CC BY
398
/28 Civil SecurityTechnology, Vol. 10, 2013, No. 4 (38)
УДК 614.8
Современные методы и способы обеспечения промышленной безопасности
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2013
H.A. Данияров
Аннотация
Промышленная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [1].
Ключевые слова: модель системы управления предприятием; управление рисками; промышленная безопасность.
Modern Methods and Techniques of Industrial Safety
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2013
N. Danyarov
Abstract
Industrial safety — the state protection of the vital interests of the individual and society from accidents at hazardous production facilities and the consequences of these accidents.
Key words: model of enterprise management system, the management of risk; industrial safety.
Управление безопасностью современного производства — сложная задача, требующая комплексного системного подхода. Данная задача не может быть решена в отрыве от общей системы управления предприятием и должна учитывать:
применяемые на производстве технологии; тип и состояние оборудования и производственных помещений;
квалификацию и навыки персонала. Функционирование подавляющего большинства промышленных объектов, будь то нефтеперерабатывающий завод или теплоцентраль, представляет опасность для окружающей среды и населения. Поэтому вопросы обеспечения промышленной безопасности во всем мире подлежат государственному контролю и регулированию.
С этой целью существует обширная система нормативов и законодательно обусловленных требований, к которым относятся: предельно допустимые нормы концентрации опасных веществ на производственных площадях и в окружающей среде, требования по установке необходимых устройств контроля за технологическими процессами систем взрыво- и пожарозащиты, требования по уровню подготовки персонала, правила техники безопасности и многие другие. Во исполнение данных требований отраслевые министерства и промышленные предприятия разрабатывают собственные нормативно-технические и инструктивные материалы, регламентирующие их деятельность в этой сфере.
Однако,предприятия не должны ограничиваться вопросами обеспечения безопасности производства только лишь в рамках законодательных требований. Полномасштабная стратегия управления рисками промышленного предприятия должна охватывать более широкий круг проблем, чем просто соблюдение ряда норм и правил. Существующие риски следует рассматривать не только с технической, но и с экономической, политической, правовой и экологической точек зрения.
Основным регулирующим органом в области промышленной безопасности Республики Казахстан является Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС РК). В соответствии с утвержденной нормативно-правовой документацией, разработанной данным органом и научными центрами Министерства, в частности, подведомственной организацией МЧС РК — АО «Национальный научно-технический центр промышленной безопасности», общая концепция безопасности промышленного предприятия должна охватывать следующий круг вопросов:
разработка единой методики сбора и представления информации о производственной деятельности для всех филиалов и подразделений;
идентификация возможных опасностей и приводящих к ним инцидентов, оценка частоты инцидентов;
сбор и обработка данных по прошлым убыткам, разработка единой методики оценки ущерба от неблагоприятных событий, которая должна учитывать как прямые, так и косвенные убытки;
интегральная оценка риска, получение усредненных показателей по видам риска и отдельным объектам и подразделениям предприятия, выявление статистических закономерностей;
оценка возможностей предприятия по управлению риском и наличия ресурсов для ликвидации последствий неблагоприятных ситуаций;
формирование общей концепции промышленной безопасности, управления различными группами рисков с учетом их специфики, особенностей функционирования отдельных объектов, их территориальной расположенности; учет законодательных требований к промышленной безопасности;
создание комплексной системы мероприятий по управлению качеством выпускаемой продукции;
закрепление разработанной концепции в нормативных и методических материалах, оформление декларации промышленной безопасности;разработка перспективного плана мероприятий на период от трех до пяти лет.
За последние три года Комитетом по ГК за ЧС и ПБ совместно с научными центрами Министерства переработано более 200 нормативов, при этом утверждено приказом Министра по ЧС РК 90 требований и согласовано более 200 нормативов. Выстроена двухуровневая система законодательного регулирования промышленной безопасности. Во главе условной пирамиды — законы РК, устанавливающие обязательные правовые нормы между субъектами права. Далее в целях реализации норм права обязательными для исполнения служат нормативные акты в виде Требований промышленной безопасности, которые устанавливают только технические нормы к организации и обеспечению безопасности технологического процесса, к техническим устройствам при монтаже и эксплуатации, требования к персоналу и технической документации. Следующим этапом является развитие мониторинга в системе управления рисками.
Управление рисками предоставляет возможность достижения различных целей, которые, в сущности, являются стратегическими целями предприятия: повышение рыночной стоимости предприятия; обеспечение заданного уровня безопасности; уменьшение воздействия на окружающую природную среду;
соблюдение требований технических нормативов; достижение заданного уровня коэффициента использования мощности.
Часто эти цели достигаются в комплексе в процессе минимизации рисков, но соотношение затрат и
^П SecurityTechnology, Vol. 10, 2013, No. 4 (38)
приемлемого достигнутого уровня той или иной цели может быть различным.
Стратегия управления рисками промышленного предприятия должна разрабатываться исходя из собственных рисков и с учетом законодательных требований в области промышленной безопасности [2].
Постановка системы управления рисками на предприятии включает в себя два этапа:
1 этап. Формирование стратегии системы управления рисками: обеспечение соблюдения законодательных норм в области промышленной безопасности; разработка декларации безопасности, снижение риска до требуемых пределов, осуществление мер по ограничению размеров возможного ущерба в случае аварии, формирование резервов на случай возникновения неблагоприятной ситуации, страхование ответственности в требуемых законодательством пределах.
2 этап. Организация процесса управления рисками: осуществление дополнительных мероприятий по управлению риском исходя из объема рисков и возможностей предприятия: создание полномасштабного фонда риска, личное страхование персонала предприятий, страхование имущества предприятий, финансовых и коммерческих рисков.
Концепция управления рисками заключается в определении ключевых рисков и разработки методов их оптимальной минимизации в зависимости от выбранных стратегических целей. Тем самым достигается минимизация затрат достижения приемлемого уровня стратегической цели.
Стратегические цели предприятия при управлении могут меняться в зависимости от тех или иных изменений внутренней и внешней среды, но, как правило, сводятся к следующему:
снижение производственных, профессиональных и экологических рисков;
соответствие передовым международным стандартам по обеспечению промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;
повышение гибкости, адаптивности к изменениям организационной структуры управления и национального законодательства;
повышение эффективности производственного контроля;
создание эффективных предпосылок для автоматизации бизнес-процессов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
Для формирования стратегии системы управления рисками необходимо: определить стратегическую цель в системе управления рисками и сформулировать однозначное описание главной стратегической цели. Все остальные стратегические цели предприятия должны быть сформулированы как ограничения к главной стратегической цели. Процесс управления рисками заключается в организации цикла управления рисками.
Цикл управления рисками представляет собой замкнутую последовательность следующих этапов:
выявление и идентификация рисков; оценка рисков, определение стратегии рисков (приемлемый уровень рисков, запрещенные риски, план развития и контроля рисков);
разработка и реализация программы управления рисками (страхование, резервирование);
мониторинг рисков (базы данных, отчеты, управленческие решения).
Система управления рисками на каждом этапе замкнутого цикла позволяет решить задачу оптимального соотношения затрат и достигнутого результата по минимизации рисков в зависимости от выбранной стратегической цели (ключевого риска).
В процессе управления рисками возможно как снижение уровня рисков, так и повышение уровня риска, то есть — управление качеством риска.
Основой нормативной базы управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды предприятия являются корпоративные стандарты. В соответствии с принципами стандартизации, организации самостоятельно, исходя из необходимости, могут разрабатывать и утверждать собственные (корпоративные) стандарты, обеспечивающие наиболее рациональное достижение требований, определенных техническими регламентами, устанавливая в этих стандартах собственные требования, призванные обеспечить надлежащее качество продукции, совершенствование производства и безопасности, обеспечивая при этом оптимизацию расходов на достижение поставленных задач, вне зависимости от страны и места происхождения продукции, выполнения работ и оказания услуг.
Создание системы собственных стандартов, определяющих соответствующие процедуры управления, позволяет организации на легитимной основе сформулировать локальные требования к реализации процедур обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
Практическая разработка и проектирование стратегии управления промышленными рисками может производиться посредством (рис. 1):
стандартизации процедур управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды в рамках общей административной системы управления предприятием;
использования при разработке нормативных документов, систем управления, методов проектирования бизнес-процессов международных стандартов бизнес-моделирования;
для задач конкретного проекта возможна разработка специализированного программного обеспечения поддержки процедур идентификации, оценки, учета и управления рисками.
Правильно разработанная стратегия управления рисками предоставляет предприятию ряд возможностей и преимуществ: управление затратами на промышленную безопасность и охрану труда в
Рис. Модель системы управления предприятием
рамках единой инвестиционно-финансовой стратегии; доверие клиентов, партнеров, акционеров и общественности; благоприятный имидж на рынке; улучшение отношений с официальными органами власти.
Литература
1. О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Справоч-но-правовая система.
2. Ветошкин А.Г, Таранцева К.Р. Техногенный риск и безопасность. Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2008. 171 с.
3. Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. пособ. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 239 с.
Сведения об авторе_
Данияров Нурлан Асылханович: АО «Национальный научно-технический центр промышленной безопасности» МЧС Республики Казахстан, зам. ген. дир. 010008, Республика Казахстан, Астана, пр. Победы, д. 81. E-mail: nadaniyarov@mail.ru
