CC BY
23
К ВОПРОСУ О МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ КРИТЕРИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
м. п. соломонов,
кандидат экономических наук, заведующий сектором E-mail:slmnvm@rambler.ru Институт региональной экономики Севера
В. С. ТИХОНОВ, первый заместитель министра E-mail: tihonovjvs@mail.ru Министерство энергетикииЖКХРС (Я)
Сделана попытка, исходя из сложившейся законодательно-нормативной базы реформирования ЖКХ, определить его главную задачу, дать научно обоснованное определение отрасли жилищно-коммунального хозяйства в период становления местного самоуправления и построить функциональное древо ЖКХ для укладки своего «кирпичика» в методологическую основу изучения предмета ЖКХ.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, организация коммунального комплекса, система коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунальная услуга, тариф, субсидия.
Обзор федерального законодательства, относящегося к жилищно-коммунальному хозяйству с начала рыночных реформ, позволяет делать вывод о том, что только с принятием Федерального закона от25.12.2008 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» началось формирование рыночного отечественного законодательства в этой отрасли. В данном законе введены такие понятия, как организация коммунального комплекса, система коммунальной инфраструктуры и т.д. При этом в законодательстве четко оговаривается, что организации коммунального комплекса в основном, а системы коммунальной инфраструктуры — исключительно, существуют в пределах муниципального образования и являются компетенцией местной власти.
Представляется целесообразным, исходя из складывающегося рыночного законодательства
России и обусловленности ЖКХ отраслью экономики местного самоуправления, определить, что жилищно-коммунальное хозяйство — это отрасль экономики местного самоуправления, главная задача которой — предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в ходе предоставления организациями коммунального комплекса услуг собственникам жилых и производственных помещений. При определении понятия жилищно-коммунального хозяйства и его главной задачи важно отделить от него понятия «городское хозяйство» и «электроэнергетика», последнее из которых определено Федеральным законом от26.03.2003 № 35-Ф3 «Об энергетике».
На практике всегда встают вопросы, где заканчивается сфера деятельности организаций электроэнергетики и начинается сфера деятельности организаций коммунального комплекса, а также считаются ли организацией ЖКХ предприятия, сферой деятельности которых является общественный транспорт, дорожные работы, работы по благоустройству территорий, содержанию кладбищ, освещению улиц ит. п.
Если в обществе укореняется понятие, что «системы коммунальной инфраструктуры — совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований
и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований» [1], то и научному сообществу, государственным и муниципальным органам следует пользоваться данным понятием, и не включать их в системы коммунальной инфраструктуры. Целесообразнее было бы относить последние к коммунальной инфраструктуре городского хозяйства, а не к системам коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
В статистике отчетность учитывает деятельность организаций ЖКХ по оказанию услуг в целом, в том числе населению и бюджетофинансируе-мым организациям. В то же время по форме 6-ЖКХ «Сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства» приказом утверждена отчетность организаций, осуществляющих деятельность в сфере содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов внешнего благоустройства муниципальных образований. В сводной форме 22-ЖКХ этого же приказа приведен свод деятельности организаций ЖКХ, эксплуатирующих системы коммунальной инфраструктуры. И в этом видится отсутствие общенациональных методологических критериев деятельности ЖКХ.
Для осуществления главной задачи ЖКХ решаются два равнозначных блока вопросов — организационные и технические.
Организационный блок подразделяется
Технический блок — на вопросы надежности жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережения. Решение их обычно является обязанностью соответствующих структурных подразделений организаций коммунального комплекса (далее — ОКК).
В свою очередь в организационно-юридические вопросы входят отношения ОКК с собственниками жилых и производственных помещений и поставщиками услуг и его же отношения с государством, регионом и муниципальным образованием; в финансово-экономические — нормирование, учет и финансирование деятельности ОКК. В комплекс технических вопросов надежности входят материально-техническое обеспечение и обеспечение безопасности, а в ресурсосбережение — научные разработки, внедрение и применение ресурсосберегающих технологий и материалов.
Для обеспечения простоты восприятия экономических отношений, возникающих в отрасли ЖКХ, приведем схему функционального «древа» ЖКХ (рис. 1).
Хозяйствующие субъекты, занятые в ЖКХ, существенно не отличаются по своей организаци-
на организационно-юридические и финансово-экономические вопросы.
Организационно-юридические вопросы
Организационные вопросы
Конечный потребитель
Поставщики услуг
Россия
Регион
МСУ
Главная задача ЖКХ-
предоставление
качественных
жилищно-
коммунальных
услуг
Финансово-экономические
Технические вопросы
/ \
Повышение надежности
Ресурсобережение
Рис. 1. Функциональное «древо» жилищно-коммунального хозяйства
Нормирование
Учет
Финансирование
МТО
Обеспечение безопасности
НИОКР
Внедрение
Применение
онной форме от других коммерческих субъектов на рынке, так как цели у них одинаковые — извлечение в ходе своей деятельности максимальной прибыли. Отличительными чертами являются необходимость обеспечения высокой надежности беспрерывных услуг и регулирование стоимости услуг со стороны властей.
Приведенная формулировка главной задачи позволила бы впредь в теоретических изысканиях в сфере ЖКХ не отклоняться на частности и выстраивать научные заключения в определенной последовательности и во взаимосвязи экономических отношений. При этом необходимо четкое разграничение отрасли электроэнергетики, газовой промышленности и газификации от отрасли ЖКХ в соответствии с действующим законодательством России и регионов. Например, в Рекомендациях парламентских слушаний «Об итогах работы за зимний отопительный сезон 2008—2009 гг.» основной задачей ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)» определено обеспечение безаварийной работы, улучшение качества услуг, завоз топлива, подготовка к зиме и своевременный запуск котельного хозяйства.
В сфере ЖКХ государственное регулирование тарифов не оставляет надежд на высокие прибыли ОКК. Амортизация и доходы от тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры не поспевают восстанавливать изношенные системы. Разрозненность собственников в многоквартирных домах не способствует восстановлению износа домов и эффективному управлению их расходами. Преимущественно государственная и муниципальная форма собственности ОКК не способствует их саморазвитию.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 г Президент РФ предложил кардинальным образом сдвинуть проблему застопорившегося реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что стало отправной точкой для запуска нового, более рыночного, механизма реформирования всего жилищно-коммунального комплекса. По его инициативе был принят Федеральный закон от 06.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и создана государственная корпорация с уставным капиталом в 240 млрд руб., из которых 144 млрд руб. (что составляет 60 %) направляются на капитальный ремонт многоквартирных домов и 96 млрд руб. — на переселение из аварийного жилищного фонда (40 %). Фонду определен период деятельности до 01.01.2012. Власти сумели средствами Фонда
стимулировать создание в многоквартирных домах товариществ собственников жилья (далее — ТСЖ) и акционирование ОКК. Действие властей способствовало появлению эффективных собственников жилого фонда — получателей ЖКУ. Эффективный собственник жилого фонда, стремящийся к экономии ЖКУ, является одним из основных критериев успешности реформ в ЖКХ.
С начала радикальных реформ в начале 1990-хгг. руководство страны понимало необходимость социальной защиты малоимущих слоев населения. В этих целях с 1997 г. ежегодно Правительством Российской Федерации утверждаются федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на 1 м2 общей площади жилья и стоимости капитального ремонта жилого помещения в месяц.
Определяется максимально допустимая доля собственных расходов малоимущих граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В 1997г. указанный стандарт составлял 16 %, с 1998 г. — 18,ас2005 г. составляет 22 %.
Фиксировался также федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 35 % от их стоимости в 1997 г., в 1998 г. - 50, а с 2005 г. уже 100 %. Таким образом, в ходе рыночных реформ в стране подошли к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением при одновременной защите малоимущих слоев населения. Утверждение стандартов на три года связано с принятием трехгодичных бюджетов страны и показывает последовательность в регулировании государством тарифов ЖКУ в целях социальной защиты населения — одного из главных критериев реформирования ЖКХ.
На региональном уровне деятельность ЖКХ регулируется федеральным и региональным законодательством, уставами местного самоуправления и другими нормативными актами (рис. 2, 3,4) [3]. В соответствии с Федеральным законом от25.12.2008 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» местное самоуправление регулирует:
• тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения;
Таблица 1
Федеральные стандарты предельной стоимости оплаты жилья и капитального ремонта, руб.
Регион 2009 г. 2010 г. 2011г.
ФСПС* ФСКР** ФСПС ФСКР ФСПС ФСКР
Россия (в среднем) 64,62 4,5 72,24 5 79,75 5,6
По Дальневосточному федеральному округу
Республика Саха (Якутия) 150,6 5,5 168,4 6,1 185,9 6,7
Камчатский край 283,8 8,7 317,3 9,7 350,3 10,7
Приморский край 79,9 4,9 89,3 5,4 98,6 6
Хабаровский край 86,2 5 96,4 5,6 106,4 6,1
Амурская область 95,3 4,7 106,5 5,2 117,6 5,7
Магаданская область 190,7 5,5 213,2 6,1 235,4 6,7
Сахалинская область 112,3 6,5 125,6 7,2 138,6 8
Еврейская авт. область 76,8 4,9 85,9 5,4 94,8 6
Чукотский авт. округ 349,1 5,5 390,3 6,1 430,9 6,7
*ФСПС — федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц.
**ФСКР — федеральные стандарты стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 м2 общей площади жилья в месяц.
Организация в границах поселения электроснабжения
Полномочия органов местного самоуправления по реализации вопроса местного знамения
Установление платы за технологическое присоединение
Полномочие не предусмотр ено
Статья 6
Федерального закона 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»
Плата за технологическое присоединение устанавливается органами исполнительной власти
суб
ъектов Российской Федерации
Формирование тар и фа
Установление надбавки к тарифу
Полномочие не предусмотр ено
Статья 6
Федерального закона 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» Тарифы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Рис. 2. Организация в границах поселения электроснабжения
Организация в границах, поселении теплоснабжении
I
Полномочия органоп местного самоупраплення по рса.'ниации вопрос» местного значении
Установление платы з» Формнропапис
подключение тарифа
Полномочие предусмотрено Полномочие отсутствует
Уста но г» л сине надбавки к тарифу
| Полномочие предусмотрено
Статья 6
Федерального та ко на №4 1 «О государственном
регулировании гарифоа на л е ктр и чес кую н тепловую энергию»
Плата ш подключение уста на iiiii нас ■ ся органами местного самоунра »лен и а
Статья 6
Федерального закона .Ni: Л 1 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на элсктричсскую и тепловую Э1 teprnio»
< > | > I и н ы it с: 11 ол II it х ел ь и о й
власти субъектов Российской Федерации у iri a 11 a hj I н на м» г ги|шф ни тепловую »iiepi >i■<>
Статья 6
Федерального закона J4"« 4 1 -ФЗ «О государстве ю юм регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» Статья 1 5
Федеральною 'закона № 2.1 О-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Надбанка к iарнфу устанавливаете» opi апамн ее i ноI о еамоу правлении
Рис. 3. Организация в границах поселения теплоснабжения
Организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
т
Полномочия органов местного самоуправления по реализации вопроса местного значения
» Я
Формирование тарифа
Статья 5
Федерального закона 2Ю-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на подключение к системам инфраструктуры
Полномочие предусмотрено Статья 5
Федерального закона 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса
Полномочие предусмотрено
Статья 5
Федерального закона 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Рис. 4. Организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
• тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
• тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
• надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей или передача полностью или частично регулирования тарифами органам местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит.
В соответствии с федеральным законом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Приведенные выше положения федерального закона показывают, как нивелируется правомочность местного самоуправления. Обычно местное самоуправление передает полномочия по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса муниципальному району, так как ни кадров, ни средств для регулирования тарифов не имеет. Дотационное местное самоуправление утверждает свои тарифы по территории и выполняет обязательства по данным тарифам за счет субвенций вышестоящих бюджетов.
Понятно, что существующее раздвоение полномочий и возможностей является одной из
причин торможения реформ в ЖКХ. Расходные полномочия местного самоуправления должны подтверждаться его доходными возможностями. Заработанные средства расходуются экономнее, чем спущенные сверху. Соответственно, одним из методологических критериев реформирования ЖКХ должна стать передача определенной части федеральных налогов местному самоуправлению для самостоятельного им формирования доходной части местного бюджета, достаточного для оплаты ЖКУ.
Еще до принятия федерального закона о местном самоуправлении, в целях оптимизации государственных расходов на содержание отрасли ЖКХ Указом Президента Республика Саха (Якутия) в 2003 г. было создано ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)» с филиалами в 31 муниципальном районе и участками филиалов в наслегах. Реструктуризация в отрасли ЖКХ, кроме его предприятий в городах Якутск, Нерюнгри, Мирный, Ленек, была проведена путем присоединения районных предприятий ЖКХ в ходе выполнения «Республиканской программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республика Саха (Якутия) на 2002—2006гг.». До принятия последнего республику сотрясали крупные аварии в ЖКХ.
Создание республиканского предприятия ЖКХ в таком субъекте РФ, как Республика Саха (Якутия), с его громадными территориями, суровым климатом, практическим отсутствием
транспортной сети и малонаселенностью улусов, было правильным организационным решением. В республике появилось предприятие, способное на коммерческой основе решать вопросы обеспечения топливно-энергетическими и производственно-техническими ресурсами, вести единую тарифную и техническую политику в сфере ЖКХ. Предприятие упорядочивает разграничение собственности, земельное дело под объектами систем коммунальной инфраструктуры в более чем 400 наслегах, доводит жесткие параметры производственных показателей, обеспечивающие прибыльность деятельности в целом предприятия и его филиалов, централизованно отстаивает интересы коммунальщиков перед властными и регулирующими структурами. Крупные активы позволяют предприятию привлекать заемные средства. В 2008 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставил ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)» кредит 1 млрд руб. Фонд «Институт экономики города» разработал условия предоставления и возврата займа. Предприятие пользуется и другими коммерческими займами, направляет собственные
Показатели технического состояния ] Республика С
амортизационные отчисления на восстановление систем коммунальной инфраструктуры.
В ходе принятия закона Республика Саха (Якутия) «О Государственной программе реформирования и развития ЖКХ Республика Саха (Якутия) на2007—2011 гг.» был проведен анализ выполнения предыдущей республиканской программы. Табл. 2 иЗ — из названного закона.
Наряду с положительной динамикой, полученной в основном от момента создания и деятельности ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)», остались проблемы дальнейшего развития отрасли: высокий уровень ветхого и аварийного жилищного фонда в Республика Саха (Якутия) — 15%, против 2,5% по РФ, систем коммунальной инфраструктуры и превышение темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации; значительные потери воды, тепла, электричества, газа при использовании устаревших затратных технологий и материалов.
Для решения данных проблем и должна вестись коммунальная реформа ЖКХ, суть которой должна заключаться в создании условий для естественной
Таблица 2
изводственных фондов отрасли ЖКХ а (Якутия), %
№ п/п Индикатор состояния жилищно-коммунального комплекса По РЦП Факт 2006 г.
2002 г. 2006 г.
1 Износ жилого фонда 65,00 58,00 62,70
2 Износ котельных 61,43 57,39 58,40
3 Износ объектов водоснабжения и водоотведения 60,10 56,40 62,40
4 Износ тепловых сетей 55,00 53,00 54,00
5 Износ автотракторного парка (с учетом потребности) 77,15 57,15 85,00
6 Увеличение годовой выработки тепловой энергии 100,00 100,00 101,65
7 Износ измерительно-вычислительной техники и оргтехники 45,00 34,04 34,04
8 КПД производственного оборудования 47,00 75,00 65,00
9 Потери ресурсов в тепловых сетях 24,00 15,00 19,00
10 Потери ресурсов в водопроводных сетях 19,00 15,00 15,00
11 Наличие резервного источника электроснабжения 28,09 - 39,30
12 Состояние техинвентаризации и паспортизации котельных - 100,00 3,47
13 Состояние техинвентаризации и паспортизации тепловых сетей - 97,50 2,93
14 Состояние техинвентаризации и паспортизации водопроводных сетей - 100,00 -
Таблица 3
Показатели финансово-хозяйственной деятельности отрасли ЖКХ Республика Саха (Якутия)
Показатель 2002 г. 2006 г. Норматив
Фондоотдача 0,17 0,34 1
Рентабельность -0,07 0,05 0,3
Коэффициент общей ликвидности 0,69 1,11 2
Коэффициент абсолютной ликвидности 0,01 0,04 0,3
Коэффициент обеспеч. собств. оборотными средствами -0,104 0,035 1,2
Ликвидация задолженности по зарплате, млн руб. 373,247 56,385 0
Задолженность в ПФ по накопительной части работников 97,4 88,42 0
Задолженности по ТЭР, млн руб. 440 0 0
Задолженность по электроэнергии, млнруб. 153,228 0 0
конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, предоставлении возможностей среднему и малому бизнесу проявить себя в оказании качественных и экономически обоснованных услуг населению. Соответственно, правовой и экономической базой реформирования могло и должно стать акционирование государственных и муниципальных организаций коммунального комплекса. Следующим шагом хода реформ могло бы стать предоставление субъектам среднего, малого, а может, и большого бизнеса, на основании договоров, концессии объектов ЖКХ для эксплуатации, инвестирования и последующего возврата владельцу. В качестве примера участия большого бизнеса в ЖКХ республики можно привести передачу систем коммунальной инфраструктуры трех улусов — Усть-Янского, Усть-Майского и Оймяконского представителю крупного бизнеса — ОАО «Якутск-энерго».
Нельзя не отметить сдвига реформ ЖКХ в республике в части формирования эффективных собственников жилья после начала финансирования капитального ремонта многоквартирных домов федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ. За последние годы (2008—2009) в республику поступило 946 млн руб. средств Фонда, 348 млн руб. средств бюджета Республики Саха (Якутия) и 68 млн руб. средств собственников жилых помещений на капитальный ремонт многоквартирных домов. Поданным МинистерстваЖКХиЭ республики по состоянию на 01.07.2009, созданы и функционируют 410 ТСЖ, в то же время в 10 из 35 улусов республики ТСЖ еще не организованы. Зарегистрированные ТСЖ объединяют владельцев квартир от одного до шестидесяти жилых домов. В республиканских СМИ постоянно рекламируется передовой опыт ТСЖ в управлении жилым фондом, и практика капитального ремонта домов этими ТСЖ за счет средств федерального фонда. Тем не менее иждивенческое отношение населения к своим же жилищным проблемам присутствует.
В республике действуют кроме ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)» около 150 ОКК. Это в основном частные организации, имеющие котельные, отапливающие жилой фонд, а также муниципальные унитарные предприятия утилизации (захоронения) бытовых отходов, водоснабжения и водоотведения. За 6 лет своей деятельности ГУП «ЖКХ Республика Саха (Якутия)» четыре финансовых года завершило с прибылью, что показывает возможность работы ОКК в условиях Севера, не скатываясь к банкротству. Между тем в статисти-
ческой отчетности по отрасли ЖКХ в республике за 2008 г. отрицательное сальдо доходов и расходов ОКК составило 6 751,9 млн руб., которое можно отнести на специфику бухгалтерского учета и несовершенство статистической отчетности по форме 22-ЖКХ (сводное).
За пределами федерального и регионального законодательств остаются проблемы организации коммунальных услуг в местных самоуправлениях, к примеру в сельской местности, где отсутствуют системы коммунальной инфраструктуры. Селянин в России «виноват» уже тем, что живет на селе, где нет ни централизованного отопления, ни водопровода, ни канализации. Домохозяйство на селе само обеспечивает дрова или уголь для печного отопления или покупает дрова, уголь; само вывозит отходы. Существующий контраст в социальной поддержке между жильцами, подключенными к системам коммунальной инфраструктуры, и частными домовладельцами на селе, особо остро ощущается в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности в Республике Саха (Якутия). Хотя в п. 4ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ прописано, что «...плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)», в республике только в конце 2008 г. были приняты нормативные акты, регулирующие дотирование затрат на печное отопление малоимущим слоям населения.
Так, стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам за2008 г., по республике составила 15 812 888тыс. руб. Авозме-щение населением затрат за предоставление этих услуг по установленным для населения тарифам за тот же 2008 г. составило 7 520 403 тыс. руб. [2]. Граждане республики, живущие в домах, подключенных к системам коммунальной инфраструктуры, дотированы на сумму 8 292 485тыс. руб. Остальная часть жителей, проживающая в собственных домах, справедливо претендует на социальную поддержку, соотносимую с размером социальной поддержки жильцов домов, подключенных к системам коммунальной инфраструктуры. Если рассматривать внутреннюю структуру платежей зажилищно-ком-мунальные услуги, то за газ сетевой и в баллонах, электроэнергию, найм жилья население полностью
возмещает затраты. За содержание и ремонт жилья населением возмещается 74% расходов, сбор и вывоз твердых бытовых отходов — 49, водоснабжение — 58, водоотведение — 33, отопление — 34 и горячее водоснабжение — 30 % стоимости предоставленных услуг, рассчитанных по экономически обоснованным тарифам. Движение к социальной справедливости и к созданию рыночных условий организаций коммунального комплекса должно иметь два разнонаправленных вектора: это движение к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, кроме отопления, и возмещение 66 % стоимости отопления по федеральному стандарту жильцам, не подключенным к системам центрального отопления. Подобное разграничение затрат по видам жилищно-коммунальных услуг, кроме достижения социальной справедливости в оказании государственной поддержки, упростило бы процедуру защиты и обеспечивало прозрачность затрат жилищно-коммунального комплекса республики перед федеральным центром. При этом понятно, что оплата за услуги по содержанию и ремонту жилья могут подтянуться к полной оплате населением по мере ликвидации объема ветхого и аварийного жилого фонда.
Приведенные выше показатели возмещения населением стоимости ЖКУ являются средними по республике. Например, в Якутске, с его централизованным отоплением от Якутской ГРЭС и ТЭЦ, сетевым газом, центральным водопроводом и канализацией, уровень возмещения населением затрат за предоставленные ЖКУ равняется 78%, а в арктических улусах, с их депонацией топливно-энергетических ресурсов в низовьях рек, от 7 до 13%. Весь вопрос в том, по каким критериям планировать государственное дотирование ЖКУ на Севере, для каких категорий населения? Сегодня республика дотирует до 90 % стоимости ЖКУ для арктических улусов, при этом часть тарифной стоимости ЖКУ для населения перекладывает на
тарифы промышленных предприятий, так называемое «перекрестное субсидирование», заведомо ставя предприятия в неконкурентные условия по сравнению с другими предприятиями отрасли в стране. Формирование данного методологического критерия является предметом дальнейших изысканий научного сообщества северных регионов в сфере ЖКХ.
Одним из существенных критериев реформирования деятельности ЖКХ является готовность и склонность ОКК к новациям, которая может появиться только при определенном постоянстве главного критерия деятельности ЖКХ — стоимости ЖКУ. Только определенное постоянство методологических критериев формирования стоимости ЖКУ может создать условия для извлечения прибыли от новаций. Если бюджет и регулирующие органы ежегодно планируют расходы и тарифы ОКК от фактических затрат предыдущего года, то это является главным тормозом инноваций и стремления ОКК к прибыли. Крайне важным представляется утверждение на три года и более тарифов ЖКХ с ежегодной (или даже ежеквартальной) индексацией утвержденного тарифа на величину индекса потребительских цен на основные продукты и товары производственно-технического назначения.
Список литературы
1. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от25.12.2008 № 210-ФЗ.
2. Основные показатели деятельности жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) за январь—декабрь 2008 года: стат. бюллетень № 112/115. Якутск: ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия). 2009.
3. Фонд «Институт экономики города»: ИНФРА-М, 2007.
