CC BY
4
Современные государственно-политические и правовые механизмы противодействия финансирования терроризма. Международный опыт взаимодействия
Ужахов Магомед Карханович,
аспирант, кафедра экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова E-mail: uzhakh.magomed@gmail.com
Терроризм - это практически лабораторный пример того драматичного зазора, который случается между реальностью и медийным ее отражением. Любой террористический акт привлекает массу внимания, о нем пишут СМИ, высказываются политики и спорят в соцсетях. Теракты сеют в обществе страх и ужас, они влекут политические изменения и в то же время если смотреть на это рационально - терроризм - это последнее чего стоит бояться, потому что вероятность погибнуть из-за него очень мала. Снижение насилия, падение толерантности к насилию, общий рост цены человеческой жизни - это конечно хорошо, но как к любого большого явления у этого есть свои оборотные стороны. Чем меньше насилия в жизни общества, там меньшее насилия производит большой эффект. Цель террора не жизни людей, объекты инфраструктуры, здания или транспорт, а - СМИ, политики, общественное мнение. Ущерб терроризма не прямой, а кумулятивный, призван вызвать очень дорогостоящую для общества и государства реакцию, а также гражданскую напряженность. Если это происходит -террор работает, и не работает если общество и государство продолжают относится к преступлению как к преступлению без далеко идущих выводов.
Ключевые слова: террористический акт, безопасность, правовые механизмы противодействия терроризму, сравнительный анализ террористической угрозу.
S2
см см о см см
Терроризм представляет собой лабораторный пример того драматичного зазора, который случается между реальностью и медийным ее отражением.
Любой террористический акт привлекает массу внимания, о нем пишут СМИ, высказываются политики и спорят в соцсетях. Теракты сеют в обществе страх и ужас, они влекут политические изменения и в то же время если смотреть на это рационально - терроризм это последнее чего стоит бояться, потому, что вероятность погибнуть из-за него очень мала.
Формально терроризм немного уступает стихийным бедствиям, но если из общего числа погибших отнять страны вроде Сомали, где терроризм это просто реальность гражданской войны, то будет совсем последним.
В 2017 году во Франции терроризм стал причиной гибели семи человек. 230 человек за это же время насмерть отравились, 540 были убиты, 1000 утонули, 1200 сгорели, 4000 погибли в ДТП, 11 000 покончили с собой. Не очень сложно посчитать, что на одного погибшего в террористическом акте -37 человек отравились, 77 убиты, 142 утонули, 171 сгорел, 571 погибли в ДТП, а чуть больше 1500 решили покончить жизнь самоубийством [2].
В качестве примера была взята Франция (т.к. за последнее время именно там была череда громких терактов), но если бы цифры были бы по любой другой стране, на территории которой не происходит кровавой резни, то были бы те же самые соотношения. Для России, например в 2017 году соотношение погибших в ДТП и террористических актах было 1 к 399. Для США - 1 к 463 [2].
Отсюда возникает вопрос - почему настолько статистически не значимые события привлекают столько внимания? И на то есть рациональные причины.
Так за последние 30 лет уровень убийств в Западной Европе сократился вдвое. Для Италии это падение с 1,9 убийств на 100 тыс. чел, до 0,9 на 100 тыс. чел. Для Англии с 0,9 до 0,5. Если взять выборку побольше и смотреть с начала XX века, то падение в отдельных случаях будет ровно на порядок [1 ].
В Росси цифры еще более впечатляющие. С 2001 по 2019 год число зарегистрированных убийств и покушений на убийство упало в 4 раза с 8500 до 3300. И это совсем не уникальный пример. Снижается количество всех насильственных преступлений. За один доперестроичный 1985 год в РСФСР по статье «изнасилование» осуждено только несовершеннолетних граждан гораздо больше чем в 2018 году в колониях для несовершенно-
летних всего заключенных (по всем преступлениям): 2500 граждан в 1985 против 1300 сегодня [3].
Здесь уместно отметить для адептов восхваляющих СССР, что Советский Союз даже для своего времени был страной с запредельным числом преступлений в отличии от современной России [3].
Снижение насилия, падение толерантности к насилию, общий рост цены человеческой жизни - это конечно хорошо, но как у любого большого явления у этого есть свои оборотные стороны. То есть, чем меньше насилия в жизни общества, тем меньшее насилия производит большой эффект (резонанс). По этому поводу существуют две тематические карты мира. На одной показаны страны с наибольшей террористической угрозой. В основном это катастрофические страны третьего мира в Африке и Азии. На второй карте - степень опасения граждан относительно терактов. И тут в основном выделяются развитые страны с низким уровнем насильственной преступностью [4].
По сути, когда человек живет в начале XX века или в очень плохой стране XIX века и опасается грабителя с ножом в каждой подворотни, его очень сложно впечатлить гибелью 2-3 человек. Так как банальная магазинная кража может закончится чем-то подобным. Но когда человека в детстве не били, он не боится возвращения домой по темной улицы, когда насилие перестало быть нормой (и восприниматься нормой), он с ним не сталкивается - гибель буквально двух человек становится новостью такого уровня, которого более полувека назад достигла бы только объявленная война.
В этом ключе, теракты 11 сентябре 2001 года в Нью-Йорке называют «первой катастрофой в прямом эфире». Когда весь мир смотрел CNN и наблюдал столкновение второго борта с южной башней Всемирного торгового центра. Это был крупнейших теракт в развитой стране XIX века, погибло 2077 человек. Но даже от диареи в США в это год умерло больше человек, но об этом никто не говорит и не обсуждает.
Сегодня любая катастрофа - это «катастрофа в прямом эфире». У каждого в кармане камера лучше, чем 20 лет назад стояла на самой передовой эфирной студии. Каждый человек может оказаться очевидцем знаменательного события пусть оно произошло на дорогом конце поленты и в былые времена вряд ли могло рассчитывать на первую полосу. Теперь каждый может увидеть, как один человек стреляет в другого. И не важно, что таких случаев происходит в разы меньше, важно, что все это видят. Причем информационная картина настолько искажает реальность, что всерьез, кажется, что террористическая угроза прямо сейчас находится на максимуме, что сейчас жизнь протекает в жуткое время разгула исламского террора. Однако реальность в том, что пик терактов приходится на 70-80-ые года, когда одни европейцы убивали других европейцев (сепаратистские группы вроде Ирландской республиканской армии).
В 2017 году суммарно в Северной Америке, Восточной и Западной Европе (включая Россию)
погибло 308 человек. Локальная же причина кроется в самой цели любого современного террора [2].
Современный терроризм не ставит себе цели убивать людей. Рандомно убивать массу случайных людей вообще очень странная идея в которой не хватает как минимум мотива. Насильственные преступления в том и отличаются от имущественных, что они совершаются в отношении близких, знакомы и родственников [1]. Вероятность погибнуть от руки незнакомца исчезающе мала. Поэтому цель террора не жизни людей, объекты инфраструктуры, здания или транспорт. Цель террора -СМИ, политики, общественное мнение.
Террор стремиться влиять на политику, общественное мнение и «торгует» не трупами, а страхом, который является очень эффективным «товаром», работающим сразу во все стороны. Он ставит политиков в безвыходное положение. Запрос на какие-нибудь действия, на сколько бесполезны бы они не были, во имя страха - это не то, что можно игнорировать.
Невозможно сказать избирателю правду, так как у статистической погрешности в виде террористического акта нет эффективного решения и нужно жить дальше, как раньше. В политике нужно, что-то делать - показывать заботу о безопасности граждан в диапазоне от установки рамок повсюду до визовых ограничений в отношении «провинившейся нации», как это сделали в США, например.
Страх работает в этом случае, на раскол общества. Этническая и религиозная принадлежность террористов всегда становится предметом дискуссий. Террор всегда подпитывает националистический и изоляционистские настроения. Никому не интересна расовая и национальная принадлежность участников пьяной поножовщины - обычного насильственного преступления каких большинство. Но всем важно, что, к примеру, именно араб расстрелял именно синагогу или именно уроженец Москвы чеченского происхождения отрезал голову французскому учителю [5].
Изоляционистские и националистические настроения - это прямой ущерб гражданскому миру, экономике, культуре. Ущерб возникает не от того, что какое-то количество людей погибло, но потому что обществу успешно продали страх - в этом цель террористов.
Нужно понимать, что ущерб терроризма не прямой, он всегда кумулятивный, призван вызвать очень дорогостоящую для общества и государства реакцию - ограничение гражданских прав, большие непроизводственные бюджетные расходы, расширение власти спецслужб и правоохранительных органов, а также гражданскую напряженность. Если это происходит - террор работает, и не работает если общество и государство продолжают относится к преступлению как к преступлению без далеко идущих выводов. К примеру, в виду контртеррористических мер в Израиле уголовно-наказуема любая критика действий специальных служб в любых ее проявлениях.
5 -а
сз
<
CM CM
Прямой эффект терроризма можно наблюдать в современной жизни каждый день. К примеру, в России каждый раз при входе в здание аэропорта нужно пройти совершенно бессмысленную рамку, которой нет больше нигде в мире (есть скрининг при выходе на посадку, но не у кого нету рамок на входе в аэропорт). Когда-то произошел взрыв в аэропорту Домодедово и в рамках запроса на такие меры - теперь во всех российских аэропортах стоят рамки. Кроме аэропортов подобное распространилось на вокзалы и на станции метро.
Таким образом каждый человек сейчас может наблюдать как терроризм в далеком году преуспел и заставил общество и государство очень кардинально изменить свое поведение, закупиться дорогостоящим и никому не нужным оборудованием и мешать тысячам людей спокойно проходить в аэропорт, на вокзал или в метро. Так работает современный терроризм.
Получается, что терроризм - это издержка совершенно спокойной и безопасной жизни. Потому, что только в такой среде актами насилия можно достигать таких выдающихся результатов с точки зрения политического и общественного влияния -фанатик взорвал бомбу в аэропорту и теперь все должны входить на вокзал через рамку.
Буквально единичные радикалы и буквально подручными средствами напав с ножом на полицейского, врезавшись в толпу на автомобиле могут запустить в обществе дискуссию об ограничении свободы слова - базовой ценности демократического общества, навлечь репрессии на мусульман, заставить развитое государство потратить миллионы процентов ВВП на решение проблемы, которая им ничего не стоила.
Издержка благополучия в том, что 100 лет назад для продажи страха нужна была вооруженная до зубов иностранная ария, то сегодня им способен торговать любой, кто в принципе готов применять любое насилие. Не нужно много смертей - достаточно лишь факт бессмысленных смертей.
Каждая смерть - это трагедия, но всегда нужно помнить, что цель террористов это страх и раскол. Террористический акт - это деяние за который конкретные люди должны понести наказание по закону. Наказание должны понести не граждане сломанным образом жизни и ограничением свобод, не нации и религии, преследованием на национальной и религиозной почве. Именно в этом цель террористов, чтобы за их действия наказание несли посторонние люди, тогда терроризм работает. Если ответственность несут только террористы, а общество живет по прежним правилам, тогда терроризм не работает.
Литература
1. Алиева С.В., Жамборов А.А., Семигла-зов А.Г. Социально-психологические аспекты профилактики экстремизма и терроризма в молодежной среде // Евразийский юридический журнал. - 2022. - № 7 (170). - С. 394-396.
2. Скребец Е.С. Некоторые особенности классификации экстремизма на современном этапе развития общества // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского Юридические науки. -2015. - Т. 1 (67). № 4. - С. 116-121.
3. Жамборов А.А. Современный терроризм и экстремизм как потенциальная угроза безопасности государства // Проблемы экономики и юридической практики. 2021. Т. 14. № 3. С. 32-36.
4. Прохоров В.В. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров крымской милиции в предвоенные и послевоенные годы // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 6 (133). - С. 341.
5. Пермяков М. В., Гаскаров И.Ф., Ходасевич О.Н. Проблемы реализации личных прав и свобод человека и гражданина // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 10. -С. 129-130.
MODERN STATE-POLITICAL AND LEGAL MECHANISMS FOR COMBATING THE FINANCING OF TERRORISM. INTERNATIONAL EXPERIENCE OF INTERACTION
Uzhakhov M.K.
Moscow State University M.V. Lomonosov
Terrorism is practically a laboratory example of the dramatic gap that occurs between reality and its media reflection. Any terrorist act attracts a lot of attention, the media write about it, politicians speak out and argue on social networks. Terror attacks sow fear and horror in society, they entail political changes, and at the same time, if you look at it rationally, terrorism is the last thing to be afraid of, because the probability of dying because of it is very small. A decrease in violence, a decrease in tolerance for violence, a general increase in the cost of human life - this is certainly good, but like any big phenomenon, this has its downsides. That is, the less violence there is in society, the less violence produces a greater effect. Modern terrorism, however counterintuitive it may sound, does not aim to kill people. Randomly killing a lot of random people is generally a very strange idea that lacks at least a motive. Violent crimes differ from property crimes in that they are committed against loved ones, acquaintances and relatives. The probability of dying at the hands of a stranger is vanishingly small. Therefore, the goal of terror is not people's lives, infrastructure, buildings or vehicles. The purpose of terror is the media, politicians, public opinion.
Keywords: terrorist act, security, legal mechanisms for countering terrorism, comparative analysis of the terrorist threat.
References
1. Alieva S.V., Zhamborov A.A., Semiglazov A.G. Socio-psycho-logical aspects of prevention of extremism and terrorism in the youth environment // Eurasian Legal Journal. - 2022. - № 7 (170). - Pp. 394-396.
2. Skrebets E.S. Some features of the classification of extremism at the present stage of development of society // Uchenye zapiski Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky Jurisprudence. - 2015. - Vol. 1 (67). No. 4. - p. 116-121.
3. Zhamborov A.A. Modern terrorism and extremism as a potential threat to the security of the state//Problems of economics and legal practice. 2021. V. 14. No. 3. p. 32-36.
4. Prokhorov VV Organizational and legal basis for the professional training of personnel of the Crimean police in the pre-war and post-war years // Eurasian legal journal. - 2019. - No. 6 (133). -S. 341.
5. Permyakov M. V., Gaskarov I.F., Khodasevich O.N. Problems of realization of personal rights and freedoms of man and citizen // Scientific journal "Eurasian legal journal". - 2021. - No. 10. - p. 129-130.
