CC BY
17УДК 343.9
doi: 10.25724/VAMVD.JJJJ
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
Виктория Алексеевна Аммалайнен
Волгоградская академия МВД России, Волгоград, Россия Ammalaynen@yandex.ru
Аннотация: Несовершенство сферы жилищно-коммунального хозяйства привело к обострению криминогенной обстановки в данной области общественных отношений, которая входит в число социально ориентированных отраслей экономики и является весьма уязвимой для различных противоправных посягательств. Жилищно-коммунальное хозяйство состоит из комплекса подотраслей, призванных обеспечить условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Одним из ключевых направлений жилищно-коммунального хозяйства выступает оказание услуг по управлению многоквартирными домами. Это новый незащищенный вид экономической деятельности, связанный с трудностью установления круга потерпевших, владельца денежных средств и ущерба, возникающего при их нецелевом расходовании. Цель исследования — рассмотреть статистические показатели, отражающие уровень преступности в сфере оказания услуг по управлению многоквартирными домами, определить ее тенденции и закономерности. Это позволит спрогнозировать криминогенную ситуацию в данной сфере, выработать систему мер предупреждения и профилактики соответствующих видов уголовно наказуемых деяний.
Ключевые слова: хищения, преступность, статистика, динамика, многоквартирный дом, услуги, управление, жилищно-коммунальное хозяйство
Для цитирования: Аммалайнен В. А. Современное состояние преступности, связанной с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2022. № 2 (61). С. 90—95. doi: 10.25724/VAMVD.JJJJ
THE CURRENT STATE OF CRIME
RELATED TO THE PROVISION OF SERVICES
FOR THE MANAGEMENT OF APARTMENT BUILDINGS
Victoria Alekseevna Ammalainen
Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Volgograd, Russia Ammalaynen@yandex.ru
Abstract. The imperfection of the housing and communal services sector has led to an aggravation of the criminogenic situation in this area of public relations. This sphere is one of the most socially oriented branches of the economy, very vulnerable to various illegal encroachments. Housing and communal services consists of a complex of sub-sectors designed to provide conditions for the normal functioning of the population and the functioning of urban structures. One of the key areas of housing and communal services is the provision of services for the management of apartment buildings. This direction is a new unprotected type of economic activity, due to the difficulty of establishing the circle of victims, the owner of funds and the damage caused by their misuse. The purpose of the research is to consider statistical indicators reflecting the official crime rate in the provision of services for the management of apartment buildings and to determine its trends and patterns. This will make it possible to predict in more detail the criminogenic situation in this area, to determine the system of measures for the prevention and prevention of relevant types of criminally punishable acts. This scientific work is based on statistical and analytical information of the Prosecutor's Office of the Russian Federation and the Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia from 2017 to 2021.
© Аммалайнен В. А., 2022
Keywords: embezzlement, crime, statistics, dynamics, apartment building, services, management, housing and communal services
For citation: Ammalainen V. A. The current state of crime related to the provision of services for the management of apartment buildings. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 90—95, 2022. (In Russ.). doi: 10.25724/VAMVD.JJJJ
Преступления, совершаемые в сфере оказания услуг по управлению многоквартирными домами, представляют повышенную опасность, поскольку несут в себе угрозу как непосредственному объекту — праву собственности, так и иным охраняемым законом общественным отношениям — жизни и здоровью людей, общественной безопасности, экономическому развитию страны.
Президент России В. В. Путин в Послании Федеральному собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 г. в ходе рассмотрения проблемы, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (далее — ЖКХ), отметил, что «люди должны видеть, за что они платят немалые деньги и какие реальные изменения происходят. Нужно навести порядок в этой сфере, избавиться от мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли»1.
Сфера ЖКХ уязвима для различных противоправных посягательств. Например, нарушения в работе предприятий, осуществляющих техническое обслуживание многоквартирных домов, с учетом климатических особенностей России потенциально могут привести к гуманитарным катастрофам, которые способы создать угрозу жизни и здоровью значительного числа людей, подорвать стабильность в государстве и доверие народа к власти.
Большое количество денежных средств поступает в сферу оказания услуг по управлению многоквартирными домами из различных бюджетов, включая денежные средства, зачисляемые от населения в качестве оплаты за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Часто это сопряжено с недостаточным уровнем контроля за их расходованием, что привлекает внимание преступников.
Сфера услуг по управлению многоквартирными домами — новый вид экономической деятельности, не защищенный по причине трудности установления круга потерпевших, владельца денежных средств и ущерба, возникающего в результате их нецелевого расходования. Увеличение последнего причиняет не только имущественный ущерб поставщикам услуг, но и моральный вред собственникам
жилья, дезорганизует работу государства и общества по созданию комфортной и безопасной среды для проживания граждан. Вред от нецелевого расходования денежных средств руководителями организаций, обслуживающих жилые дома, сложен по своей структуре и определению.
Преступления, совершаемые в сфере оказания услуг по управлению многоквартирными домами, различны, имеют свои особенности, качественные и количественные характеристики.
Преобладающее число преступлений в сфере оказания услуг по управлению многоквартирными домами это хищения (мошенничество, присвоение, растрата). Как правило, они совершаются руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья. Одним из способов хищения денежных средств является составление фиктивных договоров подряда без фактического выполнения работ. Сложность в выявлении такого рода преступлений возникает в связи с тем, что имеет место проблема ненадлежащего контроля за данной сферой из-за ее объема и качества фактически выполненных работ, кроме того, деятельность по управлению средствами жильцов нередко осуществляется вопреки законодательству и целевому назначению. Распространена практика необоснованных расходов, которые не подтверждаются документально.
В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте Федеральной службы государственной статистки, в России было начислено (предъявлено) жилищно-коммунальных платежей населению в 2010 г. — 1 384,3 млрд руб., в 2015 г. — 2 126,6 млрд руб., в 2016 г. — 2 337,4 млрд руб., в 2017 г. — 2 501,1 млрд руб., в 2018 г. — 2 632,7 млрд руб.2 Ежегодно Правительство Российской Федерации увеличивает жилищно-коммунальные платежи, и 2022 г. не стал исключением. Это связано в первую очередь с тем, что рост тарифов не может превышать уровня инфляции. Согласно информации с сайта Министерства экономического развития Российской Федерации предварительная оценка потребительской инфляции по итогам 2021 г. находилась на уровне 8,39 % г/г
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г. Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
См.: Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 17.01.2022).
(на 12.01.2022), а на первой неделе 2022 г. (с 1 по 10 января) инфляция составила 0,56 % 1. В распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г. № 3073-р2 прописано, что во втором полугодии 2022 г. индексация платы за коммунальные услуги будет варьироваться от 2,9 до 6,5 % в зависимости от субъекта Федерации.
Мониторинг средств массовой информации показал увеличение количества публикаций, касающихся протестной активности населения. Причинами прошедших акций среди прочего стали несогласие с действиями федеральных и региональных властей, повышение тарифов на услуги ЖКХ, точечная застройка городской инфраструктуры и т. д.
Граждане России проявляют больший интерес к ситуации в сфере услуг по управлению многоквартирными домами, чем к политическим и экономическим проблемам.
С учетом изложенного можно сказать, что сфера услуг по управлению многоквартирными домами, как и сфера ЖКХ, подвержена криминализации, в связи с этим нам важна статистическая база, которая позволит не только спрогнозировать развитие преступности, но и выработать систему мер по ее предупреждению и профилактике с использованием сил и средств оперативно-разыскной деятельности.
К сожалению, как свидетельствуют результаты проведенного исследования, официальная статистика не содержит полных данных обо всех видах совершаемых преступлений в рассматриваемой сфере. Здесь представлена информация об отдельных видах преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ, связанных с экономической и коррупционной преступностью. Для анализа структуры экономической преступности необходимо обратиться к статистическим отчетам Главного информационно-аналитического цента МВД России (далее — ГИАЦ МВД России) формы «5-БЭП», утвержденной приказом МВД России «О результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации» от 28 февраля 2012 г. № 134.
Рассмотрим данные, приведенные в диаграмме 1 (рис. 1), где показана динамика преступлений в сфере ЖКХ с 2017 по 2021 гг. согласно сборникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии преступности в стране», подготовленным на основании формы федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС и ведомственного отчета МВД России формы 1-А. Несмотря на незначительный удельный вес рассматриваемых преступлений в общей структуре преступности по стране, они наносят существенный материальный ущерб. Проблема заключается в том, что раскрывается только 50 % зарегистрированных преступлений.
Как видно на рис. 1, динамика зарегистрированных преступлений в сфере ЖКХ нестабильна, характеризуется скачками. С 2017 по 2019 г. наблюдается положительная динамика, количество преступлений к 2019 г. снизилось до 1 710. В 2020 г. наблюдался незначительный рост числа анализируемых преступлений, а в 2021 г. по отношению к 2019 г. прирост составил 25,96 %. В 2019 г. снизилось количество выявленных в сфере ЖКХ преступлений на 12,5 %, но в 2020 г. произошел их рост на 16,5 %, что составило 1 993 преступления. Кратное увеличение таких деяний зафиксировано в г. Москве (в 3,5 раза, 357), Калужской области (в 4,9 раза, 39) и Удмуртской Республике (в 11 раз, 44)3.
Рассмотрим сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации в приоритетных сферах экономической деятельности с 2017 по 2021 г.
1 См.: Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.01.2022).
2 См.: Правительство Российской Федерации. URL: http://
government.ru/docs/all/137241/ (дата обращения: 17.01.2022).
3 См.: О состоянии преступности в стране за январь — декабрь 2020 г.: сб. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/gprf (дата обращения: 26.01.2022).
уголовный процесс, криминалистика и орд
Рис. 1. Динамика преступлений в сфере ЖКХ
Таблица 1
Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации в приоритетных сферах экономической деятельности с 2017 по 2021 г.
Отчетный период 2017 2018 2019 2020 2021
Зарегистрировано преступлений 1 657 1 397 1 300 1 590 1 704
в отчетном периоде
Против собственности 1 216 1 046 940 1 192 1 277
Мошенничество 571 495 478 940 905
В сфере экономической 64 56 42 44 27
деятельности
Незаконное 33 23 13 19 15
предпринимательство
Налоговые 1 3 4 2 2
Против государственной власти 211 168 239 230 271
Получение взятки 22 27 53 63 68
Дача взятки 9 4 25 26 21
Посредничество 8 5 9 15 6
во взяточничестве
Предварительно расследовано 1 030 1 048 820 942 1 020
Совершенных группой лиц 58 72 43 119 48
либо группой лиц
по предварительному сговору
Совершенных организованной 8 4 21 48 194
группой либо преступным
сообществом (преступной
организацией)
Направлены в суд 885 893 683 806 905
Размер причиненного ущерба 3 317 465 5 529 574 2 636 226 1 953 113 1 583 177
(тыс. руб.)
Выявлено лиц, 831 758 683 645 678
соверших преступления
Из приведенных данных следует, что к 2021 г. значительно возросло число преступлений, совершенных организованной группой либо преступным сообществом (преступной организацией), показатель прироста в 2021 г. по отношению к 2020 г. составил 304,17 %, а к 2017 г. — 2 325 %. Напротив, размер причиненного ущерба в 2021 г. значительно меньше по сравнению с другими годами. Удельный вес взяточничества увеличивается, а если принять во внимание, что преступления в сфере ЖКХ имеют высокую латентность, то показатель выше в несколько раз.
За январь — февраль 2022 г. зарегистрировано 466 преступлений, связанных с ЖКХ (наибольший прирост в Ульяновской (500 %), Тамбовской (300 %) областях, Республике Крым (250 %)). Против собственности — 351 преступление, мошенничеств — 258, в сфере экономической деятельности — 9 (незаконное предпринимательство — 5, налоговые — 2). Расследовано в отчетном периоде 222 преступления. В суд направлено 212 уголовных дел. Выявлено лиц, совершивших преступления, — 105.
В 2013 г. начальник отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Волгоградской области (далее — УЭБ и ПК ГУ МВД России по Волгоградской области) В. Чеботарев в своем выступлении отметил, что «в нашем регионе сто управляющих компаний, и руководство трети из них уже привлечено к уголовной ответственности. В этом году они украли свыше ста миллионов рублей, и если не остановить это воровство, то в один прекрасный день жители региона просто останутся без тепла и света, так как задолженность управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями уже превышает четыре миллиарда руб-лей»1. Данные слова были сказаны с целью обратить внимание на сферу ЖКХ. Фактически сразу после этого был сформирован первый в России 8-й отдел УЭБ и ПК ГУ МВД России по Волгоградской области, основной задачой которого стало выявление преступлений в сфере ЖКХ и строительства2. Результаты работы названного подраз-
1 См.: В Волгоградской области хищениями в сфере ЖКХ теперь занимается специальный отдел полиции. URL: https://www.1tv.ru/news/2013-11-27/54699-v_volgogradskoy_ oblasti_hischeniyami_v_sfere_zhkh_teper_zanimaetsya_spe tsialnyy_otdel_politsii (дата обращения: 26.01.2022).
2 См.: Официальный сайт Главного управления МВД России по Волгоградской области. URL: https://34.мвд.рф/ (дата обращения: 26.01.2022).
деления свидетельствуют о необходимости создания во всех субъектах Федерации аналогичных отделов (отделений) для повышения эффективности противодействия преступности в сфере ЖКХ, в том числе хищениям при оказании услуг по управлению многоквартирными домами. Неслучайно Генеральный прокурор Российской Федерации И. Краснов, 16 ноября 2021 г. выступая с докладом о состоянии законности в России и соблюдении социальных гарантий и прав граждан на пленарном заседании в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, отметил, что проведена значительная работа по поддержанию законности в сфере ЖКХ. Им был сделан особый акцент на том, что в Волгоградской, Саратовской областях и еще 15 регионах страны приняты меры к искоренению практики оказания предприятиями ЖКХ услуг по нерегулируемым ценам, неправомочному их утверждению органами местного само-3
управления .
Разумеется, официальная статистика чрезвычайно важна, однако следует принимать во внимание, что количество преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ, иное. Соответственно, несправедливо делать вывод о стабилизации состояния преступности в общем и в сфере ЖКХ в частности, так как реальное число преступлений должно определяться не только исходя из данных, нашедших отражение в официальных документах, сюда же необходимо включать и те преступления, которые по факту совершены или совершаются, но правоохранительными органами еще не выявлены и не раскрыты.
Таким образом, можно констатировать, что преступность в сфере ЖКХ имеет отчетливый латентный характер. Причин сложившейся ситуации множество. Отрасль ЖКХ достаточно обширна, однако это не учитывается при сборе статистических данных: нет разделения на то, какие именно преступления совершаются (нет постатейного разделения); отсутствует отдельная информации о хищениях, связанных с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами; не наблюдается межведомственного взаимодействия с подразделениями правоохранительных и контролирующих органов, функционирующих на территории субъекта; нет должного материально-технического обеспечения и нормативно-правового регулирования оперативно-разыскной деятельности; в подразделениях
3 См.: Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ web/gprf (дата обращения: 26.01.2022).
экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России не хватает квалифицированных кадров и т. д. Вместе с тем на правоохранительные органы, включая оперативные подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, возложена задача своевременного предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия соответствующих преступлений для обеспечения эффективной работы системы ЖКХ.
В завершение отметим, что в настоящее время в России ЖКХ, в том числе оказание услуг по управлению многоквартирными домами, переживает кризис, что тормозит экономическое развитие и служит причиной роста социальной напряженности в государстве, тем самым нанося ущерб национальной безопасности России в целом.
1. Гладких В. И., Казако в В. В., Шумов Р. Н. Противодействие преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере: моногр. Москва: Междунар. юрид. ин-т, 2011. 185 с.
2. Загайнов В. В., Кузнецов Е. В., Ступницкий А. Е., Загайнов В. В. Борьба с преступлениями экономической направленности, совершаемыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства: учеб.-практ. пособие. Иркутск: Вост.-Сиб. ин-т МВД России, 2015. 76 с.
3. Ступницкий А. Е. Особенности выявления хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2015. № 4 (75). С. 81—93.
1. Gladkikh V. I., Kazakov V. V., Shumov R. N. Countering crimes committed in the housing and communal sphere. Monograph. Moscow: International Law Institute; 2011: 185. (In Russ.).
2. Zagainov V. V., Kuznetsov E. V., Stupnit-sky A. E. The fight against economic crimes committed in the sphere of housing and communal services. An educational and practical guide. Irkutsk: East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; 2015: 76. (In Russ.).
3. Stupnitsky A. E. Features of identification of thefts committed in the sphere of housing and communal services. Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 81—93, 2015. (In Russ.).
Аммалайнен Виктория Алексеевна,
адъюнкт адъюнктуры
Волгоградской академии МВД России;
Ammalaynen@yandex.ru
Ammalainen Victoria Alexeevna,
associate adjunct of the Volgograd academy of the Ministry of the Interior of Russia; Ammalaynen@yandex.ru
Статья поступила в редакцию 02.03.2022; одобрена после рецензирования 14.03.2022; принята к публикации 18.05.2022.
The article was submitted 02.03.2022; approved after reviewing 14.03.2022; accepted for publication 18.05.2022.
* * *
