (МОБ), участниками которой были 18 государств. Устав этой организации включал в понятие "беженцы" и брал под защиту жертв нацистских и фашистских режимов; иностранцев или апатридов, ставших жертвами нацистского преследования; лиц, признанных беженцами до начала Второй мировой войны по мотивам расы, религии, национальности или политических убеждений; лиц, насильственно депортированных во время войны из своих стран; лиц, которые не могли воспользоваться защитой государства своего гражданства и имели обоснованные основания считать, что на родине они могут быть подвергнуты преследованию по мотивам расы, вероисповедания, национальности или политических убеждений, и некоторые другие категории лиц.
Конвенция 1951г. устанавливает, что беженцы имеют обязательства в отношении страны, в которой они находятся, т.е. они должны подчиняться законам данной страны, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. В свою очередь, государства-участники Конвенции обязаны применять ее положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Страны-участницы не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Проблемы беженцев также нашли отражение и в документах Содружества Независимых Государств. В рамках СНГ 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам. В нем содержится понятие «беженцы»: «Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений,
а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами". Данный документ не признает в качестве беженцев лиц, совершивших преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление. Аналогичное определение дается в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 и в Федеральном законе РФ "О беженцах" 1993 г.
Таким образом, Конвенция 1951 г. охватила правовым регулированием такие аспекты, как определение понятия "беженец", закрепление принципов их невысылки и невыдачи, предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев, в частности, в отношении гражданских, трудовых прав, а также предоставление им по определенным вопросам национального режима, например, беженцы, как и граждане стран-участниц Конвенции о статусе беженцев уравнены в праве обращения в суд, в получении образования, в вопросах защиты интеллектуальной собственности и т.д.
После принятия в 1951 г. Конвенции ООН о статусе беженцев в мире произошли глобальные изменения, вызванные потоком беженцев, определенные категории которых не могли быть отнесены под определение, данное в Конвенции, а также в Соглашении СНГ о помощи беженцам 1993г., так как эти документы направлены прежде всего на защиту беженцев от политических преследований.
На мой взгляд, содержание выше названных документов не удовлетворяет современным условиям решения проблем беженцев. В последние годы появился ряд новых причин, которые вызывают вынужденные перемещения населения, т.е. это проблемы в сфере экономики, экологические проблемы и т.д. Массовые перемещения являются не только следствием вооруженных конфликтов, но и результатом этнических чисток и резкого ухудшения социального положения. А эти аспекты, если ссылаться на Конвенцию о статусе беженцев или Соглашение СНГ 1993 г., не являются основанием для предоставления статуса беженца или политического убежища, что, по моему мнению, является значительным нарушением международных норм в области прав человека, которые содержатся в различных международных договорах. Исходя из этого, следует исключить из положения о причинах преследования в международных документах и сформулировать определение беженца следующим образом: «беженец- это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений за жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за жизнь, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
Наличие такой категории населения, которая постоянно продолжает расти говорит об очень нестабильной обстановке в мире - как политической и экономической, так и культурной. И благодаря тому, что международное
сообщество демонстрирует целостность, неразрывное единство и взаимозависимость, проблема беженцев не остается незамеченным Подводя итог, можно сделать вывод о том, что основной целью, стоящей перед странами, является разработка стратегий, разрешающих все проблемы современной миграции. Следует добавить, что бороться, как известно, нужно всегда с причинами, а не со следствиями. Военные, религиозные и этнические конфликты, политические и экономические кризисы есть причина феномена беженцев. И если мы будем сохранять ныне существующие тенденции развития, то это скорее всего приведет к катастрофе. Именно по этой причине мировое сообщество стало уделять все больше внимания данной проблеме и улучшать средства помощи и защиты беженцев, обновлять и модернизировать имеющиеся законы и конвенции.
Использованные источники:
1. Женевская конвенция "О статусе беженцев" (1951)
2. Протокол, касающийся статуса беженцев" (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967)
3. Соглашение СНГ о правовой помощи беженцам 1993г.
4. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах"
5. Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник. / Под ред. Р.М. Валеева. — М.: Статут, 2011.
6. Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И.Тиунов. -4-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2008. - стр 491
7. Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. 2011. № 1.
8. Волох В.А. Вынужденная миграция в Европе: состояние, проблемы, пути оптимизации управления и миграционного законодательства в России // Власть. 2016. № 1. С. 158-163.
9. Зверев П.Г. Организационно-правовые основы получения статуса беженца в праве ЕС // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 5-2.
10. Шабалина Л., Капко А. Международные аспекты регулирования беженцев // Схщ. 2015. № 8 (140). С. 67-73.
