CC BY
5
УДК 339.5 УДК 339.98
Глебова Д.И. аспирант, ассистент кафедры ИБМ1 МГТУ им. Н.Э. Баумана Россия, г. Москва
Научный руководитель: Ковнир В.Н., д.э.н, профессор
МГТУ им. Н.Э. Баумана Россия, г. Москва СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ В УСЛОВИЯХ
ЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО
Аннотация: Статья посвящена вопросам соответствия современных экономических санкций стран Запада по отношению к России принципам и целям Всемирной торговой организации. Рассмотрена краткая история возникновения ВТО, ее основные нормы, цели и характеристики, а так же описаны первые итоги присоединения России к этой организации. Раскрыто понятие и механизм экономических санкций. На основе анализа действующих взаимных торговых ограничений РФ и Запада проанализирована проблема их несоответствия системе ВТО.
Ключевые слова: международная торговля, Всемирная торговая организация, санкции, торговые ограничения, эмбарго, экономическая война. ECONOMIC SANCTIONS AND RUSSIA'S MEMBERSHIP IN THE WTO.
Abstract: The thesis is devoted to the compliance of current anti-Russian sanctions with WTO norms and principles. The next tasks were solved:
• Considered brief history of World Trade Organization
• Investigated the main goals and characteristics
• Analyzed the concept and mechanism of economic sanctions
• Identified а discrepancy between economic sanctions and the WTO's principles and goals, based on analysis of current reciprocal trade restrictions
Keywords: international trade, World Trade Organization, sanctions, trade restrictions, embargo, economic war.
В течение XX и начала XXI века глобализация утвердилась как основной вектор развития мировой экономики. Нарастанию мирохозяйственных связей способствует активное развитие многих международных объединений, альянсов, организаций, среди которых ведущую роль занимает Всемирная торговая организация (ВТО).
ВТО начала свою официальную деятельность с 1 января 1995 года, но соглашение о создании этой организации было подписано еще 15 апреля 1994 года в г. Марракеш (Марокко). ВТО была основана на платформе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Но в системе ГАТТ регулировалась лишь торговля товарами, в то время как ВТО распространяет свои полномочия не только на торговлю услугами, но и сферу интеллектуальной собственности. Помимо этого, главное отличие ВТО от
ГАТТ в том, что она является официальной организацией, в то время как Генеральное соглашение по тарифам и торговле - это лишь договор, регламентировавший торговлю товарами между странами, присоединившимися к нему1.
Главная цель создания ВТО - либерализация международной торговли посредствам системы тарифных методов и устранения нетарифных ограничений. ВТО призвана обеспечивать организационно-правовую основу для существования и функционирования международной торговли в непростых современных экономических и политических условиях, это крупнейший форум для переговоров стран-участниц мирохозяйственных связей по решению ряда торговых споров и проблем.
С юридической стороны Всемирная торговая организация сформирована из многосторонних соглашений, которые направлены на регулирование мировой торговли. Все соглашения ВТО должны соответствовать ряду принципов:
• недискриминации (режим наибольшего благоприятствования и обязательства о предоставлении национального режима);
• взаимности (обоюдности);
• транспарентности (прозрачности);
• либерализации торговли;
• применения специальной помощи и уступок развивающимся странам;
• принцип связывающих и подлежащих к исполнению обязательств.
В настоящее время ВТО насчитывает более 160 стран-участниц.
Российская Федерация стала 156-м членом ВТО 22 августа 2012 года, после более чем 15 лет тяжелейших переговоров. Страна, претендующая на членство в ВТО, должна была выполнить все её условия и требования и добиться согласия стран-участниц, что довольно сильно затрудняло переговоры по присоединению России. Безусловно, можно сделать вывод, что в 2012 г. РФ вступила в ВТО не на столь благоприятных для нее условиях, как могла бы ранее.
В августе 2017 г. исполнится 5 лет с момента присоединения России к ВТО. Первые промежуточные итоги уже подведены, в том числе в сентябре 2016 г. в Женеве проводился первый обзор торговой политики Российской Федерации. Такой обзор - своеобразный механизм по контролю над соблюдением страной принципов и условий ВТО. Оценка торговой политики РФ по итогам данного обзора получила как негативные отзывы стран-партнеров России, так и положительные. Большинство стран отметили грамотный подход РФ к решению основных внутренних и внешних
1 ВТО: история создания, структура, основные правила и принципы деятельности, организация процедуры присоединения новых членов - М.: Министерство образования и науки Российской Федерации, Российский государственный социальный университет, 2011._
экономических проблем, к которым можно отнести снижение доходов от экспорта энергоносителей, незавершенность и несостоятельность структурных реформ экономики, введение торговых ограничений против России и ответные меры нашей страны2.
Несмотря на то, что мы живем в условиях глобализирующейся экономики, в последние десятилетия для некоторых стран или групп стран характерна тенденция обособления. Главным образом это вызывается политическими конфликтами, как скрытыми, так и открытыми.
Многие торгово-экономические связи России со странами Запада оказались прерваны или частично блокированы так называемыми торгово-экономическими санкциями, введенными в связи с присоединением полуострова Крым к России и конфликтом на востоке Украины в 2014 году.
Толковый словарь С.И.Ожегова определяет слово «санкция», как меру, принимаемую против стороны, нарушившей соглашение, договор, а также ту или иную меру воздействия по отношению к правонарушителю3.
Экономические санкции - это ограничительные меры экономического характера, применяемые страной или группой стран к другой стране с целью вынудить правительства стран-объектов санкций изменить свою политику. Санкции могут выражаться в полном или частичном запрете импорта из этих стран товаров, экспорта товаров в эти страны, а также в ограничении финансовых операций с данными странами, включая трансграничные расчеты инвестиций4.
В связи с актуальностью вопроса торгово-экономических ограничений в настоящее время многие исследователи проводят анализ санкций в историческом, правовом и экономическом аспектах. С позиции экономической теории, санкции, по аналогии с монополией фирм, по сути представляют собой монополию государства, допускающего экономические и гуманитарные издержки не только «принимающей», но и своей страны во имя оптимизации внешней политики5. Но, как и доказано экономической наукой, любая монополия приводит к снижению экономической эффективности, а как следствие, негативным социальным последствиям.
Таким образом, экономические санкции в виде эмбарго, вызывающего кризис предложения, или бойкота, приводящего к изоляции страны-объекта санкций от мирового рынка, ведут к ограничению мировой торговли.
Антироссийские санкции, включающие запрет на въезд для отдельных лиц и запрет на ведение экономической деятельности для компаний, были
2 Глебова Д.И., Шуабов И.Р. Присоединение России к соглашению ВТО по госзакупкам // «Экономика и социум». 2017. № 2(33).
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой - М.: Рус. Яз., 1988
4 Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь / А.Н.Азрилиян, О.М.Азриелян, Е.В.Калашникова. -Москва: Институт новой экономики, 2010
5 Дмитриева Н.И. Экономические санкции в свете новой институциональной экономики // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 9-й международной конференции ФГУ МГУ им. М.В.Ломоносова (25-27 мая 2011 г.) Серия 9. М.: МГУ, 2012. Т. 1. - С.269-280.__
введены США, Европейским Союзом, Канадой и странами-сателлитами в связи с Украинским кризисом в 2014 году. С тех пор санкционный список регулярно пополняется. РФ в свою очередь приняла ответные меры, и под российское эмбарго попали довольно длинный список сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются государства, принявшие решения о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившиеся к такому решению.
Такое пресечение связей в мировой торговле путем количественных нетарифных ограничений абсолютно противоречит главной цели ВТО. Либерализация мировой торговли провозглашается с целью, в первую очередь, улучшения благосостояния населения стран-членов Всемирной торговой организации. А любые экономические санкции влияют именно на положение граждан страны-объекта санкций. Это политический шантаж правительства страны, который должен повлиять на принятие внешнеполитических решений, по сути - это экономическая война.
Экономические санкции по содержанию своему избирательны, поскольку они лишают страну-объект любых выгод и привилегий, которые предоставляются членам международной организации, то есть нарушают фундаментальные принципы ВТО.
Санкции чаще всего вводятся по политическим причинам, но правовым основанием для их оправдания нормами ВТО является защита «национальной безопасности»6. В статье XXI ГАТТ термином «исключения по соображениям безопасности», позволяющим введение торговых ограничений, описываются действия, которые государство «считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности»7.
«Существенными интересами безопасности» можно назвать широкий круг вопросов, действий и проблем, поскольку четкого определения этой формулировки нет. Таким образом, у стран-членов ВТО есть возможность нарушать торговые взаимоотношения, нарушать основополагающие принципы и цели ВТО по политическим и иным причинам.
ВТО обладает серьезным механизмом по урегулированию торговых споров между странами. Санкции так же можно поставить под вопрос с помощью этих процедур решения споров, но для этого необходимо обладать серьезной международной юридической квалификацией, а факты указывают на то, что у оппонентов РФ имеется гораздо более мощная платформа для победы в международных судебных разбирательствах.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что любые торговые ограничения, экономические санкции среди стран-член многосторонних торговых соглашений, прямо противоречат принципам и целям ВТО. Но в основном соглашении ГАТТ, ставшей основой для создания
6 Россия в глобальной политике URL: http://www.globalaifairs.ru/ (дата обращения 25.03.2017).
7 Официальный сайт ВТО URL: http://www.wto.ru (дата обращения: 25.03.17)._
ВТО, есть своеобразная лазейка для введения тех самых торговых ограничений в политических или иных целях, пусть это и идет вразрез с вектором либерализации торговли. Оправдываясь «интересами национальной безопасности», санкции на въезд физических лиц или на деятельность российских компаний продолжают действовать в интересах правительств отдельных стран.
Украинский кризис стал причиной для подрыва мирохозяйственных связей множества стран, причем убытки несут компании обеих сторон, падает благосостояние население так же обеих сторон. Учитывая, что ВТО - это форум для переговоров стран-участниц, большинство из которых связаны взаимными санкциями, есть вероятность решения хотя бы части проблем многостороннего эмбарго в ходе переговоров, поскольку для решения этих вопросов в суде нет ни достаточных оснований, ни должного опыта в решении международных спорах юридическим путём.
Хотя это не снимает в долгосрочной перспективе задачу подготовки профессиональных юристов и экономистов со знанием иностранных языков и специальной профессиональной подготовкой, позволяющей работать в международных арбитражных процессах, защищая российские интересы.
Использованные источники: 1.Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь / А.Н.Азрилиян, О.М.Азриелян, Е.В.Калашникова. - М.: Институт новой экономики, 2010. 2.Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой - М.: Рус. Яз., 1988
3.Глебова Д.И., Шуабов И.Р. Присоединение России к соглашению ВТО по госзакупкам // «Экономика и социум». 2017. № 2(33).
4.Дмитриева Н.И. Экономические санкции в свете новой институциональной экономики // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 9-й международной конференции ФГУ МГУ им. М.В.Ломоносова (25-27 мая 2011 г.). Серия 9. - М.: МГУ, 2012. Т.1. С.269-280.
5.ВТО: история создания, структура, основные правила и принципы деятельности, организация процедуры присоединения новых членов. - М.: Министерство образования и науки Российской Федерации, Российский государственный социальный университет, 2011.
6.Россия в глобальной политике [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/
7.Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.wto.ru
