CC BY
117
УДК 340
Савельев Андрей Геннадьевич
генеральный директор
Профессиональная управляющая компания
Andrej . Savel'ev
General Director
Professional management company [email protected]
СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ ВЕЩНЫХ ПРАВ
И ЗАКОННОГО ВЛАДЕНИЯ
DEVELOPMENT OF CIVIL LAW INSTITUTIONS OF PROPERTY RIGHTS AND LEGAL OWNERSHIP
Аннотация: Настоящая статья предпринимает попытку краткого анализа механизма формирования нового вещного права и установления в нем традиционной системы вещных прав, присущей кодификации римского частного права, исторически характерной для большинства европейских стран. Соответственно, рассмотрение данного вопроса не возможно без предварительного определения категории вещного права в структур гражданского права и оценки признаков субъективного вещного права в действующем законодательстве. При этом необходимо понимать, что ключевое понятие вещного права обуславливает возможность систематизации вещных прав согласно наличию тех, или иных классификационных признаков и оснований.
Ключевые слова: вещное право, Гражданский кодекс Российской Федерации, реформирование, Концепция.
Abstract: This article attempts to briefly analyse the mechanism for the formation of a new substantive law and its establishment of the traditional system of substantive rights inherent in the codification of Roman private law, which is historically characteristic of most European countries. Accordingly, consideration of this issue is not possible without first defining the category of substantive law in civil law structures and assessing the characteristics of subjective substantive law in the current legislation. At the same time, it should be understood that the key concept of substantive law makes it possible to systematize substantive rights according to the presence of certain classification characteristics and grounds.
Key words: property law, Civil Code of the Russian Federation, reform, Concept.
Трансформация российского законодательства, реализуемая в первую очередь через изменения Гражданского кодекса Российской Федерации фактически привело к необходимости на государственном уровне решать задачу по созданию нового вещного права, что нашло закрепление в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства [1], а также в законопроекте «О внесении изменений в первую, вторую, третью и четвертую части Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — законопроект) [2]. Упомянутое вещное право, которое принято трактовать в качестве вещного права в объективном смысле данного слова, призвано исправить перекос из существующего большинства гражданско-правовых норм о праве собственности в сторону разработки правил о правовом регулировании ограниченных вещных прав и способов их защиты. В силу данного обстоятельства создателями выше упомянутых Концепции и законопроекта предложено новое наименование второго раздела Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также структура гражданско-правовых норм о вещном праве. Соответствующие идеи Концепции предусматривают не только изменение названия второго раздела Гражданского кодекса «Вещное право», но и замену его структуры, в которой предполагается выделение как минимум четырех подразделов:
1. «Владение»;
2. «Общие положения о вещных правах;
3. «Право собственности»;
4. «Ограниченные вещные права».
Таким образом, действующий второй раздел Гражданского кодекса предлагается заместить новым разделом «Вещное право». Иными словами, речь идет о принятии новой редакции второго раздела действующего Гражданского кодекса Российской Федерации с изменением структуры данного раздела и последовательности изложения в нем правового материала, а также содержания ряда правил, регулирующих сегодня право собственности и другие вещные права. Кроме того, предлагаемая новая редакция второго раздела Гражданского кодекса содержит немало законодательных нововведений, отсутствующих в действующей редакции Кодекса» [3].
Необходимо отметить, что на сегодняшний день ни юридическая наука, ни гражданское законодательство не сформировали единого универсального определения вещного права, из за чего данное понятие употребляется как в объективном, так и в субъективном смыслах.
В объективном смысле вещное право может трактоваться в качестве некой совокупности юридических норм, регулирующих общественные отношения в части принадлежности той или иной вещи конкретным определенным субъектам, а также регламентирующих правомочия
владения, пользования и распоряжения какой-либо вещью в законодательно устанавливаемых рамках, посредством оказания воздействия на соответствующую вещь.
В субъективном же смысле понятие вещного права трактуется как некое субъективное гражданское право, либо мера возможного поведения владельца или правообладателя конкретно-определенной вещи, заключающегося в возможности владеть, пользоваться и распоряжаться данной вещью согласно своей воле и в своем интересе на основаниях и в пределах, определенных законодательно.
В отличие от корпоративных прав, предполагающих соучастие учредителей, либо иных участников корпоративных организаций в складчатом уставном капитале соответствующих юридических лиц и управлении ими, вещные права всегда обладают имущественной природой и не могут быть подразделены на корпоративные права обязательственные имущественные и неимущественные организационно-управленческие корпоративные права.
Иными словами, вещные права являются исключительно имущественными и отмечают владельца или иного правообладателя конкретно-определенной вещи самим фактом принадлежности ему данной соответствующей вещи путем господства над ней. При этом если в случае с корпоративными правами предусмотрены специальные способы защиты, определенные корпоративным законодательством, то вещные права обеспечиваются вещно-правовыми, обязательственными, а также иными способами защиты, перечисленными в Гражданском кодексе Российский Федерации а также в ряде федеральных законодательных актах [4].
Вещные права роднит с исключительными правами абсолютный характер их защиты от каждого нарушителя. Вместе с тем, исключительные права регулируются лишь в отношении результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридических лиц, а не в отношении индивидуально-определенных вещей. Данные права могут принадлежать особым субъектам, таким как авторы, соавторы того, или иного произведения, либо какого-то иного результата творческой, интеллектуальной деятельности, иным правообладателям, например обладателям патентов и т.п. Указанные права могут регистрироваться в установленном законом порядке и обладать охранительной формой защиты, а их охрана, не предусматривающая самозащиты, реализуется посредством механизмов судебной защиты.
В настоящее время перечень ограниченных вещных прав указан в 216-й статье Гражданского кодекса Российской Федерации и включает в себя: право пожизненного наследуемого владения участком земли; право постоянного, бессрочного пользования земельным участком; сервитуты, а также права хозяйственного ведения и оперативного управления.
В тоже время в юридической литературе принято выделять несколько инфе разновидности ограниченных вещных прав. В частности речь идет о сервитутах, как о праве пользования чужими вещами; о ренте,
как о праве на получение ценности из чужой вещи; праве преимущественного приобретения недвижимости, или доли в недвижимом имуществе и т.п.
В выше упомянутой Концепции развития гражданского законодательства России предложено закрепление в Гражданском кодексе страны единого исчерпывающего перечня вещных прав, среди которых:
-право пожизненного наследуемого владения земельным участком, являющимся государственной или муниципальной собственностью;
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся государственной или муниципальной собственностью;
- право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис);
- право застройки земельного участка (суперфиций);
- сервитут;
- право личного пользовладения (узуфрукт);
- ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право;
- право приобретения чужой недвижимой вещи;
- право вещных выдач; право оперативного управления имуществом, являющегося государственной или муниципальной собственностью.
Имеющееся в действующем Гражданском кодексе определение сервитутов явно недостаточно, в частности назрела явная необходимость закрепления возможного их перечня, например сервитуты перемещения или доступа для прохода, проезда, прогона скота, перевозки груза и т. п.; коммунальные сервитуты; строительные сервитуты, потребность в которых возникает при проведении строительства с использованием чужого здания или земельного участка; сервитуты для пользования недрами; сервитуты для целей мелиорации.
Публично-правовые ограничения, касающиеся вещных прав в ряде случаев представляется целесообразным регламентировать кодексами и федеральными законами об отдельных видах природных объектов. В частности, необходимо закрепление как минимум двух базовых моделей вещных прав на земельные участки:
- право застройки (суперфиций), предполагающее возможность изменения правообладателем свойств и качеств земельного участка, по крайней мере в части возведения на данном участке каких-либо сооружений в соответствии с видами разрешенного использования;
- право постоянного владения и пользования (эмфитевзис), обуславливающее возможности использования свойств природного объекта при условии сохранения его субстанции.
Право застройки, предназначенное для строительства на земельном участке каких-либо объектов и их последующего использования, заключается во владении и пользовании земельным участком, и расположенными на нем, возведенными, либо возводимыми объектами недвижимого имущества и иными объектами, в соответствии с видами разрешенного использования.
Право постоянного владения и пользования, предназначенное, как правило в первую очередь для сельскохозяйственной деятельности, заключается, соответственно во владении и пользовании земельным участком с правом извлечения плодов и доходов, поступающих в собственность обладателя вещного права. При этом необходимые для ведения указанной деятельности постройки, могут возводиться обладателем данного вещного права, но при условии, что данные постройки, за рядом исключений, не могут получить статус объектов капитального строительства.
Представляется целесообразным закрепление в гражданском законодательстве тезисов о сохранении без установления какого-либо срока и без изменения содержания прав пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако, лишь при условии, что такие права не станут вновь возникать в будущем. В тоже время в целях постепенного исчезновения данных прав необходимы механизмы, стимулирующие их трансформацию в иные вещные права.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации определяет, что для права личного пользовладения действующее законодательство не применяет такого понятия, как узуфрукт, хотя и установливает отдельные права, близкие к нему по своему содержанию, в частности права членов семьи собственника, права отказополучателя, однако их содержание не раскрыто и вид вещного права не определен.
Для ипотеки и иного зарегистрированного (учтенного) залогового права предлагается учесть особенность действующего законодательства, заключающуюся в двойственном отношении к праву залога, поскольку право залогодержателя не признается вещным правом, в то время как Российский Гражданский кодекс предусмотривает для залога регулирование, сближающее правовые режимы залоговых прав и вещных прав.
Разработчики упомянутой Концепции для права приобретения чужой недвижимости устанавливают, что современное российское гражданское законодательство излишне широко применяет институт преимущественного права как права обязательственного характера, в то время как суть института преимущественного права определяет и способ его защиты, а именно - заявление требования о переводе прав и обязанностей по заключенному договору, при этом как правило законодательно установлен пресекательный срок для такого заявления.
Преимущественное право не позволяет сегодня надежно обеспечивать право лица на приобретение какого-либо имущества в будущем, а понуждение к исполнению обязанности в натур по различным предварительным договорам, договорам обещанного дарения и т.п, возможно лишь в случае, когда вещь остается во владении обязанного лица к моменту заявления соответствующего требования кредитором, что
говорит о недостаточности регламентирования в российском законодательстве права приобретения чужой вещи как вещного права, осуществление которого возможно и в тех случаях, когда вещь уже не находится у лица, по соглашению с которым соответствующее право было установлено.
Учитывая вышеизложенное, можно констатировать, что вещное право и сами вещные права в российском гражданском законодательстве нуждаются в глубоком реформировании в интересах развития имущественного оборота.
Литература
1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / вступ. ст. А. Л. Маковского. М. : Статут, 2009. 160 с.
2. Законопроект Федерального закона от 27 апр. 2012 г. № 47538-6 ФЗ «О внесении изменений в первую, вторую, третью и четвертую части Гражданского кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. М.: Статут, 2016. 431 с.
4. Тресцова Е.В. Вещное право и вещные права: понятие, признаки и система // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. - 2018. - № 1. - С. 17-26.
Literature
1. Concept of development of civil legislation of the Russian Federation/entry. Art. A. L. Makovsky. M.: Statute, 2009. 160 pages.
2. Bill of Federal Law No. 47538-6 of 27 April 2012 of the Federal Law "On Amendments to the First, Second, Third and Fourth Parts of the Civil Code of the Russian Federation." Access from Atp Plus.
3. Vitryansky V.V. Reform of the Russian civil legislation: intermediate results. M.: Statute, 2016. 431 pages.
4. Trestsova E.V. Property Law and Property Rights: Concept, Signs and System/Journal of Ivanovsky State University. Series: Natural, social sciences. -2018. - № 1. - S. 17-26.
