CC BY
44
УДК 343.8
С. М. КОЛОТУШКИН
главный научный сотрудник отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор
Москва
SERGEY M. KOLOTUSHKIN
Chief Researcher of the Division for Studying of Management and Reform Problems of the Penitentiary System of the Research Center-1 of the Federal Governmental Institution «Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia», Doctor of Law, Professor
Moscow
Современные методы противодействия телефонному мошенничеству, совершаемому с территорий исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Modern methods of combating telephone fraud committed from correctional institutions of the penal system of the Russian Federation
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы поиска способов блокирования сотовой связи на территории учреждений пенитенциарной системы России. Показано, что на сегодняшний день проблема недопущения сотовой связи на территории учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не решена. Появление технологий использования виртуальных сим-карт, а также идентификационных номеров сотовых телефонов и интернет-терминалов сделали методику интеллектуального блокирования каналов связи неработоспособной. Предлагается сосредоточить усилия на создании технологии «территория тишины», суть которой состоит в определении координат телефона в момент выхода в эфир. Канал связи телефона блокируется в течение нескольких секунд, если он находится в пределах территории учреждения, описанной в его кадастровом паспорте.
Ключевые слова: блокирование каналов сотовой связи, уголовно-исполнительная система, телефоны, интернет, правовое регулирование.
Abstract. The article deals with the search for ways to block cellular communication on the territory of the Russian penal system facilities. It is shown that to date, the problem of preventing cellular communication on the territory of the institutions of the penal system of the Russian Federation has not been resolved. The emergence of technologies for using virtual SIM cards, as well as identification numbers of cell phones and Internet terminals, made the method of intelligent blocking of communication channels inoperable. It is proposed to focus efforts on the creation of the «territory of silence» technology, the essence of which is to determine the coordinates of the phone at the moment of connection. The telephone communication channel gets blocked within a few seconds if it is within the territory of the institution described in its cadastral passport.
Key words: blocking of cellular communication channels, penal system, telephones, internet, legal regulation.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2020
21
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Следует согласиться с С. А. Саути-ной и О. В. Кузнецовой в том, что противодействие несанкционированным телефонным и интернет-контактам осужденных и лиц, находящихся под стражей, с внешней средой в последнее десятилетие стало насущной проблемой [1]. Известно, что Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Минюстом России в 2016 году [2], телефоны и иные устройства сотовой связи включены в перечень запрещенных предметов.
Важным шагом в противодействии дистанционной телефонии стало разрешение использования в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (УИС) каналов проводной телефонной связи. В настоящее время практически во всех колониях размещены телефонные таксофоны, которые ежедневно автоматически включаются в 6 часов утра и выключаются в 22 часа. Осужденные, используя персональные магнитные карточки, могут совершать телефонные разговоры длительностью до 15 минут, количество разговоров в сутки неограниченно. Таксофоны в количестве от 5 до 15 аппаратов располагаются в отрядах, в столовой, в спортивных залах и в выделенных помещениях промышленной зоны. Ожидалось, что такой беспрецедентный шаг со стороны УИС, как предоставление осужденным столь масштабного доступа к проводной телефонии, должен был снизить уровень несанкционированного применения средств сотовой связи. Однако этого не произошло. Ежемесячно в учреждениях УИС изымаются тысячи нелегальных мобильных средств сотовой связи и интернет-терминалов. В. В. Го-ровой и Э. Ф. Нарусланов отмечают, что принимаемые меры локальны и малоэффективны, вместо изъятых телефонов
появляются новые, в целом проблема не решается [3]. Возникает вопрос: зачем осужденным при наличии проводной телефонии иметь запрещенную и к тому же дорогостоящую сотовую связь?
Проведенные исследования детерминантов выделенной проблемы показали, что осужденные и заключенные под стражу используют мобильную связь в криминальных целях:
- планируют и организовывают преступления как внутри учреждений УИС, так и за их пределами;
- согласовывают наркотрафик и оборот других запрещенных средств;
- используя средства мобильной связи, часть осужденных, настроенных отрицательно в отношении администрации учреждений УИС, пытаются дестабилизировать режим содержания и контролировать процессы, происходящие в колониях и тюрьмах;
- лица, содержащиеся в следственных изоляторах, информируют сообщников о ходе предварительного следствия, согласовывают действия по сокрытию и уничтожению улик, оказывают давление на свидетелей и потерпевших.
Однако на первом месте по объему и продолжительности контактов сотовой связи стоит телефонное мошенничество, которое буквально накрыло страну в последние три года. Е. Чернышова сообщает, что, по данным Центра мониторинга и реагирования на компьютерные атаки в кредитно-финансовой сфере (ФинЦЕРТ) Банка России, в 2018 году объем несанкционированных операций по картам вырос на 44 % и составил 1,4 млрд рублей. Почти каждый десятый россиянин (около 9 %) терял значительную для себя сумму денег из-за телефонного мошенничества, а каждый третий (33 %) признался, что он или его близкие сталкивались с таким
22
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
мошенничеством [4]. В 2019 и 2020 годах ситуация не улучшилась, «количество мошеннических звонков, во время которых злоумышленники представляются работниками банков, в период пандемии коро-навируса увеличилось на 300 %» [5].
В комитете по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разработаны «поправки в законы „О связи", „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания..." и „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых." по ограничению использования сотовой связи в местах лишения свободы. . Согласно законопроекту, сотовые операторы будут обязаны прекратить оказание услуг для номеров определенных абонентов, если получат соответствующие заявления от руководителя исправительного учреждения» [6].
В настоящее время в ФКУ НИИ ФСИН России изучается вопрос о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результатом которых должна стать разработка технологии ограничения использования сотовой связи в УИС, внедрение которой не потребует значительных финансовых затрат федерального бюджета и не будет противоречить российским нормативным правовым актам и рекомендациям международных организаций в области связи.
Проведенный автором статьи анализ проблемы позволяет сформулировать свое видение ее решения. Существует несколько путей блокирования сотовой связи на территории учреждений УИС. Кратко рассмотрим их эффективность и перспективность применения.
1. Использование активных средств блокирования сотовой связи за счет постановки радиопомех является ма-
лоэффективным, требует значительных финансовых затрат и нередко захватывает территории вне учреждений УИС. К тому же использование активных помех для гражданских целей запрещено российским и международным законодательством.
2. Использование пассивных средств защиты (поглощающие и экранирующие материалы) также неприемлемо, так как требует значительных затрат на строительно-монтажные работы. Кроме того, данный способ не дает гарантии исключения возможности проникновения сигналов сотовой связи при изменении условий радиоэлектронной обстановки или при повреждении материалов и конструкций.
3. Начиная с 2016 года активно прорабатываются вопросы использования так называемого интеллектуального блокирования, разработки и применения оперативно-технических средств радиоконтроля за трансляцией несанкционированных абонентских станций, их обнаружением и отключением. Предлагалась технология использования комплексов, имитирующих функции базовых станций сетей подвижной радиосвязи, расположенных на территории или рядом с территориями учреждений УИС. Она позволяет избирательно блокировать источники радиосвязи за счет пеленгации и фиксации времени пеленгации сигнала, номера сим-карты (абонентского номера) и международного идентификатора мобильного сотового телефона (1МЕ1). В дальнейшем при поступлении операторам связи соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выявленным таким способом абонентским номерам и телефонам оказание услуг связи прекращается.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2020
23
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Ситуация резко изменилась в последние два года, когда разработанные рядом зарубежных компаний информационно-коммуникационные технологии позволили массово внедрить виртуальные сим-карты. Теперь телефону не требуется пластиковая сим-карта: абонентский номер или несколько номеров за 10-15 секунд закачиваются в телефон специальным приложением через интернет. Сегодня эта услуга в России стоит менее 100 рублей. Подобные технологии разработаны и для идентификационных 1МЕ1-номеров телефонов. Менее чем за минуту можно сменить и абонентский номер, и 1МЕ1-код. Интернет-приложения бесплатные, предлагаются инструкции и варианты смены этих номеров как вручную, так и автоматически.
Это дает возможность абоненту выходить в эфир сотовой связи каждый раз с новым абонентским и идентификационным номером телефона. Все это делает бесполезной технологию интеллектуального блокирования каналов сотовой связи. Запеленгованные оперативно-техническими средствами номера сим-карты и 1МЕ1-идентификатора телефона блокировать нет смысла, так как они одноразовые и больше не будут использоваться злоумышленниками.
Опыт других стран (Белоруссия, Казахстан) свидетельствует, что запрет смены 1МЕ1-номеров телефонов результатов не дает, поскольку сложно, во-первых, обнаружить и изъять такой телефон, а во-вторых - процессуально связать процедуру смены номера телефона с конкретным лицом.
Таким образом, сегодня задача разработки технологий блокировки функционирования средств подвижной связи и беспроводного доступа к сети Интернет в случае их несанкционированного при-
менения на территории учреждений УИС практически не решаема. Внятных предложений по данной проблеме нет ни в России, ни в других странах.
Современные технологии пеленгации радиосигналов средств сотовой связи позволяют определять место (район) и время выхода в эфир, продолжительность телефонного контакта, абонентский и идентификационный номер телефона, содержание сообщения или телефонного контакта. При этом надо признать, что контроль телефонных контактов осуществить легче, чем заблокировать определенный телефон или интернет-терминал. Технологии подмены абонентских номеров, виртуальные сим-карты и идентификационные номера средств сотовой связи не позволяют оперативно блокировать выделенные конкретные каналы мобильной связи.
Одним из вариантов противодействия использованию средств сотовой связи на территориях учреждений УИС в условиях, указанных выше, по мнению автора, является создание и реализация технологии «территория тишины», суть которой заключается в том, что с помощью нескольких локаторов, установленных на территории учреждения, определяются точные координаты выхода в эфир средства сотовой связи (телефона или интернет-терминала). Полученные данные должны сравниваться с координатами территории учреждения УИС, указанными в кадастровом паспорте данного объекта. В перспективе блокирование телефона должно происходить через операторов связи автоматически в реальном масштабе времени и занимать от нескольких до десятков секунд. Это позволит сосредоточить усилия не на энергетическом подавлении радиосигналов, а на аналитике их распознавания и обработки.
24
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Кадастровые документы учреждений УИС должны быть переданы всем операторам связи на территории России для создания своего рода черного списка территорий, где сотовая связь должна быть запрещена.
Таким образом, в настоящее время по данной проблеме нет технических и экономически рентабельных решений, требуются новые инновационные подходы -логистические и технологические идеи. ф
1. Саутина С. А., Кузнецова О. В. Использование информационно-коммуникационных технологий при совершении преступлений в местах лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2019. № 5. С. 74.
2. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Горовой В. В., Нарусланов Э. Ф. Перекрытие каналов поступления сотовых телефонов в учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. № 3. С. 70.
4. Чернышова Е. Эксперты назвали долю сталкивавшихся с телефонным мошенничеством россиян // РБК. 2019. 23 августа. URL: https://www.rbc.ru/finances/23/08/2019/5d5e5d359a794788 daaa502e (дата обращения: 17.02.2020).
5. Число мошеннических звонков якобы от лица банков в пандемию увеличилось на 300 % // ИТАР-ТАСС. 2020. 23 июля. URL: https://tass.ru/obschestvo/9033859 (дата обращения: 03.09.2020).
6. Александр Хинштейн разработал законопроект о блокировке сотовой связи заключенным // Александр Хинштейн : [сайт]. 2019. 6 ноября. URL: https://hinshtein.ru/news/aleksandr-hinshtejn-razrabotal-zakonoproekt-o-blokirovke-sotovoj-svyazi-zaklyuchennym/ (дата обращения:
Ф 19.02.2020). ф
1. Sautina, S. A., Kuznetcova, O. V. (2019) Use of information and telecommunication technologies in the commission of crimes in places of deprivation of liberty // Bulletin of the penal system. 5, 74.
2. On approval of the Internal Regulations of Correctional Institutions : Order of the Ministry of Justice of Russia dated 16.12.2016 No. 295. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
3. Gorovoy, V. V., Naruslanov, E. F. (2019) Overlapping of channels of receipt of cell phones in institutions of the penal system of the Russian Federation // Problems of law-enforcement activity. 3, 70.
4. Chernyshova, E. Experts named the share of Russians who faced telephone fraud // RBC. 2019. August 23. URL: https://www.rbc.ru/finances/23/08/2019/5d5e5d359a794788daaa502e [Accessed 17th February 2020].
5. The number of fraudulent calls allegedly on behalf of banks during the pandemic increased by 300 % // ITAR-TASS. 2020. July 23. URL: https://tass.ru/obschestvo/9033859 [Accessed 3rd September 2020].
6. Alexander Khinshtein has developed a Draft Law on blocking cellular communications for prisoners // Alexander Khinshtein : [site]. 2019. November 6. URL: https://hinshtein.ru/news/aleksandr-hinshtejn-razrabotal-zakonoproekt-o-blokirovke-sotovoj-svyazi-zaklyuchennym/ [Accessed 19th February 2020].
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2020 25
