CC BY
97
УДК 336
А. В. Понукалин, А. А. Самошина
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Аннотация. Проводится исследование состояния отрасли ЖКХ на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются такие вопросы, как степень износа основных средств в коммунальном хозяйстве, динамика концессионных соглашений в отрасли, состояние тарифного регулирования в сфере ЖКХ, соотношение объемов задолженности и доходов населения. Формулируются проблемы сектора ЖКХ и пути их преодоления.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, концессия, тариф, доходы, задолженность.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложная система, основанная на имущественных отношениях и включающая в себя совокупность различных субъектов, инфраструктурных элементов, создающих благоприятные и комфортные условия проживания населения в многоквартирных домах. В нее входят собственники и наниматели помещений, управляющие организации, товарищества собственников жилья, исполнители коммунальных услуг и ресурсоснабжающие организации.
Предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), являются естественными монополистами, так как они продают товары, относимые к предметам первой необходимости (вода, тепловая энергия, электроэнергия и др.), которые не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары естественных монополий в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [1, гл. 1, ст. 3].
Государство в свою очередь осуществляет ценовое регулирование (тарифообразова-ние) деятельности таких компаний, не позволяя монополистам необоснованно увеличивать цены на свои товары (услуги) в целях получения сверхприбыли. Также оно может воздействовать на деятельность субъектов естественных монополий посредством определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию (например, больницы), или установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре естественного монополиста [1, гл. 2, ст. 6].
На момент проведения анализа отсутствовали данные Росстата за 2019 г., поэтому далее приводится анализ отрасли по состоянию на 2018 г.
За 2018 г. годовой оборот рынка ЖКХ составил почти 5 трлн руб. Это почти 6 % ВВП России. В сфере ЖКХ работают более 2 млн человек и почти 120 тыс. организаций. Жилищный фонд РФ - 3,780 млрд м2. Протяженность сетей водоснабжения составляет 379 тыс. км (из них в замене нуждаются 169,9 тыс. км), тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 168 342,1 км (из них в замене нуждаются - 48 700,7 км), а канализационных сетей (водоотведения) - 83,6 тыс. км (37,1 тыс. км нуждаются в замене). Удельный вес потерь тепловой энергии в общем отпуске в 2018 г. составил 12,5 % [2].
В числе основных проблем отрасли ЖКХ можно отметить следующие:
1. Высокий износ основных средств и аварийность. На рис. 1 отражена динамика износа основных средств с 2015 по 2018 г. по трем видам деятельности: водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению.
© Понукалин А. В., Самошина А. А., 2020.
Из рисунка видно, что по теплоснабжению износ основных средств ежегодно увеличивается, к 2018 г. он составил 48 %. По водоснабжению износ увеличился с 42,2 % в 2015 г. до 42,9 % в 2018 г. Лишь по водоотведению можно отметить снижение степени износа основных средств к 2018 г.
ЧР ОЧ
10 I-
и Ч 01 а и X •й I <0
0
1
60 50 40 30 20 10 0
1=1
N
□ Водоснабжение
□ Теплоснабжение
□ Водоотведение
2015
2016
2017
2018
Рис. 1. Степень износа основных средств в коммунальном хозяйстве
за 2015-2018 гг. [2]
На рис. 2 представлена динамика числа аварий водопровода, канализации и на источниках теплоснабжения. В целом с 2015 по 2018 г. можно отметить снижение числа аварий.
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
84800
74400
64400
1 «
31300 31800
И Р
5426
Ш
2015 2016 2017
^ Число аварий водопровода = Число аварий канализации
65700
2018
Рис. 2. Число аварий водопровода, канализации и на источниках теплоснабжения за 2015-2018 гг. [2]
Очевидно, что отрасль жилищно-коммунального хозяйства нуждается в серьезных инвестициях и модернизации сетей и оборудования.
В 2016 г. государством был утвержден проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», цель проекта - снизить аварийность на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 30 % и повысить качество жилищно-коммунальных
услуг [3]. Проект предусматривает системную модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе за счет заключения концессионных соглашений.
2. Малый объем инвестиций, не позволяющий удовлетворить в полной мере инвестиционные потребности отрасли ЖКХ. По оценкам экспертов, чтобы коммунальная система России работала эффективно, в нее нужно вкладывать не менее 500 млрд руб. ежегодно (более 200 млрд руб. - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд руб. -в сферу водоснабжения, более 100 млрд руб. - в сферу водоотведения) [4]. Инвестиции могут привлекаться со стороны населения посредством включения инвестиционной составляющей в тариф и со стороны частных инвесторов в рамках заключенных концессионных соглашений (КС).
Передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две задачи: обеспечить население качественными коммунальными услугами и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы. За счет средств частного инвестора будут осуществляться реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые остается у государства. Прибыль, полученная от оказания жилищно-коммунальных услуг, принадлежит инвестору. Также государство гарантирует инвестору возврат вкладываемых инвестиций и возможность осуществления долгосрочного планирования своей деятельности за счет введения долгосрочного тарифного регулирования.
Средний срок концессии составляет 10-12 лет [5].
На рис. 3 отражена динамика заключенных концессионных соглашений в ЖКХ, по данным Минстроя [5].
Количество заключенных концессионных соглашений
2000 -
1800 -'18311
Ч _ ✓
1600 -А-
i
1400 -
/
1200
1000 /
Рис. 3. Количество заключенных концессионных соглашений в ЖКХ
На рис. 3 с 2014 по 2017 г. показан ежегодный прирост числа заключенных концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общее число заключенных концессионных соглашений на начало 2018 г. составило 1831 соглашение в 72 субъектах Российской Федерации с общим объемом инвестиционных обязательств -257 млрд руб. Из них 245 млрд руб. составляют средства концессионера (рис. 4).
Рис. 4. Распределение по источникам финансирования объема инвестиционных обязательств в концессионных соглашениях в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2018 г. [6]
По сферам деятельности в ЖКХ инвестиции в рамках концессионных соглашений в 2018 г. распределяются следующим образом (рис. 5).
■ водоснабжение и водоотведение
■ теплоснабжение
■ мультиконцессии (водоснабжение, теплоснабжение и водоотведение)
■ обращение с отходами (ТКО)
Рис. 5. Распределение инвестиционных обязательств по сферам деятельности жилищно-коммунального хозяйства [6]
Применение концессий способствует росту инвестиций в ЖКХ и положительно сказывается на эффективности коммунальных предприятий. Так, по данным Минстроя РФ, в регионах, в которых реализуются концессии, с 2013 по 2018 г. удалось снизить аварийность в теплоснабжении на 47 %, сократить потери в сетях на 18 %. В сфере водоснабжения удалось снизить аварийность на 21 % и сократить потери на 14 %. Также, например, за счет внедрения энергосберегающих технологий сдерживается рост тарифа для потребителя и т.д. [7].
3. Износ жилищного фонда. На 1 марта 2019 г. в РФ числилось 45 009 аварийных домов. По данным Росстата, общая площадь аварийного жилищного фонда увеличилась с 9,5 млн м2 в 2000 г. до 25,5 млн м2 в 2018 г. (удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда составил 0,7 %). Со стороны государства активно ведется работа по расселению аварийного фонда. С 2014 по 2017 г. расселено 676 тыс. чел. (10611,93 тыс. м2), в 2018 г. - 7,37 тыс. чел. (118,07 тыс. м2) [2]. Одним из способов сохранения и восстановления жилищного фонда является своевременный капитальный ремонт эксплуатируемых жилых зданий.
4. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и увеличение задолженности населения за эти услуги. На рис. 6 представлено соотношение темпов прироста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и темпов инфляции по годам.
Рис. 6. Соотношение темпов прироста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и темпов инфляции с 2013 по 2018 г. [2]
Превышение роста тарифа над инфляцией (2013, 2017 гг.) негативно сказывается на реальных доходах граждан. В 2017 г. цены на коммунальные услуги выросли на 4,6 %, тогда как потребительские цены по итогам года повысились на 2,5 % [2]. На конец 2017 г. инфляция прогнозировалась на уровне 4,3 % [8].
Для минимизации случаев необоснованного роста тарифов, превышающих финансовые возможности большей части населения, Правительство РФ в 2014 г. разработало и ввело в действие Постановление «Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги». Были введены предельные индексы, ограничивающие рост тарифов, так как из-за высоких расходов на тарифы население вынуждено сокращать свои расходы на еду, одежду, лекарства и т.д., что значительно ухудшает уровень жизни.
В табл. 1 представлена динамика реальных доходов населения, расходов, индекса потребительских цен (ИПЦ) (инфляции) и тарифов.
Таблица 1
Динамика реальных доходов населения, индекса потребительских цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, % [2, 8, 9]
Показатель 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Реально располагаемые доходы населения -1,2 -2,4 -4,5 -0,5 0,1
Расходы населения 8,6 5,8 2,5 5,6 6,1
ИПЦ (декабрь к декабрю) 11,4 12,9 5,4 2,5 4,3
Тарифы на ЖКУ 9,4 8,7 4 4,6 3,7
Из таблицы видно, что рост тарифов ЖКХ намного опережает рост реальных доходов населения. В целом можно отметить, что благодаря использованию ресурсоснабжа-
ющими организациями долгосрочных тарифов, привлечению частного капитала в отрасль ЖКХ, модернизации основных средств, сокращению потерь ресурсов и т. д. замедляется рост тарифов с 2014 по 2018 г.
Рост тарифов на коммунальные ресурсы обусловлен инфляционными процессами, в том числе ростом цен на энергоносители, ГСМ, строительные материалы, услуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, увеличением ставок оплаты труда для работников соответствующих отраслей ЖКХ, процентными ставками по обслуживанию кредитов и другими объективными причинами.
При превышении гражданином максимально допустимой нормы расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (22 %) ему предоставляется субсидия со стороны государства [10, с. 84].
На рис. 7 представлена динамика задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и доли неоплаченной задолженности от начисленных жилищно-коммунальных платежей [2].
Задолженность населения по оплате ЖКУ
Задолженность по оплате ЖКУ
160
140
120
ю 100
о.
ч 80
о.
е; Ш 60
40
20
0
147
136
121
10 8 6 4 2
ЧР ОЧ
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Рис. 7. Динамика задолженности населения за ЖКУ в миллиардах рублей и в процентах от начисленных жилищно-коммунальных платежей за 2013-2018 гг.
Динамика задолженности населения по оплате ЖКУ неустойчивая, но в целом можно отметить сокращение доли неоплаченной задолженности в сумме начисленных коммунальных платежей с 2013 по 2018 г. (на 1,5 %).
Таким образом, общая характеристика современного состояния ЖКХ позволила выявить основные проблемы отрасли, которые пытается решить государство. Важная задача государства - обеспечить баланс интересов населения и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Оно должно защищать интересы потребителей, обеспечивая доступность для них подобных услуг (регулируя цены на тарифы), побуждать коммунальные предприятия к повышению качества услуг, позволяя им развиваться и эффективно функционировать. Установленные тарифы должны соответствовать минимальным потребностям предприятий ЖКХ для нормального осуществления ими своей деятельности, предоставления услуг надлежащего качества, роста заинтересованности в повышении эффективности собственной деятельности посредством вложения частного капитала в отрасль и минимизации расходов.
0
Библиографический список
1. О естественных монополиях : федер. закон № 147-ФЗ от 17.08.1995. - URL: http://www. consultant.ru
2. Жилищное хозяйство России // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: https:// gks.ru
3. Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». -URL: http://static.government.ru
4. Дорофеева, С. Сколько стоит коммунальное хозяйство? / С. Дорофеева // Аргументы и факты. - 2019. - № 11. - URL: https://aif.ru
5. Официальный сайт Минстроя России. - URL: https://www.minstroyrf.ru
6. О развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации : информационно-аналитический обзор / Министерство экономического развития РФ. - URL: https://www. economy.gov.ru
7. Основные результаты работы Минстроя России за время руководства министра Михаила Меня (ноябрь 2013 г. - май 2018 г.) / Минстрой РФ. - URL: https://www.minstroyrf.ru
8. Рост тарифов на ЖКУ в 2017 году. - URL: http://ipem.ru
9. Денежные доходы и расходы населения // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: https://gks.ru
10. Казанбиева, А. Х. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России: анализ и оценка результативности / А. Х. Казанбиева // Вестник университета. - 2019. - № 9. - С. 82-90. - URL: https://cyberleninka .ru
Понукалин Александр Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и финансов, Пензенский государственный университет. E-mail: avp1123@mail.ru
Самошина Анна Андреевна, студентка, Пензенский государственный университет. E-mail: anya.samoshina@mail.ru
Образец цитирования:
Понукалин, А. В. Современное состояние и проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства / А. В. Понукалин, А. А. Самошина // Вестник Пензенского государственного университета. - 2020. -№ 4 (32). - С. 50-56.
