CC BY
89УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
УДК 343.3/7
DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-108-116
АНАЛИЗ СУДЕБНО-СЛЕДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Ю. В. Быстрова
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора
Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева 302000, Россия, г. Орел, ул. Комсомольская, 95
E-mail: [email protected]
Аннотация: рассматриваются проблемы, связанные с привлечением к уголовной ответственности руководителей управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Анализируется деятельность управляющих компаний и их руководителей в сфере управления, эксплуатации и надлежащего содержания многоквартирных домов и придомовых территорий. Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; управляющая компания; руководитель управляющей компании; экономические преступления; ответственность
© Быстрова Ю. В., 2020
ANALYSIS OF JUDICIAL AND INVESTIGATIVE PRACTICE OF BRINGING HEADS OF MANAGEMENT COMPANIES TO CRIMINAL LIABILITY IN THE SPHERE OF HOUSING AND UTILITY SERVICES
Yu. V. Bystrova
Orel State University named after I. S. Turgenev 95, Komsomolskaya st., Orel, Russia, 302000
E-mail: [email protected]
Abstract: this article is devoted to crimes committed by managers of housing and communal services companies and bringing such persons to criminal responsibility. Particular attention is paid directly to one of the largest areas of housing and communal services, namely, the activities of management companies and their managers in the management, operation and proper maintenance of apartment buildings and their adjoining territories.
Keywords: housing and communal services; management company; head (Director of the criminal code); economic crimes, responsibility
Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является одной из наиболее масштабных и важных в настоящее время. Обязанности по содержанию домов и придомовых территорий в надлежащем виде на сегодняшний день в полном объеме возлагаются на управляющие компании.
Управляющая компания (УК) представляет собой организацию, деятельность которой заключается в управлении и эксплуатации, а также санитарном и техническом содержании многоквартирных домов и придомовых территорий в рамках возмездного договора, заключенного с собственниками.
Руководителем управляющей компании выступает должностное лицо, именуемое директором, к которому предъявляются определенные требования в соответствии с занимаемой должностью. Директор управляющей компании должен иметь высшее техническое или экономическое образование, опыт работы в сфере ЖКХ не менее 5 лет, равно как и опыт трудовой деятельности на руководящем посту1. Права и обязанности руководителя управляющей компании регламентированы должностными инструкциями, а деятельность компании регулируется рядом нормативно-правовых актов.
1 Загрядская Е. А. Некоторые проблемы возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Противодействие преступлениям в сфере экономики: матер. Междунар. науч.-практ. конференции. М.: ЮНИТИ, 2015. С. 157-161.
Обязанности управляющей компании отражены в нормативных правовых актах, к которым относятся:
• Жилищный кодекс РФ;
• Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
• Постановление Госстроя РФ от 27 сент. 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и т. п.
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес этого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Именно за соблюдением данных характеристик должен осуществляться контроль путем проведения различных видов проверок. В соответствии со статьей 165 ЖК РФ управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.
ЖК РФ также обязывает управляющие организации ежегодно в течение первого квартала текущего года представлять собственникам помещений в многоквартирном доме в устной или письменной форме отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом за предыдущий год.
Таким образом, вопросы осуществления контроля за деятельностью управляющих организаций в указанных случаях регулируются в рамках заключаемых договоров на управление многоквартирными домами.
В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ в случае, если управляющая организация не выполняет условия договора управления многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения этого договора.
В случае если проверка проведена и выявлены существенные нарушения, представляет интерес ответ на вопрос о том, кто несет ответственность за их устранение: управляющие компании или собственники жилых помещений.
Судебная практика единодушно считает, что признание жилого дома непригодным для проживания не освобождает того, у кого он стоит на балансе, от обязанности проведения работ по текущему ремонту.
На практике при рассмотрении дел управляющие компании обычно привлекают к участию в деле в качестве соответчиков собственников жилого дома, указывая на то, что собственник несет ответственность за содержание и ремонт жилого дома.
Стоит отметить, что обязанности управляющей компании включаются и в соответствующие договоры на управление многоквартирным домом с жильцами данных домов.
Управляющая компания имеет ряд прав и обязанностей, соблюдение которых является обязательным2. При заключении договора с управляющей организацией в нем прописываются все обязанности, которые принимает на себя управляющая компания. Примерный перечень обязанностей можно сформулировать следующим образом: оформление справок для собственников жилья, предоставление полной отчетности, а также выставление счетов согласно тарификации за коммунальные услуги, уборка мест общего пользования, обслуживание тепловых узлов, ремонт и утепление входных дверей, содержание подвалов, ремонт отмосток и цоколя, смена желобов карниза, ремонт, уборка и освещение подъездов, капитальный и косметический
2 Жилищный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) ст. ст. 161-162 // Российская газета. 2005. 12 янв.
сезонный ремонт, коммунальные услуги: их тарификация, ремонт или замена систем водоснабжения: труб, счетчиков, систем электросетей, проведение подготовки дома к новому сезону и т. д.
Определенный круг обязанностей возлагается и на руководителя (директора) управляющей компании. К основным из них можно отнести заключение договоров по поставкам коммунальных ресурсов (газ, вода, свет, водо-отведение, отопление, вывоз ТБО), контроль качества предоставляемых жильцам услуг, ведение финансовой деятельности и грамотное распределение ресурсов компании, предоставление государственным органам всех необходимых отчетов о деятельности, контроль за начислением платежей, прием обращений жильцов.
Как показывает современная практика, зачастую управляющие компании нарушают свои обязанности, что влечет за собой не только административную, но и уголовную ответственность. Несомненно, в силу своей масштабности сфера ЖКХ является золотой жилой для мошенников и для тех, кто совершает разного рода экономические преступления.
ЖКХ является одной из ведущих отраслей экономики страны. Ее годовой оборот составляет 4 трлн руб., включает в себя более 20 видов деятельности, 36 тыс. организаций, 2 млн работников, объем платежей населения за ЖКУ превышает 1,3 трлн руб. Криминогенная обстановка в данной области оказывает влияние на состояние дел в большинстве других отраслей экономики3.
Анализ судебно-следственной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере ЖКХ позволяет говорить о том, что чаще всего действия виновных лиц квалифицируются по следующим статьям УК РФ: статья 158 «Кража» УК РФ, статья 159 «Мошенничество» УК РФ, статья 160 «Присвоение и растрата» УК РФ, статья 165 «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» УК РФ, статья 201 «Злоупотребление полномочиями» УК РФ, статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» УК РФ, статья 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» УК РФ, статья 290 «Получение взятки» УК РФ4.
При этом в соответствии с имеющейся на сегодняшний день судебной практикой по статьям 160, 201 УК РФ велик удельный вес оправдательных решений.
Многие жильцы недовольны тем, как содержат их дома. Многочисленные сюжеты новостей на тему ЖКХ то и дело разоблачают сотрудников
3 Иванова Г. Преступления в сфере ЖКХ. Способы совершения. URL: http://maxpark.com/ community/4701/content/6431435 (дата обращения: 19.08.2019).
4 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.
управляющих компаний, собирающих с жильцов многоквартирного дома деньги не на нужды дома, а себе в карман. Собственники квартир начинают соотносить полученную из новостных источников информацию со своими житейскими проблемами и, как правило, находят недостатки в работе своей управляющей компании.
Вот уже на протяжении нескольких лет деятельность компаний, управляющих многоквартирными домами, находится под пристальным вниманием государственных органов. Результаты проводимых контролирующими органами проверок говорят о сложившейся практике грубых нарушений прав граждан. Во многих случаях обнаруживаются признаки преступлений, предусмотренных действующим уголовным законодательством, однако квалификация таких деяний является непростой задачей.
В качестве примеров рассмотрим ряд резонансных дел, возбужденных в соответствии с УК РФ в отношении руководителей управляющих компаний за последние несколько лет в различных регионах нашей страны.
Следственным отделом ОМВД России по Орловскому району возбуждено уголовное дело в отношении руководителя и собственника управляющей организации ООО «Коммунсервис» Владимира Шананина. Поводом стало заявление ООО «Орловский энергосбыт» о причинении ущерба на сумму более 1 млн руб.
Уголовное дело возбуждено по части 2 статьи 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием». Ша-нанин подозревается в том, что тратил собранные с населения средства за электроэнергию на административно-хозяйственную деятельность ООО «Коммунсервис».
В 2017 г. Владимир Шананин был осужден за аналогичное преступление. Тогда в ходе следствия было доказано, что, являясь гендиректором управляющих компаний ООО «Жилсервис "Стрелецкое"» и ООО «Водсер-вис», он нецелевым образом тратил деньги, собранные с населения за электроэнергию. Вместо того чтобы в соответствии с договором и законодательством перевести эти средства ООО «Орловский энергосбыт», Шананин расходовал их на выдачу займов, зарплаты работникам и на другие хозяйственные нужды управляющих компаний. Уже находясь под следствием, Шананин продолжал тратить деньги, поступающие от регулярно платящих жильцов, на свои фирмы, хотя приставами на кассу и расчетный счет должника был наложен арест. Причиненный ущерб гарантирующему поставщику составил порядка 12 млн руб.
Орловский областной суд вынес обвинительный приговор Владимиру Шананину. Он был признан виновным в совершении преступлений, преду- 113 -
смотренных частью 2 статьи 165 «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» и статьей 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ. Суд приговорил Шананина к 2 годам и 4 мес. условного заключения с испытательным сроком 2 года. Повторное преступление может обернуться для Владимира Шананина лишением свободы5.
Полицейские Башкирии возбудили уголовные дела из-за причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием в отношении 14 руководителей управляющих компаний ЖКХ Уфы и Стерлитамака.
Заявление БашРТС в полицию с указанием фактов нецелевого использования управляющими компаниями средств граждан, перечисленных за услуги отопления и горячего водоснабжения, стало поводом для возбуждения уголовных дел в отношении руководителей 14 управляющих компаний.
В перечне управляющих компаний находятся такие крупные должники БашРТС, как АО «УЖХ Орджоникидзевского района Уфы», «УЖХ Калининского района Уфы», «УЖХ Октябрьского района Уфы», УЖХ «Сипайлов-ский», ЖЭУ-66, УК «Альтернатива» и др. Сумма их задолженности перед ресурсоснабжающей компанией варьируются от 17,9 млн до 614,7 млн руб.
Общая задолженность юридических и физических лиц в Башкирии за отопление и горячую воду перед БашРТС на 1 августа составила 6,75 млрд руб.
По каждому из директоров следствие возбудило уголовное дело по статье «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребле-6
ние доверием» .
Сообщения о том или ином хищении средств у жителей управляющими компаниями появляются в СМИ регулярно, причем суммы хищений огромные. Так, в феврале текущего года в Нефтекамске бывший директор ООО «Управляющая компания "Наш дом"» был признан виновным в присвоении 2 млн руб., потраченных гражданами на оплату коммунальных услуг.
В Октябрьском осудили директора управляющей компании также за причинение имущественного ущерба в особо крупном размере. Сумма составила более 4 млн руб.
В июле жители одного из многоэтажных домов Уфы были вынуждены обратиться в прокуратуру из-за постоянно растущих сумм в квитанциях об
5 На руководителя УК завели уголовное дело из-за долгов перед Орловским энергосбытом // Орловский энергосбыт. URL: http://www.interrao-orel.ru/about/news/na-rukovoditelya-uk-zaveli-ugolovnoe-delo-iz-za-dolgov-pered-orlovskim-energosbytom/ (дата обращения: 20.08.2019).
6 Сразу 14 руководителей управляющих компаний ЖКХ Уфы и Стерлитамака стали фигурантами уголовных дел // Версия. URL: https://rb.versia.ru/srazu-14-rakovoditelej-upravlyayushhix-kompanij-zhkx-ufy-i-sterlitamaka-stali-figurantami-ugolovnyx-del (дата обращения: 16.08.2019).
оплате ЖКХ. Проверка показала, что управляющая компания «зарабатывала» на жителях одного из своих подшефных домов с 2014 г. Руководство управляющей компании подделало протокол общего собрания жильцов и внесло
7
туда голоса «мертвых душ» - людей, которых в живых уже давно нет .
В Ишиме возбуждено уголовное дело о крупной растрате денежных средств в управляющей компании. Ишимская межрайонная прокуратура Тюменской области в ходе проверки выявила крупную растрату денежных средств в управляющей компании ООО «Сервис».
Установлено, что в 2017 г. генеральный директор компании, используя свое служебное положение, незаконно перечислял денежные средства, полученные от потребителей в качестве оплаты услуг по водоснабжению и водо-отведению, не на расчетный счет ресурсоснабжающей организации, а на счет для оплаты своих налогов, начисленных ему как индивидуальному предпринимателю. Кроме того, руководитель с помощью собранных коммунальных платежей оплатил наложенный на него мировым судьей за невыполнение предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области административный штраф, хотя должен был оплатить его за счет собственных средств. Таким образом, он незаконно растратил более 700 тыс. руб. С июня 2018 г. управляющая компания находится в стадии ликвидации.
Ишимская межрайонная прокуратура направила материалы проверки в межмуниципальный отдел МВД России «Ишимский», где по ним в отношении теперь уже бывшего генерального директора было возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 160 УК РФ (растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере). Расследование данного дела находится под контролем прокуратуры.
Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что управляющие компании ЖКХ не только осуществляют масштабную деятельность в этой сфере, но и несут огромную ответственность перед жильцами и собственниками многоквартирных домов, а также непосредственно перед государством. В связи с этим борьба с экономическими преступлениями в рассматриваемой сфере имеет огромное значение. Быстрое реагирование правоохранительных органов на совершенные деяния в сфере ЖКХ, правильные квалификация, методы расследования, а также обобщения судебно-следственной практики позволят более эффективно раскрывать преступления в сфере ЖКХ.
7 В отношении управляющей компании «Сервис» возбуждено уголовное дело // Радиус 72. URL: http://radius72.ru/v-otnoshenii-upravlyayuschey-kompanii-servis-vozbuzhdeno-ugolovnoe-delo.html (дата обращения: 16.08.2019).
Библиографический список
Загрядская Е. А. Некоторые проблемы возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Противодействие преступлениям в сфере экономики: материалы Междунар. на-уч.-практ. конф. М.: ЮНИТИ, 2015.
Информация для цитирования
Быстрова Ю. В. Анализ судебно-следственной практики привлечения руководителей управляющих компаний к уголовной от-^ ветственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Ex jure. 2020. № 2. C. 108-116. DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-108-116.
U
И
Bystrova Yu. V. Analysis of Judicial and Investigative Practice of Bringing Heads of Management Companies to Criminal Liability in the Sphere of Housing and Utility Services. Ex jure. 2020. № 2. Pp. 108-116. (In Russ.). DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-108-116.
