CC BY-NC-ND
333
СОВЕТСКО-СИРИИСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ среды
Ю.А. Евстратова
Для рассмотрения этапов формирования советско-сирийских отношений необходимо обратиться к середине 1940-х годов, так как после получения Сирией независимости в 1946 г., поддержанного именно советской стороной, СССР и Сирия начали активно взаимодействовать. В этот период происходит формирование ближневосточной региональной среды, оказавшей воздействие на развитие советско-сирийских отношений. Данный период недостаточно изучен в отечественной литературе ввиду того, что до начала 1960-х годов внутриполитическая ситуация в Сирии оставалась крайне нестабильной. Но для понимания процессов, происходивших и происходящих в регионе Ближнего Востока в целом и развития советско-сирийских отношений в частности необходим анализ периода, наступившего непосредственно после получения независимости арабскими странами.
Ключевые слова: советско-сирийские отношения, Ближний Восток, ближневосточный конфликт, экология политики, политическая независимость, идеологический союзник, мировая держава.
Советско-сирийские отношения достигли высокого уровня развития. Страны начали сотрудничать на официальном уровне в середине 1950-х годов и продолжали развивать отношения в различных областях вплоть до распада Советского Союза в 1991 г. Региональная среда - устойчивое взаимодействие между региональными субъектами - оказывала непосредственное воздействие на их эволюцию. Пока ближневосточная региональная среда была не сформирована, уровень контактов между СССР и Сирией оставался ограниченным. После обретения независимости рядом ближневосточных государств и создания государства Израиль региональная среда изменилась, и СССР активизировал свою политику
© Евстратова Ю.А., 2011
на Ближнем Востоке. Начиная с арабо-израильской войны 1967 г., в ходе которой были оккупированы территории Египта, Палестины, Иордании и Сирии, кардинально меняется расстановка сил в регионе. С 1960-х по 1980-е годы произошло обострение региональной ситуации, связанное с эскалацией ближневосточного конфликта. Сирия стала одним из основных союзников СССР. Советско-сирийские отношения этого периода подробно проанализированы, однако ранний этап взаимодействия двух стран не получил достаточного освещения в научной литературе. Поэтому целью данной статьи является анализ того, как произошло сближение между Сирией и Советским Союзом еще до официального установления между ними дипломатических отношений, какие интересы преследовали обе стороны в начальный период их взаимодействия и какое влияние оказывала на них региональная среда.
Становление Сирии в качестве независимого государства относится к 40-м годам ХХ в. До этого времени она по решению Парижской мирной конференции 1918-1919 гг., а затем и конференции в Сан-Ремо в апреле 1920 г. была передана под управление Франции на основе мандата Лиги Наций. В мае 1930 г. Франция ввела в Сирии конституцию, согласно которой она объявлялась республикой, подчиненной французским мандатным властям.
После капитуляции в 1940 г. стало очевидно, что Франция не способна более оставаться на сирийских территориях, в результате французские военные власти 27 сентября 1941 г. официально провозгласили Сирию независимой республикой с оговоркой на «военное время», что означало лишь частичную независимость страны.
В 1943 г. по инициативе Великобритании появились проекты создания «Великой Сирии», предусматривавшие объединение Сирии, Ливана, Трансиордании и Палестины. Франция была против таких проектов, поэтому предприняла активные действия: в марте 1943 г. была восстановлена сирийская конституция и Сирия была фактически признана независимой страной.
В большинстве исследований отправной точкой в развитии советско-сирийских отношений считается 1946 год, когда СССР на совещании Совета Безопасности ООН признал право Сирии и Ливана на независимость. Однако контакты между странами были установлены раньше. Об этом упоминается в мемуарах Н.В. Новикова (Чрезвычайного и Полномочного посла СССР в Египте, Греции и Югославии), охватывающие период с 1938 по 1947 г. и включающие главу о Сирии. В этой главе автор характеризует положение на сирийских территориях в 1940-1941 гг., а именно то, что после поражения в 1940 г. Франции в Сирии и Ливане фактически правила германо-итальянская контрольная комиссия. Захват Гер-
манией Греции, в том числе Крита и островов Эгейского моря в непосредственном соседстве с Сирией и Ливаном, побудил Лондон к решительным действиям. В июне 1941 г. английские войска при содействии частей «Свободной Франции» разгромили вишистские вооруженные силы и оккупировали Сирию и Ливан1. Возникло своеобразное «междуцарствие», когда французский мандат практически потерял силу и у Сирии и Ливана появилась перспектива достижения независимости. Но тем не менее на территории Сирии фактическое правление все еще принадлежало командующему британскими оккупационными войсками, власть которого пыталась оспаривать французская сторона. В этой сложной и неясной региональной обстановке Сирия решила попросить помощи у Советского Союза, причем в секретной форме, опасаясь, что об этом станет известно представителям Англии или Франции, находившимся на сирийских территориях. Н.В. Новиков упоминает, что сирийский представитель в 1941 г. посетил в Каире Д.С. Солода (советника посольства СССР в Египте, позднее назначенного Чрезвычайным и Полномочным посланником в Сирии и Ливане) и передал советскому правительству предложение об установлении советско-сирийских отношений, которое было положительно воспринято В.М. Молотовым (в то время министром иностранных дел)2. Но до официального признания независимости Сирии это решение не могло быть выполнено.
Советская внешняя политика была направлена на завоевание авторитета у новых государств, а также на содействие в обретении ими независимости. На Потсдамской конференции, которая состоялась в июле 1945 г., главами СССР, США и Великобритании обсуждались вопросы, связанные с послевоенной ситуацией в мире. Советский Союз по просьбе сирийского правительства потребовал включить в повестку дня сирийский вопрос. В своей монографии, посвященной советской политике на Ближнем Востоке, израильский исследователь Яаков Рои цитирует И.В. Сталина, который заявлял о том, что «Советский Союз не выдвигал предложений о выводе войск из какой-либо страны»3. По этому поводу премьер-министр Великобритании У. Черчилль отметил, что когда британские войска «вступили в Сирию и Ливан, чтобы выкинуть оттуда немцев и войска Виши, то они пришли с Францией к соглашению, по которому Великобритания должна была признать самостоятельность Сирии и Ливана»4. Однако ввиду длительных исторических связей между Францией и этими странами британская сторона заявила, что «не стала бы возражать, если бы Франция имела там преимущественное положение, при условии достижения соглашения с новыми самостоятельными правительствами этих
стран»5. Таким образом, Великобритания поддерживала присутствие Франции на территории Сирии и Ливана. В тот период СССР не мог выступать против своих союзников по антигитлеровской коалиции, поэтому вопрос о предоставлении независимости Сирии в ходе конференции остался нерешенным. Как отмечает Я. Рои, «на тот момент6 правительства Сирии и Ливана были вынуждены смириться с привилегированным статусом Франции»7.
Дальнейшая деятельность советского правительства была направлена на сближение с Сирией, которая могла стать его союзником в регионе, где позиции были слабыми. 1 февраля 1946 г. было подписано секретное соглашение между СССР и Сирией. Учитывая, что в этот период страны еще не установили дипломатические отношения, данное соглашение может рассматриваться как подтверждение намерения Сирии развивать в будущем отношения с Советским Союзом, а не официальным межправительственным документом. Д.С. Солод как Чрезвычайный и Полномочный посланник СССР в Сирии и Ливане подписал соглашение, состоящее, в частности, из следующих пунктов8:
- Советский Союз соглашается поддерживать сирийское правительство во всех его шагах в направлении укрепления независимости и суверенитета. СССР поддержит все требования Сирии о немедленном выводе английских и французских войск с сирийских территорий;
- Советский Союз согласен содействовать культурному развитию страны. СССР отправит значительное число учителей для поддержки национального образования, чуждого западному влиянию;
- СССР одобряет необходимость подписания договора с Сирией, включающего экономическую, торговую и транспортную сферы деятельности. С советской стороны будут отправлены лучшие военные инструкторы для построения и обеспечения национальной сирийской армии;
- со своей стороны, сирийское правительство обязуется ориентироваться на Советский Союз в своей национальной политике.
Анализируя данное соглашение, можно прийти к выводу, что его целью было заинтересовать Сирию в возможности получить помощь для развития национальной сирийской экономики и армейских структур в обмен на то, что после становления Сирийской республики ее правительство будет региональным союзником СССР.
15 февраля 1946 г. на заседании Совета Безопасности ООН СССР поддержал требования Сирии и Ливана о скорейшем и полном выводе войск Франции и Великобритании с территорий обеих стран. В этой связи заслуживает внимания речь Андрея Вышин-
ского, представителя СССР в ООН, который заявил, что «Сирия и Ливан, будучи суверенными государствами, должны сами нести ответственность за поддержание мира и безопасности на своих территориях, и никто не может им в этом помешать. Единственное, что должна сделать наша организация (ООН. - Ю. А.), - удовлетворить требования сирийского и ливанского правительств, полностью поддерживаемых Советским Союзом»9. Из цитаты становится очевидным, что СССР, следуя избранному курсу в отношении Сирии, не только поддерживает ее право на независимость, но и использует создавшуюся ситуацию для сближения с сирийским руководством. О позиции Советского Союза на заседании Совета Безопасности ООН писал и Акрам Хаурани, арабский социалист, один из создателей партии ПАСВ10, упоминая тот известный факт, что Советский Союз использовал право «вето» для отклонения резолюции США о фактическом замораживании вывода иностранных войск из Сирии и Ливана на неопределенное время. В частности, в своих мемуарах А. Хаурани отмечал и то, что Советский Союз был готов на все, чтобы США ни в какой степени не влияли на ситуацию в регионе11, что явилось началом глобального противостояния между СССР и США, хотя в тот период оно еще не было масштабным.
СССР стремился к тому, чтобы Сирия в своей внешнеполитической деятельности избрала просоветский курс. Одним из показателей этого можно считать доклад Отдела международной информации ЦК КПСС, в котором упоминалась ситуация в Сирии, Ливане, Палестине и Египте после окончания Второй мировой войны. В докладе говорилось, что «на внутриполитической арене12 правительства Сирии и Ливана считаются наиболее прогрессивными»13. Такое заявление означало только одно: в вышеупомянутых странах открыто выражались просоветские настроения, что было, несомненно, в интересах Советского Союза.
Во второй половине 1940-х годов отношения между СССР и Сирией не получили должного развития. В начале 1947 г. в Советский Союз прибыла сирийская делегация. Целью визита было посещение ряда советских индустриальных и культурных центров. В завершение поездки доктор Камиль Ийяд, член сирийского Совета по образованию, заявил, что сирийской делегации выпала «огромная честь побывать в СССР, стране, которая считается одной из ведущих в мире, несмотря на все препятствия на ее пути. Стране, которая смогла далеко шагнуть в развитии своей культуры ... свободной от национальной и расовой дискриминации и отвергающей империалистическую идеологию»14. Несмотря на то что целью визита сирийской делегации было налаживание
культурных контактов с СССР, из данной цитаты становится ясно, что этот визит носил и скрытый политический характер, указывая на то, что сирийская сторона поддерживает советскую политику и отвергает «империалистическую идеологию» Запада.
Тем не менее в период с середины 1940-х до середины 1950-х годов контакты между Советским Союзом и Сирией на межправительственном уровне не были интенсивными. Причиной того была внутренняя нестабильность в Сирии. Образование государства Израиль и дальнейшее поражение арабских стран в арабо-израильской войне 1948 г. привели большинство политических сил Сирии к пониманию полной несостоятельности традиционного руководства, оказавшегося неспособным защитить интересы своего государства, что вызвало внутриполитический кризис в стране. Помимо этого напряженность политического положения усугублялась открытым недовольством военных. Армейские офицеры, как отмечает российский специалист А.М. Родригес, объявили гражданское руководство виновным в поражении в войне, в результате после нескольких лет относительной политической стабильности в Сирии с конца 1940-х годов наступил период следовавших один за другим военных переворотов15. Ситуация в стране продолжала оставаться нестабильной до начала 1960-х годов, когда к власти пришла ПАСВ, правящая страной вплоть до настоящего времени. С конца 1940 до начала 1960-х годов отношения между Сирией и СССР находились в состоянии стагнации.
Непосредственно после получения независимости в 1946 г. национальные правительства пытались найти баланс между необходимостью провести политические и социально-экономические реформы и установить контакты с различными слоями населения, т. е. сконцентрировались на решении внутриполитических проблем, а не на установлении внешних контактов. В дальнейшем вплоть до первого военного переворота в 1949 г. новые сирийские правительства характеризовались как «неспособные к проведению необходимых социально-экономических преобразований и кор-румпированные»16.
Одной из причин развития связей Сирии с СССР именно с середины 1950-х годов было изменение ситуации на Ближнем Востоке. Советскому Союзу не удалось превратить Израиль, который избрал прозападную внешнюю политику, в своего союзника. Советские внешнеполитические ведомства в условиях усилившегося противостояния между Израилем и арабскими странами попытались сблизиться с арабскими странами, в том числе и с Сирией. Со стороны Сирии было проявлено понимание того, что роль Советского Союза в регионе Ближнего Востока возрастает,
и сирийское правительство также выразило желание расширять контакты. Этому способствовало и усиление влияния Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ), которая поддерживала ориентацию на советский блок, исходя из своей социалистической идеологии. В этот период некоторые члены партии стали депутатами парламента и выступали за укрепление отношений с социалистическим лагерем.
В СССР соотношение политических сил в Сирии не было известно. В материалах ЦК КПСС, относящихся к 1947 г., ПАСВ характеризовалась следующим образом: «Партия арабского социалистического возрождения организована в 1945 г., является реакционной, профашистской молодежной организацией. К СССР настроена враждебно, находится в контакте с англичанами и связана с Народной партией Сирии. Насчитывает 500 человек. Руководители партии - Мишель Афляк и Нуреддин Аль-Атаси»17. Эта характеристика была далека от реальности. Недостаточная осведомленность советских руководящих органов о действующих в Сирии партиях подтверждается также тем, что в документе ЦК КПСС в качестве одного из руководителей указывался Нуреддин Аль-Атаси (который в 1966 г. станет представителем левого крыла ПАСВ), а не Салах Ад-Дин Битар - один из создателей этой партии и ее руководитель в тот период.
Другой причиной становления межправительственных отношений между СССР и Сирией именно в 1950-х годах была и региональная среда. С начала 1950-х годов США и страны Запада пытались создавать в регионе Ближнего и Среднего Востока военные блоки и союзы с участием арабских стран. В 1955 г. был создан Багдадский пакт, куда вошли Пакистан, Турция и Ирак. С первых же дней его существования западные державы направили свои усилия на втягивание в него Сирии, политика которой отказа от военных блоков была одним из главных препятствий в их планах по расширению своего влияния в регионе18. В условиях «холодной войны» между СССР и США обе державы стремились найти себе союзников на Ближнем Востоке, поэтому ввиду активизации действий США Советскому Союзу необходимо было наладить контакты с Сирией на официальном правительственном уровне. В итоге в июле 1955 г. в Москву с дружеским визитом прибыла первая парламентская делегация Сирии, в ноябре того же года было подписано советско-сирийское торговое и платежное соглашение. Тогда же дипломатическая миссия Сирии в Москве и миссия СССР в Дамаске были преобразованы в посольства.
Подводя итоги, важно подчеркнуть, что в начале 1940-х годов на территории Сирии находились иностранные войска, что суще-
ственно осложняло процесс построения сирийских отношений с остальными странами. Однако после 1946 г. Сирия, став полностью независимым государством, начинает сближаться с СССР, поддержавшим страну в получении независимости. Но несмотря на это, в 1940-е годы взаимоотношения между странами носили в основном декларативный характер в связи в нестабильной политической ситуацией внутри Сирии. Другой причиной неразвитых отношений между странами был и тот факт, что СССР в тот период не рассматривал этот регион как приоритетный для своей внешнеполитической деятельности. В начале 1940-х годов СССР поддержал Сирию как молодое независимое государство, которое находилось на начальной стадии государственного строительства.
Период, охватывающий 1940-е годы, характеризовался формированием региональной среды, в которой получившие независимость арабские государства начинали строить свои отношения с внешним миром. Контакты между Сирией и Советским Союзом не были в то время фактором, оказывающим воздействие на изменение региональной ситуации. Отношения между этими государствами не имели цели создать региональный блок, который противостоял бы другим региональным образованиям. Их отношения только зарождались, не имея стимулов расширения и развития в полной мере.
Образование Израиля в 1948 г. и поражение Сирии в арабо-израильской войне изменили региональную среду. Помимо этого, с 1950-х годов в регионе Ближнего Востока появился еще один игрок - США. В этой связи Советский Союз предпринял шаги для укрепления своих позиций, что привело к установлению дипломатических отношений с Сирией. Таким образом, 1950-е годы стали переломным моментом, когда советская сторона начала активно внедряться в региональную среду и стремиться упрочить свои позиции на Ближнем Востоке.
Примечания
1 См.: Новиков Н.В. Воспоминания дипломата: Записки о 1938-1947 годах. М.: Политиздат, 1989. С. 208.
2 Там же. С. 210.
3 Ro'i Y. From Encroachment to Involvement, a Documentary Study of Soviet Policy in the Middle East, 1945-1973. Jerusalem: Israel Univ. Press, 1974. Р. 28.
4 Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сборник документов. М., 1984. Т. VI. С. 277.
5 Там же. С. 278.
6 Речь идет о 1945 г.
7 Ro'i Y. Op. cit. Р. 29.
8 См.: Ginat R. The Soviet Union and Egypt, 1945-1955. L.: Frank Cass, 1993. Р. 66-70.
9 Ro'i Y. Op. cit. P. 29-30.
10 ПАСВ - Партия арабского социалистического возрождения (является правящей партией Сирии с 1963 г.). Иногда в литературе встречается аббревиатура БААС (на арабском), а члены партии именуются баасистами.
11 См.: Музаккарат Акрам аль-Хаурани (Воспоминания Акрама Аль-Хаурани). Каир, 2000. С. 103.
12 Под внутриполитической ареной предполагался ближневосточный регион.
13 Ginat R. Soviet Policy towards the Arab World, 1945-48. Middle Eastern Studies. Vol. 32. №. 4. Р. 322.
14 Ginat R. The Soviet Union and Egypt, 1945-1955. P. 71.
15 См.: Новейшая история стран Азии и Африки: ХХ век. Учеб: В 3 ч. / Под ред. А.М. Родригеса. М.: ВЛАДОС, 2003. Ч. 3: 1945-2001. С. 68.
16 Сирийская Арабская Республика / Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 1997. С. 43.
17 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 137. Т. 2. Ед. хр. 389. Л. 8: Материалы Центрального комитета КПСС.
18 См.: Сирийская Арабская Республика. С. 45.
